鄂尔多斯监察分局年度工作总结

张瑞庭局长鄂尔多斯监察分局2010年度工作总结暨表彰大会上的讲话 以贯彻落实国务院通知精神为契机 全面加强煤矿安全监察执法工作 张瑞庭 （二一年十二月二十日） 同志们: 2010年，是分局领导班子更替的一年，也是煤矿安全监察各项工作取得显著成效的一年。一年来,在省局党组的正确领导下，在地方各级政府及其有关部门的大力支持下，新一届领导班子团结带领全体安全监察人员，立足“国家监察”的工作定位，克服重重困难，依法履行职责，圆满地完成了分局确定的各项任务，对规范监察区域内各类煤矿的安全生产行为，确保安全生产继续保持“一增、一减、一降”的发展态势，发挥了重要的作用，作出了积极的贡献。 “一增”，就是煤炭产量大幅增长。据不完全统计,2010年，监察区域内各类煤矿累计生产原煤41385万吨，与去年同比增加15610万吨，增长38%，占全区煤炭总产量的61%。其中鄂尔多斯市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗）39209万吨，同比增加14534万吨，增长37%。 “一减”，就是事故起数和死亡人数大幅减少。2010年，监察区域各类煤矿累计发生生产安全事故4起、死亡5人，与去年同比减少1起、少死亡9人，分别下降20%和64.3%，仅占全年控制指标的38%，连续第5年未发生重特大事故。其中鄂尔多斯市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗）3起、死亡4人，同比减少2起、少死亡10人，分别下降40%和71%。 “一降”，就是煤矿百万吨死亡率大幅降低。2010年，监察区域内煤矿百万吨死亡率为0.012，与去年同比下降0.015，降幅为56%，创分局成立以来的历史最好水平。其中鄂尔多斯市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗）为0.01，同比下降0.018，降幅为64%。 下面，我代表分局领导班子,分三个部分向大家简要报告一年来的工作，并就明年工作提出思路和任务。 一、2010年工作简要回顾 2010年，分局围绕“遏制重特大事故、减少伤亡人数”这一目标，以强化安全监察执法为主线，开展了一系列卓有成效的工作。 （一）认真编制执法计划，确保监察工作有序开展。年初，分局在认真总结监察执法经验和存在问题的基础上，结合监察区域内煤矿安全生产实际，有针对性地制定年度监察工作要点和执法计划。工作要点细化了分局和每个科室的工作重点、监察内容和监察要求；执法计划则明确了各个科室全年、每月“三项监察”的主要内容、时间阶段和目标要求，突出了执法内容的细和实。通过抓执法计划，为监察工作奠定了基础，确保了各项工作的有序开展。同时，分局建立了定期执法分析制度，以周调度会和月例会为平台，结合各科室的执法情况，及时对监察工作进行汇总分析，梳理执法过程中存在的问题和漏洞，提出下一步监察工作建议。通过深入的执法分析，比较好地挖掘出了一些隐患和问题产生的原因，找出了下一步监察工作的重点和解决问题的着力点，强化了执法计划完成质量的监督检查，提高了监察工作的针对性、时效性。全年，分局共召开周调度会12次，月例会8次，编制执法分析报告5期。 （二）规范执法行为，提升监察效能。今年以来，分局把“规范执法行为、提高监察质量”作为一项重中之重的工作来抓。一是加强监察执法制度建设。年初，分局在总结多年来工作经验的基础上，修订了行政制度和党务制度两个汇编。下半年，结合监察执法现状，又先后制定出台了28个规范性文件，从执法计划的编制和管理、现场监察和处理、事故调查和处理、执法文书制作和归档、行政处罚、执法监督和考核等方面对监察行为提出了具体要求，形成了比较全面的监察执法制度体系。二是规范监察执法工作程序。在学习借鉴先进经验和做法的基础上，分局制定了煤矿安全监察执法工作规范，从监察准备、现场检查、隐患处理、行政处罚、事故调查、联合执法以及监察执法基础工作等方面进行了规范，实行了主办监察员制度，提出开展监察前必须要编制执法方案，明确监察的目的、内容、方式、对象及重点；监察过程中必须要依法制作执法文书，对事故隐患实施闭合监察；监察结束后必须要进行监察总结，对存在的重大隐患要跟踪复查，形成了富有特色的监察执法机制。三是提高执法文书制作质量。针对长期以来执法文书制作不规范、质量不高的问题，分局制定了煤矿安全监察执法文书制作规范，对适用于分局的19种标准式样文书的制作，小到文书编号，大到文书作用、适用范围、使用说明、制作标准等，逐一进行了规范。同时，制定了煤矿安全监察执法案卷评比检查办法，把以往对单一执法文书的评比扩大到对整个案卷的评比，强化了对监察执法全过程的检查考核。在2010年度执法案卷的评比检查中，有14套执法案卷被评为优秀案卷，有3个科室被评为执法文书制作优秀科室。通过评比检查，达到了学习交流、以评代训的目的，发挥了比较好的示范和推动作用。 （三）突出预防为主，加大监察执法力度。今年以来，分局坚持“预防为主”，关口前移，重心下移,全面加大“三项监察”执法力度，国家监察的权威性和严肃性明显提高。一是开展针对性监察。由过去对煤矿的“多而全、大而全”的监察向针对性监察转变。实施执法前有针对性地制定监察预案，确定检查内容，现场监察中突出重点、兼顾一般，避免了“眉毛胡子一把”，提高了执法效果。二是开展跟踪监察。对检查中发现的问题盯住不放，跟踪监察，着力解决煤矿对监察指令不重视、不整改、无结果的问题。三是以点带面，放大监察效应。对检查中发现的带有普遍性的问题，及时向地方政府及其有关部门通报，要求其他煤矿对照问题，开展自查自纠，避免类似问题的重复出现，达到“检查一个矿，警示教育一大片”的目的。全年，监察人员累计入井（坑）监察586 矿次，查处各类安全隐患2472条，下达各类执法文书1927份，责令停产整顿矿井73处，实施经济处罚878.5万元（其中：监察罚款616.8万元，事故罚款261.7万元），收缴率为100%，比去年的426万元翻了一翻，增长106%，比较好地发挥了国家监察的职能。 （四）转变监察执法方式，推进安全生产主体责任的落实。今年以来，分局积极探索,不断推进执法方式的转变，努力提高监察效能。一是由常规性执法转向制度监察，重点检查煤矿企业安全生产各项规章制度的落实情况，突出解决落实不下去的问题，督促煤矿企业切实加强基础管理工作。二是从单纯注重现场监察向现场监察与指导地方煤矿安全监管工作相结合转变，推进地方政府及其有关部门进一步落实监管责任。年初,在分局的积极协调下，鄂尔多斯市政府专门下发了关于加强煤矿安全监察工作的意见，重点就各旗区政府、煤炭行业管理部门如何支持、配合分局工作做了具体的明确。为进一步健全完善煤矿安全监管监察体系，加强工作协调，推进联合执法，形成有序运作、关系协调的煤矿安全监察监管运行机制，分局又与市煤炭局联合下发了关于进一步完善煤矿安全监管监察协调工作机制的意见及关于切实加强对安全监管工作检查指导的实施办法，比较好的建立起监督检查地方煤矿安全监管工作的运作模式和平台。全年，分局先后4次听取了有关旗区地方政府的工作汇报，并与地方煤炭管理部门共同组织召开联席会议9次，开展联合执法32次，向地方政府及其有关部门提出加强和改善安全管理建议11份。通过对地方煤矿安全监管工作的监督检查，提升了执法层次，放大了监察效应。 （五）以安全生产薄弱环节为重点，组织开展各类集中监察活动。今年以来,分局在完成执法计划，做好“三项监察”的同时，还针对不同时期煤矿安全生产易发多发的问题，以及日常监察执法中发现的一些带有普遍性的薄弱环节，集中力量，有针对性的对重点地区、重点企业和重点环节组织开展了7次集中监察活动。3月份，组织开展了春节后煤矿复工复产安全大检查；5月份，组织开展了煤矿建设项目安全大检查；6月份，组织开展了汛期煤矿安全生产大检查；7月份，组织开展了煤矿超能力生产专项检查；8月份，组织开展了煤矿（煤田）灭火工程安全大检查；9月份，组织开展了煤矿瓦斯治理企业互检；10月份，组织开展了煤矿矿用设备和劳动防护用品专项检查。这一系列的集中监察活动，以点促面，起到了“四两拨千斤”的作用，有效地消除和控制了一批重大安全隐患，对确保全年以及重大节假日期间的煤矿安全生产发挥了重要的作用。 （六）严把安全生产准入关，从源头上提高煤矿的安全保障能力。今年以来，分局把规范行政许可行为,严把安全生产准入关,作为超前防范事故的重要举措来抓。一是成立了行政许可受理中心，实行受理与审查验收分离。煤矿企业的各类申请材料由行政许可受理中心设专人集中公开受理，并进行资料齐全性初核和登记工作。通过实行集中受理，建立了一次性告知制度和“窗口式”办公制度，比较好的避免了审查验收人员与煤矿办理人员的单独接触，使受理过程更加规范化、公开化，达到了快速流转、限时办结的效果。全年，行政许可受理中心累计受理各类申请325项，其中：安全设施设计审查申请60项，安全设施竣工验收申请20项，安全生产许可证直接延期申请37项，建筑施工（安装）企业安全资格证申请67项，煤矿四级安全培训资质申请13项，职业危害申报109项，煤矿（煤田）灭火工程安全措施审查申请19项。二是规范了审查验收的各个环节和流程，实行权力分解。分局制定了行政许可工作规范实施细则（试行），针对行政许可工作岗位责任和承办科室职责、行政许可工作流程和权限，以及归档等作出了具体规定，并下发了行政许可工作纪律,规范经办人的工作行为。同时，分局还制定了验收工作管理办法、煤矿建设施工企业安全资格审核办法、煤矿安全评价机构监督管理办法等一系列配套性办法和措施，为规范审查验收工作，提高审查验收质量奠定了基础。全年，在分局职责范围内共完成安全设施设计审查14矿次，完成安全设施竣工验收7矿次，完成安全生产许可证直接延期复核37矿次，完成建设施工（安装）企业核查67矿次，完成四级培训机构资质认定9矿次，完成灭火工程安全措施评审12矿次，完成职业危害申报90矿次。同时，分局还安排19人次参加了省局组织的安全设施竣工验收和颁证验收，安排24人次参加了自治区煤炭工业局组织的综合验收，安排35人次参加了市煤炭局组织的安全质量标准化验收。三是建立了专家库，充分发挥专家在审查验收中的技术支撑和保障作用。为了提高审查验收质量，分局成立了专家技术服务委员会和四个专业组，制定了专家管理办法，明确了专家委员会的职责，以及专家组的组成和产生、专家的权利和义务、专家的工作纪律，实行了审查验收专家负责制。目前，专家技术服务委员会共有各类专家75人。全年，累计有专家700多人次参加了分局组织的各类审查验收，对提高审查验收质量发挥了比较好的技术支持作用。 （七）抓基层、打基础，扎实推进煤矿职业安全健康工作。今年以来，分局按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，扎实做好对职业危害防治监察的起步工作。一是持续开展监察执法活动。分局制定了煤矿作业场所粉尘危害治理专项行动方案，把煤矿作业场所职业危害防治和个体防护用品使用情况纳入“三项监察”的重要内容，加大监察执法力度，有力地推动了煤矿企业职业危害防治工作的开展。二是积极开展职业危害申报工作。分局制定了煤矿作业场所职业危害项目申报审查实施办法，从建立健全14项职业危害防治制度等方面提出了具体要求，重点是督促煤矿企业建立健全职业危害防治领导机构和职业危害防治管理机构，配备专职管理人员，负责职业危害防治日常管理工作，制定并落实职业危害防治管理制度和操作规程等。全年，共有109家煤矿向分局申报了职业危害项目，占应申报企业总数的63%，职业危害申报工作取得了阶段性成果。 （八）建立和完善煤矿事故查处机制，加大事故查处力度。今年以来，分局在总结以往经验和教训的基础上，进一步建立和完善事故查处机制，充分发挥组织与牵头作用，联合地方政府及其有关部门共同参与事故查处工作，按照“四不放过”的原则，严肃追究事故责任。在事故查处中推行“阳光”政务，集体调查，集体研究，确保事故查处公正、公平、公开，并认真落实事故回访制度，通过事故现场分析会、事故后约谈、事故通报等，进一步归纳分析事故发生的特点、规律、原因，提出整改意见，督促煤矿企业加强和改进防范工作。全年，监察区域累计发生各类煤矿事故4起（其中：运输事故2起，顶板事故2起），立案4起，在规定期限结案4起，结案率100%，累计处理事故责任人39人次，实施行政罚款216.5万元。同时，加大对拖延或隐瞒不报事故的追查力度。全年，共接到各类举报5件，全部组织有关部门进行了核查，做到了件件有落实、事事有回音。 （九）严格预算管理，强化财务内控机制。面对上半年经费紧张的局面，分局突出加强了财务管理工作。一是制定了财务管理制度，建立了预算收入等13项管理制度，从制度上规范分局及个人的财务行为，初步形成了按制度办事、靠制度管钱的机制。二是多渠道争取经费支持，最大限度地解决监察执法经费不足的困难。今年以来，经分局积极协调，先后7次从鄂尔多斯市政府、市财政局、市煤炭局、准格尔旗政府以及省局、总局争取来各项经费250万元，是分局成立以来从地方政府和上级主管部门获得经费支持最多的一年，有效地缓解了经费不足的困难，有力地保障了监察执法工作的需要，并在力所能及的范围内积极为职工办了些实事、解决了些困难。三是加强预算管理，及时分析每月各类预算拨款的执行进度情况，严格控制不合理的经费支出。从下半年的财务运行情况看，虽然面临的问题和困难仍很多，但通过强化财务管理，严肃财经纪律，基本达到了“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、勤俭节约”的效果，提高了资金使用效益。 （十）加强党风廉政建设，确保队伍纯洁稳定。今年以来，分局始终把党风廉政和队伍建设作为基础性工作来抓。一是健全民主集中制。新一届班子成立后，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，制定了行政工作规则，规范了班子内部议事规则和决策程序，坚持做到“三重一大”由集体研究决定。在工作中，班子成员相互配合、相互支持，建立起高度的理解、信任和友谊，提升了班子的整体功能。二是合理调整科室职能，理顺工作秩序。为充分发挥监察专员的作用，分局探索成立了煤矿安全监察专员办公室，将“三项监察”中的定期监察和相关审查验收项目交由专员来负责，同时对各室的监察区域进行了合理划分，这样既调动了专员们的工作积极性，也把各室从其他工作中解脱出来，集中精力开展监察执法工作。三是坚持不懈地开展思想政治教育。分局每月开展1次思想政治学习，每位监察人员都能够做到有计划、有记录、有心得体会。为预防职务犯罪，分局制定了自查自纠工作方案，认真组织开展自查自纠活动，要求每一位监察人员对照自查自纠内容，查找不足，做到警钟长鸣。四是强化对监察执法全过程的监督。年初，分局成立了党风廉政建设督查组，由书记任组长，不定期地带领有关人员深入煤矿企业进行督查，重点对监察人员在执法中检查是否全面、程序是否合法、工作态度是否端正、行为是否廉洁进行监督。发现苗头性问题，及时予以提醒和纠正,做到了防患于未然。 上述成绩的取得，得益于省局党组的正确领导，也离不开地方政府及其有关部门的支持配合，但更凝聚着分局全体干部职工对煤矿安全监察工作的不懈努力和扎实工作。在此，我代表分局领导班子，向一年来为煤矿安全监察工作付出艰苦努力、洒下辛勤汗水、取得良好成效的全体同志，表示衷心的感谢！对这次受表彰的科室和个人，表示热烈的祝贺！ 三、制约当前煤矿安全生产的主要问题 在肯定成绩的同时，我们也要客观、清醒地认识到，当前煤矿安全生产面临的困难和问题，安全生产形势仍不容乐观。这主要表现在以下九个方面: 一是部分煤矿企业的负责人对安全生产存有侥幸心理，往往以煤层赋存条件好、地质构造简单、瓦斯灾害少等自然条件来掩盖自身安全管理工作的不足，没有把安全生产始终摆在第一位，没有把安全生产作为大事来抓，甚至国家的方针政策得不到贯彻，安全生产责任得不到落实，安全生产隐患得不到治理。 二是煤矿安全生产基础仍然薄弱，突出表现在安全管理和职工素质等方面。部分煤矿特别是小煤矿安全管理制度不健全，安全管理机构和人员配备不到位，现场管理不严格，“三违”现象屡禁不止，成为导致事故发生的主要原因。部分煤矿忽视对从业人员的技能培训和安全培训，先培训后上岗制度流于形式，甚至无证上岗，职工安全自保意识差。 三是绝大多数煤矿对矿井防灭火工作重视不够，综合防灭火措施不到位，防灭火系统不完善，部分煤矿虽然配置了几种防灭火设备，但为了降低成本甚至心存侥幸，将这些设备搁置不用，致使工作面上隅角一氧化碳普遍超限，一旦高温氧化导致工作面着火，极易造成恶性事故。 四是绝大多数煤矿由于煤层覆盖浅，开采厚度大，采用综采放顶煤和全部垮落法管理顶板，随着工作面顶板的垮落多数地表出现了裂隙，如果回填不及时或回填质量不高，在雨季极易受到地表洪水的威胁或发生煤层自燃。 五是绝大多数煤矿地质勘探程度较低，历史遗留下的采空区、火区、积水等隐患时刻威胁着矿井安全。由于缺少必要的地质钻孔资料，掘进过程中与旧采空区贯通涌出有害气体和贫氧气体极易造成人员窒息和造成透水事故。 六是绝大多数煤矿机电设备管理水平低下。技改整合后，随着大量高新机电设备的投入使用，专业技术人才和机电管理人员缺乏的问题非常突出，致使部分煤矿机电设备安装不可靠、整定值不合理、保护装置不齐全、使用不正确，甚至还出现电器失爆和非防爆车入井现象，降低了矿井的安全保障能力。 七是部分煤矿放松对外委队的管理。通过近年来的技改整合，为了弥补技术人才和专业化队伍不足的问题，煤矿企业引进了大量的合作外委队,有的甚至将采煤干脆承包给外委队,安全管理缺乏长期规划，存在短期行为，责任不明，管理松散，给安全生产埋下很大的隐患。 八是煤矿企业对安全质量标准化建设的重要性和长期性认识不足，部分验收过的煤矿放松管理，安全质量标准化滑坡严重。 九是瓦斯防治的问题开始显现。随着开采深度和开采强度的加大，部分煤矿的瓦斯涌出量在增加，特别是伊旗沿乌兰木伦河两岸的部分煤矿已经有瓦斯超限的记录，需要引起高度重视。 在分析煤矿安全生产形势的同时，我们也要清醒地认识到监察队伍自身面临的问题，特别是在思想政治建设、作风建设、业务建设和反腐倡廉建设等方面，目前依然存在着一些不适应。一是精神状态不够适应。一些同志感到精神压力大，思想包袱重，存在厌战情绪。特别是面对繁重任务和行政问责的双重压力，认识出现偏颇，过多考虑执法“不到位”的后果，较少研究“到位”的具体措施，缺乏干事创业的激情。二是工作作风不够适应。一些同志对工作得过且过，表现出一副无所谓的样子，对交办的事项推诿扯皮、政令不通，缺乏求真务实的作风，不愿意做深入细致的工作。开展工作平铺直叙，重点不突出，办法措施针对性不强，经不起检验。执法案卷和执法文书制作不规范、不认真、不细致的问题依然突出，缺乏自我保护意识。三是执法能力不够适应。由于监察执法任务繁重，培训时间和经费难以保障，知识更新滞后，面对新工艺、新技术和新装备，边干边学，甚至“摸着石头过河”，业务水平提高较慢。队伍结构问题日渐突出，年龄老化比较明显，面对高强度的井下监察工作，个别同志已有不适应的表现。同时，我们的经费保障能力比较差，财务管理漏洞比较大，用于生活和交通的支出比较高，行政成本居高不下。这些问题如果不加以解决，会严重消弱安全监察队伍的创造力、凝聚力、战斗力。 今天是内部会议，我们不妨把问题分析得透彻一些、讲得重一些，把形势估计得严峻一些，目的就是要引起大家的警觉，不能有一丝一毫的麻痹松懈、疏忽大意，必须警钟长鸣，常抓不懈。 三、2011年的主要工作 2011年，是“十二五”的开局之年，也是贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)精神的关键之年。结合分局工作职责和监察区域煤矿安全生产实际，明年工作的总体思路是：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以贯彻落实国务院通知精神为主线，以严格履行职责、强化监察执法为重点，有效纠正影响煤矿安全生产的违法违规行为，严厉打击煤矿非法违法生产建设行为，着力促进监察区域煤矿安全生产主体责任落实，推进煤矿基层基础工作上台阶。主要目标任务是：最大限度减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决防止重特大事故，促使监察区域煤矿安全生产水平进一步提升，继续保持持续稳定好转的良好态势，进而推动实现根本性好转。 围绕上述工作思路和目标任务，2011年我们要重点做好六个方面的工作。 （一）加强行政执法，推动煤矿企业安全基础上台阶 按照国务院通知的要求，要进一步严格煤矿安全监察执法，打击煤矿违法违规行为，提高安全监察执法的权威和效果。 一是继续强化煤矿安全监察执法。要严格落实执法计划，把采空区管理、瓦斯灾害、水害、火灾作为重点隐患进行监察，把煤矿领导带班入井制度、安全避险“六大系统”建设、隐患排查治理报告制度、安全质量标准化建设、二次技改整合，安全生产许可证条件不达标，瞒报事故，拒不执行安全监察指令，不按规定进行安全培训，重大隐患不报或不按规定期限予以整改，违反建设项目安全设施“三同时”规定等作为重点内容进行监察执法。要加大对非法违法生产的巡回检查力度，加大对煤矿生产建设过程中层层转包、以包代管等行为的责任追究力度。同时，对分局成立以来的安全监察执法经验进行系统总结、提炼完善、全面推广，进一步规范执法程序，提升监察执法效能。 二是加大对煤矿建设项目的安全监察力度。要加强对新建项目的监察执法，把项目建设的合法性作为监察重点。凡发现煤矿建设、施工单位有非法违法建设行为，要依法从严处罚，不属于安全监察执法范围的要及时移送地方相关部门进行处理。要加强对在建矿井的监察执法，督促建设单位严格落实项目建设、施工、监理三方责任，严格按照施工组织设计合理控制各项工程施工进度，按照主体工程进度同步建设安全设施，严格施工现场管理。对发现地质情况重大改变或重大设计变更，以及相关法律法规标准出现新要求时，要立即责令修改安全设施设计。要加强对技改矿井的监察执法，监督企业必须按照“先地面后井下，从井口至井底，由工作面外向工作面内”的程序进行施工，以防止借技改之名非法生产出煤；对矿井长期不进行技改工程施工，或时停时改的，要撤销或提请撤销安全专篇的批复。对于未经批准擅自实施改造工程，整合期间组织生产，边施工边生产等现象要依法坚决打击，并及时通报地方政府。 三是依法依规搞好事故调查处理工作。要按照“实事求是、依法依规、注重实效”的要求，坚持“四不放过”原则，加强沟通协调，充分发挥好事故调查的组织牵头权，规范事故调查程序，提升事故调查质量，保证事故按时结案。要坚持用事故教训推动安全生产工作，通过事故处理结果公开或事故处理信息发布，警示和教育煤矿职工，接受社会监督，保障公平正义。要继续加大对隐瞒事故的调查处理力度，发现一起，从严查处一起，加大震慑力度。 （二）加强督促安全专项整治，推动建立以预防为主的隐患排查治理长效机制 要抓住有毒有害气体、瓦斯、水患和火灾等重点隐患，继续深入开展安全生产治理行动，落实预防为主，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，引导和促进煤矿企业安全管理规范化、安全行为标准化，有效防范事故发生。 一是抓好隐患排查治理工作。要推动煤矿开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化活动，把煤矿安全质量标准化建设纳入监察执法内容，督促煤矿企业把不符合标准规范的生产布局、工艺流程、设施设备以及企业行为、人的行为等，作为隐患排查治理的重要内容。凡在2011年底前仍达不到自治区级煤矿安全质量标准化最低等级的，生产矿井一律停产整改，在建矿井不能进行联合试运转。要督促煤矿企业严格落实隐患排查治理报告制度，强化日常排查治理，加大对重大隐患和重大危险源的治理监控，狠抓隐患整改效果评价。对存在重大隐患的，必须停产整改、及时上报并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；整改结束后，由煤矿主要负责人组织安全生产专业人员、工会代表等进行隐患整改效果评价，确保整改到位。要建立煤矿重大隐患挂牌督办和整改跟踪制度，适时组织集中监察，督促整改。对未按规定排查治理隐患和报告重大隐患治理情况的，要责令限期改正；逾期未改正的，要责令停产整顿。对重大隐患整改不到位导致事故发生的，要依法追究法律责任。 二是强化煤矿瓦斯防治工作。对高瓦斯或按高瓦斯管理的矿井要以瓦斯抽放为核心，督促煤矿企业严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。要督促煤矿企业认真贯彻落实防治煤与瓦斯突出规定，严格落实综合防治措施，建立和完善防治机构与管理人员，制定并落实作业规程、操作规程和相关安全技术措施。要督促煤矿落实先抽后采、不抽不采、达不到抽采指标不采，对于不采取预抽措施、达不到抽放要求的，要一律停产整顿。要适时组织开展煤矿瓦斯治理专项监察，严防瓦斯事故的发生。 三是抓好防治水工作。要积极开展煤矿防治水规定宣贯工作，督促煤矿企业严格落实 “有掘必探”的规定，强化防治水工作责任，加强水文地质工作，制定有效的防治水措施，完善探放水装备，落实水患监控、治理措施。要强化对水患矿井的监察执法，重点是所有整合矿井以及三年内发生过水害事故矿井。 四是狠抓防灭火工作。要把井下防灭火作为重点监察内容，加大监察力度，延伸监察面。要督促煤矿企业必须把工作面上隅角一氧化碳超限列入重大安全隐患排查治理范围，制定切实可行的预防措施和治理方案，严格落实治理责任，坚决杜绝一氧化碳超限。要督促煤矿企业严格按照设计要求，配备完善防灭火设施和系统，并保证设施随时启用，系统能正常运行，确保随着工作面的推进能及时对采空区残留煤的氧化和自燃、上下顺槽冒落空隙的有害气体进行预防性治理，最大限度地减少一氧化碳涌出。要督促煤矿企业加强对地面裂隙的及时封堵，优化采区巷道的合理布置和通风网络管理，加强对上煤层采空区和同层煤相邻采空区的探测，做好对有害气体涌出的监测监控和人工检查与预报，及时预防、及时发现、及时报告。要加大行政处罚力度，对防灭火系统和设施不完善、措施不到位、治理不及时、责任不落实，甚至隐瞒虚报、一氧化碳超限一倍以上的煤矿，必须责令停产整顿。 （三）加强对安全培训和中介机构监督管理，推进健全技术支撑体系 要抓住强化安全意识、提高安全素质这个着力点，深化安全生产宣传教育行动，进一步丰富宣教手段，拓展宣教广度。 一是加强对安全培训工作的监督检查。要依法对煤矿安全培训工作实施监督、指导和检查，督促煤矿建立健全管理制度，制定培训计划，明确目标任务，加大投入力度，切实把安全培训工作落到实处。要有序推进四级安全培训机构的组建工作，加强师资队伍建设，充实培训内容，创新培训方式方法，加大技能培训力度，提高全员培训质量。要督促煤矿本着有效、管用、简便的原则，建立健全培训考核制度，制定培训质量效益评估指标体系，统一考核指标、考核程序和考核方法，严格考核管理，严禁形式主义和弄虚作假。要督促煤矿完善安全培训激励机制，搞好农民工安全技能培训，落实煤矿班组长培训工程，充分运用考核结果，激发职工参加培训的积极性和主动性。要把安全培训纳入监察执法的重要内容，加强对安全培训的监督检查。凡存在不经培训上岗、无证上岗的煤矿，依法停产整顿。要定期对煤矿安全培训机构进行检查考核，每年至少组织一次，对发现资质条件降低的，要降低或撤销其资质。 二是加强对中介机构的监督管理。要实行严格的备案制度，凡未在分局备案的煤矿设计、评价、检测检验等中介机构及单位，不得在监察区域内从事相关中介活动，其出具的结果一律不予受理和认可。中介机构及单位从事中介活动，必须具备相应资质和备案证明，按照有关法律规定和标准提供技术服务，规范服务行为，提高服务质量。对违法违规、弄虚作假的中介机构，要依法依规从严追究相关人员的法律责任，并提请上级部门降低或撤销其资质。经调查确认，对事故发生负有责任的相关中介机构，除追究其相应事故责任外，还应通报并建议上级部门吊销其执业资质并依法作出经济处罚。要定期加强对中介机构及单位检查考核，每年至少组织一次，强化动态管理。要通过检查考核和企业调查，适时推选一批技术力量强、服务质量高、信誉度好的中介机构及单位，充分发挥它们的技术支撑作用。 （四）加强完善安全生产机制体制工作，推动安全责任落实 要进一步完善工作机制，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，推动煤矿安全生产向规范法、科学化、法制化方向发展，推动落实安全生产两个主体责任，提高工作合力。 一是推动煤矿主体责任落实。要督促煤矿企业落实安全生产主体责任，依法建立健全安全管理机构、制度和责任体系，严格安全目标考核；建立和完善企业安全绩效工资制度，加大安全工资权重；加强安全文化建设，提高安全生产管理水平。要督促煤矿企业创建本质安全型矿井，逐步推动煤矿企业建立自我约束、持续改进的长效机制。要督促煤矿企业必须加强现场管理，严格查处“三违”行为，坚决杜绝超能力、超强度、超定员组织生产，特别是要监督煤矿企业必须在核定的生产能力范围内制定和安排生产计划、下达考核指标，做到均衡生产；必须建立健全煤矿领导下井带班制度，明确带班领导职责、权力和任务，并报分局备案，保证煤矿井下24小时有矿领导带班。 二是加强对地方煤矿安全监管工作的监督检查。要继续健全完善联合执法机制，坚持实施与地方煤矿安全监管部门的安全联席会议、联合执法、信息交流等，推动地方煤矿安全监管部门责任的落实。要创新工作方式方法，加强对旗县区煤矿安全监管部门的监督检查，促进提高监管工作质量。分局联合市煤炭局每半年对旗县区及乡镇煤矿安全监管工作进行一次监督检查，提升监察层次。 （五）加强煤矿安全保障能力建设，推动提升煤矿安全生产水平 要以行政许可为抓手，推进煤矿企业管理强矿，推广应用先进适用技术装备，发挥科技引领作用，夯实煤矿安全生产基础，强化应急管理，进一步完善煤矿安全保障体系。 一是督促煤矿企业强化基层基础工作。要结合煤矿建设项目“三同时”审批和行政许可，促进煤矿企业推广应用先进适用技术，提升煤矿企业的整体安全生产水平。要督促指导煤矿企业依法依规完善安全生产系统，改进装备，进一步提高煤矿机械化程度，深化采煤方法改革，坚决淘汰落后生产工艺和设施设备，对纳入煤矿安全标志管理的产品，如无安全标志，必须停止使用。要进一步督促煤矿企业加大安全投入，保证煤矿瓦斯综合治理、水害防治和防灭火等工程改造费用，加快“六大系统”建设步伐。新建矿井要一步到位，对现有生产矿井中，监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统不能正常使用，井下人员定位系统、紧急避险系统逾期未安装使用，煤矿企业在规定时间内未达到自治区级安全质量标准化最低等级标准的，要暂扣安全生产许可证，责令停产整顿。 二是严格安全生产准入。要加强煤矿安全生产许可证日常监管工作，对不能持续达到标准要求的矿井不予延期换证，已发证的要暂扣并责令限期整改，逾期仍不达标的吊销安全生产许可证。要严格安全设施设计审查与验收标准，对已批准的安全设施设计要监督建设单位必须严格执行，未经批准安全设施设计的项目不得开工；对未经验收合格取得安全生产许可证的，一律不得投产。继续督促煤矿企业贯彻落实关于加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理的两个指导意见，强化煤矿技术管理和现场管理。 三是全面推进煤矿职业健康工作。要进一步贯彻落实煤矿作业场所职业危害防治规定，把煤矿作业场所职业危害监察工作列入“三项监察”内容，督促煤矿企业按照规定要求，建立健全14项职业危害防治制度，并建立健全职业危害防治领导机构和职业危害防治管理机构，配备专职管理人员，负责职业危害防治日常管理工作；要建立健全职业危害防治管理制度和操作规程，并教育引导煤矿从业人员正确使用、维护职业危害防护设备。要督促煤矿企业按照规定要求，做好职业危害因素的日常监测和定期检测评价工作，加强接触职业危害从业人员的职业安全健康监护工作。要严把准入关，积极推进煤矿企业严格落实“制定职业危害防治措施、综合防尘措施，建立粉尘检测制度，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品”等许可条件。凡新建、改建、扩建煤矿必须做到职业危害防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头上控制职业危害。要组织开展对煤矿企业负责人、职业安全健康管理人员以及从事职业危害相关工作特种作业人员的培训，重点要加强职业危害监测