重庆市巴南区国民经济和社会发展.doc

重庆市重庆市巴南区国民经济和社会发展巴南区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要第十二个五年规划纲要 “十二五”时期（20112015 年）是重庆市深入贯彻落实科学发展观、加快 转变经济发展方式的重要时期，是纵深推进西部大开发、加快全面建设小康社会 进程的关键时期，是全面落实“314”总体部署、统筹城乡改革发展的攻坚时期， 也是巴南区寻求重大突破，实现跨越发展，建设全面小康的关键时期。科学编制 和有效实施“十二五”规划，对于加快产业结构优化升级、扩大区域开放、推进 城乡一体化、发展各项社会事业、持续保障和改善民生、促进经济社会又好又快 发展，具有十分重要的意义。重庆市巴南区国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要根据中共重庆市巴南区委关于制定巴南区国民经济和社会发展第十 二个五年规划的建议编制，是指导巴南区未来五年经济社会发展的行动纲领。 一、发展基础和条件一、发展基础和条件 （一）（一）“十一五十一五”规规划划实实施情况施情况 “十一五”时期是经济社会发展“打基础、上台阶、大发展”的重要时期。 面对国内外复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府的 正确领导下，通过全区干部群众共同努力，我区立足自身实际，坚持以科学发展 观为统领，全面贯彻落实“314”总体部署，围绕“三区”建设和“六个巴南” 建设工作大局，积极推进城乡统筹综合配套改革，努力扩大对外开放，突出抓好 基础设施建设，切实加快产业发展，努力转变经济发展方式，实现了经济社会的 快速发展、城乡面貌的巨大改观、人民生活水平的明显提升，为“十二五”更好 更快发展奠定了坚实的基础。 1 1、 、经济发经济发展展进进入快入快车车道，道，综综合合经济实经济实力力进进一步增一步增强强 “十一五”期间经济发展呈现出速度加快、总量扩大，工业化快速推进，社 会消费进一步扩大，产业结构趋向合理的态势。主要经济指标实现“五个倍增”、 “三个大幅增长”。“五个倍增”：地区生产总值达到 308.7 亿元，是“十五” 期末的 2.6 倍，年均增长 16.6%；工业总产值达到 551.4 亿元，是“十五”期末 的 3.2 倍，年均增长 26.4%；全社会固定资产投资完成 327.3 亿元，是“十五” 期末的 4.3 倍，年均增长 34%；社会消费品零售总额达到 107.4 亿元，是“十五” 期末的 3.5 倍，年均增长 18.9%，年均增长 28.1%；地方预算内财政收入达到 20 亿元，是“十五”期末的 4.8 倍，年均增长 36.6%。“三个大幅增长”：城镇居民 人均可支配收入达到 19090 元，比“十五”期末增长 89.9%；农民人均纯收入达 到 6741 元，比“十五”期末增长 94%；城镇化率达到 73.4%，提高 10.5 个百分点。 2 2、 、产业结产业结构不断构不断优优化，二、三化，二、三产业产业推推动经济动经济增增长长的格局的格局进进一步巩固一步巩固 “十一五”期间，巴南区三次产业结构由“十五”期末的 16.2:45:38.8 调 整为 8.9:52:39.1，十一五 gdp 新增量中二三产业所提供的增加值由 2005 年的 92.6%提高到 2010 年的 96.3%。二、三产业推动经济增长的格局进一步巩固。工 业经济规模和效益明显提升，重庆南部工业大区基本形成。规模工业企业完成总 产值 475.9 亿元，是“十五”期末的 3.3 倍，“十一五”期间连续评为全市工业 “十强区县”；工业经济效益综合指数为 207.2，比“十五”期末提高了 79 个 百分点；工业园区建设取得重大进展，集聚效应明显加强，花溪工业园区“十一五” 期间连续评为全市“十强园区”。第三产业发展为全区经济带来活力。商贸流通 业高速增长，李家沱、鱼洞两大商圈上档升级， “万村千乡工程”建成 460 个 网点，居主城区第一位；以铠恩国际家居名都、渝南二手车市场等为龙头的渝南 大道特色专业市场产业群发展迅猛。房地产业快速发展，开发规模效益和品质有 较大提升，恒大城、蓝光十里蓝山、融汇半岛等精品楼盘成为城市建设新亮点。 以温泉特色为主的旅游业加快发展，全市“五方十泉”在区项目顺利推进，获得 “中国温泉之乡”称号。金融业对经济发展的支持作用大幅增强，金融业存贷比 为 85.2%，比“十五”期末提高 27.6 个百分点。以重庆正大软件学院为依托的 服务外包业迅速发展，服务外包基地基本建成。 3 3、城市开、城市开发发建建设设步伐加快，城市功能步伐加快，城市功能进进一步完善一步完善 城镇化步伐加快，“十一五”期间城镇化率年均提高 2 个百分点；城市开发 加快推进，龙洲湾新区开发建设取得重大进展，李家沱、鱼洞城市形象和功能显 著提升，建成一批城市公园和市政广场，城市道路、水、电、气、通讯等市政基础 设施进一步完善，危旧房改造在全市率先实现“三年任务两年完成”目标，累计 拆迁 90.9 万平方米。完成居住区综合整治 494 万平方米，建成经济适用房 55 万 平方米。积极打造山水园林城区，建成区绿地率达到 38%，绿化覆盖率达到 41.9%， 分别比“十五”期末提高 2.3 和 4.3 个百分点；建成区人均公共绿地面积达到 16.1 平方米，比“十五”期末增加 7.6 平方米。通过五年的发展，综合服务能力 明显增强，人居环境明显改善，现代都市面貌初步显现，为经济发展和人口聚集 奠定了基础。 4 4、打基、打基础础求突破，交通基求突破，交通基础设础设施建施建设设取得重大取得重大进进展展 枢纽型、功能性、网络化的交通基础设施建设实现重大突破，重庆主城南部 地区交通枢纽地位开始显现。全市“二环八射”公路网中有“二环二射”（内环、 绕城，渝黔、渝湘）贯穿全境；区域内“六横六纵十联线”的综合交通体系主骨架 基本搭建；重庆公路物流基地启动建设，并上升为国家级战略平台，为现代物流 业发展提供了载体支撑。先后建成渝南大道、南涪路、巴南滨江路一期工程等重 点交通干线，轻轨 3 号线、渝南分流道、沿江高速启动建设，境内公路通车里程 达到 2659 公里，其中等级公路里程为 1580 公里，分别是“十五”期末的 2.9 倍 和 1.7 倍；建成干线和农村通畅公路 710 多公里，全区通镇通畅率和通村通达率 均达 100%。 5 5、城、城乡统乡统筹筹发发展展顺顺利推利推进进，新，新农农村建村建设设成效成效显显著著 都市农业发展取得初步成效。农业产业化龙头企业不断壮大；建成二圣茶叶 基地、花木世界等一批农业种养殖基地和综合开发项目，示范带动效应明显。大 力推进统筹城乡综合配套改革，促进城乡统筹协调发展，在农村劳动力转移、农 村土地产权制度、户籍制度等专项改革方面取得明显进展；加快推进农村基础设 施建设，农村生产生活条件明显改善。截至 2010 年，全区累计转移农村劳动力 18.4 万人，外出从业收入和本地务工收入占全区农民人均纯收入的比重达 36.6%； 建成区农村土地流转交易平台，全区流转土地总面积达 17 万亩；农村水利设施、 农村电网、乡村道路等基础设施明显改善，全区农村饮水安全达标人口达 46.6 万人。2009 年，巴南区“南彭惠民”区域被列为全市统筹城乡改革 7 个集中 示范点之一。 6 6、社会事、社会事业发业发展加快，改善民生取得展加快，改善民生取得较较大大进进展展 科技创新动力进一步增强，研发(r&d)经费投入占 gdp 的比重提高到 3.31%，超过预期目标 1.3 个百分点，被评为全国科技进步先进区；教育“两基” 成果得到巩固，各类教育协调发展，教学质量不断提高。强化教育基础设施建设， 实施寄宿制工程、学校标准化建设、校安工程，推进学校数字化建设、建成一批 塑胶运动场，不断改善学校办学条件。文化事业蓬勃发展，区、镇街、村三级公共 文化服务网络初步形成，“唱读讲传”活动蓬勃开展，群众文化活动更加丰富多 彩，文化遗产保护迈上新台阶，被评为全市文化先进区。接龙、木洞、花溪被命 名为“中国民间文化艺术之乡”，丰盛古镇成为“中国历史文化名镇”。体育 事业健康发展，经常性参加体育锻炼人口达到 44.3%，比“十五”期末提高 4.1 个百分点。国民体质抽样合格率达 90%，提高 15 个百分点，被评为全国全民健 身活动先进单位。医药卫生体制改革顺利推进，三级卫生服务体系功能增强。卫 生服务基础设施不断完善，实施区中医院、区人民医院急救部建设和区皮肤病 院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心改扩建。社会保障体系逐步完善，覆盖面不 断扩大，2010 年全区城镇职工养老保险和城城乡居民合作医疗参保人数分别达 21 万人和 68.17 万人，城乡居民合作医疗保险参保率达 95%以上；就业和再就业 工作不断加强，城镇登记失业率连续 5 年控制在 2.2%以内；人口计生工作进一步 加强，被评为全国计划生育优质服务先进区；社会救助、社会福利和慈善事业快 速发展，救助人口超过 6 万人次。 7 7、生、生态环态环境不断改善，可持境不断改善，可持续发续发展能力增展能力增强强 持续推进“蓝天、碧水、绿地、宁静”环保四大行动，成功创建市级环保模 范城区。严控主要污染物排放，加强环境监测能力。实施花溪河、一品河次级河 流流域综合治理，推进镇街污水处理厂建设。 “十一五”期间单位 gdp 能源消 耗 5 年累计降低 22%， 2010 年主城区环境空气质量满足级天数比例达到 85.5%， 均超额完成既定目标。“森林巴南”建设成效显著，全区森林覆盖率达到 40%。 专栏专栏 1 1 巴南区巴南区“十一五十一五”规规划主要指划主要指标标完成情况完成情况 “十一五十一五”规规划目划目标标 指指标标名称名称单单位位20052005 年年实际实际 20102010 年目年目标标 年均增年均增 长长（ （% %） ） 20102010 年年实际实际备备注注 地区生产总值亿元 120.520014.7308.7 完成 人均地区生产总值元 145882200013.233734 完成 第一产业亿元 19.620227.5 完成 第二产业亿元 54.210415.6160.6 完成 其中：工业亿元 42.78416.2128.7 完成 第三产业亿元 46.67619.7120.6 完成 三次产业比例 16.2:45:38.810:52:38 8.9：52：39.1完成 工业总产值亿元 170.640019 551.4完成 农业总产值亿元 30.3342.5 40.3完成 全社会固定资产投资亿元 75.7【580】20【1160】 完成 社会消费品零售总额亿元 31.17018107.4 完成 地方预算内财政收入亿元 4.2102020.1 完成 研发(r&d)经费投入 占 gdp 的比重 %1.223.31 完成 城镇化率 %62.97073.4 完成 人口自然增长率（户 籍） 0.232 -2.31完成 常住人口万人 83.278890.8 完成 森林覆盖率 %31.544040 完成 城镇人均公共绿地面 积 平方米 9.29.5516.1 完成 城镇污水集中处理率 %8084.7 完成 城镇生活垃圾无害化 处理率 %9097 完成 工业固体废物综合利 用率 %788090 完成 单位 gdp 能源消耗降 低(5 年累计) %【-20】【-22】 完成 主城区环境空气质量 满足级天数比例 %798385.5 完成 城镇登记失业率 %34.51.86 完成 城镇居民人均可支配 收入 元 1005414770819090 完成 农村居民人均纯收入元 347552208.56741 完成 备注：1、地区生产总值绝对数为当年价，增速为不变价。2、【】表示五年累计数。 数据来源：重庆市统计年鉴、巴南区统计年鉴 （二）（二）“十二五十二五”面面临临的机遇的机遇 “十二五”时期，和平、发展、合作仍是世界发展潮流，金融危机催使世界 格局深刻变化，给我们带来历史性机遇和前所未有的挑战。从国内形势来看， “转方式、调结构、扩内需、惠民生、促和谐”已成为新时期经济社会发展的根 本要求。重庆作为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹 发展的直辖市，将在西部地区率先建成全面小康社会。巴南区作为重庆主城的重 要组成部分，进入加速发展的重大机遇期。 1 1、重、重庆发庆发展上升展上升为为国家国家战战略，助推巴南快速略，助推巴南快速发发展和整体展和整体跃跃升升 西部大开发战略进入新十年，中央实施三峡库区后期扶持规划，重庆加速建 设国家中心城市，将助推巴南区城市扩张和产业转型，极大地增强经济实力和带 动能力。重庆沿江承接产业转移示范区获批，巴南区作为七个组成区县之一，为 对外开放和招商引资带来新的机遇。 2 2、城、城乡统乡统筹改革向筹改革向纵纵深推深推进进，激，激发发体制机制活力体制机制活力 随着 “314”总体部署的落实、城乡统筹综合配套改革的深化以及两江新 区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区等国家级开发平台的建立，在平台建设、 招商引资等方面将为巴南带来新的机遇。 3 3、主城、主城进进入入“二二环时环时代代”，巴南空，巴南空间优势间优势凸凸显显 重庆主城发展进入“二环时代”，将建成千平方公里、千万人口特大城市。 按照“重庆二环经济带规划”，在二环高速沿线的北、西、东 3 个区域布局了 3 个城市综合功能区，巴南区二环以内的部分镇街已经纳入东部综合功能区，将成 为主城聚集经济要素、带动区域发展新的增长极，这为巴南区未来发展带来了全 新的机遇。 4 4、 、对对外大通道外大通道进进一步搭建，要素集散能力一步搭建，要素集散能力显显著提升著提升 “十二五”期间，随着重庆至广州高铁、渝长铁路、铁路东南环线、沿江高 速等大通道规划建设的顺利推进，主城将有六条大通道经巴南对外辐射，巴南作 为主城区通往珠三角和东盟地区战略门户的地位十分凸显。随着重庆公路物流 基地、铁路客货站、长江码头、枢纽站场等交通设施建设快速推进，将进一步奠 定巴南在主城南部的交通枢纽地位，要素集散能力将显著提升。 （三）（三）“十二五十二五”面面临临的挑的挑战战 虽然“十一五”巴南区发展取得了显著成绩，但我们必须清醒地认识到，全 区仍处于发展水平不高、发展质量不优的阶段，经济社会发展还存在四大挑战： 1 1、 、经济经济社会社会结结构性矛盾突出构性矛盾突出 城乡二元结构性特征十分明显，以城带乡能力较弱；社会矛盾凸显，社会稳 定压力加剧；三次产业结构不合理，第一产业比重偏大，且质量不高；第三产业比 重偏小，且服务功能较弱；工业中汽车摩托车产业比重过大，缺乏新兴战略产业 支撑，产业竞争力总体不强；社会事业发展较为滞后，公共服务供给不足与城乡 不均衡同时并存。 2 2、市、市级战级战略平台缺乏，高端要素集聚功能不略平台缺乏，高端要素集聚功能不强强 由于历史和地理的原因，巴南区缺乏市级层面带动性强的载体性项目和战 略性平台，与主城北部片区和西部片区相比在优惠政策、产业承接、重大项目进 入、资金流入、人才吸引等方面缺乏优势，聚集高端要素的功能相对较弱。 3 3、 、经济经济社会社会发发展与展与资资源源环环境境约约束的矛盾日益凸束的矛盾日益凸显显 巴南区地形以山地为主，空间开发难以大规模展开，开发强度不高，规划用 地不多；四山禁建、水源涵养区域生态修复和保护任务重；未来经济社会快速发 展使得流域污染、面源污染治理难度加大。经济发展与资源环境约束的矛盾日益 凸显。 4 4、建、建设设投入大与投融投入大与投融资资能力弱、城市建能力弱、城市建设设用地少的矛盾更加突出用地少的矛盾更加突出 由于城乡基础设施建设及社会事业发展历史欠帐多，新区开发任务重，投融 资将面临双重压力，建设投入大与投融资能力弱的矛盾将更加突出。同时，城市 规划建设用地面积仅占全区幅员面积的 5%，城市和产业拓展严重受限。 总体看，经过“十一五”时期“三区”、“六个巴南”建设和城乡统筹的持 续推进，巴南区已经具备“加快”和“率先”发展的坚实基础。“十二五”时期 巴南区将站在新的发展起点上，城市空间开发进入规模扩张与品质提升并重的 新阶段，经济布局进入基础设施建设与构筑产业体系并重的新时期，城乡统筹进 入重点突破与全面推进并重的关键时期。我们一定要以高度的历史责任感和强 烈的改革意识，把握时代特征，抓住发展机遇，化解各种矛盾和困难，努力开创 空间战略新跃升、全面小康新跨越、城乡统筹新发展的大好局面。 二、指导思想和发展目标二、指导思想和发展目标 （一）指（一）指导导思想思想和基本要求和基本要求 1 1、指、指导导思想思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署，以科学发展为主题， 以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向发展之路，着力增强综合经济实力， 着力加快“六个巴南”建设，着力提升城市集聚功能，着力建设内陆开放平台， 着力推进城乡统筹改革，保持经济持续发展和社会和谐稳定，实现巴南经济社会 发展整体跃升。 2 2、基本要求、基本要求 按照工业化、城市化、国际化、城乡一体发展的总要求，“十二五”时期经 济社会发展的基本要求是： 突出突出经济结经济结构构战战略性略性调调整。整。进一步扩大内需，调整投资和消费的关系，构建 消费、投资、出口协调拉动经济增长的良好格局。提升以工业为主体的产业核心 竞争力，提档升级传统产业，加快培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业和 现代都市农业，促进经济增长向三次产业的协同发展转变。着力推动城乡、区域、 产业结构调整，加强区域合作，促进经济又好又快发展。 突出突出“六个巴南六个巴南”建建设设。 。把建设“五个重庆”的要求与巴南的具体实际情 况相结合，以改革创新思维探索形成具有巴南特色的实践举措，建成宜居、畅通、 森林、平安、健康、诚信“六个巴南”，全面提升城市吸引力。 突出城市集聚功能提升。突出城市集聚功能提升。进一步强化巴南在重庆南部地区的集聚和辐射作 用。围绕主城核心区的建设，努力提高巴南在总部基地、商务中心、商业中心、交 通枢纽、公路物流枢纽等方面的集聚辐射能力和综合服务水平，提升人口集聚功 能。 突出开放突出开放战战略平台建略平台建设设。 。坚持在大开放格局中谋求跨越式发展，创新和完善 开放方式，走内陆型开放道路。打造“江南新城”和“麻柳沿江开发区”，加快 鹿角界石工业园、鱼洞天明工业园、麻柳生态移民工业园（麻柳嘴、双河口）、 重庆轻工产业基地（木洞、二圣）和重庆公路物流基地（南彭）等战略平台建设，成 为承接先进地区产业转移的开放平台。进一步扩大开放，坚持“引进来”和“走 出去”并举，参与国际国内竞争，全方位提升开放水平，把巴南区建设成为主城 重要的出口基地、服务外包基地、加工贸易基地和区域性物资集散中心，成为重 庆重要的内陆开放基地。 突出突出缩缩小城小城乡乡、区域、区域、贫贫富差距。富差距。以缩小城乡差距为重点，努力缩小“三大 差距”。坚持城乡统筹发展，加快推进城镇化，建设社会主义新农村，促进城乡 基本公共服务均等化，努力缩小城乡差距；优化经济空间布局，通过特色产业带 动，加快二环经济带和特色小镇的发展，注重解决欠发达镇街和贫困村的发展问 题，努力缩小区域差距；加大收入分配调节力度，健全社会保障体系，促进充分 就业，努力缩小贫富差距。“十二五”期末，城乡居民收入比缩小到 2.49：1。 突出加快推突出加快推进进改革改革创创新。新。更加注重通过改革路径和办法，解决发展中的矛盾 和问题。努力破除制约科学发展的体制机制障碍。把制度创新、管理创新和科技 进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑，推动发展向主要依靠制度创新、科 技进步和劳动者素质提高转变。 突出突出资资源源节约节约利用和生利用和生态环态环境保境保护护。 。建设资源节约型和环境友好型社会，走 绿色发展道路，增强可持续发展能力。加强资源能源节约利用，降低污染物排放， 发展循环经济，加强环境综合治理，倡导低碳生活。 （二）（二）发发展展定位及目定位及目标标 1 1、 、发发展定位展定位 根据以上指导思想和基本要求，结合全面建设小康社会战略目标，综合考虑 宏观环境和发展条件，巴南经济社会发展定位是：江南新城、主城第三增江南新城、主城第三增长长极、极、 城城乡乡一体一体发发展示范区。展示范区。 江南新城。江南新城。“江南新城”包括长江以南的巴南区和南岸区二环以内的全部区 域，幅员面积约 775 平方公里。至 2015 年，建成区面积力争达到 180 平方公里， 聚集人口 150 万人，地区生产总值达到 1600 亿元，成为主城第三增长极的核心 载体。其中，巴南区部分力争实现地区生产总值 600 亿元，工业总产值 1100 亿 元。加大城市开发力度，提高城镇化水平，城镇化率达到 85%，成为主城现代都市 风貌的展示区，建成生态宜居示范城区。建成主城重要的现代制造业基地，成为 重庆建设国家先进制造业基地的重要组成部分；建成主城重要的现代服务业基 地，成为重庆建设西部地区服务之都的重要组成部分；建成物流基地、出口基地、 加工贸易基地和服务外包基地，成为重庆建设内陆开放高地的重要组成部分；建 成江南职教城，成为重庆的职业教育高地。通过努力，将“江南新城”打造为宜居 宜业的现代新城。（见图 1：江南新城示意图） 江南新城重点开发“一带一区”。“一带”指滨江城市经济带，该区域总面积约 2.4 万亩，其中可开发用地约 1.5 万亩，绿化用地约 5000 亩，城市建设用地约 1 万亩。按照“自然、生态、休闲、亲水”的理念建设，重点发展高档居住、总部经济 和生产生活性服务业，打造重庆亲水休闲的标志地区，使老城区面积和常住人口 翻一番，成为巴南行政、商业、文化、娱乐中心。“一区”指环樵坪经济区，包括“鹿 角现代城市组团”、“界石 it 组团”和“南彭微电子及物流产业组团”三大组团，重 点发展投入大产出高、效益好污染少的数码电子、装备制造、服务外包和现代物 流业，形成大产业、大物流的产业格局。“鹿角现代城市组团”面积 12 平方公里， 其中商住用地 10 平方公里，重点发展高端居住和大型商务，建设人口 30 万人左 右的大型人口聚居区和大型商务聚集区；研发用地 2 平方公里，重点发展金融服 务外包基地。“界石 it 组团”面积 18.6 平方公里，重点打造作为市级平台的数码 产业园，布局以数码相机、摄像机等数码成像设备为重点的战略性新兴产业；依 托界石现有城镇，配套建设 510 万产业人口居住区。“南彭微电子及物流产业 组团”29.5 平方公里，重点发展以笔电配套为代表的电子信息产业、新兴专业市 场集群、城际物流配送等。同时，重点加强以上区域的城市道路、铁路、轻轨、隧 道、电力、天然气、给排水等重大基础设施的建设，加强学校、医院等社会事业项 目的布局和建设。 主城第三增主城第三增长长极。极。主城第三增长极的范围包括“江南新城”和“麻柳沿江开发 区”。幅员面积 1076 平方公里。到 2015 年，建成区面积力争达到 200 平方公里， 地区生产总值达到 1700 亿元。其中，巴南区部分实现地区生产总值 700 亿元， 工业总产值达到 1600 亿元。“麻柳沿江开发区”实现地区生产总值 100 亿元，工 业总产值 500 亿元。以产业发展为引领，以城市建设为依托，加快推进工业化、 城镇化与国际化，迅速做大做强“江南新城”和“麻柳沿江开发区”两大经济板块， 形成“一带两区”发展格局，将其打造成为主城第三增长极，与“两江新区”、“西部 新城”形成三足鼎立之势。（见图 2：主城第三增长极示意图） “麻柳沿江开发区”面积 100 平方公里，其中产业用地 70 平方公里，配套用 地 30 平方公里，在产业用地中，重点发展重化工下游产业和轻工产业，分为麻 柳和木洞两个片区，分别建设“麻柳重化工产业园”和“木洞轻工产业基地”。“麻 柳重化工产业园”依托长寿经开区发展石油化工和钢铁、有色金属的中下游产业， 重点布局精细化工和新材料、金属压延和铸锻等产业。“木洞轻工产业基地”依托 朝天门市场搬迁，发展轻工业和轻工产品贸易，重点布局服装、家具及相关配套 产业，打造集研发、生产、销售为一体的重庆轻工产业基地。在配套用地中重点 发展产业人口居住区、生产生活服务区及相关城市第三产业。 城城乡乡一体一体发发展示范区。展示范区。在全区范围内，通过体制机制的改革创新，彻底打破 城乡二元结构，实现城市与乡村一体发展的区域发展新模式。积极推进城乡统筹 综合配套改革，力争在户籍制度、城乡土地管理制度、城市资源下乡机制建设、 农村金融体制改革、农村公共服务体系建设等方面取得重大进展。都市农业有较 大发展，农业产业化项目的数量和规模大幅增加，效益明显提升，产前、产中、产 后的服务体系基本建立，成为现代都市农业示范区。在城乡交通基础设施、文教 体卫社会公共服务设施、生产生活服务设施等方面的城乡一体化建设取得显著 成效，社会保障、就业服务、信息服务、金融服务等实现城乡范围的全覆盖，实现 基本公共服务均等化。加强二环外特色小镇建设，力争在“十二五”时期各镇基础 设施、公共服务设施基本完善，宜居宜业条件基本成熟，城镇形象极大改观，成 为全市可复制“特色小镇”。城乡一体发展体制机制基本建立，城乡一体发展示范 区建设取得明显成效。（见图 3 巴南区城乡一体化示意图） 2 2、 、发发展目展目标标 到 2015 年，地区生产总值达到 800 亿元，年均增长 20%以上；工业总产值达 到 1600 亿元，年均增长 25%；固定资产投资五年累计完成 2500 亿元；社会消费品 零售总额达到 350 亿元，年均增长 28%；地方预算内财政收入达到 65 亿元，年均 增长 26%；进出口总额达到 30 亿美元，年均增长 25%；实际利用内资五年累计达 到 1350 亿元；实际利用外资五年累计达到 20 亿美元；城市居民人均可支配收入 达到 33600 元，年均增长 12%；农民人均纯收入达到 13500 元，年均增长 16%，城 乡居民收入比达到 2.49：1。通过努力，打造百平方公里、百万人口的都市大区、 千亿级工业大区、千亿级商贸物流大区，在重庆“一小时经济圈”率先实现全面 建设小康社会目标。 3 3、 、实现发实现发展目展目标标的主要的主要标标志志 产业产业支撑力和支撑力和综综合合经济实经济实力明力明显显增增强强。 。经济结构战略性调整取得重大进展， 形成现代产业支撑，经济发展方式明显转变，经济增长质量和效益明显提高，综 合经济实力明显增强。建成千。建成千亿级亿级工工业业大区，工大区，工业业支撑力明支撑力明显显增增强强。 。新型工业园 区开发建设取得重大进展，花溪、鱼洞等工业集中区提档升级，鹿角界石、麻 柳、木洞等工业集中区框架基本建成，全区工业集中区面积达到 38 平方公里， 形成汽车摩托车产业、装备制造产业、电子信息产业、轻工产业、新材料产业和 节能环保产业六大产业集群，成为重庆主城重要的现代制造业基地。建成千建成千亿级亿级 商商贸贸物流大区，推物流大区，推进现进现代服代服务业务业快速快速发发展。展。现代商圈及商业中心区、专业市场体 系、公路物流基地等服务业载体基本建成，金融、保险、现代物流、中介等服务机 构聚集，区域服务功能明显增强，成为主城“服务之都”的重要支撑；旅游业加 快发展，南温泉、东温泉、桃花岛等重要景区建设完成，成为重庆重要的休闲旅 游目的地，旅游人数和收入大幅增加，旅游业与都市农业、工业等加强联动发展， 成长为新的支柱产业；房地产业健康快速发展，为城市快速拓展提供强有力支持， 为聚集高中端人口和产业工人提供空间载体。都市都市农业农业快速快速发发展。展。农业专业化、 规模化、标准化、集约化明显提升，观光休闲功能增强，实现传统农业向现代农 业转型，建成一批以种养业为基础，集体验、观光、休闲于一体的农业综合开发 重大项目，形成一批绿色无公害及都市休闲农业品牌，建成现代都市农业示范区。 “十二五”期间，三次产业协调发展，“十二五”期末三次产业比重调整为 5:50:45，地区生产总值年均增长 20%以上，到 2015 年全区地区生产总值力争超 过 800 亿元，为建成主城第三增长极打下坚实基础。 城市形城市形态态和都市和都市风风貌建貌建设设取得重大取得重大进进展，展，“宜居巴南宜居巴南”基本建成。基本建成。按照提升 居住品质、优化公共空间、完善服务设施的要求，在二环范围内加速建设生态宜 居新城。按照“一城两翼，联动发展”的空间开发战略，优化提升铜锣山西翼城 区、开发拓展铜锣山东翼城区，加快扩大城市规模。依托“江、山、林、泉、湖” 优质自然资源，注重开发沿江、依山、靠林、傍泉、临湖、环岛的优势区域，开发 一批高档次居住、旅游度假地产项目，提升居住品质；建成一批广场、公园、绿地， 打造城市新地标，推进城市建设改造和环境综合整治，优化城市公共空间，展现 现代化都市风貌；加快城市基础设施建设，完善服务设施，提升城市服务功能， 将主城核心区打造成为生态宜居的魅力新城。到 2015 年，常住人口城镇化率达 到 85%，户籍人口城镇化率达到 74%。 城城乡统乡统筹筹发发展成效展成效显显著，成著，成为为城城乡乡一体一体发发展示范区。展示范区。城乡一体发展体制机制 基本建立。城乡交通基础设施、文教体卫社会公共服务设施、生产生活服务设施 等方面的城乡一体化建设取得显著成效，就业服务、社会保障、信息服务、金融 服务等实现城乡范围的全覆盖，实现基本公共服务均等化。户籍制度改革取得明 显成效，实现“农转城”18 万人，基本完成对转户人口宅基地、承包地的整合。 农村土地产权制度改革有实质性突破，广泛建立以集体土地股权化为基础的农 村新型经济合作组织。农村金融体制改革取得进展，全面推行农村土地承包经营 权、居民房屋权、林权“三权”抵押贷款融资。城乡收入差距明显缩小，控制在 2.5：1 以内。 交通基交通基础设础设施建施建设设加快，加快，“畅畅通巴南通巴南”基本建成。基本建成。“六横六纵十联线” 干 线公路网络进一步完善和提升，铁路、轻轨、码头、枢纽场站等交通基础设施建 设取得重大进展。“江南新城”和“麻柳沿江开发区”建成与城市及产业发展 相适应的城市道路网络，农村路网进一步完善，构建起“系统协调、城乡一体、 枢纽集成、覆盖全区”的综合交通运输网络，建成重庆南部交通枢纽。 改善民生、促改善民生、促进进和和谐谐， ，“健康巴南健康巴南”、 、“平安巴南平安巴南”、 、“诚诚信巴南信巴南”基本建基本建 成。成。完成十二件民生大事。义务教育和职业教育均衡发展，普及高中阶段教育， 实现中职教育免费；完善公共卫生和基本医疗三级服务体系，完善群众文化体育 三级网络体系，市民健康素质超过主城平均水平，“健康巴南”基本建成；社会 保障和社会救助、就业服务、公共安全体系形成，农村社会养老保险全覆盖，社 会安全保障功能明显增强，治安秩序良好、人民安居乐业，群众安全感指数保持 在 90%以上，“平安巴南”基本建成；诚信政府、诚信企业和诚信个人建设不断 推进，社会信用环境不断优化，“诚信巴南”基本建成；城乡居民收入年均增速 分别达到 12%和 16%，城乡居民收入差距缩小至 2.5:1 以下；城镇登记失业率控 制在 4%以内。 资资源源环环境支撑能力和可持境支撑能力和可持续发续发展能力明展能力明显显增增强强， ，“森林巴南森林巴南”基本建成。基本建成。经 济社会发展方式转变加快，低碳经济、循环经济发展取得明显成效，资源集约节 约利用、生态建设和环境保护取得明显进展。单位 gdp 能耗和 cod、so2、co2排放 持续下降，森林覆盖率达到 45%。 在重在重庆庆“一小一小时经济时经济圈圈”率先率先实现实现全面建全面建设设小康社会目小康社会目标标。 。经济实现经济实现又好又好 又快又快发发展。展。转变发展方式取得重大进展，人均地区生产总值实现翻番。自主创新 能力显著提高。城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。社会社会 主主义义民主法制更加完善。民主法制更加完善。公民政治参与有序扩大，依法治区方略深入落实，全社 会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。文化建文化建设设取得明取得明显显成效。成效。社 会主义核心价值体系深入人心。“唱读讲传”蓬勃开展，公共文化服务体系进一 步完善。文化产业占国民经济比重明显提高，文化产品更加丰富。社会事社会事业业大大发发 展。展。现代教育体系更加完善，全民受教育程度明显提高。社会就业更加充分。覆 盖城乡居民的社会保障体系基本建立。人人享有基本医疗卫生服务。合理有序的 收入分配格局基本形成。社会管理体系更加健全，人民群众幸福感大幅提升。生生 态态文明建文明建设设取得明取得明显显成效。成效。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、 增长方式、消费模式。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。 精神文明建精神文明建设设取得新取得新进进展。展。加强思想道德建设和科学文化建设，力争建成全国文 明城区。 4 4、指、指标标体系体系 专栏专栏 2 2 巴南区巴南区“十二五十二五”期期间经济间经济社会社会发发展主要指展主要指标标表表 指指 标标 20152015 年目年目 标标 年均增年均增长长 率（率（% %） ） 指指标标属性属性 地区生产总值（亿元） 80020 预期性 三次产业结构5：50：45 预期性 人均地区生产总值（元） 7000017.5 预期性 地方预算内财政收入（亿元） 6526 预期性 工业总产值（亿元） 160025 预期性 社会消费品零售总额（亿元） 35028 预期性 五年累计完成全社会固定资产投资（亿元） 250020 预期性 经 济 发 展 r&d 投入占 gdp 比重（%） 2 约束性 常住人口（万人） 115 预期性 人口自然增长率()4 约束性 城镇化率（按户籍人口计算）（%） 74 预期性 城镇登记失业率（%）4 约束性 城镇居民人均可支配收入（元） 3360012 预期性 人 民 生 活 农村居民人均纯收入（元） 1350016 预期性 城镇职工养老保险参保人数（万人）25 约束性 城镇职工医疗保险参保人数（万人）15 约束性 城乡居民养老保险参保率（%）80 约束性 社 会 保 障 城乡居民医疗保险参保率（%）95 约束性 森林覆盖率（%） 45 约束性 单位地区生产总值能源消耗降低（%，5 年累计） 16 约束性 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%，5 年累 计） 20 约束性 工业“三废”排放减少量（so2,cod）（%，5 年累计） 20 约束性 城市污水集中处理率（%） 95 约束性 资 源 环 境 城市生活垃圾无害化处理率（%） 98 约束性 三、完善城镇体系，强化城市功能三、完善城镇体系，强化城市功能，增强要素聚集力，增强要素聚集力 按照“江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区”的定位，在空间 上对全区城镇和产业进行合理布局，形成“主城核心区、二环经济带、特色小镇” 三大板块定位明确、三级城镇层级清晰、联动发展的城镇网络体系，形成城市现 代文明与乡村生态文明交相辉映的城乡形态新格局。做强“主城核心区”，强化 和提升主城核心区高端产业和要素聚集整合功能，提升城市形象，形成江南新城 的核心支撑；做实二环经济带，加快麻柳沿江开发区建设，重点打造麻柳生态移 民工业园和重庆轻工产业基地，形成以一品、南彭、惠民、木洞、麻柳嘴、丰盛为 支撑，安澜、跳石、二圣、双河口为结点，以资源加工及高端休闲产业为主的城镇 产业带；做靓特色小镇，以东温泉、接龙、姜家为支撑，石滩、石龙、天星寺为结 点，大力发展特色旅游和特色农业。（见图 4：巴南城镇空间发展战略示意图） （一）加快（一）加快“主城核心区主城核心区”建建设设，打造江南新城的核心，打造江南新城的核心载载体体 主城核心区包括龙洲湾、鱼洞、李家沱、花溪、南泉、界石的全部区域及一品、 南彭、惠民在二环以内区域，是“江南新城”巴南板块的具体体现，也是打造重 庆主城第三增长极的核心载体。实施“一城两翼，联动发展”的空间开发战略， 优化提升铜锣山西翼、开发拓展铜锣山东翼，做大城市规模、做强城市功能、做 靓城市形态并举，基础设施、产业布局、人口聚集同步推进，提升高端产业和要 素聚集整合功能。优化提升建成区，加快建设龙洲湾、鹿角、界石三大新的人口 聚居区，成为现代产业、研发机构、企业总部及高素质人才聚集的空间载体；成 为江南新城的重要功能区、带动和辐射重庆南部区域；成为展示主城山水园林都 市风貌的重要功能区。（见图 5：巴南中心城区“一城两翼”示意图） 1 1、 、优优化提升化提升铜锣铜锣山西翼，建山西翼，建设现设现代化大都市展示区代化大都市展示区 产业提升、功能提升、形态提升并举，加快形成以龙洲湾为核心，鱼洞、李家 沱、花溪为支撑的城市发展格局，建设重庆主城新兴的城市副中心，增强高端要 素聚集和整合功能，成为主城现代化都市风貌的重要展示区。 按照城市副中心的要求高按照城市副中心的要求高规规格、高起点格、高起点规规划建划建设龙设龙洲湾。洲湾。大力培育龙洲湾的 区域化商务办公、商贸服务、公共服务等功能，将龙洲湾建设成为立足巴南、辐 射重庆主城南部的商务功能区，现代购物中心和公共服务中心。重点策划建设金 融服务基地、核心商圈、市民公共服务中心、区文化中心等项目，到 2015 年建成 一批商业、办公、金融、文化娱乐、旅游等现代服务设施，初步建成特色金融、证 券、信息咨询、技术研发、现代中介服务等聚集的商务服务功能区、高端人口聚 居区和总部经济区。 推推进进李家沱李家沱鱼鱼洞洞组团组团全面全面优优化升化升级级。 。改造提升李家沱片区，按照现代商圈 的要求，把李家沱打造成为重庆主城核心商圈之一。规划建设“环云篆山片区”， 促进与江津珞璜地区的合作。加快鱼洞城区风貌改造、形象提升，促进商业中心 提档升级；加快鱼洞长江沿岸和箭滩河沿岸的开发建设。大力推进花溪滨江区域 开发和城中村改造，优化提升花溪工业园，建设宜居宜业的现代都市区。提升渝 南大道、渝南大道分流道汽车、家居等专业市场群，大力发展以 4s 店为载体的 汽车服务业，打造全市规模最大、功能齐全的现代汽车和家居消费购物基地。 打造打造滨滨江景江景观经济带观经济带。 。将李家沱至龙洲湾长 23 公里、纵深 1 公里左右的滨 江带打造成为重庆“两江四岸”城市景观类型最丰富、最具特色的滨江景观经 济带。按照“突出宜居、传承文化、塑造品牌、融合生态”的思路，以高端居住、 休闲娱乐与商务服务等产业为支撑，重点打造李家沱居住、休闲区和旅游码头区, , ，花, , 溪河口湿地与体育休闲区，, 半岛滨水休闲娱乐区，马桑溪桥南北两侧滨 江生态居住区，杨村凼北侧传统风貌展示区，杨村凼高端居住、生态保育与会议 度假区，龙洲湾高端人口聚居与总部经济区。充分展示主城山水城市特色，提升 江南新城城市形象和内在品质，成为重庆的“城市名片”。 2、全面推全面推进铜锣进铜锣山山东东翼城区建翼城区建设设，建成生，建成生态态宜居新城区宜居新城区 大力推进“环樵坪经济区”的整体开发建设。城市功能布局、产业布局及人 口聚居同步规划、同步建设，将环樵坪经济区纳入市级经济技术开发区，把“环 樵坪经济区”建设成为以信息产业、装备制造业及现代物流业为支撑的生态宜 居新城区，尽快与铜锣山西翼融为一体。 加快加快“鹿角鹿角界石界石”和和“界石公平界石公平”工工业业集中区开集中区开发发建建设设。 。加快“鹿角 界石”和“界石公平”工业集中区土地一级开发和基础设施建设，打造电子信 息产业和装备制造业基地，成为巴南区建设千亿级工业园区的重要载体和重庆 市承接沿海产业转移的示范区。 建建设设鹿角生鹿角生态态宜居新城和樵坪山生宜居新城和樵坪山生态态宜居特色区域。宜居特色区域。加快交通基础设施、各 类配套设施建设和房地产开发，提升服务功能，引进研发机构及总部，推进巴渝 风情小镇建设，把鹿角片区开发建设成为研发及总部经济聚集区，主城“二环时 代”大型人口聚居示范区，以品牌商业为特色、具有巴渝文化风情的新城区。把 樵坪山建设成为以山地森林旅游和创意主题公园为特色的旅游区。 大力推大力推进进重重庆庆公路物流基地建公路物流基地建设设。 。加快推进基础设施、大型市场、物流中心、 仓储中心等重要设施建设，将重庆公路物流基地建设成为主城最大、西部一流的 公路、铁路、水路多式联运的现代物流基地。 （二）做（二）做实实“二二环经济带环经济带”，打造，打造经济发经济发展新走廊展新走廊 以二环高速公路、铁路东南环线、南涪路及沿江高速等大通道为纽带，以两 江新区、江南新城和长寿化工园区为依托，在一品、南彭、惠民二环以外的部分 区域及安澜、跳石、二圣、丰盛、木洞、双河口、麻柳嘴的全部区域，加强小城镇 开发建设力度，提升城镇功能在区域发展中的带动能力，把二环经济带打造成为 承接主城产业转移、功能拓展的经济带。大力发展新材料产业、轻纺产业、农产 品加工业、休闲旅游业和都市农业。加快加快“麻柳沿江开麻柳沿江开发发区区”建建设设， ，将麻柳沿江 开发区纳入重庆长寿经开区拓展区建设。以麻柳移民生态工业园为依托，重点发 展金属压延、大型铸锻和精细化工产业；加快基础设施建设，完善城镇功能，借 助产业发展带来的人流、资金流，适度布局人口集中区。推进双河口琵琶洞旅游 度假区建设和丰盛古镇的保护与开发；以木洞为依托，联动二圣，打造“木洞 二圣”轻工业产业园，重点发展以服装、家具为代表的轻工产业；推进木洞桃花 岛、中坝岛的开发建设，成为主城度假休闲、商务会议目的地；推进木洞基础设 施建设，打造沿江城镇带的区域性中心，承担区域服务功能；推进二圣茶叶产业 化发展，提升品牌带动效应。加快加快“一品一品惠民惠民”区域开区域开发发建建设设， ，以一品、南彭、 惠民为依托，联动安澜、跳石，重点发展现代都市农业、生态观光旅游业、养老产 业及农产品加工业为支撑的特色产业，建成主城观光休闲目的地及养老基地，成 为巴南区城乡一体发展示范基地和重庆市城乡统筹发展的展示亮点。 （三）（三）发发展特色展特色产业产业，做，做靓靓“特色小特色小镇镇” 以东温泉、接龙、姜家为结点，联动发展天星寺、石滩、石龙，大力发展温泉、 生态旅游，无公害、绿色、有机特色农业产业及休闲、体验、观光农业，推进循环 农业发展。完善城镇基础设施，增强生态和水源涵养功能，把特色小镇做特做靓。 着力打造东温泉鲜花温泉小镇和市级风貌样板镇；接龙镇加快发展基础建材产 业，做大做强“中国民间文化艺术之乡”品牌；建设姜家基础建材和生猪养殖基 地；加快建设天星寺重庆市合作经济产业园，做大肉牛养殖及深加工基地；做强 石龙劳务经济品牌，推进金龙湖生态旅游项目开发；打造石滩无公害、绿色、有 机农产品生产供应基地，推进双寨山景区整体开发。 专栏专栏 3 3 城镇体系空间布局及发展方向城镇体系空间布局及发展方向 主城核心区：主城核心区： 包括龙洲湾、鱼洞、李家沱、花溪、南泉、界石的全部区域及一品、南彭、惠民在二环以内 部分。实施“一城两翼，联动发展”的空间开发战略，打造