行政许可的实施主体.ppt

行政许可的实施主体,案例分析1,案例点击,一. 职权性主体行政机关,1.行政机关的概念 行政机关指依照宪法和组织法设立的、为实现国家行政管理目标行使国家行政权的机关。其职能在于执行权力机关的法律。 2.行政机关实施行政许可的条件 （1）必须是履行外部行政管理职能的行政机关 （2）必须依法取得行政许可权 （3）必须在法定职权范围内实施 (事务权限地域权限层级权限),3.职权主体的层次,（1）国务院及各部委，实施一些直接关系国家重大利益、不宜下放的行政许可。 （2）省级政府及主管部门，实施一些事关重大又不宜全部由中央层次行政机关实施的行政许可。 （3）县级以上政府及主管部门，实施那些数量多、范围广、与普通百姓生活密切相关的行政许可。,最高行政机关示意图,图示点击,二.授权性行政主体授权组织,1.授权主体实施行政许可的条件 （1）授权必须依据法律、法规的形式，且授权行为必须遵循法定程序。 （2）从内容上而言，被授权的行政许可是共有权力，而非专有权力。 （3）被授权实施行政许可的组织必须是具有管理公共事务的组织。 （4）法律、法规授权的组织必须在法定授权范围内自己实施行政许可。,2.授权组织的法律地位,(1)具有独立行政主体的法律地位； (2)行政诉讼法规定被授权组织可成为行政诉讼被告； (3)授权组织适用有关行政机关的规定.,三.被委托的行政许可实施机关,1.行政许可的委托和行政许可的授权之区别 (1)联系:从形式上都是行政许可权的转移 (2)区别:行政许可权的来源不同;行为性质不同;被授权和被委托的对象不同;行为创设的主体不同;行为的法律效果不同。,2.行政许可委托的条件,（1）委托机关委托必须遵循职权法定原则,在法定权限内依法委托 (2)委托实施行政许可必须以法律、法规为依据 （3）受委托实施行政许可的只能是行政机关 （4）委托必须以书面形式进行,3.行政许可委托的规则,(1)受委托实施行政许可的行政机关必须在委托权限范围内实施行政许可 (2)被委托的行政机关必须以委托机关的名义实施行政许可,其行为后果归结于委托机关 (3)委托行政机关对被委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督 (4)被委托机关不得将行政许可实施再委托给其他组织和个人,案例分析2,案例点击,四. 行政许可的特殊实施主体,1.相对集中行政许可权的意义 多个部门的行政许可权集中于一个部门行使,使原来具有许可权的主体不再享有实质性的许可权,有利于从源头上消除多头许可的弊端 由一个部门统一行使行政许可权,避免多个部门分别实施行政许可可能产生的矛盾,有利于提高行政效率 促成行政许可事项本身的整合、归并，加快市场准入,2.解读行政许可法第25条,（1）只有省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 （2）省、自治区、直辖市人民政府决定一个行政机关行使有关机关的行政许可权必须经过国务院批准。 （3）实施相对集中行政许可权应当遵循精简、统一、效能原则。 （4）一个行政机关依法行使有关机关的行政许可权，即是对行政许可权的重新配置。,3.删除“实行垂直领导的部门除外”,(1)中国行政管理的两种领导体制 双重领导体制:下级行政机关既要受同级人民政府领导,又要受上级主管部门的领导。 垂直领导体制:下级行政机关只受上级主管行政机关领导,不受地方人民政府领导;如:海关、金融、国税、外汇管理、工商管理等。 垂直领导存在两种情况： 实行中央以下的垂直领导； 实行省、自治区、直辖市人民政府以下的垂直领导。,4.实行相对集中许可权的条件,1.一般是在综合管理领域。如城市管理、市场管理、港口管理、运输管理等领域。 2.不得违反专属管辖的规定。有些管理事项需要高度集中，归于特定机关管理。如公安机关对治安管理、税务机关对税收的管理、海关对出入境的管理。 3.必须符合法定程序。行政机关职权法定，改变或合并行政机关的管理权也必须符合法定程序。,5.相对集中行政许可权的具体做法,(1)由法律为几个并列的许可明确规定一个有管辖权的牵头的行政机关， (2)申请人就可以只申请一项许可，并且只由牵头的行政机关负责经过一个许可程序即可， (3)牵头的机关让其他机关在内部参与，并且审查所有有关的法律规定。 (4)由该牵头的行政机关作出一项许可决定，在这个决决定中对所有的观点都给予考虑。,6.一个窗口对外,1.“一个窗口对外” 行政许可需要行政机关内多个内设机构审查的，应当确定一个内设机构统一受理行政许可申请、送达是否准予行政许可的决定。即由行政机关办理行政许可实行一个“窗口”对外，由该行政机关指定本机关内部一个部门负责受理行政许可申请、咨询相关事项、送达是否准予行政许可的决定。 具体做法: 建立了一批便民服务中心、一站式审批中心、一门式审批协调机构、政务超市、集中审批大厅等审批服务机构。 据统计，全国至少有14个省市的上百个地市县设立了类似的行政服务中心。 创设了一系列对减少环节、提高效率行之有效的办理许可事项的具体做法。比如，一个窗口对外、集中受理，有的地方将其称之为“一门受理、窗口运作、统一收费、承诺办结”的“一站式”服务方式。 浙江绍兴、连云港、徐州、无锡、盐城、宿迁等地都是采用这种方式。,7.联合办理,内涵: 依法应当由地方政府两个以上的部门分别实施的行政许可，本级人民政府可以确定由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。即对涉及到两个以上政府部门的审批事项，采取“一家承办、转告相关、互联审批、按时完成”的审批办法。 其基本做法:对企业的前置性审批项目，一改过去由申请人各个部门分别挨家跑的做法，实行“工商受理，抄告相关，并联审批，限时完成”，即工商部门受理企业申请后，抄告相关行政部门，在规定的时间内，各部门同时进行审批，并通过网络进行意见反馈。,8.集中办理或统一办理,即“一站式”服务，是指当地人民政府可以组织有关部门集中一个地方办理。即实行“一站式办公”，将某一类行政许可相关的行政