加强农村基层民主.ppt

加强基层民主建设 努力开创农村工作新局面,第一方面：农村基层干部是最可敬的人 第二方面：如何提升农村基层组织民主管理水平 第三方面：农村基层干部的工作策略方法,农村基层干部是最可敬的人,用心铺就民族团结发展路,云南武定西和村党总支书记聂开.,“大山的脊梁”吴天来：挺直腰杆带领群众共同富裕,“风险我扛，成果共享”吉林东辽县朝阳村党支部书记韩丽，“外来媳妇”谱写女村官传奇,石头上开出幸福花 四川省筠连县春风村党支部书记王家元,农村基层干部代表党和政府直接与群众打交道，一项项政策的落实，一项项工作的推进，一个个矛盾的化解，毫无怨言，不厌其烦，直到组织满意、群众认可为止。特别是有些事情自己村里不是太具备条件，但出于讲政治、讲大局，大家还是认认真真去做，而且力求做好。为了做好工作，大家几乎每天都要受气、流汗，更为重要的是，有很多时候还得不到组织的理解，群众的认可，两头不讨好。大家在实际工作中表现出来的姿态，是我难以想象的，大家经历的酸甜苦辣，没有经历过的人，是无法体会到大家可贵之处的，从大家身上，最能看到原生态的党群干群关系。,农村基层干部工作起来，不仅不要命，可以说为了工作，小毛小病根本不会去管的，因为大家总把干工作当作最大的责任。从来没有休息日、节假日，甚至连家里有重大事情也无法顾及，大家都是顾全大局的楷模。为了工作，大家粗茶淡饭要吃，有时还吃不上，几元钱一斤的酒要去喝，甚至自己贴钱去买给群众喝，为的是与群众沟通，想把工作推进下去。忙碌了一年，除了几张欠条外，很多人拿不到几个钱回家，有些为了按时上交党费，把自己的钱垫进去了，干了十几年村干部，卸任不干了，不但无法养老，而且欠的工资和借款也拿不回去。,哪里有矛盾，村干部总是第一个到。“有困难找我”，这是村干部常说，也是必须说的，只要兑现到位，也是最管用的。化解农村基层的矛盾，只有村干部最爽快，老百姓也最信任你们。虽然，大家身上还有这样或那样的缺点或不足，但总体来看，村干部这个群体始终是充满活力，敢于创新，勇于负责，顾全大局的人。,农村干部就是要有一张能说会道的“八哥嘴”，有两条不辞辛苦的“蚂蚁腿”，有一副能装酸甜苦辣的“恶水胃”。 这些话都表明：现在基层工作难做，农村干部难当。,三大,三好,如何提升农村基层组织民主管理水平,基层民主建设，是我国社会主义民主法制建设和政治体制改革的一项重要内容，其内容包括农村基层组织实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督及村务和政务公开，即“四个民主、两个公开”。,基层民主管理制度不完善。长久以来，由于我国相对特殊的国情，导致农村基层组织成员的产生依据往往以“威信”“资历”“经验”等为首要条件，而对知识结构、能力水平的要求相对较低，因此广大农村基层组织管理者的文化水平较低，成为制约农村基层组织科学民主化管理的重要因素。一些地方还存在有法不依的现象，以权压势，违法乱纪，碍于人情面而违法轻究甚至违法不究、姑息养奸等情况较为明显。具体体现在村级三务（党务、村务、财务）公开，不能全面、真实反映情况。村务监督委员会监督机构没有发挥应有的监督职能，或者有“名”没“权”，不想监督、不愿监督、不敢监督，民主管理和监督停在纸面，流于形式。一些村虽有召开村民代表大会的程序，不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。,一、农村基层民主建设现状,基层民主法制建设不健全。基层民主管理的重要基础就是民主决策。在决定村级重大问题上工作程序不严谨、程序执行不到位，这是大部分村子普遍存在的问题，有的村“两委”开会只说事，不履行民主表决程序；有的村开村民代表会，不说清要表决的事项，就让村民代表签字；有的村村务公开不细致、不透明、不能按党委、政府的规定要求公开；全县范围内各村民主法治建设发展不平衡，有些村制度完善，“四民主”、“两公开”扎实完备，但有个别村则明显滞后，基层民主法制建设存在不平衡。,基层民主建设监督不到位。虽然农村基层民主决策、民主管理取得很大发展，但还没有从根本上摆脱传统管理体制束缚，监督力量缺乏、监督体系缺失、监督行为缺位。对少数村书记、村主任的“一言堂”；对随意拍板、甚至一两个人说了算的专制决策；对换届选举过程中请客送礼、贿选、拉拢选票；对不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重大事项；对未经村干部签字或民主理财小组审查核实，张贴公布村务信息；对集体资产、集体资金监管不力等上述情况的监督存在严重不足，很大程度上影响了农村基层民主法制化建设进程。,二、产生这些问题的原因 （一）村干部选拔机制不健全，干部选拔不如人意。在村干部培养选拔方面，尽管近年来通过村级后备干部选拔、村两委“公推直选”等方式，进一步拓宽选人用人范围，但是受主客观因素的影响，有部分优秀青年不愿或不被列入村干部人选，从而在村干部选拔中形成了“矮子里面选高个”的无奈局面。村支部在后备干部建设工作中，没有进行必要的学习培训，使村级后备干部建设工作形同虚设，名存实亡。,（二）对村干部监督不得力，问责不落实。面对农村社会日新月异的变化，从管理、监督、教育上看，存在着准备不足、措施不当、制度不完善、监督乏力的问题。特别是各级党委政府只注重中心工作，对基层党组织存在的种种问题不够重视，对农村干部疏于管理、缺乏监督，使监督在某种程度上流于形式，走过场。同时，缺乏配套的责任追究制度，造成错不当罚。对村干部往往失之于宽、失之于管、失之于罚。有些问题很难用硬性的规章制度加以规范、约束，使责任人“幸免于”责任追究。,（三）对村干部的激励机制不健全，纪律保障不到位。村干部经济待遇低、政治待遇没“名份”、村级经济薄弱，奖励激励机制不配套健全；对村干部管理没有设置村干部行为管理底线，没有相关配套制度对其进行管理，致使村干部组织涣散，做事缺乏热情，导致出现村干部违纪违法现象。,三、加强农村基层民主建设的几点想法,（一）进一步提升农村基层组织干部素质,一是要扭转“怕”的观念。 二是要转变“权”的观念。 三是要转变“堵”的观念。,1、扭转三个观念。,2、处理好两个关系：公与私。,3、加强多途径的村干部的形成渠道。,（二）完善权力监督，规范权力运行,1、权力配置要稳而不“滥”。 2、权力运行要规范而有序。 3、监督机制要尽可能“全”而不“死板”。,（三）健全激励机制，调动工作干劲,一是注重政治激励。 二是注重经济激励。 三是注重关心村干部的生活。,吴仁宝（1928.11.172013.03.18），男，汉族，1928年11月出生于江苏省江阴县华墅乡吴家基（今江阴市华士镇华西村）。1951年加入新民主主义青年团，1954年10月加入中国共产党。高级政工师，高级经济师，当代中国农村干部的杰出代表，江苏省江阴市华西村原党委书记。 历任江阴县委书记、华西村党委书记、江苏省政协常委、全国小康村研究会会长、中国扶贫开发协会副会长、华西集团公司副董事长兼副总经理，江苏省江阴县华西村党委、村委、企业集团总办公室主任等职。中国共产党第十次、第十一次、第十七次全国代表大会代表，第六、七、八届全国人大代表。曾荣获全国优秀共产党员、全国劳动模范、全国道德模范、中国十大扶贫状元等称号。2013年3月18日18时58分，吴仁宝因患肺癌医治无效在华西村家中逝世，享年85岁。,华西村的发展之路，就是管理民主之路。,选举的民主,华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。,决策的民主,华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。华西村党委副书记翟全兴说：“我们每晚开会，讨论怎样才能让华西科学发展，又快又好地发展。大家聚在一起，我讲，你讲，他讲，然后定决策，其实，会议不在多少，关键是要能产生效益，发挥作用。,管理的民主,在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约，由村民大会和职工大会通过，以协议形式固定下来，从而把一个个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。,监督的民主,在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：”华西村的帐，