职业安全健康监督管理简介-2.ppt

职业健康监督管理简介,国家安监总局职业安全健康监督管理司 周永平 2019年7月,一、职业健康的概念及内涵 二、我国职业健康的历史与现状 三、我国职业健康的有关法律问题 四、总局23号令、27号令简介,一、职业健康的概念及内涵,（一）两种概念 1.职业安全卫生术语（国标GB/T15236-94）的定义 职业卫生（occupational health）：以职工的健康在职业活动中免受有害因素侵害为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育方面所采取的相应措施。 2.职业病防治法中的概念 本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。,一、职业健康的概念及内涵,国际劳工组织194号职业病清单建议书，分为危害因素、靶器官、职业肿瘤、其他四种分类。 我国类似交叉分类，10类115种。 危害因素分类：物理、化学、生物 实质内涵：物理、化学、生物等因素造成的工作过程中的健康伤害；三位一体的措施。,一、职业健康的概念及内涵,（二）工业化国家职业健康的历史演变 1802年的学徒健康法-工厂法的历史 1880年英国雇主责任法（1872年德国国家责任法） 1906年工人赔偿法确立了职业安全与职业健康一体化规范的历史 1970年美国的职业安全健康法奠定职业安全健康法的现代基础 1981年ILO职业安全和卫生及工作环境公约,一、职业健康的概念及内涵,结论： 职业安全(安全生产)与职业健康是劳动关系领域的事项（确保劳动者生命安全与健康权利）；二者具有同一性、统一规范（特别法调整）；职业健康具有工程技术为主的特点（不是纯粹医学问题）。,二、我国职业健康的历史与现状,（一）职业健康监管体制 1949-1998 原劳动部为主 1998-2003 卫生部 2003-2005 卫生部、原国家安全监管局 2005至今 卫生部、国家安全监管总局,二、我国职业健康的历史与现状,（二）职业卫生立法历史 解放前借鉴西方立法，无专项立法 1956年国务院颁布工厂安全卫生规程 1956年国务院颁布关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定 1956年卫生部、劳动部颁布矿山防止矽尘危害技术措施暂行办法 1987年国务院颁布尘肺病防治条例 1995年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章 2002年两部法律奠定分离立法的基础,二、我国职业健康的历史与现状,（三）卫生部公布的我国职业病情况 截至2008年底，各地累计报告职业病70多万例，其中尘肺病累计发病近64万例。,二、我国职业健康的历史与现状,（四）实际情况 目前我国职业病防治工作形势异常严峻，职业危害涉及面广，受害人员不断增加，个案层出不穷，但总的情况却不清楚，目前的“报告病例”只是“冰山的一角” 四川省案例 浙江省泰顺县案例,三、我国职业健康的有关法律问题,（一）安监部门开展作业场所执法的有关问题 1.关于执法主体问题 法律依据 法理说明 习惯作法 2.关于法律适用问题 最基本法律职业病防治法 与其他法关系前法、后法；特别法、一般法 部门规章与标准适用 行政程序法,三、我国职业健康的有关法律问题,（一）安监部门开展作业场所执法的有关问题 3.关于执法管辖问题 总原则 交叉 界限,三、我国职业健康的有关法律问题,（二）职业病防治法简介 1.职业病防治法的基本框架 第一章（总则）：立法目的、适用范围、一般义务条款、执法体制等； 第二章（前期预防）： 准入条件，包括作业场所的设施设备的硬件条件、申报制度、建设项目的两个评价（预评价和效果评价）、两个审查一个验收； 第三章（劳动过程中的防护与管理）：劳动者和用人单位的权利义务规范，工会的地位与作用、一系列的禁止性规范。可归结为工程技术、防护措施和管理三位一体框架；,三、我国职业健康的有关法律问题,（二）职业病防治法简介 1.职业病防治法的基本框架 第四章（职业病诊断与职业病病人保障）：职业病的诊断、鉴定程序及病人的权利保障； 第五章（监督检查）：法定执法权力及承担相关义务； 第六章（法律责任）：各类主体违反法定义务所应承担的法律后果,三、我国职业健康的有关法律问题,（二）职业病防治法简介 2. 职业病防治或职业卫生工作的主要法律义务 生产经营单位是否达到开业的准入条件，履行相关报批手续，职业危害项目申报； 防护职业危害的工程技术措施及其有效性。包括专门装备、设施、报警及监测设备的配置及运行状况、职业危害警示标志、标识设置及应急救援预案等； 个人防护措施包括：危险告知义务、防护知识培训义务、职业健康检查（岗前、岗中和离岗检查）和建立职业健康档案义务、提供有效防护用品的义务等,三、我国职业健康的有关法律问题,（二）职业病防治法简介 2. 职业病防治或职业卫生工作的主要法律义务 不作为义务。包括禁止非法生产经营产生职业危害的设备与材料、禁止转移职业危害作业、禁止雇用未成年人及禁忌症患者从事有害作业等； 管理措施是否符合法定要求。包括机构、人员、履职情况、经费保障、相应的规章、制度建设及其执行情况等、事故报告及配合调查的义务。,四、总局23号令、27号令简介,法名： 作业场所职业健康监督管理暂行规定(23号令） 作业场所职业危害申报管理办法（27号令）,四、总局23号令、27号令简介,（一）立法背景 1.法律背景 职业病防治法实施 安监的职责问题 执法主体 2.现实背景 危害现状 主体责任落实经济结构、社会变革 监管真空问题政府职责 党和政府的形象、国际社会压力人权诉求,四、总局23号令、27号令简介,（二）23号令解读 1.职业病防治法的概括和精炼 2.职责分工相衔接 3.创新性内容,四、总局23号令、27号令简介,（三）27号令解读 1. 依据：职业病防治法第十四条和总局三定方案 2. 目的：掌握情况，