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政治其它相关论文着力提高常委会会议质量的探索依法开好地方人大常委会会议,对于坚持和完善人民代表大会制度,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关的作用,具有十分重要的意义。近年来,浙江省嘉兴市人大常委会在开好常委会会议、提高会议质量方面作了一些积极的探索,取得了较好的成效。会前选题抓“三个点”选好审议议题,是提高常委会会议质量的基础。我们在选择常委会会议议题时,主要围绕“三个点”,即党委工作的重点、政府工作的难点和人民群众普遍关心的“热点”问题。围绕党委中心工作,服务改革发展大局,是人大工作的首要任务,近年来,根据嘉兴市委提出的要提升嘉兴经济运行质量的任务要求,市人大常委会把工作的着力点放在促进嘉兴经济持续健康发展上。本届人大常委会以来,已先后听取和审议了市政府关于农业产业结构调整、国有和城镇集体企业改制、发展个私经济和区域特色经济等方面的工作报告,督促政府及有关部门着力提高经济运行质量,促使嘉兴经济保持良好的发展势头。由于人大、政府工作目标的一致性,政府工作中的难点,同样也是人大常委会监督工作的重点。南湖作为党的涎生地,其开发建设是嘉兴人民的共同期盼,也是政府工作的重点。但长期以来,由于管理体制等原因,南湖的开发建设遇到了很大阻力。1999年,市人大常委会在选择会议议题时,把听取和审议政府关于南湖开发建设情况报告作为重要议程,并在市四届人大常委会第十五次会议上作出了关于加快南湖名胜开发建设的决议,支持和督促政府加快南湖开发建设。近年来,嘉兴市人大常委会围绕政府工作中的重点、难点,先后听取和审议了外向型经济发展、科教兴市、城市基础设施建没、城市“拆违”等方面的工作报告,推动了政府相关工作的开展。围绕人民群众关注的“热点”,加强审议监督,这是人大工作的本质要求,也是维护人民群众的根本利益,实践“三个代表”重要思想的具体体现。近几年,嘉兴市人大常委会每年把群众普遍关注的“热点”问题,列为常委会会议的重要议题,先后听取和审议了水环境治理、社会保障体系建设、下岗职工再就业、菜蓝子工程建设等方面的工作报告。会中审议抓“六个结合”会中审议是直接关系到常委会会议质量的关键环节。为提高审议发言质量,我们在工作中抓了“六个结合”。一是小组审议和大组审议相结合。即在小组审议的基础上,组织全体会议审议。全体会议审议时,由各小组确定一人或几人进行重点发言。由于重点发言的人员大多参加过会前的调查研究,掌握的情况比较全面,同时又注意归纳小组其他成员审议发言的内容,因此,他们的审议发言针对性较强,并带有一定的普遍性。参加全体会议的政府和“两院”负责人在听取大组发言后,能够比较全面地了解到常委会组成人员对某项工作的意见建议。二是审议与视察相结合。即根据会议议题的有关内容,有选择地组织常委会组成人员开展会前或会中视察,以增强常委会组成人员对相关工作的感性认识。这几年,我们先后就城市绿化、“拆违”工作、历史文化名城保护、企业科技进步工作等问题,组织开展专题视察。通过实地视察,常委会组成人员审议发言更为踊跃,所提的意见建议也更能切中要害、符合实际。三是审议与询问相结合。每次常委会会议上,我们都安排与议题相关的“一府两院”及有关部门负责人列席会议,并听取各个小组的审议发言,接受常委会组成人员的询问。这样,既有利于常委会组成人员对议题相关工作有进一步的了解,又能让“一府两院”的同志了解人大关注哪些问题,从而使监督者和被监督者加强了沟通,有利于形成共识。促进有关问题的解决。从今年开始,市人大常委会还要求列席会议的市政府领导,在全体会议上就常委会审议意见作表态发言,并在电视台、电台等新闻媒体上播出,促使政府领导认真听取常委会审议意见,切实研究解决常委会组成人员关注的问题,四是审议表决人事任免议案报告与任前审查考试和任后监督相结合。我们要求提请常委会审议的人事任免议案报告,提前10天左右送达。“两院”提请的人事任免议案报告,一般先由有关专门委员会和办事机构进行审查,到“两院”直按了解情况,提出意见,并由主任会议讨论决定是否提请常委会会议审议。为增强人大任命干部的法律意识,自1998年开始,嘉兴市人大常委会每年都组织对拟任命干部进行法律知识考试,并把考试成绩作为审议人事任命议案报告时的依据。我们还要求新任命干部在常委会会议上作表态发言,由常委会主任当场向其颁发任命书,并提出具体要求。任命干部的表态发言在当地新闻媒休上播出。通过这种形式,督促任命干部自觉接受人大和人民群众的监督,牢记自己所作的承诺,依法行政,勤政为民。五是专题审议与自选议题发言相结合。从1998年开始,嘉兴市人大常委会推出了自选题目发言制度。即在常委会全体会议上,常委会组成人员除了审议会议议题相关的问题外,还可以主动报名申请,就议题以外的问题发表意见。常委会组成人员自选议题的内容一般都围绕群众普遍关注的热点问题,如企业改制、城市建设等。通过自选题目发言,不仅活跃了会议气氛,还拓宽了了解民情民意的渠道,使人大监督更符合人民群众的利益。六是整理审议意见与编发简报相结合。自1998年以来,嘉兴市人大常委会坚持在常委会会议期间编发简报的做法。在分组审议时,工作人员对常委会组成人员或列席人员的发言作好记录、整理,并由发言人审核后,编印成简报,及时发给与会人员,同时送市委、市政府领导阅看。由于常委会会议简报反映了常委会组成人员原汁原味的意见建议,因此,简报的内容还是整理常委会审议意见的重要依据。会后督办抓规范落实常委会“审议意见”和会议作出的决议、决定,是维护宪法、法律尊严的必然要求,也是人大常委会依法行使职权,提高常委会会议质量的最终结果。为促进常委会审议意见办理工作的规范化、制度化,去年9月,市人大常委会通过了嘉兴市人民代表大会常务委员会审议意见办理办法,对常委会审议意见的范围、起草、送审、交办、反馈等作出了明确规定。常委会会议审议意见,一般是在常委会会议闭会后5天内,由有关部门委员会根据会议提出的意见,经整理和综合后形成初稿,再提请常委会主任会议讨论通过,并由常委会秘书长签发后,以文件形式交政府、“两院”办理。审议意见在内容上力求突出重点、客观明了、便于操作。我们要求“一府两院”在接到审议意见后认真研究办理,一般在下次常委会会议召开前书面向常委会反馈办理结果。这几年来,由于我们加强了对审议意见的交办、督办,所提的审议意见针对性也较强,因此,“一府两院”都能积极予以采纳。如1999年,嘉兴市四届人大常委会第十一次会议在审议教育投入问题时,提出了“各级政府必须依法保证教育经费的‘三个增长’等”审议意见。对此,市政府作了专题研究,出台了关于切实增加教育投入的意见等文件,决定在本届政府任期内,市财政支出中教育经费所占比例每年提高1个百分点。
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