企业落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的研究.doc

企业落实党风廉政建设党委主体责任 和纪委监督责任的研究党的十八届三中全会明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。这是中央基于对反腐败形势的正确判断分析而提出的新的具体要求，是党加强反腐败体制机制创新和制度保障的重要举措，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要保障。一、明确“两个责任”的重要意义理清责任是做好各项工作的前提条件。深化反腐败体制机制改革，必须首先理清责任，才能更好地落实责任，即必须明确：党委在党风廉政建设中的主体责任，纪委则要承担监督责任。按照习近平总书记在十八届中纪委三次全会上的讲话精神，党委的主体责任主要包括五个方面：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。纪委的监督责任主要包括协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。这既是党委主体责任和纪委监督责任的主要内容，也是对党委和纪委履行责任的具体要求。只有不断强化党委的主体责任意识和纪委的监督责任意识，实现“两个责任”的一体化和系统化，才有利于把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。但是，长期以来，受传统计划经济体制影响，企业在建立与市场经济体制相适应的现代企业管理制度过程中，依然按照习惯性思维：重经营管理、轻廉政监督，致使纪检监察机构单线作战，导致了廉政建设与经营管理相脱节的现象。XXXX公司全面细化厘清责任边界，清晰界定“两个责任”的内涵外延，划定“责任田”，将“职责模糊”变为“权责明晰”。一是明确党委主体责任。党委领导班子承担统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、选好用好干部、维护群众权益、推进源头治理、坚决反对腐败等8个方面27项具体任务。二是明确纪委监督责任。具体包括加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育等6个方面16项具体任务。同时，细化制定落实“两个责任”的实施方案，并进一步作了责任分解。通过落实“两个责任”，深化党风廉政建设工作，有效惩治和预防腐败，坚决纠正“四风”，不断铲除滋生腐败的土壤和温床，有利于进一步铲除企业转型跨越发展的绊脚石，肃清企业发展的内部环境，从而促进企业健康和谐发展。二、党委要主动担当主体责任按照习近平总书记对党委主体责任提出的内容要求，党委要担负主体责任，各级党委就必须牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识。党委书记要亲自抓、主动抓、严格抓，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报，切实把党风廉政建设和反腐败工作当作分内之事、应尽之责，推动主体责任落到实处。实施领导人“表帅”工程、共产党员“领航”工程、基层党组织“样板”工程。加强党员队伍建设，健全基层党支部，使基层党组织建设得到全面提档升级。充分发挥共产党员的“领航”作用，在全体职工中倡导“六种发展理念”：依靠自身力量战胜困难的理念；市场标准就是工作标准的理念；工程质量就是公司生命的理念；创新发展才有竞争力的理念；效率就是效益的理念；执行力就是发展力的理念。以此转变职工观念，突破企业发展中的“瓶颈”。（一）充分发挥企业党委的组织领导作用要把党风廉政建设要求融入到企业生产经营各项工作中，做到党风廉政工作与企业生产经营管理等工作“同考虑、同部署、同实施”，不断健全完善横向到边、纵向到底的主体责任体系，切实增强企业党委的领导力。要进一步明确党委领导班子、主要负责同志、班子其他成员履行党风廉政建设的具体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保逐级逐层传导主体责任。加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，利用典型案例、干部会议、戒免谈话等方式，开展示范教育和警示教育，形成“上下联动、多职能协同”的监督格局，推进“关口前移”。落实党风廉政建设问责机制；以“三严三实”作为一把尺子，仗量一下自己的党性修养、道德境界，使心有所畏、言有所戒、远离贪腐，为心加上“戒”的笼子，把对党忠诚、个人干净、敢于担当作为聚焦点，严肃查办领导干部失职、渎职、弄虚作假，滥用职权行为，加强对信访举报线索的核查，切实发挥效能监察在强化监督、完善制度、风险防控、源头治理方面的重要作用。用新常态形势下的新思维，把握经济发展的新形势、新要求，敢于突破旧的桎梏，寻求新的发展方式。（二）充分发挥企业党委的政治核心作用要加强对党员干部的严格教育、严格管理、严格监督，引导广大党员干部切实树立正确的世界观、人生观、价值观。要加强制度建设，进一步健全和细化各项制度规定，明确哪些事能做、哪些事不能做，切实扎紧制度的“笼子”；XXXX公司不断完善以职代会为主的民主管理、民主监督制度，认真落实“三重一大”议事规则，对人事任免、大宗材料采购、重大项目等均集体讨论决定，为规范权力运行提供制度保障。并严惩违反制度行为的人和事，确保制度的刚性运行，使公司党员领导干部真正把党纪国法作为高压线、警戒线，自觉做到令行禁止，将惩治和预防腐败体系的工作落到实处，有效促进了纪检监察工作的科学规范开展。（三）充分发挥企业党委的示范表率作用在教育方面，党委书记要亲自带头讲党课，抓党风廉政教育。要抓好新任领导干部的任前廉政教育，亲自对拟提拔干部进行廉政谈话。在制度落实方面，党委要带头严格执行，全面落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁从业有关规定，既管好自己、管好家属，又抓好班子、带好队伍，切实做到一级做给一级看，一级带着一级干，充分发挥各级党委主要负责同志的表率作用。在监督考核方面，要制定科学的党风廉政建设考核制度和办法，加大对党风廉政建设工作的监督考核力度，切实推进党风廉政建设工作的深入开展。三、纪委要专司监督责任在党风廉政建设和反腐败工作中，企业纪检监察机构是监督的再监督、检查的再检查，负有监督责任。纪检监察机构要切实担负监督责任，就必须适应当前改革发展的新形势、新任务，聚焦党风廉政和反腐败斗争这个中心任务，明确责任定位，转职能、转方式、转作风，突出主业主责，认真履行监督职责，以过硬的素质、优良的作风推进各项工作任务的落实。（一）转职能，突出主业主责企业纪检监察机构要履行好自身职责，首先，必须明确职能定位，把不该管的工作交还业务部门，做到不越位、不缺位、不错位；其次，认真履行监督检查职能，严肃纠正各类违规违纪问题，加大对问责的工作力度，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，做到有错必究，有责必问；再次，针对查处的违规违纪案件，要以案促教、以案促治，充分发挥查办案件的治本功能；最后，必须围绕企业发展，做好服务工作，既要为企业中心工作服务好，又要为基层纪检监察工作和基层管理服务好，切实发挥好企业纪检监察机构的“保健站”作用，党风廉政建设取得新成效。落实“三重一大”机制建设，构建惩防体系，公司与管理人员签订廉政建设责任书X份，开展效能监察X项，提出管理建议百余项，受理群众信访举报X件，查结X件，正在处理X件，“三重一大”决策事项近X项。（二）转方式，强化监督效果方式正确可以促进事半功倍；否则，就会事倍功半。作为企业纪检监察机构，要强化监督制约，做好源头治理工作，突出党风廉政建设的主业主责，必须通过创新工作方式方法，推进工作深入开展。首先，要把握元旦、春节等重要时间节点，通过明确规定、学习文件、加强监督等方式，抓好节日期间的党风廉政建设工作，持之以恒推进干部作风建设。其次，要把中心转到“监督的再监督”、“检查的再检查”上来，全方位构建监督体系，变“软弱无力”为“严实有力”。着力健全“两个责任”落实的监督体系，推动责任落实到位。一是推行“两个述责述廉”。出台党政领导班子及成员述责述廉的规定，进一步强化了领导干部的主体责任意识和廉洁自律意识。二是建立“两个报告”制度。明确项目主要负责人分别向上一级党委和纪委报告履行主体责任和履行监督责任情况。三是实施“两个约谈”制度。针对党风廉政建设工作领导不力、职工群众满意度测评排名靠后等情形，由公司纪委主要领导进行约谈。建立“五化联动”责任制考核机制，变“只挂帅不出征”为“既擂鼓又冲锋”。强化责任考核，推行“五化联动”责任制考核问责工作模式，着力压实“两个责任”。一是实行项目化分工。构建项目分解、项目督导、项目评审“三位一体”项目推进机制。二是创新信息化监管。全面推广应用党风廉政建设责任监管平台，实现了履责报告的实时化；对责任不落实的，及时预警提醒，实现了日常监管的自动化。三是开展系统化考核。坚持日常考核与年终考核、全面考核与专项考核结合；强化考核工作实施，开展重大问题、重要事项抽查以及多层次、大范围的个别谈话、民主测评，拓展检查考核的广度和深度。四是实行社会化评价。整合党风廉政建设群众满意度测评，对反映的突出问题开展专项治理。五是注重刚性化运用。强化党风廉政建设责任追究，积极开展“一案双查”试点。立体式开展六大推进活动，变“意识淡漠”为“入脑入心”。坚持多管齐下，注重宣传发动，开展“六大推进活动”，一是层层开展宣讲督导，实现工作部署“全覆盖”。二是层层专题约谈，实现思想认识“全统一”。三是层层签字背书，实现职能职责“全落实”。四是层层示范带动，实现各级领导干部“全参与”。五是层层责任倒查，实现监督问责“全过程”。六是层层宣传报道，实现舆论引导“全方位”。（三）转作风，提升工作能力企业纪检监察机构在作风建设中既是执行者，也是推动者，更是监督者。要监督别人，就要“要求别人做的自己必须首先做到，要求别人不做的自己必须首先不做”，在作风转变上严格约束自己，坚持学习常态化，补齐知识的“短板”，加强调查研究，及时掌握党风廉政建设和反腐败工作中的新情况、新问题，把握纪检监察工作的新特点、新规律，提升工作的创新力；以实事求是的工作态度、勇于进取的工作精神，营造出“学习工作化，工作学习化”的氛围，提升工作的学习力；注重“双培养”工作，提高党员干部“执政、执纪”能力，提升工作的支撑力。通过锤炼自身过硬的作风，提升自身工作能力和水平。深入探索党委与纪委在“参与决策、带头执行、有效监督”中的相互关系，实现政治核心作用的组织化、制度化、具体化，以良好的精神状态和工作作风推进党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。四、当前落实“两个责任”中存在的主要问题从研究情况来看，当前公司党委和纪委落实“两个责任”已逐步走上正轨，形成了一些符合本公司实际的工作举措和经验做法，但清醒审视，仍存在一些亟待解决的问题。（一）少数领导干部思想观念没有根本转变。通过采取述责述廉、分类考核等系列措施，公司各级党委和纪委的思想认识得到了一定程度的强化，但少数领导干部对“两个责任”的认识还不到位。一是认识程度不一。少数人员对“一岗双责”的重要意义认识不够深，潜意识中存在重业务、轻廉政的思想偏差。二是主责意识淡漠。有的领导干部抓党风廉政建设工作的意识不强。少数领导干部对纪检监察机构履行监督责任支持力度不够大。（二）责任分工落实不到位。实施意见虽然对党委主体责任和纪委监督责任作了界定，但在具体落实中，还存在个别的分工不明确、工作断层等实际问题。一是责任界限落实不到位。少数部门没有真正落实公司划定的责任范围，依然习惯于将主体责任交给纪委来履行的现象。二是“三转”要求未完全落实。三是纪委履职困难。目前，大多数纪委书记均由党委副书记兼任，纪委没有独立的纪检机构设置，纪委委员多由财务、审计等重要科室负责人兼任，难以有效履职。（三）配套制度还不健全。目前，虽然相继推出了落实“两个责任”的系列措施和制度，但仍然存在操作性不强、规范性不够等问题。一是巡察制度尚需完善。需要在巡察对象、范围、频度、内容、方式和巡察队伍建设上进一步完善和改进。二是考核机制有待完善。党风廉政建设考核内容、方式、分值权重等尚需在实践中进一步改进完善。三是追责机制不健全。党风廉政建设责任追究和“一案双查”的程序、范围、主体、方式方法均没有细化规定。（四）能力素质还不适应。无论是党委还是纪委，在落实“两个责任”方面都还不同程度地存在能力素质不足的问题。从党委来看，有的领导干部善抓业务、不善管理，抓经济建设是行家里手，抓分管范围内的党风廉政建设思路不清、办法不多，落实“一岗双责”缺乏实在的工作举措和抓手载体。从纪委来看，纪检监察干部的思维方式、工作方式、业务水平不适应新形势的发展需要，年龄结构、知识结构都还不尽合理，特别是缺乏系统的学习培训和实践锻炼，对纪检监察工作往往只能简单应付。五、深入推动“两个责任”落实的对策建议推动“两个责任”落实，必须站在党的意识和执政意识的高度，将“两个责任”作为一项系统工程，坚决消除体制机制障碍，着力构建宣传引导、监督检查、考核评议、责任追究、能力提升“五大体系”，真正压实“两个责任”。（一）以落实党委主体责任为核心破除体制机制障碍。一是强化同级纪委对同级党委的监督。明确党委在重要人事安排酝酿之初，同步征求纪委意见，对有确凿证据存在重大违纪事实、存在重大廉政风险或不适宜提拔的，纪委拥有否决权。二是强化上级纪委对下级纪委的领导，充分保障纪委监督权的相对独立性和权威性。加强对纪委书记不分管其他工作的监督检查，为充分履行监督责任创造条件。（二）进一步健全“两个责任”宣传引导体系。强化领导干部特别是基层领导干部责任意识，仍是当前和今后一个时期推动“两个责任”落实的一项重要工作，必须进一步改进宣传引导方式方法，切实增强各级领导干部责任意识，自觉主动地落实好“两个责任”。一是健全常态化的内部宣传机制。二是健全系统化的外部宣传机制。三是健全经常化的信息沟通机制。（三）进一步健全“两个责任”监督检查体系。一是健全述责述廉和工作报告制度。进一步完善述责述廉方式和程序，建立事前审核、事后抽查核实的制度机制，对报告内容不实的开展追责问责。严肃认真开展述责述廉评议和质询，及时反馈并督促整改存在的问题。二是健全党风廉政建设约谈制度。建立党委主要负责人约谈同级党政班子成员制度，强化对同级党政班子成员履行主体责任的督促指导。建立党委其他班子成员约谈分管负责人制度，对分管部门落实党委主体责任不力的情况开展专题约谈，发挥督促、提醒、警示作用。通过履行监督责任来促进主体责任落实。（四）进一步健全“两个责任”考核评价体系。一是健全党委主体责任考核制度。进一步优化考核指标体系，突出考核重点，明确党风廉政建设满意度测评、正风肃纪、查办案件、廉政风险防控等科学管用的硬性考核指标，对各部门落实主体责任情况进行多视角、全方位考核。二是健全纪委监督责任工作考核制度。根据监督责任考核办法，结合年度重点工作，每年制定考核细则，由上级纪委开展对下级纪委的工作考核。科学设计考核指标体系，突出对执纪监督问责等主业主责情况的考核。三是完善考核结果刚性运用制度。适时调整主体责任考核结果在