温州市行政审批改革.ppt

温州市行政审批制度改革的实践,解文琦 徐婧潇 吕人宇,改革背景,温州市地处浙江省东南部，是浙南地区的经济、文化、交通中心，以私营企业而闻名于国内外，其轻工产业在全国都位居前列。2004年1月7日，温州市委九届三次全会提出了“品牌温州”的发展战略。该战略将集中温州在经济产业、城市形象、政府服务、温州人等各个领域的优势资源，培育温州核心竞争力，创造独具温州特色的“城市识别系统”，从而打造温州“城市品牌”。品牌温州战略的提出，是温州在经济、政治、文化等各个领域的总结，而其中最重要、最具有指导性的品牌就是政府服务品牌。温州市行政审批制度改革也正是在品牌温州战略的实施和打造政府服务品牌的指导下展开的。,过去两次改革的情况,主要表现：行政审批项目的减少和行政审批行为的法制化程度提高，为规范统一行政审批行为，温州市采取了“集中受理审批服务”的工作方式。把全市32个部门的近200个行政审批事项集中到行政审批中心，实现了行政服务新机制，并把改革前的1461个行政审批项目减少到450个。根据2003年行政审批中心数据，该中心月均办件数达到1.5万件。,改革的案例,瓯海区行政审批制度第一轮改革工作于2001年实施，全区52个政府部门，原有审批、审核、核准事项合计895项，经过改革减少360项，保留535项，减幅为4l；其中，审批事项337项，经过改革减少198项，保留139项，减幅为59，一大批在市场经济体制下与政府职能不相适应的审批项目被砍了下来。,改革的案例,2002年，区政府提出二轮审改，全区行政审批事项又减少276项，保留312项，减幅达47，审批时限从第一轮审改后的8436个工作日，减少到4118个工作日，减幅为51，政府行政得到提速，审批制度改革初见成效。时至今日，瓯海区先后组织开展了四轮行政审批制度改革和行政许可审批事项清理工作，对1489项审批事项进行了清理，共取消了848项行政审批事项，保留行政许可事项301项，非行政许可审批事项336项,过去两次改革的情况,成效：集中审批服务形式较大程度地提高了办事效率和服务质量。为解决投诉、效能和监督问题，温州市行政审批中心还设立了监管中心部门，既加强内部监督机制建设又提高了效能。,过去两次改革的情况,存在的问题：审批授权不到位、审批权限过于集中、审批手续繁琐、审批环节过多等。这些问题从根本上反应了政府部门在部门利益驱动下并没有将审改落实到实处，以管理为名加大了审改难度。传统的管制型行政理念已成为审批制度改革的主要障碍之一。,过去两次改革的具体不足,1、将有些审批（审定）事项合并后，导致工程设计文件活力性不足 2、前期工作有关部门服务缺位，导致立项率偏低 3、没有建立公共信息平台，导致设计（咨询）单位（以下简称设计单位）需花费较长的时间收集资料 4、各部门审批权限下放不同，出现上下级错位现象，导致部门间沟通难度增大,甚至无法沟通 5、审批环节合并后，导致职能交叉、职责不明的问题更加严重,第三轮审改的措施与成效,目标：打造政府服务品牌 特色：（一）着眼于行政效率 全面清理规范行政许可事项 逐步建立低耗高效的“廉价中心” 开辟了若干“一条龙服务” （二）着眼于服务行政 把审批方式创新作为审改的重点内容,案例分析,第三轮审改的措施与成效,特色：（三）着眼于法制化 全面加强了审批的监管，建立健全了一整套管理制度，以制度形式规范审批工作,案例分析,案例分析,服务型政府构建的依据,概念：在市场化经济条件下，政府部门尤其是地方政府通过制度安排、信息建设等途径迅速回应民众需求，提供高速、便捷、有效率的公共服务。,服务型政府构建的理论依据,（一）传统的公共行政理念集中于管制和效率。 （二）绩效管理（Performance management）是公共管理者的主要职责。 （三）衡量公共部门绩效的四个标准经济(Economy)、效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)和公平（Equity）。,服务型政府构建的现实依据,新公共管理运动的实践 从新公共管理运动的实践来看，城市化和市场化发展要求政府能够提供更为有效、优质的服务。在英国行政改革过程中，撒切尔夫人提出了“经济行政”的指导思想和“成本效益”的指导原则，认为“行政管理应该从经济的角度规定目标值，努力实现完成值，并客观根据完成值与目标值之比算出达成值”。由于市场竞争的激烈，政府也无可避免地成为“竞争主体”。如何以及怎样更好地满足市场和社会公众的需要在一定程度上可以成为衡量政府管理有效性的指标。新公共管理运动中的绩效管理在公共部门中引进企业评估机制，注重绩效考评和管理，使公共部门的改革具有操作层面的意义，在资金使用、服务质量和公务人员素质方面都能有实质性进展。,温州市行政审批改革的特殊性,（一）温州民营经济发展的特殊性 （二）品牌温州战略的特殊性,市场化基础上政府服务品牌的制度安排,责任制 行政审批部门具有特殊的职责和利益关系，通过制定法规和加强监管明确各个部门的职责。 市场导向 设置