要素一负责人与职责.ppt

要素一：负责人与职责,主讲人：李伟君 时 间：2009.9,1,目录,5.1.1 负责人,01,5.1.2 方针目标,02,5.1.4 职责,04,5.1.5 安全生产投入及工伤保险,05,5.1.3 机构设置,03,2,1.1主要负责人职责,1.1.1 主要负责人的安全生产法定职责 安全生产法第十七条 生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： 建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。,3,1.负责人,1.1.2 主要负责人对本单位危险化学品的安全责任 危险化学品安全管理条例第四条规定，生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的单位，其主要负责人对本单位危险化学品的安全管理全面负责，并应当保证本单位危险化学品的安全管理符合有关法律、法规、规章的规定和国家标准、行业标准的要求。,4,1.1.3 加强中小企业安全管理基础工作,根据国家安监管总局关于加强中小化工企业安全管理基础工作的指导意见的意见的函（危化函2007130号），落实企业安全生产的主体责任责任，建立和完善安全生产管理体系。 要全面落实安全生产主体责任，保证企业具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；建立和完善安全生产责任体系，健全安全生产管理机构，明确职能部门、各级管理人员和全体员工的安全生产职责；建立安全生产长效机制，确保企业生产经营活动满足安全生产的各项要求。 按照本规范（安监总危化字【2005】198号）的要求，将推进化工企业安全标准化作为加强企业安全基础管理工作的中心和重点来抓，建立健全各环节、各岗位安全生产标准，提高企业安全管理规范化、标准化水平。,5,1.2 负责人安全承诺,安全标准化的基本要求是，企业在生产经营和管理活动中，自觉贯彻执行有关安全生产法律、法规、规程、规章和标准，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作中“全员、全过程、全面”得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环境始终处于和谐并保持在最好的安全状态下运行。 企业在生产经营和管理活动过程中还必须执行国家对产业的政策，进而保证和促进企业在安全的前提下健康发展。 企业实施安全标准化，实现安全管理持续改进和长效管理，是企业安全生产的需要；企业应树立正确的安全管理理念，确保必须的资源支持。,6,1.2.1 安全标准化工作组织形式,（1）企业关于开展安全标准化工作的决定：主要负责人应以行政文件做出开展安全标准化工作的决定，在企业内部予以全面贯彻，并上报送至企业的行政主管部门和安全监管的政府部门。 （2）安全标准化工作领导组织：10个一级要素和53个二级要素，应建立组织，以团队形式开展（包括以下6个方面）：,7, 主要负责人发布文件，指定安全标准化工作的企业负责人（或管理者代表），具体领导安全标准化工作。 成立安全标准化工作领导小组，研究、决定安全标准化工作过程的行政事项。 根据企业行政组织机构，将安全标准化管理要素覆盖、分配至各部门，避免出现“安全是安全部门的事”、“安全标准化是安全部门的事”的现象。 成立安全标准化工作专业小组，负责企业安全标准化工作指导（专业人员应接受培训）。 明确安全标准化日常管理工作由总经理办公室或安全部负责。 建立各部门（车间、班组）安全标准化基层工作小组。,8,1.2.2 安全生产第一责任人的承诺, 遵守法律、法规、标准和规程的承诺。 坚持预防为主，开展风险管理，定期排除隐患，抓好隐患治理的承诺。 提供必要资源的承诺。 贯彻安全生产方针，实现安全生产目标的承诺。 持续改进安全绩效的承诺。 对从业人员、相关方的承诺。,（1）安全承诺内容,9,（2） 安全承诺的扩展举例（p26）, 确保生产工艺安全可靠的承诺； 职工享有职业卫生健康的承诺； 危险告知和职工知情权保障的承诺； 清洁生产和预防污染的承诺； 社会责任关怀的承诺； 编制应急预案和应急响应的承诺； 发挥工会组织作用和政府部门监管、社会舆论监督的承诺,10,（3）外国某公司雇主的安全承诺（举例）,每次与你的员工交流时强调“安全第一”。 将你做的公司的安全健康和工业卫生计划与其他公司进行比较（好于其他企业）。 与其他公司及商业机构（如：学会）一起合作，建立安全、健康和工业卫生这一领域的最佳管理经验。 提供有组织的、正式的、文件化的管理体系来吸取本组织内安全健康和工业卫生计划的所有观点。 对方法进行评估并设定目标，每个员工都有责任。 评估和改进使本组织达到目标，对于不能符合安全标准的员工，纪律规范系统必须结合到管理系统中。 构造一个无过错沟通的文化氛围。 使用行为安全绩效方法来改进绩效。 持续强调“零事故”的理念。,11,1.2.3 各级安全生产责任人的承诺,公司管理层的安全意识和抓好安全工作的决心，是公司创造良好安全绩效的基础。为此，管理层作出书面安全承诺，并认真履行承诺，为全体员工树立了榜样，同时将承诺张贴在办公室、会议室、食堂和大门口，自我加压，也请全体员工监督。,12,各级安全生产责任人承诺,1.我的区域，安全我负责,10.安全是聘用的条件,9.心之所至，安全等随,8.安全是所有工作的前提,7.每位员工都必须为自己和他人的安全负责,6.良好的安全创造良好的业绩,5.所有的隐患都必须立刻整改,4.隐患就是事故,3.所有的事故都是可以预防的,2.安全决不妥协,13,1.3主要负责人职责、安全承诺的履行,1.3.1 主要负责人安全承诺的告知,主要负责人的职责、安全承诺应通过适当的方式、渠道向从业人员及相关方宣传和告知。,1.3.2 主要负责人的安全生产议事制度,每季度至少组织1次安全生产委员会工作会议，计划、实施、检查、评估企业安全生产的阶段性工作；研究、决策安全生产的重大问题，提出持续改进的安全对策和措施。,14,安全生产工作会议的基本要求：, 制订安全计划要符合当前安全生产的需要和年度方针目标。, 安全检查要根据上述要求预先设计安全检查表，对计划和实施进行检查并列出符合项或不符合项。, 评估上述项目的绩效，提出持续改进的安全对策和措施。, 安全计划实施要明确主管领导、职能部门、分工负责人，实施时间和进度要求。, 形成会议记录、文件、纪要、报告或档案材料。,15,1.3.3 企业负责人的基本考核要求,（1）“0”死亡事故指标，无重大火灾、爆炸事故和重大交通事故，一般事故控制在企业可承受、满足政府安全生产监督管理部门对企业的考核指标范围。 （2）无重大泄漏事故和重大污染事故，企业在所在社区具有良好的环境影响。 （3）建立、健全本单位安全生产责任制，以签订各级安全目标责任书为考核指标，要求签订率达到100。 （4）组织和主持安全生产领导工作会议每年不少于4次，企业安全生产工作评审每年不少于1次。 （5）承包的安全生产责任区，每月参加责任区安全活动不少于1次，每年不少于12次。,16,（6）组织和主持企业安全生产综合性检查，每季度不少于1次，每年不少于4次。 （7）企业主要负责人一并参加企业各级责任制与奖惩制度的考核，并建立对管理人员、从业人员征询意见或考核制度（12次/年），确保企业安全管理持续改进。 （8）无下列安全生产违法行为（安全生产违法行为行政处罚办法安监总局第15号令，自2008年1月1日起实施） 未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的； 未按规定足额提取和使用安全生产费用的； 国家规定的其他安全生产所必须的资金投入； 未依法履行安全生产管理职责，导致生产安全事故发生的（包含以下表格内容）；,17,18,19, 未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议的； 未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的； 与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的； 不具备法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件的； 转让安全生产许可证的； 知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动，仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的； 弄虚作假，骗取或者勾结、串通行政审批工作人员取得安全生产许可证书及其他批准文件的； 未依法办理安全生产许可证书变更手续的。,2.方针目标,1）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施； 2）符合或严于相关法律法规的要求； 3）与企业的职业安全健康风险相适应； 4）与企业的其他方针和目标具有同等的重要性； 5）公众易于获得,20,企业应坚持“安全第一，预防为主, 综合治理”的安全生产方针（国家）。,主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：,2.1企业应签订各级组织的安全目标责任书,企业应签订各级组织的安全目标责任书,确定量化的年安全工作目标，并予以考核。各级组织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全目标的有效完成。 我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理”，企业必须贯彻和执行。 （1）企业应根据国家法律法规，结合企业安全生产方针目标展开，制定企业的安全生产方针和目标。 （2）应符合本规范提出的方针和目标基本要求。,21,2.2安全生产方针目标的实施和保持,（1）安全生产方针目标必须形成文件，经主要安全负责人批准并发布 （2）安全生产方针目标与企业生产经营方针和目标具有同等的重要性 （3）对安全生产方针目标应充分考虑安全承诺的履行，各项指标适合企业安全生产的过程并得到生产经营、行政管理等部门执行。 （4）主要负责人可以通过各种方式传达（培训、会议、告示、宣传等）至企业所有人员并得到执行。 （5）安全生产方针目标应采用有效形式（文件、告示、宣传等）公布于众，（在厂区明显处设置一块广告牌，宣传本企业的“安全生产方针目标”）。 （6）定期对安全生产方针目标进行评审。 （7）为保持有效性，必要时可以修订，并批准和重新发布。 （8）安全生产方针目标必须展开成为生产经营、行政管理等各部门的安全指标（可测量的），落实为各级安全生产责任，并进行绩效考核,22,2.2.1安全生产方针目标的贯彻实施,2.2.2安全生产方针目标的可持续发展,借鉴国外企业的经验，陶氏化学公司在促进经济增长的同时，致力保护环境及为社会作出贡献。陶氏化学公司公开承诺，全力支持由化工业界自发倡导的“责任关怀”（Responsible Care），致力实现化学品的安全处理。自2000年开始，陶氏化学公司均被道琼斯全球可持续发展指数评为全球化工业界中的“可持续发展领导者”。 陶氏化学公司自20世纪50年代在大中华地区开展业务以来，为区内化工业界带来了在环保，健康和安全（EH&S）方面的全球最高标准和专业经验，同时也在区内积极推动责任关怀观念。责任关怀是全球化工业界推行的一项自愿性行动，旨在从研究阶段到生产和销售再到最终弃置处理的整个过程中实现产品安全处理。 作为责任关怀计划的积极参与者和倡议者，陶氏化学公司制定了非常进去的EH&S目标，以实现无事故、无工伤和无环境破坏的“零目标”。陶氏中华地区和全球其他陶氏化学公司的分支机构，持续坚定地努力实现这些目标。是因为我们最关心的是员工和社区的安全。 陶氏化学公司“我们的可持续发展始于自身，但它的使命是为整个世界和人类解决难题。作为行业中的领导者，我们将以无谓、负责的精神，解决世界上最紧迫的问题，那是为了最大限度地减轻陶氏化学公司在这个星球上的环境足迹，也是为了帮助减少整个人类对环境的影响”。,23,陶氏化学公司2015年可持续发展目标主要关注以下3各方面： 一是保护当地人的人类健康和环境，为社区的成功做贡献，做一名优秀的企业公民。到2015年底，要达到每200 000工时0.08以下的伤病率，将严重事故再降低75%，并消除死亡事故；所有的陶氏化学公司工厂发生的泄漏事故（滴漏、破裂和溢流）不超过75起，其中二类事故不超过10起，彻底消除一类事故（严重事故）；所有的工厂将在2005年表现的基础上，达到的机动车事故率降低到每百万英里1.5以下。 二是促进产品安全监管。在2015年底之前，陶氏化学公司将在全球范围内对其产品进行安全评估，弥补其在化学品危害以及信息公布方面的不足，在安全评估的基础上采取有效措施，增加产品在整个生命周期中的安全性。 三是节约能源并提高能源的使用效率，减少环境足迹。,24,2.3各级安全生产责任制和方针目标展开,组织制定文件化的安全生产方针和目标，签订各级组织安全目标责任书。 目标的制定应具体、合理、可测量、可实现，可结合但不局限以下内容： “0”死亡和无重大泄漏事故； 千人重伤率和千人负伤率； 事故（起数）下降率；隐患治理（整改）完成率； 有毒有害场所监督检测指标、合格率等。 企业应签订各级组织安全目标责任书，确定年度安全工作目标，并予以考核。企业主要负责人与管理部门、基层单位签订年度安全目标责任书。,25,企业应签订各级安全目标责任书，确定生产、经营、行政管理等各部门年度安全目标或指标，各级安全目标责任书的安全指标应予以量化，并规定考核要求。,2.3.1企业安全生产方针和目标的基本要求,2.3.3安全生产方针目标班组、岗位指标展开,生产过程重要安全指标（如工艺参数、危害含量指标等） 管理指标： 安全设施、设备完好率：100。 不符合项纠正和预防措施落实：95。 隐患整改率（包括计划和实施）：100。 从业人员安全培训率达100（新员工上岗前三级安全教育培训72学时，现役岗位员工再培训20学时/年，管理人员再培训16学时/年（安监总局第3号令）；各类安全管理人员、特种作业人员资质（证书）培训符合国家规定）。 工艺安全强制性指标合格率100，一般指标合格率98. 产品安全质量指标合格率100。 其他等。 产品安全质量指标：产品满足国家标准。 剧毒化学品经营安全指标（用户准购证率、用户建档率等）。,26,2.3.4 企业应将安全指标分解落实到各级管理部门，并在安全目标责任书上明确考核奖惩办法并与经济责任制一并考核。 2.3.5 各级管理部门应将安全指标分解落实到生产车间、工序、班组和岗位，避免统一的、格式化的、无指标的安全目标责任书。 2.3.6 企业各级安全目标责任书必须每年修订，逐级签订，统一由办公室或安全部门日常管理和归档管理。 2.3.7 企业各级安全目标责任书，每半年或一年一次进行考核，由责任方参加，并由办公室或安全部门负责，安全主要负责人批准考核奖惩事宜。,27,3.机构设置,安全生产法第十九条规定，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。 第二十条规定，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职，考核不得收费。,28,3.1 安全生产领导组织,3.1.1 根据安全生产法19、20条规定，对企业安全生产管理机构、主要负责人和安全生产管理人员的要求如下： 危险化学品从业单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。,29,3.1.2 本规范要求：企业应建立安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组，应建立、健全从安委会或领导小组到基层班组的安全生产管理网络。 安全生产委员会及安全生产工作领导小组等负责安全生产领导工作，企业的主要负责人是安全生产领导组织的负责人。 企业安全生产领导组织必须制定章程，并有效开展工作。 企业安全生产领导组织应设置常务机构（附设在公司办公室或安全部门），负责安全生产领导组织的日常工作。 企业安全生产管理网络组织的成员，应覆盖生产、经营、行政管理等部门，包括工会、从业人员代表。,30,3.2 安全生产管理机构 本规范提出要求：设置安全生产管理部门或配备专职安全管理人员，并按规定配备注册安全工程师。 企业安全生产管理机构是指企业的行政管理机构，不能以“安全生产委员会”、“安全生产领导小组“替代和等同。 3.2.1 机构设置原则 危险化学品从业单位应设立安全生产管理机构，配备行政负责人和专职安全生产管理人员。 按总人数的0.5%配备专职安全管理人员（HG20571-95的要求），企业人数为300人左右的企业至少应配备2名专职安全管理人员。 专职安全管理人员一般应具有注册安全工程师职称，或按专职安全管理人员数量的30%配备注册安全工程师，企业人数为300人左右的企业至少应有1名注册安全工程师。,31,3.2.2 中小化工企业安全管理人员配备 专职安全管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人） 安全管理人员应具备化工或安全相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作3年以上经历，取得安全管理资格证书。 3.2.3 危化品生产企业专职安全管理人员的基本从业条件（苏安监200814号文件） 3年以上化工行业从业经历。 接受安全生产法律法规和危化品安全管理知识的教育培训，经安监部门考核合格，取得危化品生产经营单位安全管理人员职业资格证书。,32,具有国民教育化工或相关专业大学专科以上学历；或者取得注册安全工程师职业资格证书；或者具有化工专业中级以上技术职称。 从业人员300人以上的企业，至少应配备1名注册安全工程师；不足300人的企业，应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。 3.2.4 生产经营单位依照规定委托中介机构提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,33,4. 职责,4.1 安全标准化要素管理职能划分 4.1.1 根具企业行政管理机构的设置，应将安全标准化要 素按照管理职能划分。 4.1.2 管理要素划分（见下页） 4.1.3 管理要素应予以全面覆盖。 4.2 各级人员的安全标准化管理职责 4.2.1 企业各级职责划分 主要负责人或个人经营的投资人：全面负责本企业的安全标准化承诺、管理职责和承担责任。,34,总经理、副总经理：或在主要负责人任命时，作为安全标准化管理者代表，负责本企业的安全标准化管理职责；或者按管理要素划分负责管理职责。 总工程师（副总工程师）：在主要负责人任命时，作为安全标准化管理者代表，负责本企业的安全标准化管理职责；或者按管理要素划分负责管理职责。 各级行政部门行政负责人：负责各级管理部门行政负责人安全标准化管理职责。 各级专（兼）职安全员、安全工程师及技术人员：按管理要素划分，负责各级专（兼）职安全员、安全工程师及技术人员安全标准化管理职责。 从业人员：按管理要素划分，负责从业人员安全标准化管理职责。,35,4.2.2 按上述各级职责划分基本要求，建立文本文件发布和实施。 4.2.3 应保证要素划分与机构设置、人员变动情况的一致并符合。 4.3 安全标准化管理责任考核机制 4.3.1 对各级管理部门、管理人员及从业人员安全标准化职责和履行情况，与安全生产责任制同步考核。 4.3.2 建立奖惩制度，对于推行安全标准化成绩显著的部门或人员，进行月度、年度奖励。,36,37,38,39,5.安全生产投入及工伤保险,40,5.1.1 主要法规依据 （1）安全生产法第十八条，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 （2）根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发【2004】2号），财政部、国家安监总局联合制定了高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企【2006】478号文件。06.12.8发布，07.1.1实施）。 （3）本规范要求，企业应根据国家、当地政府的有关规定，自行提取安全生产费用，专项用于安全生产，建立安全生产费用管理台帐。企业的决策机构、主要负责人或个人投资人应对安全生产所需的资金投入不足而导致的后果负责。,5.1 安全生产投入,41,5.1.2 安全生产费用管理 （1）安全生产费用（简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。 （2）安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。 （3）在规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。 （4）企业提取安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用。年度结余结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。 （5）集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。 （6）企业应当建立健全内部安全费用管理制度,明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。,42,（7）企业利用安全费用形成的资产，应当纳入相关资产管理。 （8）危险品生产企业转产、停产、停业或者解散的，应将安全费用结余用于处理转产、停产、停业或者解散前危险品生产或储存的设备、库存产品及生产原料所需支出。 （9）企业由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的安全费用应当继续按照本办法管理使用。 （10）企业调整业务、终止经营或者依法清算，其结余的安全费用应当结转本期收益或者清算收益。 （11）企业应及时、足额提取安全费用，并按规定使用。在年度财务会计报告中,企业应当披露安全费用提取和使用的具体情况。 （12）企业安全费用的会计处理,应当符合国家统一的会计制度的规定。 （13）企业必须接受财政部门、安全生产监督管理部门对企业安全费用提取、管理、使用进行的依法监督检查。 （14）企业未按规定提取和使用安全费用的，安全生产监督管理部门应当会同财政部门责令其限期改正、予以警告；逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规进行处理。,43,5.1.3 安全费用标准 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企【2006】478号）第九条规定：危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取： （1）全年实际销售收入在1000万元(含)以下的，按照4%提取； （2）全年实际销售收入在1000万元至10000万