区域发展新阶段与烟台新型城市化战略.ppt

中国社会科学院工业经济研究所,1,区域发展新阶段 与烟台新型城市化战略,魏后凯 中国社会科学院工业经济研究所 所长助理、研究员、博士生导师,中国社会科学院工业经济研究所,2,主要内容,当前区域发展面临的主要矛盾 我国区域发展将进入新阶段 关于烟台的新型城市化战略,中国社会科学院工业经济研究所,3,一、当前区域发展面临的主要矛盾,1、区域经济的不平衡增长 东西不平衡增长 “十五”时期，我国仍呈现出东部地区增长较快，而其他地区增长较慢的不平衡发展格局。 东部10省市 12.4% 东北3省 10.9% 中部6省 10.7% 西部12省区市 11.1%,中国社会科学院工业经济研究所,4,下降的东北老工业基地: 制造业产值份额 1980 15.6% 2001 8.0% -7.6 增长率 1981-2001 7.6%,新兴工业基地: 制造业产值份额 1980 25.4% 2001 50.4% +25.0 增长率 1981-2001 14.8%,南方与北方的不平衡增长,省域内部的不平衡增长 江苏：苏南与苏北 广东：珠三角与粤西北 山东：半岛与鲁西,中国社会科学院工业经济研究所,5,市场转型与扩大的鸿沟,扩大的鸿沟: 马太效应?,2、城乡区域差距不断扩大,中国社会科学院工业经济研究所,6,人均GRP相对水平：东部持续上升，其他地区持续下降,中国社会科学院工业经济研究所,7,我国城乡居民收入差距的变化趋势,如果仅考虑货币收入，剔除农民收入中的实物部分，目前城乡收入差距将扩大为4倍多。如果考虑到社会福利方面因素的差异，城乡实际收入差距将进一步扩大到6倍左右。,中国社会科学院工业经济研究所,8,自改革开放以来，我国经济生产活动一直在向东部地区集中。 1980-2005 1999-2005 东部GRP比重 +11.9 +3.7个百分点 东北 -5.0 -1.3 中部 -3.5 -1.9 西部 -3.4 -0.5 1985-2003年间，除烟草制造业外，钢铁、石化、电子信息、纺织等制造业生产能力都在向东部地区集中。 但改革开放以来，中国各大区人口分布却保持相对稳定。,3、人口和经济活动分布不协调,中国社会科学院工业经济研究所,9,由此形成两个不协调： 工业生产与能源、原材料产地脱节 就业岗位与人口分布不协调 我国四大区域人口与生产总值分布的不协调系数： 1980-1990年 14.6个百分点 1991-2000年 18.1个百分点 2001-2005年 20.3个百分点。 造成的影响： 造成大规模的民工流动 造成大规模的资源调动，加剧运力紧张,中国社会科学院工业经济研究所,10,4、空间开发无序问题突出,城市规模不断扩张： 单纯的土地城市化 大城市扩张：摊大饼 183个城市要建国际大都市，40个城市要建CBD 开发区开而不发、盲目扩张： 开发区数量多、面积过大 淄博高新区115 km2，济南高新区162 km2，大庆高新区规划面积208.5 km2。 大建“花园式工厂”：“圈地运动”,中国社会科学院工业经济研究所,11,过密与过疏问题： 三大经济核心区开发强度过高，几乎快连成一片,中国社会科学院工业经济研究所,12,空间结构的“四多四少”,空间结构 不合理,从生产与生态看: 生产占用空间偏多 留给生态的空间偏少 从生产与生活看: 生产占用空间偏多 用于生活的空间偏少 从城市与农村看: 农村居住空间偏多 城市居住空间偏少 从城市内部看: 工业空间偏多 居住空间偏少,中国社会科学院工业经济研究所,13,5、区域可持续发展问题,400个城市缺水，其中130多座城市缺水严重 工业企业呈现“四高三低”特征： “四高”：能耗高、物耗高、“三废”排放高、土地消耗高 “三低”：附加值低、技术含量低、自主创新能力低 区域高速增长主要依靠“土地扩张”，土地利用效率低 2004年全国53个国家高新区每km2已开发土地实现销售收入只有3.03亿美元，仅相当于台湾新竹科学园的7.9%。,中国社会科学院工业经济研究所,14,二、我国区域发展将进入新阶段,1、传统的区域发展模式将是不可持续的 片面追求高速增长的代价 大量消耗资源、能源、土地、水资源等 大量排放“三废”，生态环境质量下降 大量OEM（贴牌），缺乏自主创新 中国的出口：50%以上是加工贸易 大量利润被跨国公司攫取了 广东钟表生产 深圳眼镜生产 忽视劳动者权益和社会责任 珠三角：民工工资20多年不变 缺乏特色和持续竞争力 中国的城市一个模样 对外开放中的不和谐因素 把扩大出口、利用外资作为目的,中国社会科学院工业经济研究所,15,2、国内外发展环境的变化,资源与环境的双重约束 资源大量进口引发的经济安全问题。 2006年我国进口原油1.45亿吨；铁矿砂及精矿3.26亿吨。 削减废物排放的压力很大。 目前中国SO2排放量占世界第一位（15%）， CO2排放居世界第二位（2004年为17.8%。 2000-2004年，中国CO2排放的增长量占世界同期CO2排放增长量的一半以上。 区域发展必须走科学发展的道路。 不能再依靠大量输出廉价产品来谋求发展。 过去中国制造业的70%集中在三大核心区、出口产品的90%以上集中在东部地区。,中国社会科学院工业经济研究所,16,发展阶段的转变 国际经验 对147个国家截面数据和伦敦、纽约、巴黎、东京4个大都市时间序列数据的研究表明，随着人均收入水平的不断提高，工业增加值和就业比重大体呈“倒U型”变化。 当人均收入在5000美元以下时，工业增加值和就业比重趋于不断增加；当人均收入处于5000-10000美元时，该比重大体保持稳定；当人均收入超过10000美元时，该比重趋于下降。 由工业化转向逆工业化的拐点大约在10000-12000美元（按当前美元计算）。,中国社会科学院工业经济研究所,17,目前沿海一些城市已进入工业化稳定推进时期，其主要任务是提高工业化质量，促进产业升级。 苏州人均生产总值已接近1万美元，深圳超过了8000美元，广州、无锡、上海等超过7000美元，宁波、厦门、北京等也超过了6000美元。 烟台接近5000美元，2006年为4719美元。 沿海地区在科学发展方面应做出表率。,中国社会科学院工业经济研究所,18,区域科学发展： 强调以人为本的区域全面、协调、可持续发展。 树立经济效益、生态效益、社会效益相统一的全面效益观。 三大核心理念： 全面发展 协调发展 可持续发展 新的发展战略 （1）新型工业化战略 节约资源 环境友好 生产效率高 注重自主创新 充分发挥人力资源优势 共享工业化成果,3、新的区域发展观,中国社会科学院工业经济研究所,19,新型工业化的核心是建立新型产业体系 如何建立具有地方特色的新型产业体系，是当前需要研究的重大课题 （2）新型城市化战略 实行工业化与城市化互动 （3）新型开放战略 过去对外开放中存在着诸多不和谐的因素 今后应实行以开放促和谐的新型开放战略，全面提高对外开放水平和质量 （4）新型社会管理 注重社区管理、中间组织和民众参与,中国社会科学院工业经济研究所,20,三、关于烟台的新型城市化战略,传统的城市化战略 片面强调“土地城市化” 对人口、居民素质、生活质量的城市化不重视 资源配置效率问题 对土地、能源、水等资源的高度消耗 国外提出“紧凑城市”(Compact City )概念 紧凑城市的主要特征为城市高密度、功能混用和紧凑以及密集化 “三生性”问题 生产、生活、生态不协调 城乡分割问题 “城市像欧洲、农村像非洲” 城市缺乏特色 把城市现代化理解为“高楼大夏+宽马路+大广场+立体交叉桥”。 对城市颜色、景观规划和城市文化不重视,中国社会科学院工业经济研究所,21,新型城市化：有人把它理解为以大都市区（城市群）为特征的城市化。这是一种误解。 新型城市化是一种以科学发展观为指导，强调以人为本的全新的城市化战略。其核心是提高城市化的质量，促进城市化健康发展。 确立新的城市生态观，强调城市的可持续发展，建设环境友好型的绿色城市。 突出城市的特色，包括城市文化、建筑风格和产业发展等方面的特色，走特色城市化的道路。 重视城市效率，着眼于资源配置效率的提高，建立资源节约型社会。 坚持城乡统筹的理念，促进城乡经济社会协调发展，实现城乡一体化。 重视城市空间结构的改善，强调生产、生活和生态协调发展，建设一个良好的人居环境。,什么是新型城市化？,中国社会科学院工业经济研究所,22,对烟台推进新型城市化的思考,1、关于区域竞争与合作问题 竞争是合作的基础 上海与苏南 京津与河北 当前区域竞争已经从个体竞争进入到群体竞争的新时代 城市群竞争 产业链竞争,中国社会科学院工业经济研究所,23,荷兰Ranstad:多中心城市网络,阿姆斯特丹 （空港、金融中心） 海牙 乌特勒茨 （行政中心） 绿心 （运输物流中心） 绿色走廊 鹿特丹 （海港、工业基地）,中国社会科学院工业经济研究所,24,烟台怎么办？ 环渤海三大城市群： 京津冀 山东半岛 辽东半岛 山东半岛城市群： 三大都市圈： 青岛都市圈 烟台都市圈 南都市圈,中国社会科学院工业经济研究所,25,烟台如何迅速崛起？ 实行“中心化”战略，发挥优势，错位发展，把烟台做大做强，构建烟台都市圈，与青岛、济南形成良性互动、共赢的竞争合作关系。 以烟台都市圈参与山东省的竞争 济青烟共同打造半岛城市群，参与全国和国际竞争 构筑烟台大都市圈 包括烟台中心城区、所辖市镇及周边城镇 以1-1.5小时为半径 增强中心城市的综合实力和竞争力 发挥中心城市的辐射和带动功能 烟台服务业比重低（30.1%），不适应中心城市发展需要,中国社会科学院工业经济研究所,26,区域分工的演变,部门间分工/部门专业化,产品间分工/产品专业化,产业链分工/功能专业化,不同部门,同一部门,同一产品,第一阶段,第二阶段,第三阶段,2、关于新型分工与错位竞争问题,中国社会科学院工业经济研究所,27,大都市圈的新型分工格局,大都市中心区（北京、上海等）,大都市郊区和其他大中城市,其他城市 和小城镇,总部，R&D，设计，培训,营销，批发零售，商标广告管理，售后服务,加工制造，组装，零部件,高技术,高技术 先进制造,一般制造 零部件,中国社会科学院工业经济研究所,28,烟台如何实现错位竞争？,实行三个错位发展： 部门错位 产品错位 功能错位 烟台要重点控制那些产业环节？ 近中期：打造制造业基地，逐步从中低端制造向高端制造转变 远期：打造成制造业中心，培育强化总部、研发、设计、品牌、技术和信息服务等环节 构筑形成一批主导优势产业链 要做大做长做高做强一批主导优势产业链，实现链式发展，以整个产业链参与国际竞争 面向山东半岛乃至环渤海地区构筑一体化的主导优势产业链 实行产业链招商引资 强化四个配套，完善产业配套体系 基础设施、生产、生活、创业配套,中国社会科学院工业经济研究所,29,3、关于空间开发秩序问题,推进主体功能区建设，规范空间开发秩序 要改变乱开发、无序开发的状况 划分主体功能区，明确其主体功能定位 形成高效合理有序的空间结构 青岛的案例： 2002年我曾提出“品字形”开发的构想 促进产业合理集聚，避免过度开发 促进工业向园区集中 工业园区要走专业化、特色化、集群化、生态化的道路 防止过度开发和不合理集聚 要防止过度集聚 集聚不经济现象 超越承载能力：人口、经济要与资源、环境相协调 无效或无关联集聚 开发区：“一个大麻袋，装着一大堆土豆” 制定差别化的产业进入门槛，从招商引资到招商选资 按时期、产业和地段不同进行设计,中国社会科学院工业经济研究所,30,青岛的网络城市构想 （2002年8月）,两点一线 品字形（青岛、黄岛、红岛） 三点构成一个多中心的网