全面深化改革的浙江版本.ppt

全面深化改革的浙江版本,中共浙江省委政研室 中共浙江省委改革办 副主任,徐大可博士,十八届三中全会的历史性意义,“ 观察中国后30年变革的历史线索” “我们讲过很多现代化，包括农业现 代化、工业现代化、科技现代化、国 防现代化，国家治理体系和治理能力 现代化是第一次讲。” 1992年 邓小平南方谈话：恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。 习：为什么邓小平同志要强调一整套更加成熟更加定型的制度？什么是一整套更加成熟、更加定型的制度？为什么邓小平同志要强调“再有三十年时间”才行？,全面深化改革的总目标,习近平：再有三十年的时间就是2022年，时间很紧了，必须尽早把这个战略构想落下来，提出一个总目标，并用它来统领各领域改革。 关系到两种制度模式、两种价值体系、两种文明发展的决战。 从世界历史角度看，经过长期剧烈的社会变革之后，一个政权要稳定下来，一个社会要稳定下来，必须加强制度建设，而形成比较完备的一套制度往往需要较长甚至很长的历史时期。,世界历史,1、英国，从1640年发生资产阶级革命到1688年的“光荣革命”形成君主立宪制度，用了几十年的时间，而这套制度成熟起来时间就更长了； 2、美国，从1775年开始独立战争到1865年南北战争结束，新的体制才大体稳定下来，用了将近90年时间。 3、法国，从1789年发生资产阶级革命到1870年第二帝国倒台、第三共和国成立，期间经历了多次复辟和发复辟的较量，用了80多年时间。 4、日本，1868年开始明治维新，但直到第二次世界大战结束后才形成现在这样的体制,一、浙江特色的全面深化改革省域顶层设计 （写剧本、做决定） 二、浙江特色的改革推进方法 （搞排练、抓试点） 三、具有浙江特色和全国影响力的重点改革 （演全剧、唱好重头戏）,改革是一部大片、一出大戏，也是一部连续剧、系列剧,第一部分：省域顶层设计的浙江特色,中央决定16个方面60条，省委决定14个方面52条。 浙江特色的三个关建词： “八八战略” “走在前列” “一三五”,第一个关键词：八八战略,“八八战略”是浙江现代化建设一以贯之的战略，也是统揽浙江改革发展全局的核心战略。 狭义理解的“八八战略”第一条就是改革、第二条就是开放。 具体按照八个方面、结合中央“六个紧紧围绕”来展开浙江全面深化改革的路线图。,中央“六个紧紧围绕”,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革； 紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革； 紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革； 紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革； 紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革； 紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。,“八个着眼于”的改革路线,1、使市场在资源配置中起决定性作用 2、推动结构调整和产业升级 3、培育开放型经济新优势 4、推进城乡发展一体化 5、推进海洋强省建设 6、开拓文化发展新境界 7、推进法治浙江和平安浙江建设 8、建设美丽浙江 等八个方面，进一步发挥优势、深化改革、创新举措,第二个关键词：走在前列,主要体现在全面深化改革的总目标上。 新世纪以来，“走在前列”成为我省鲜明的目标追求。（一大三小中国特色社会主义省域层面的实践） 中央改革总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 我省改革总目标：在治理体系和治理能力现代化上走在全国前列。,第三个关键词：一三五,省委十三届二次全会：干好一三五、实现四翻番 一是到2015年也就是“三”，一批重大改革项目取得突破性进展，这是浙江决定的一个特色。 二是到2017年也就是“五”，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，这说明浙江决定明确的改革任务基本上要在2017年完成，比全国要求要高。 三是呼应中央决定，“三”、“五”的改革努力，是为到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系打下坚实基础。,第二部分：浙江特色的改革推进方法,总体情况：领导力量和组织保障 工作格局：293+48+X 特色方法：多领域、多层次、多形式的试点先行,领导体制和组织保障,整个改革班子的架构分三个层次： 一是领导小组； 二是领导小组办公室即改革办； 三是专项小组,工作格局,三个层面的具体任务分解 第一个层面是省委全会决定分解 第二个层面是省领导“三重工作”制度 第三个层面是年度重点突破项目,第一个层面：省委全会决定分解,具体分解为293项改革任务，这是管到2017年甚至到2020年的。 中央决定也进行了分解，共336项重点改革任务，我省分解和中央不同之处在于，我省的每一项任务都明确了牵头省领导。,第二个层面：省领导“三重”工作制度,省委决定2014年开始实行省领导“三重工作”制度，即省领导牵头主持重点调研课题、牵头抓重要工作落实、牵头联系重大项目。 其中2014年省领导牵头抓改革发展重要工作落实分工方案中明确了48项改革工作，实际上就是决定中明确的今明两年即到2015年的重点改革任务48项。,第四个层面：年度重点突破项目,在领导小组第二次会议上，夏宝龙书记明确要求，要在年度工作要点和工作计划的基础上，再梳理出一批改革项目作为重中之重着力推进，以此撕开口子，就像浦阳江治水推动全省“五水共治”那样，推动各领域面上改革全面展开，确保全年改革任务的完成。 省委改革办和7个专项小组对年度改革进行了进一步梳理，列出了22个2014年重点突破改革项目，这也是省委改革办年度跟踪督查的重点。 浙江改革的“293+48+22”,试点先行浙江改革的重要方法,层级上讲，有三个层次 一是国家战略层面的，国务院批复或同意的，4+1； 二是中央和国家部委的试点，一共36项； 三是省委、省政府部署的新的改革试点,国家试点,浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区 义乌：国际贸易综合改革试点 温州：金融综合改革实验区 嘉善：县域科学发展示范点建设 义乌和嘉善两个县域享受改革特权,部委级试点：36项,丽水农村金融改革试点特别是主要是林权抵押贷款方面。 丽水、金华、衢州低丘缓坡综合利用试点 温州社会办医试点等取得了比较好的效果,省委、省政府部署的新试点,省委、省政府在十八届三中全会前后陆续部署推进的县域新试点，是目前为止浙江这一轮改革中最大的亮点和特色，问题导向的点子打得很准，效果比较明显，基层十分欢迎，中央也比较关注，经过半年、一年左右的试点，总结提炼并在更大范围内进行推广的条件也初步具备。,省级新试点,海宁的资源要素市场化配置 柯桥、海宁、嘉善、舟山等地的“零审批” 富阳权力清单制度 开化、淳安重点生态功能区建设体制创新 德清城乡体制改革 平湖产业结构调整机制创新 诸暨扩大民间资本进入社会领域 新昌、嘉善“五水共治”体制机制创新 嘉兴市县审批扁平化改革,浙江试点内容十分丰富,从内容上讲：有综合性的如舟山群岛新区建设、嘉善县域综合配套改革；有经济体制改革为主的，也有社会、行政、生态等方面的试点；有叠加性的，如海宁、温州等；有单一内容的，如富阳、平湖、开化；还有省内的改革特区，如义乌、嘉善。 从推广性质，有全省面上全面推广的，也有鼓励各地主动申报、逐步推开的。,第三部分、正在推进中的重要改革和特色改革,一、政府自身改革 二、经济领域改革 三、美丽浙江体制建设 四、社会事业体制改革 五、社会治理创新和司法体制改革 六、民主法治领域改革 七、文化体制改革 八、党的建设和纪检制度改革,一、以“三（四）单一网”为重点的政府自身改革,1、政府权力清单（率先完成） 2、企业投资负面清单（率先实行零审批） 3、财政专项资金管理清单（率先提出） 4、政府责任清单（率先进行） 5、政务服务网（率先建成）,第一张清单：政府权力清单,从富阳试点开始。 县一级政府和工作部门的权力已从7800项减至5000余项，其中常用权力从2800项减到1500多项，并在网上向社会公布。目前省政府已经布置全省推广。李克强总理对富阳试点作出重要批示，要求中央编委办进行调研总结,政府权力清单全省总体情况,1、清理特点：减权环节是核心，按照“三报、三审、三回”流程进行，即“部门上报权力清单、编办牵头审核、意见反馈部门、部门再次上报”，经三次循环最终核定职权。专门建立了专家学者、老厅长组成的委员会来进行审核。 2、减权情况：根据省编委办会同省法制办梳理，57家省级部门和单位在“一报”时共有1.23万项行政权力，公布时最终保留了42个部门4236项行政权力。 3、时间节点：省级部门今年6月向社会公布省级部门权力清单（6月25日已公布）；各市、县（市、区）政府于4月底完成权力事项清权工作，于10月底前向社会公布权力清单。,第二张清单：企业投资项目负面清单,1、上半年制订全省的企业投资项目政府核准目录，明确需要政府核准的项目类型。（1）根据目录内容，继续严格控制或禁止投资钢铁、水泥、电解铝等产能严重过剩行业。（2）省级有关部门要指导各市县结合实际制订有关行业的能耗、污染物排放、安全和单位面积投入产出等准入标准。 2、开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点（零审批）。,高效审批和零审批,全省的企业（工业）投资项目审批，可以分为两大类：一类是需要核准的，省里公布了企业投资项目核准目录；另一类是不需要核准的(首先是在负面清单外的)。 需要核准的就走“高效审批”途径，基本上现在按照柯桥经验进行全省推广，已经有比较成熟的做法了，大体上整个项目审批流程控制在100天以内，其中政府相关的流程大体需要35天。另一类就是不再审批试点。,零审批柯桥等四地试点,一是在核准目录基础上制定负面清单。各试点地区根据有关规定，结合实际，研究提出涉及公共安全、生态安全、过剩产能等领域的负面清单（海宁22类）。既不在核准目录又在负面清单以外的企业投资项目，由企业自主决策，实际上主要对象是主要是民资和外资鼓励类、允许类的企业投资工业项目。 二是前置事项承诺加备案制度。由试点地区政府提出环境影响评价、能源消耗评价等事项的承诺标准，由企业作出具有法律效力的书面承诺，并向政府有关部门备案。政府部门对企业作出的书面承诺审查把关，通过后将承诺内容向社会公示。,三是企业自主开展相关工作。企业在依法获得用地、作出承诺后，自主依法依规开展设计、评审、施工，竣工后接受全面验收，实行“先建后验”。 四是集中验收制度。项目竣工后，企业提交验收报告，政府部门开展集中验收，作出处理意见，验收合格后颁发相关证照。建立严格的责任追究制度，验收不合格的，限期整改或依法处理；勘察设计等单位有违法行为的，依法追究责任。 五是完善全过程监管。在项目准入时，审查企业是否依法承诺；在项目建设过程中，监管企业是否按承诺施工；在项目投产后，进行抽查和定期检查。,零审批的实践进展,目前，四个试点地区都已经在小范围内开始实施。比如嘉善一个计划总投资1.3亿欧元的世界500强项目喜力啤酒嘉善工厂开工建设，该项目是嘉善11个实施“零审批”的企业投资工业项目中的一个。项目从签约到领取营业执照用了45天，从签约到开工建设用了不到3个月。海宁也有一个项目完成不再审批工作流程，进入开工建设阶段，用时不到2个月。 到目前为止，现有试点基本就走到个别企业已经开工建设，但还没有建设完成进入验收可以投产的环节。,零审批的担心,从企业的角度讲，有三个担心： 第一个担心是走不再审批程序后难以通过验收，怕秋后算总账，验收不合格后投资打水漂； 第二个担心是银行对不再审批项目不太信任，贷款难度增加； 第三个担心是“不再审批”的项目，以后得不到政府扶持政策、专项资金的支持。,零审批的担心,从地方政府和部门讲，也有三个担心： 第一个是担心在不再审批过程中部分环节在形式和程序上突破现有法律法规框架会被追究责任； 第二个担心是作为前置承诺的现有各类标准比较老套，制定出高质量标准力不从心，难度很大； 第三个担心是万一验收过程中出现问题时，没有很好的处理办法等。,后续需要深化的改革,1、做好试点项目后续（验收环节）可能出现问题的预估和应对 2、认可“不再审批”项目的备案程序。主要是消除企业顾虑，在优惠政策和金融支持方面一视同仁。 3、修改地方法规规章,第三张清单：财政专项资金管理清单,主要是“二个一般不”改革，即省级部门一般不直接向企业分配和拨付资金、一般不直接向企业收取行政事业费。 全省财政专项有400多个，涉及工口、农口、科技口等许多部门；从收费来看，到目前已经累计取消和免征347项省级行政事业性收费，一季度省级行政事业性收费收入下降16.9%。 通过“两个一般不”，切实减少省级部门对微观事务的干预，从“分钱分粮”中解放出来，把更多的精力转到加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施上，促进政府职能转变。 省级政府部门专项资金管理清单已在6月25日公布。,涉企收费“三个一批”,一是免征一批，如质监部门的组织机构代码证书收费、国土部门的矿产资源勘查登记费用等9项。 二是转出一批，计划将卫生部门卫生监测和医学诊断、交通部门船舶及船用产品设施检验等16项，逐步转为服务性收费。 三是保留一批，水利部门水资源费等11项，主要是资源补偿和惩罚类收费。,不再直接分配和拨付资金后续改革,建立竞争性补助机制或奖励性补助机制。 浙江省重大科技专项竞争性分配管理办法 建立独立的第三方评价制度强化全程监管。,一张网：政务服务网,集行政审批、便民服务、政务公开、在线互动、效能监察等功能于一体、省市县三级联动的网上综合型公共服务平台，逐步将政府投资项目、企业投资项目、为民服务事项纳入统一平台，促进实体中心与网上办事大厅互补，实现行政审批等政务服务“一张网”办理，进“一家门”办成，进一步提高行政审批效率。 浙江政务网已经在6月25日正式开通，“三张清单”同步全部上网。,第四张清单:政府责任清单,李克强总理在第八届夏季达沃斯论坛上提出要建立三张施政清单：拿出“权力清单”，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，做到“法定责任必须为”。 浙江省于今年6月在浙江政务服务网公布“三张清单”后，着手推进责任清单改革目前，省环保厅、省质监局等省级部门已完成责任清单试点工作。按照要求，省级部门的责任清单将于10月份公布，市、县政府部门责任清单将于2014年底前公布。,二、以打好转型升级组合拳为重点推进经济领域改革,习近平常态：“从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。” “三期”：增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策消化期。 “三大顽疾”：产能过剩、地方债务、房地产。 浙江与全国比：一甚（房地产），一弱（地方债务），一异（产能过剩档次太低）,组合拳也是中西医结合的治疗方法,治水（治污水）、“三改一拆”解决要素特别是土地和环境要素问题腾笼； 浙商回归解决去浙江化问题换鸟； 机器换人劳动密集型产业转型 空间换地解决土地资源问题 电商换市解决市场需求特别是开拓国内市场 “个转企小升规规改股股上市”企业组织结构 产业集聚区建设解决散的问题,重点的改革内容,1、开放型经济发展方面改革（贸易便利化） 2、资源要素配置方面改革（亩产论英雄） 3、金融改革（民营金融组织培育） 4、城乡体制改革（三权到人户改革） 5、企业主体提升的改革（国企、民企）,1、开放型经济：贸易便利化改革,义乌国际贸易综合改革试点主要是市场采购贸易方式体制的创新。这是以前“旅游购物”的突破和提升 一是外贸新主体的培育。过去出口只能通过外贸公司代理，如今个体工商户和境外采购商只要在义乌注册登记“市场采购”外贸公司，就可以获得外贸经营权，享受义乌的出入境检验检疫、海关、国税、外汇管理相应优惠。 二是税收、结汇方面的制度改革。这是很重要的两条改革，税收方面的突破就是对市场采购贸易方式出口的货物实行增值税免税政策。外汇方面的突破就是允许市场采购贸易采用人民币结算，对市场采购贸易外汇收支实施主体监管、总量核查和动态监测等,三是通关便利化。按照“一般贸易”的通关方式，每类商品都需要单独报关。由于义乌小商品出口有数量少、品种多、更新快的特点，“一个集装箱就是一个小超市”，拼装商品达几十上百种，一一报检每一种货物，容易出现“出口阻塞”，导致很多经营户和企业订单流失。市场采购新型贸易方式，可以按照自检、验证、核查3种方式实施分类检验。海关增设市场采购贸易方式出口的货物，对市场采购贸易方式报关的每批次货值最高限额由原来旅游购物的5万美元提高到15万美元。海关和检验检疫对市场采购贸易方式采取便利的通关措施，80%左右的商品能实现窗口审单放行，大大提高了报检效率，实现了出口“通得快”。 2012年出口90亿美元，比上年增长1.5倍；2013年出口182亿美元，比2012年增长1倍。1-5月85.4亿美元，增15.1%（8.1%）,义乌改革经验的可复制性？,新三年行动计划，关于深化义乌市国际贸易综合改革试点的若干意见 浙江类似市场很多，如柯桥的轻纺、海宁的皮革、桐乡的羊毛衫等，是否适宜？两个问题：企业形式为主的经营？外向度高不高？省政府正在研究。 江苏海门叠石桥家纺市场也有意在这方面进行探索。,2、资源要素配置改革：“合理配、优质配、合法配、高效配,海宁资源要素配置市场化改革。 海宁改革的核心是建立系统性的亩产效益综合评价体系，企业用地占的权重最高，亩均税收占权重50%、亩均销售收入占12%、亩均工业增加值占10%、单位能耗工业增加值占10%、排放每吨COD工业增加值占10%、全员劳动生产率占8%。按照这一权重比例，海宁市每年要对县域内用地3亩以上的工业企业进行一次全面的“体检”，根据前一年的实际业绩给以综合评价打分，排名前80%的企业为A，属发展提升类企业，其中最靠前的约10%为A+，重点扶持；排名中间的15%为B，属整治提升类企业；最后的5%为C，属落后淘汰类企业。,不同类别的企业，享有的资源待遇不一样，占有资源所要支付的代价也不一样。如用地，A+类企业每年的土地使用税可以减征80%，A类可减征50%到60%，B类只能减征20%，而C类不予减征；用电，A类、B类企业享有正常电价，C类每千瓦时得加价0.1元，超限额则加价更多；用能、用水、排污等所有要素，排名越是靠后的企业，所要支付的成本就越高。,平湖产业结构调整机制创新试点与海宁的差别,与海宁试点依据不同企业类型不同，平湖是按照单位增加值消耗的资源来实行差别化价格，实际上就是健全以单位能耗等为基础的阶梯式电价制度、以万元增加值用水量为基础的阶梯式水价制度”。 比如，一家A类企业，单位水耗超标了，那么要支付的水费就会较高，这样会引导企业节约用水；另一家C类企业，在用水方面已经非常节约了，那就无需多支付水费，而可能要考虑较高单位电耗方面。这样实施的目的能够促使每家企业不断地改进用能、用水等不足方面的技术，从而使整个资源利用更加节约。,推广,海宁改革开始于去年9月，到今年5月，省政府常务会议决定在全省推广海宁做法和经验。 5月份，义乌市出台了开展工业企业亩产效益综合评价推进资源要素配置市场化改革工作实施意见（不同类别企业在税收、用地、能源、环境、人才等资源要素配置上采取差别化政策）。 鼓励各地建立各具特色的企业亩产效益评价体系。目前，除杭州、宁波、丽水外，8市均已全面实施亩产效益综合评价和分类分行业公开排名制度。 海宁试点推广采取主动报名制度，约有30多个县市在积极制定方案申报。,3、地方金融创新,温州金融综合改革实验区。 根据温州自己的说法，就是在底层能自主创新的都已经突破了，但缺少顶层设计也缺少顶层推动。比如民间融资管理条例省人大通过了，但实施过程中受上位法局限和财税配套政策支持，民间备案积极性和民间融资合法化进程受到较大影响。金改实施过程中，凡是涉及到国家部委审批的都要逐级上报和审批，支持力度大的部委审批难度相对较小，支持力度小的需要多次请示，甚至搁置项目，涉及多个部委审批的基本难以落实。,国务院同意的5个民营银行试点,试点采取共同发起人制度，每个试点银行至少有2个发起人，同时遵守单一股东股比规定，分别由参与设计试点方案的阿里巴巴、万向、腾讯、百业源、复星、商汇、华北、均瑶、正泰、华峰等民营资本参与试点工作。下一步银监会将依法对发起人资格进行审查，资格审查合格的，再正式提交筹建申请。待第一批试点取得经验，并总结评估后，再逐步推进。 民营银行试点方案筛选标准主要有5条：一是有自担剩余风险的制度安排。二是有办好银行的股东资质条件和抗风险能力。三是有股东接受监管的具体条款。四是有差异化的市场定位和特定战略。五是有合法可行的风险处置和恢复计划，即“生前遗嘱”。,李强：两个对接,推动金融业的大资本与小微企业、民间小资本与大项目的对接 继续推动民间资本设立各类金融机构 引进保险机构、境外基金等长期战略投资者 加大省内金融机构改革力度（农信系统改革）,4、城乡体制改革,城乡体制改革是走新型城市化道路的动力保障。新型城市化，也是习近平同志在浙江工作是率先在全国提出的。现在全国是提新型城镇化，中央明确核心是人的城市化。 就浙江来说，现阶段的推进新型城市化，个人理解有两个比较大的转变，一是从注重物转到更加重视人；二是从重视增加常住人口转到更加重视本地农民的市民化。,李克强的“三个1亿”和李强的“四个400万”,从人的角度看，全国来说，按照李克强总理的说法，主要是解决“三个1亿人”问题： 第一个1亿人是促进1亿农业转移人口落户城镇 第二个1亿人是改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村； 第三个1亿人是引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。,李克强的“三个1亿”和李强的“四个400万”,浙江户籍人口约4800万，其中城镇户籍约1520万，农村户籍3280万。在4月份的全省新型城市化工作会议上，李强省长提出浙江主要是解决“4个400万”： 1、第一个400万是被征地农民（城中村、城郊村）约400万； 2、第二个400万是已在城镇买房居住的约400万； 3、第三个400万是游离在城乡之间的超过400万； 4、第四个400万是居住在农村的约2000万中在未来10年至少有400万将逐步进城。使这4个400万人口加快转化为市民，享受城市公共服务，是我省推进新型城市化的重要任务,改革的着眼点,从本地农民进城来看，主要有两大疑虑： 一是进城后农村的权益能否得到有效保障的问题； 二是进城后能否全面享有城镇的公共服务问题。 目前公共服务以户籍为基础建立，进城务工、进城居住的农民只享受一小部分。德清统计，与户籍相关的公共服务和政策有33项，其中省里相关的17项。,解决两个疑虑,解决第一个疑虑，我省已经明确“三权到人（户），权跟人（户）走”。“三权”是土地承包经营权、宅基地用益物权、农村集体经济组织成员权益。 解决第二个疑虑，就是建立健全农民进城落户的体制机制，解决好农民进城后的就业和社会保障等公共服务问题，使农民进城“进得去、留得住”。也有人反映这是赋予农民超国民待遇。,德清城乡体制改革试点的探索,土地（山林）承包经营权确权、村集体资产股份权确权、农村宅基地确权三确权，而且明确是“三权到人、权随人走”，“生不增、死不减”。确权后，全面组织实施户籍管理制度改革，取消农业、非农业户口性质划分，全县43万人口统一登记为“浙江居民户口”。今年1月1日开始，德清全县“城居医保”与“新农合”并轨运行。并轨后的城乡居民医保缴费标准为每人每年750元。其中个人缴费250元，各级财政补助500元。对参保的农民来说，缴费没有增加，但报销额度却可以比新农合时提高5到7个百分点。,农村集体经营性建设用地的改革试点,在农村的几块地中，除承包地、宅基地外，还有十八届三中全会明确提到的农村集体经营性建设用地的改革。中央决定的要求是：“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。这一块涉及的利益调整也非常大，也是各方比较关注的一项改革。,我省的集体经营性建设用地改革探索,一、在全省开展农村集体经营性建设用地现状调查，基本摸清我省农村集体经营性建设用地产权主体、使用现状以及面积、结构、分布等情况，了解掌握全省各地入市流转政策需求和实践探索情况，也就是摸清家底。（全省账面上大约4.9万亩，“三改一拆”后不能复垦的，尽量做大一点） 二、开展试点，准备先在德清和柯城两地试点，以存量集体建设用地、村级留用地为重点，具体拟定农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股的指导意见，研究制定相关的流转收益分配和税收调节、司法支撑和金融创新政策，启动入市流转改革试点。 因为这是一项政策性极强的改革，试点方案要报国土资源部备案同意。目前，两地正在编制试点方案，经国土资源部同意后进行实施。,核心在收益分配,深圳经验，两张协议。一张“集体七政府三”，另一张联合开发，倒“三七”。 地方政府的积极性问题,都市区建设和小城市发展的体制机制,都市区建设：国家发改委开展杭州都市经济圈的改革试点。 小城市培育：2010年第一批27个，2014年第二批16个，最近省政府出台“强镇扩权”新政，扩权对象为200个省级中心镇，重点是小城市培育试点镇。 1、强镇将被赋予与人口和经济规模相适应的县级管理权限；2、对本地农民进城和外来人口的不同落户政策；3、强镇将建立事权与支出责任相适应的财政体制。,5、提升企业主体的改革,两个方面：一是国有企业改革； 二是民营经济的发展和提升：个转企小升规规改股股上市,浙江国资国企家底（2013年底）,全省：国有企业7520户，资产总额3.57万亿，利润总额633.9亿，营业收入9952.7亿。 省属（国资委）：16家（含盐业集团）资产总额6609亿，营业收入6204.3亿，利润总额245.1亿。,我省国有企业改革的基本思路,第一，目标：（省属）国有企业到底起什么作用？ 国有企业如何在大项目、大产业建设中发挥政策杠杆作用尚未破题，也未形成有效的机制。 第二，国有资本分布：功能定位问题，浙江：公共服务类（主要是市县层面的水电气、公交等）、竞争类（省属商贸、制造等产业领域）、功能类（省属层面的基础设施、资源保障等运营平台） 不同的股权安排、不同的治理结构、不同的选人机制、不同的监管方式、不同的考核目标,第三、混合所有制的浙江实现形式：资产证券化问题 省属二级及以下基本上为混合所有制企业，各级混合所有制比重已达到70%。资产证券化率达到37.4%。 目标是达到两个75%以上。 第四、现代企业制度建设的具体内容：公司治理机制、选人用人机制、激励约束机制、职务消费问题。 外部董事制度、职业经理人制度、领导人员任期制、任期考核评价制度、经济责任审计制度、职务消费制度、资产损失责任追究制度、财务信息公开制度、社会责任报告制度、国有资本预算经营制度,三、美丽浙江建设体制机制创新,省委十三届五次全会重点研究了建设美丽浙江、创造美好生活问题，大家现在简称“两美”，“两创”、“两富”到“两美”，在“八八战略”统领下，途径、目标，是一个不断丰富延伸的过程。应该说，“两美”主要的点还是打在生态文明建设上的。 体制机制建设主要体现在两个层面： 一是 “四治”，治水、治气、治土、治堵，需要建立健全相应的体制机制制度。特别是 “五水共治”体制机制 二是生态建设、环境保护方面的制度建设,1、“五水共治”体制机制创新,这方面目前也有两个县市在试点，就是新昌和嘉善的“五水共治”体制机制创新区建设。 主要是管理体制、投资体制、价格体制、养护机制、产业准入制度、执法体制、考核机制等方面进行创新探索。,2、开化、淳安重点生态功能区建设试点,主要是探索建立与污染物排放总量、出境水水质、森林质量挂钩的财政奖惩机制。它的规定非常具体： 对开化县每年排放的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，省财政按每吨3000元收缴。对开化县的出境水水质，按照类、类占比，省财政每年每个百分点分别给予120万元、60万元的财政奖励；按类、类、劣类占比，每年每个百分点上缴30万元、60万元、120万元的生态补偿费。对开化县森林覆盖率，每高出全省平均水平的一个百分点奖励200万元，每低一个百分点倒扣200万元等。,开化：2013年污染物排放要上缴2300万，出境水奖励大概是5400万。 今年上半年，开化出境水水质监测有效天数为166天，其中类水质38天、类水质125天、类水质3天，类、类水质以上占98.2%。与去年同期对相比，类水、类水分别增加15.1个、3.6个百分点。,未来发展方向,推动全省建立完善生态补偿制度。为什么这两个县排放很小，还要去收排放费用呢？关键是为以后建立机制做准备，就是两条线：一条根据排放收钱，一条根据水质、森林覆盖率进行奖和罚。以后推广到全省各县市区，省里把总账盘好，争取省财政不出钱或者少量出点钱。,3、生态文明制度改革面上推进,生态专项小组今年重点改革项目 第一项、建立生态环境空间管制制度。 第二项、完善新型环境准入制度。 第三项、推进环境监管制度改革。,第一项：建立生态环境空间管制制度,这个是宏观上的一项制度建设，主要是划定生态保护的红线。一是编制好一个区划，就是修编全省环境功能区划，划定各类环境功能分区和生态红线，建立完善的省、市、县三级环境功能区划体系；二是画好一张图，就是建立环境空间管理信息系统形成环境功能分区图和生态红线分布图。目前湖州、长兴、平湖和开化四个试点地区的区划编制已经基本完成，上半年基本完成省级区划编制，今年要基本完成省市县三级区划体系和分布图。,第二项、完善新型环境准入制度,这个实际上属于环评审批制度改革。一是推进建设项目环评属地化管理，省市权限大幅下放县级环保部门；二是推进环评机构市场化改革，环评中介机构与环保部门脱钩改制，同时加强信用管理；三是环评监管体系改革，主要是在指导四个不再审批改革试点地区的“环评承诺备案”监督，探索备案制下如何加强监管问题。 基本的改革思路，就是要把排污许可证制度作为污染物排放的基本管理制度，理顺排污许可证与环评审批、验收、排污申报、排污收费之间的关系，探索污染源“一证式”管理。,第三项：推进环境监管制度改革,最核心有效的是环保执法与司法监督的结合。长期以来，基层环境执法部门经常遇到一些业主抗拒、阻挠执法，致使出现“执法取证难、现场处置难、强制执行难”等情况。因此需要行政执法与刑事司法紧密衔接来破解环保执法难问题。从材料上看，这方面贵州、云南走在全国前列，成立了环保或生态法庭、环保检察室、环保警察。,一是环保和公安的合作,浙江省环保厅会同浙江省公安厅联合下发了关于建立环保公安部门环境执法联动协作机制的意见。意见明确要求各市、县(市、区)环保部门要与公安机关加快建立健全环境执法联动协作各项工作机制，进一步加强联系沟通，建立联席会议制度，明确联席会议参加人员和工作重点。目前，宁波、温州及所辖县市区公安机关成立专门负责打击环境犯罪的公安执法队伍。今年1-5月，全省共破获环境犯罪案件412起，刑事打击776人，在公安部公布的今年一季度全国侦办环境污染刑事案件中，浙江刑拘人数第一，立破案数、抓获犯罪嫌疑人数全国第二。,二是和法院合作,主要是探索环保非诉行政案件“裁执分离”模式。 “裁执分离”是针对涉及“责令停止生产”的非诉环保行政案件，由法院下达裁定书，由环保局具体实施强制执行的一种方式，是解决环保停产案件执行难问题的一种有效探索，是增强环保工作执行力、威慑力的一种创新机制。 2013年11月14日，温岭市环保局对位于该市坞根镇下呈工业区的4家铜棒厂、1家精密铸钢厂和位于城南镇冷水塘村的1家洗涤厂实施了强制执行，这是温岭市环保局探索非诉环保行政案件“裁执分离”模式后的第一次强制执行行动。,三是建立重大环境违法犯罪案件处置会商制度,省环保厅、省公安厅和省法院、省检察院联合出台关于建立打击环境犯罪协作机制的意见，对于案情重大、复杂和社会影响较大的案件，由环保部门会同公安部门，并邀请检察院、法院、安监等部门等进行专案会商，确保案件依法办理。,四、社会事业体制改革,这方面内容涉及教育、卫生、就业、社会保障等社会事业发展，改革内容非常丰富 重点介绍二项改革： 1、高考制度改革 2、公立医院改革,高考制度改革：今年入学的高一学生,今年5月，国家教育体制改革领导小组正式确定浙江和上海为首批高考改革试点。9月19日，我省出台了浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案 根据目前我省拟定的方案，2017年实施与学业水平考试相结合的统一高考招生制度。也就是说，今年秋天入学的高一学生，在高中毕业参加高考时，就会面临一种全新的高考制度。,实行统一高考和高中学业水平考试(高中学考)相结合,考试包括3门必考科目和3门选考科目，总分为750分。其中，必考科目为语文、数学、外语，每门满分150分；选考科目由考生从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术(含通用技术和信息技术)等7门高中学考科目中选择，按等级赋分，每门满分100分。语文、数学考试于每年6月进行，成绩当次有效。外语和选考科目每年安排2次考试，成绩2年有效。外语和选考科目考生每科可报考2次，选用其中1次成绩。高校根据自身办学定位和专业培养目标，分专业类或专业确定选考科目范围，考生选考科目只需1门在高校选考科目范围之内，就能报考该专业(类)。考生志愿由“专业+学校”组成。录取不分批次，实行专业平行投档。填报志愿与投档按考生成绩分段进行。,公立医院改革：药品零差价,我省是在全国率先进行所有公立医院“以药品零差价为核心”的综合改革的。浙江占全国人口4%，但用药量达到10%。今年4月1号开始实施。主要内容就是取消所有药品加成，零差价后减少的差价收入通过调高医疗服务费进行弥补，调价总量控制在药品价差总量的90%左右。应该说这项改革总体平稳 实施过程中的问题：比如取消药品加成后，医院没有了卖药冲动，但由于回扣问题，医生用药量还是下不来，过度用药尚未得到有效遏制。另外因为医保支付配套政策没有跟上，门诊和住院均次费用下降不明显，患者没有明显感受到医改带来的实惠等。,五、社会治理创新和司法体制改革,主要两个方面的内容： 一是做好落实中央司法体制改革总体部署的准备工作 二是在面上改革的同时，有两项特色改革： 1、健全错案防止纠正责任追究制度等 2、建立综合治理进京非正常上访问题工作机制,司法体制改革的准备工作,中央改革领导小组第三次会议审议通过了关于司法体制改革试点若干问题的框架意见、上海市司法改革试点工作方案和关于设立知识产权法院的方案。 两项内容改革力度非常大：一是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。二是建立符合职业特点的司法人员管理制度,两方面的问题,一方面，我国在司法人员的招录、遴选、培养、任用等方面,实行与普通公务员相同的模式。我国80%的案件在基层,80%的司法人员也在基层,加之司法队伍人数较多,导致基层司法机关人多职数少,基层法官、检察官、人民警察职级低、待遇差、发展空间有限,不利于提升专业素质,不利于保证办案质量 另一方面，大学本科毕业满两年，就可以当上基层和中院法官；满3年，就可以当上高院和最高院法官。就是只要通过国家司法考试和公务员考试，20多岁可以当上最高院法官。 在一些发达国家，40多岁的人可以当总统，但肯定当不上最高法院大法官。大法官往往是白发苍苍、富有司法经验和社会阅历的资深人士。“法律的生命不在于逻辑，而在于经验”。司法人员的社会经历及其情感、情绪等，都会对司法过程产生影响。,基层司法机关的反映,司法体制改革虽然未列进试点省，但也在做一些基础性工作。 1、收入问题 2、升迁通道问题 3、地方党委政府支持问题,1、健全错案防止纠正责任追究制度,张氏叔侄案、萧山5人劫杀案 中央政法委及时出台了关于切实防止冤假错案的规定。一要健全防止错案机制。要严格遵守证据裁判原则，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格执行非法证据排除规则，准确把握刑事案件证明标准。二要健全发现错案机制。要着力保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的申诉、控告权，对犯罪嫌疑人、被告人、罪犯提出的申诉、控告、检举材料，应当及时送转、认真对待。充分发挥律师的辩护作用，认真对待律师的辩护意见和提交的证据材料。三要健全纠正错案机制，明确错案的认定标准和纠错启动主体，完善错案纠正程序。四要建立错案责任追究机制。实行案件质量终身负责制，形成用权受监督、失职要问责的管理体系。 各级政法机关在犯罪嫌疑人被移交看守所羁押后，询问应当在看守所讯问室进行并全程同步录音或录像。,五个方面的制度共33项,一是完善犯罪嫌疑人（被告）权力保障机制 二是健全侦查工作机制 三是健全证据收集和审查机制 四是健全律师辩护权力保障机制 五是健全内部管理工作机制 目前，“两高”错案责任追究等制度还没有出台。,2、建立综合治理进京非正常上访问题工作机制,中央决定明确，要“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。根据这个精神，省委明确提出，要坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式，建立相应体制机制，同时要以铁的决心、铁的措施治理进京非访突出问题，确保完成“浙江本地不出大事、浙江人不在北京惹事”的政治任务，确保实现浙江全年进京非访总量与去年相比下降50%的目标。省高院、省检察院、省公安厅联合出台关于依法处理进京实施妨害社会管理秩序行为的指导意见，给各地吃定心丸，让各地在处理相关事务时候有底气、有依据、有手段。,对三类行为予以打击处理,第一类，为制造影响或发泄不满情绪，实施张打横幅、抛撒传单（物品）、拦截车辆等造成交通中断等危害后果的，或者实施跳河、跳楼、跳桥、服毒、自焚、自残、自杀等行为或以上述行为相威胁的，或者实施燃放烟花爆竹、放火焚烧物品、投放污物、自锁的，或者信访事项已经依法终结或认定为无理访，经教育、训诫、行政处罚后，仍多次到北京重点地区和敏感部位起哄闹事的，以寻衅滋事行为定性处理。,第二类，在北京重点地区和敏感部位聚众扰乱社会秩序、公共场所秩序、交通秩序的，或者在北京重点地区和敏感部位多次聚众起哄闹事、扰乱秩序的，或者在当地采取串联、煽动、唆使、雇佣等方式，组织多人到北京重点地区和敏感部位违法上访的，以聚众扰乱社会秩序、公共场所秩序、交通秩序行为定性处理。,第三类，非法携带枪支、弹药、管制刀具或爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的，或者在北京重点地区和敏感部位实施自焚、焚烧物品、燃放烟花爆竹等行为危害公共安全的，以危害公共安全行为定性处理。以上三类行为依法不够追究刑事责任的，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚；对于情节轻微的，依法予以警告、训诫。,打击处理的重点,打击处理的重点是信访事项已经依法终结或被认定为无理访的进京实施妨害社会管理秩序行为的人员。对行为人经教育后，深刻认识到违法上访行为的危害性，确有悔过表现，明确表示不再违法上访的，依法从轻、减轻、免予处罚或不起诉。,何为北京重点地区、敏感部位，以及次数规定,“