茂名借力《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》.ppt

茂名借力珠江三角洲地区改革发展规划纲要,学习贯彻“提升珠三角 带动东西北”战略,张蓝青,2019/9/16,一、关于纲要 （一）纲要出台的背景 （二）纲要的意义 （三）纲要的指导思想、战略定位和发展目标 （四）纲要提出的九大任务 二、茂名借力纲要 （一）借力“双转移” （二）借力项目建设 （三）借力产业发展,2019/9/16,一、关于纲要,2008年12月18日，一份规划期至2020年的珠江三角洲地区改革发展规划纲要由国务院通过并发布。 由国家发改委会同广东省政府和有关单位编制而成的纲要以国家名义出台，这意味着呼吁多年的珠三角区域发展规划上升为国家战略。纲要出台对珠三角及整个广东有着非凡的意义，明确了的定位，授予了权力，赋予了责任，珠三角地区和广东将继改革开放后迎来发展的新纪元。,2019/9/16,2008年7月19日，在温家宝总理莅临广东视察指导工作期间，汪洋书记在向总理汇报工作中特别提出建议，请求国家编制珠江三角洲地区改革发展规划纲要。汪洋书记的建议得到了总理的赞同。温家宝总理指出，珠三角地区作为改革开放的排头兵，处在新的发展阶段，面临新的内外环境，需要有新规划、新目标，引导这一地区在新起点上实现新发展，国务院有关部门要积极支持，请国家发展改革委牵头，国务院有关部门参加，会同广东省研究提出意见。温家宝总理的重要指示，开启了纲要编制的序幕。,(一)纲要出台的背景,纲要编制的时代背景主要有三个方面：,纲要用“四个成为、一个建立”概括了珠三角改革发展已经取得的重大成就和贡献：,2019/9/16,成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区,广东经济起飞得益于“先行一步”，除了政策上先行一步，更重要的是市场取向改革先行一步，比如，在全国率先开放部分农副产品价格、率先有偿转让土地使用权、大力推进产权多元化进程、加快市场基础形成等等。广东崛起于率先向市场经济体制转轨，形成“市场化”的先发优势。市场化程度高，是广东经济发展的基本驱动力。,2019/9/16,成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口,2007年广东省进出口额6340亿美元，是1978年的近380倍，约占全国进出口总额的1/4。广东在岭南文化特有的开放、包容、务实、创新理念指导下，广东充分利用自身毗邻港澳的区位优势，先后承接了80年代的香港、90年代的台湾与韩国、本世纪的日本重化工业等产业资本转移，形成了独特的外源型经济发展模式。,2019/9/16,成为推动我国经济社会发展的强大引擎,广东连续多年保持中国第一经济大省的交椅。继1998年超过新加坡、2003年超过香港之后，2007年广东经济总量超越台湾。2008年，广东省生产总值（GDP）同比增长10.1%，达35696.46亿元，连续20年保持经济总量全国第一的优势，并且这一指标占全国GDP的11.87，而广东的GDP中，珠三角的贡献又高达八成，所以广东和珠三角地区对全国经济的引擎作用越发凸显。,2019/9/16,成为我国三大城镇密集地区之一,我国最早的城市圈就是珠三角、长三角、环渤海三个区域。目前，珠三角和长三角主要城市的城市化率都超过了60%，珠三角城市群中，深圳、珠海、佛山3个城市的城市化率已达100。广东省平均人口密度为每平方公里511人，而每平方公里多于800人的大部分是珠三角范围内的城市。,2019/9/16,公共服务体系基本建立,近年来，省里及各全省地市都不断强化政府公共服务职能，逐年加大对社会事务的投入，主要在于政府优化公共产品和公共服务的质量，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，旨在为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动提供保障、创造条件。,2019/9/16,广东已经站在了一个新的历史起点上，但是，在全国经济布局中，广东尚无由国家明确批准的战略定位。广东迫切需要国家从战略全局和长远发展的高度进行谋划。,近几年，上海浦东新区、成渝统筹城乡综合配套改革试验区、东北老工业基地、武汉城市群和长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区、广西北部湾经济区、天津滨海新区、长江三角洲地区等中国几大经济圈相继由国家出台了发展规划。,2019/9/16,严峻挑战主要表现在：,1.当前国际金融危机的严重冲击,我省经济的重要特点是外贸依存度高，2007年达155%，在国际金融危机不断扩散蔓延、对我国实体经济的影响日益加深的过程中，我省首当其冲，在全国表现得最为突出。,2019/9/16,加工贸易企业的订单显著减少会带来一些企业的生产规模收缩，严重者会导致大量中小企业的破产与倒闭。 金融危机带来的重要战略资源，如石油、矿产、有色金属价格跳水导致企业投资失误，许多企业资金从实体经济进入虚拟经济，但这又导致了企业经营风险的加大。 此次金融危机将在未来几年导致进入广东的国际产业资本总量收缩，可能难以支撑广东的经济转型与产业升级。 由于人民币的较快升值，如果国内生产效率不能同步提高，中国参与全球市场的竞争力势必会进一步下降，包括广东在内的大量中小企业生产成本势必会进一步上升.,2019/9/16,2008年，广东省的重要经济指标均呈回落态势，尤其是12月份下滑明显：,出口同比下降6.8%，比前11个月的增幅下降17.9%,规模以上工业增加值同比增长12.9%，比前11个月的增幅下降5%,用电量同比下降9.2%，比前11个月的增幅下降13.6%,财政收入同比下降33.2%，比前11个月的增幅下降47.1%,今年1月外贸出口总体下降23.6%，进出口下降31.1%。,这是1998年亚洲金融危机以来最为严峻的！,2008年外需减缓对珠三角地区发展的冲击更加明显：,全社会固定资产投资增速同比回落2.2%，比全省平均水平低3%。,进出口总额增长7.6%，增幅同比回落12.7%，其中出口增长9.3%，增幅回落10%。,珠三角地区规模以上工业增加值增长12.3%，增速低全省平均水平0.5%，分别低于东翼、山区9.2%和7.4%。,2019/9/16,2.一系列深层次矛盾凸显,产业结构有待优化，服务业发展滞后，制造业处于产业链低端。 制造业总体尚处在价值链的低端：2007年广东工业增加值率为25.5%，低于28.9%的全国平均水平。 劳动生产率较为低下：2007年广东劳动生产率为10.7万元/人，仅相当于1995年美国的9.7和1993年日本的9.1，珠三角地区的全员劳动生产率8.58万元/人，仅为香港的19.8，广东省和珠三角地区的劳动生产率也都低于2007年全国13万元/人的平均水平。 第三产业比重连续五年呈下降态势：第三产业占GDP比重2007年为42.3，比2002年最高值降低4.7个百分点。,工业增加值率较为低下： 2007年广东工业增加值率为25.5%，低于28.9%的全国平均水平,劳动生产率较为低下：,2007年服务业比重,2019/9/16,自主创新能力与经济总量第一的位置不相称。,全省R&D（科学研究与试验发展）经费支出占GDP比重2000年为1.11，2007年上升到1.22，呈缓慢上升趋势，低于全国1.42%的平均水平，与发达国家2.5-4%的水平差距明显。 关键及核心技术的对外技术依存度达50%：集成电路和石化设备的80%、轿车制造、数控机床和纺织机械的80%靠进口；光纤和芯片60-90%的专利为外方所有；彩电、手机、DVD播放机的关键芯片依赖进口；手机售价的20%、PC机售价的30%、DVD的50%交了专利使用费。,区域和城乡差距偏大。,区域差距： 城乡差距：城乡居民收入比由2000年的2.721，扩大到目前的3.281。20012007年，农村居民人均纯收入年均增长6.4%，比城镇居民人均可支配收入年均增速低2.5个百分点。,2019/9/16,能源、资源约束明显，特别土地开发强度大。,珠三角地区100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、72%的钢材、22%左右的电力等需要从省外调入或进口。 珠三角可持续发展的生存瓶颈：一是资源要素对外依存度高，相应保障能力较弱；二是环境容量小、环境压力大。 （2007年，珠三角9市平均土地开发强度为15.91%，其中深圳达到46.5%；珠三角地市灰霾天气天数呈增加趋势，部分城市一年多达230天，9个市有8个市都是重酸雨地区。）,2019/9/16,环境压力大，污染治理和生态建设任务繁重。,2007年，广东的GDP占全国的10%以上，同期化学需氧量和二氧化硫也分别占全国的10%和5%，在全国省级行政区中名列前茅。 珠三角地区面临的主要生态问题在于生态体系破碎化严重，城市蔓延扩张、耕地被大量占用，大气、水、土壤污染相当严重，生态赤字高。,2019/9/16,把以上五个问题总括起来看，就是纲要指出的，广东特别是珠三角发展中仍然存在产业层次总体偏低、创新能力不足、整体竞争力不强、城乡和区域发展仍不平衡、能源资源保障能力较弱、环境污染问题比较突出等问题。我省及珠三角地区正处在一个关键时期，在国际金融危机的影响下，上述矛盾和问题集中暴露出来，传统发展模式已难以为继，转变发展方式已迫在眉睫，这就是纲要出台最主要的背景和原因。,另一方面，广东和珠三角的发展也面临着重大机遇，主要表现在以下三个方面：,危与机从来都是并存的。如何迎难而上、转危为机，纲要的及时出台为我们指出了科学路径。,1广东在全国经济发展格局中具有举足轻重的地位，广东的发展出现任何的闪失，都对全国发展大局产生严重影响。,广东GDP增速下降1%，将使全国GDP增速下降0.12%。,GDP,财政收入,对外贸易,对外贸易,2007年,利用外资,广东经济运行状况引起中央高层的高度关注，国务院总理在短短的几个月内三次南下广东调研视察，足以说明党中央、国务对广东发展的重视，足以说明广东经济能否平稳较快发展，对全国经济发展大局所产生的重大影响。,随着国际金融危机的影响不断加深，广东经济在去年前三季度出现明显回落的迹象：,经济增速回落。去年前三季度，经济增长10.4%，增速同比回落4.3个百分点（全国回落幅度为1.6个百分点）；,用电增幅回落。去年110月，全社会用电量增长5.2%，回落8.1个百分点；,财政收入增速回落。去年110月，来源于广东的财政总收入增长17.2%，增速回落33.4个百分点；,出口增速回落。去年110月，外贸出口增长13%，低于全国同期21.9%的增幅，回落10.8个百分点。,2019/9/16,2. 国家战略全局对东部地区都有明确的要求。,邓小平同志“两个大局”战略思想的要求。 国家区域发展总体战略的要求。 保持港澳长期繁荣稳定的要求。,2019/9/16,（二）纲要的意义,加快珠三角发展的战略意图：珠三角的经济总量和带动能力在全国举足轻重；珠三角毗邻港澳、面向东南亚、腹地广阔，全面对内对外开放的区位优势不可替代，进一步发展的潜力巨大；珠三角是我国领改革开放风气之先的地区，素有锐意改革的精神，又有雄厚的经济基础，因此广东完全能够胜任中央赋予的任务。 纲要在“重要意义”部分指出：推进珠三角地区加快改革发展，既是珠三角转变经济发展方式的必然选择，也是全局的战略需要。,2019/9/16,有利于推进珠江三角洲地区经济结构战略性调整，增强经济发展的动力和活力。 有利于提高我国的综合实力、国际竞争力和抵御国际风险的能力，更好地参与国际经济合作与竞争。 有利于辐射和带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域的经济发展，促进形成优势互补、良性互动的区域经济发展新格局。 有利于贯彻“一国两制”方针，保持港澳地区长期繁荣稳定。 有利于深化体制机制创新，为建立实现科学发展的体制机制探索新路径、提供新经验。,（三）纲要的指导思想、战略定位和发展目标,1. 指导思想解放思想，先行先试 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵。 着力构建现代产业体系，加快发展方式转变，率先建立资源节约型和环境友好型社会；着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立创新型区域；着力解决民生突出问题，促进城乡区域协调发展，率先构建社会主义和谐社会；着力深化体制改革，勇于推进体制机制创新，率先建立完善的社会主义市场经济体制；着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系。 要把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，保持珠江三角洲地区经济平稳较快发展，为保持港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出新的更大贡献，率先建成全面小康社会和基本实现现代化。,总体要求张扬着“科学发展”这个核心。特别是明确要求深入贯彻落实科学发展观，努力争当科学发展观的排头兵，把贯彻落实科学发展观作为一根红线贯穿整个纲要，并以此为依据，统领着 “探索科学发展模式试验区”这个战略定位的提出。,基本思路提出了“先行先试”这个根本方法。这“五个着力、五个率先”既鲜明地提出了改革发展的路径问题，也概要地明确了改革发展的着力点，与纲要提出的九大任务有着必然的逻辑关系。,根本目标明确了三个时段的目标要求，即当前、中期和长期，与纲要的发展目标相对应。,总体要求,基本思路,根本目标,纲要的指导思想是统领纲要全篇的指针，分为总体要求、基本思路、根本目标三个层次, 与纲要的重要章节存在紧密的逻辑关系。,2019/9/16,2.战略定位,探索科学发展模式试验区。 深化改革先行区。 扩大开放的重要国际门户。 世界先进制造业和现代服务业基地。 全国重要的经济中心。,一是都有探索科学发展模式试验区这一定位,二是发展中国特色社会主义的先行地实际上就是要求我们继续做好深化改革先行区和扩大开放的重要国际门户,三是提升我国国际竞争力的主力省实际就是要求我们加快构建现代产业体系，建设世界先进制造业和现代服务业基地，继续成为我国重要的经济中心，发挥引擎带动作用,2五个战略定位实际就全省的定位,在关于争当实践科学发展观排头兵的决定中明确提出：“努力把广东建设成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地”。,与纲要赋予珠三角的定位可谓异曲同工,所以说，这五个定位更具历史和现实意义的是，它们是国家对广东的战略地位。,3.发展目标,纲要提出了三个时段的发展目标,在指标值设置上，这些指标值都是经过反复测算和推敲的。20082012年和20132020年人均GDP年均增长率分别只要达到8%和7%，就可以在2012年和2020年分别实现人均GDP8万元和13.5万元的目标。而近7年来珠三角人均GDP年均实际增长达14.3%。因此，经过努力应该是可以实现的。不过要到2012年率先建成全面小康社会，这比国家新“三步走”战略目标提前了8年，到2020年率先基本实现现代化，更是比国家新“三步走”战略目标提前了30年，要十分努力才能实现这么超前的目标。所以这个指标值是本着“跳起来，能够得着”的原则设定的。,发展目标在指标设置上体现了科学发展观的思想，在指标值确定上反映出更高的目标要求：,在指标设置上，从产业结构、创新能力、节能减排、区域布局、社会 事业、人民生活等方面提出了具体目标。不仅有经济指标，而且有人类发展和资源环境的指标，符合科学发展观的要求。,2019/9/16,（四）纲要提出的九大任务,1.构建现代产业体系 “建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系”。,重点发展金融业、会展业、物流业、文化创意产业和总部经济等现代服务业,重点发展现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶和海洋工程设备等先进制造业,重点发展电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等高技术产业,通过实施名牌带动、以质取胜、转型升级等战略，改造提升优势传统产业,建立具有岭南特色的都市型、外向型现代农业产业体系,2019/9/16,2.提高自主创新能力,要面向主战场，坚持有所为，有所不为，把有限的资源用在刀刃上,要切实加大自主创新投入,“要率先建成全国创新型区域，成为亚太地区重要的创新中心和成果转化基地，全面提升国际竞争力。”,这里要强调三点：,2019/9/16,3.推进基础设施现代化,“建设开放的现代综合交通运输体系，构建清洁安全可靠的能源保障体系，建设人水和谐的水利工程体系，构建便捷高效的信息网络体系，实现基础设施现代化。” 需要强调的是，基础设施现代化是推进珠三角实现科学发展的重要基础和保障，其中提出了一大批急需建设的重大基础设施项目，要抓住国家当前扩大内需的战略机遇，抓紧推进重大项目的建设。,2019/9/16,4.统筹城乡发展,“按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，率先形成城乡一体化发展新格局”。要建设与经济发展水平相适应的现代化城乡示范区，打造具有岭南特色的宜居城乡。,2007年，广东省人均GDP4360美元，非农产业增加值占地区国民生产总值的比重达到94.4%，农业就业份额为29.4%、城镇化率已达到63%，应该说，包括珠三角在内的整个广东省解决二元结构、统筹城乡发展已经具备了良好的基础和有利条件。,2019/9/16,5.促进区域协调发展,加快推进珠三角地区九个城市的区域经济一体化问题,带动环珠三角地区加快发展问题,优化珠三角地区空间布局,发挥广州省会城市的辐射带动作用，优化以深圳为核心的珠江口东岸地区功能布局，提升以珠海为核心的珠江口西岸地区发展水平，分别提出了九市的功能定位或产业发展重点。,2019/9/16,6.加强资源节约和环境保护,提出率先建立资源节约型和环境友好型社会,2019/9/16,7.加快社会事业发展,突出的亮点： 一是提出打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区； 二是在珠三角地区建成1-2所国内一流、国际先进的高水平大学； 三是率先建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度； 四是完善住房公积金制度，适当提高住房公积金在工资总额中的比例； 五是对外来工给予特别的关注。,2019/9/16,8.再创体制机制新优势,一是改革在纲要中必须有足够的分量，放在重要的位置,二是纲要赋予珠三角许多先行先试的政策,三是以行政管理体制改革为突破口,体现了纲要作为发散性规划的实质,9.构建开放合作新格局,四个亮点：,“以粤港澳合作、泛珠三角区域合作、中国-东盟合作为重要平台，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。”,提出了一些新开放理念,提升了泛珠合作的战略地位,赋予了粤港澳合作新的内涵,2019/9/16,九大任务的主线是“提升珠三角，带动东西北”。从珠三角突破，进而带动环珠三角、泛珠三角。因为促进区域协调发展，是我们推进科学发展无法绕过、必须突破的关键问题。解决这个问题，必须坚持统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，推动资源配置由按行政区域配置向按经济区域配置转变。通过提升珠三角，带动东西北地区发展。这是我们科学发展、先行先试的总体思路和总体布局。并且欲强珠三角，潜力在“环珠”。广东目前的经济布局表明，“环珠地带”不仅仅是传统产业的转移之地，更是新兴工业的战略高地。珠三角的发展“瓶颈”，可以通过“环珠”优势解决。,二、茂名借力纲要,地理上的珠三角,珠三角经济圈（九市）,环珠三角和广东的“东西北”,2019/9/16,泛珠三角,纲要的出台和实施，对环珠三角地区是重大利好。因为，提升珠三角才能为东西北地区加快发展创造机遇。提升珠三角才能增强省的统筹全局能力，努力为城乡统筹、区域协调发展创造条件。 首先带来了拓展区域合作领域，提升合作水平的机遇； 其次是完善基础设施，增强迎接辐射能力带来机遇； 再次，为我们引进、发挥重大项目的拉动作用、实现跨越式发展带来了机遇； 另外，珠三角是先试先行，给我们带来很多宝贵经验，让我们的改革和机制创新少走弯路、减少改革成本；,2019/9/16,（一）借力“双转移” 纲要中强调了要继续大力推进“双转移”战略的实施。提出要健全珠江三角洲地区对粤东、粤西、粤北地区的挂钩帮扶机制，创新帮扶方式，促进产业和劳动力“双转移”；重点扶持主导产业集聚发展的产业转移示范园区，形成产业集群。,2019/9/16,茂名推动“双转移”条件得天独厚, 石化产业成为推动产业转移的强力引擎。 茂名拥有1350万吨/年炼油、100万吨/年乙烯，是全国最大的炼油化工一体化生产基地。2008年，2000万吨/年炼油扩建获国家发改委批准。并且，规划用10年时间把茂名打造成为5000万吨/年炼油、300万吨/年乙烯、100万吨/年芳烃，整个石化产业规模将超过2000亿元的世界级石化产业基地。茂名石化公司是全国石化行业的排头兵，去年实现销售收入近800亿元。茂名100万吨乙烯及300万吨乙烯化工产品，可以带动数百亿元乃至上千亿元的乙烯后加工产值，将对周边地区形成强大带动聚集效应，推动乙烯后加工和精细化工等产业的勃兴。中央石化大企业的主干作用、产业辐射和龙头带动，将成为拉动茂名乃至周边地市产业转移的强劲引擎。,2019/9/16,承接石化产业转移，茂名已经迈出了坚实的步伐,2009年2月17日，茂名市与珠海市合作共建的珠海（茂名）产业转移工业园被正式认定为广东省产业转移工业园。园区规划以石油化工、精细化工、塑料加工等产业为主导产业。双方政府承诺在3年内共同投入近6.5亿元资金，进一步完善园区的基础设施以及满足其他的发展需要。目前园内已建成的项目有4个，总投资3.1580亿元，预计年产值可达8.63亿元，年税收7780万元。,2019/9/16, 茂名地方工业有其自身特色。,毛纺织业、皮革制品业、香料香精、海产品加工，以及高岭土加工等，经过多年的发展，都已成为我市有一定影响力的地方工业。但它们一个共同点就是产业链短，层次不高，主要停留在粗原料加工上，加工深度不够。 选择承接与我们已有工业类别相关的产业。,2019/9/16, 厚实的农业为产业转移提供了丰富的资源。,茂名是广东省农业第一大市，罗非鱼产量全球首屈一指；享有“全国水果第一市”的美誉；茂名市的蔬菜总产量、粮食总产量、肉类总产量多年来居全省第一。 承接方向：果蔬深加工业、水产品深加工业、流通业、服务业等。,2019/9/16, 优越的地理环境也是一种天然优势。,茂名南临南海，北靠大西南，地处我国内陆大西南从广东出海的交通要冲。 铁路：三茂铁路、河茂铁路分别与黎湛、南昆、枝柳、京广、京九、广梅汕铁路贯通，与我国华南、华北腹地相连，洛湛铁路正在密锣紧鼓建设中。 公路：等级以上公路密度高于全省平均水平，境内高速公路、一级公路四通八达，农村基本实现村村通公路。 港口：国家对外开放一类口岸，拥有全国最大的30万吨级单点系泊原油接卸系统，港口年吞吐能力达2000万吨。2008年，茂名规划在博贺新港区建设30万吨级华南深水大港，拟建万吨级以上码头泊位76个，规划吞吐能力达3.5亿吨。 机场：距离湛江机场约1个小时车程。,2019/9/16, 劳动力培训输出力度大。,茂名市已建有专业技能人才公共实训基地，为培训农村劳动力提供了保障。目前，实训基地年培训能力达到1万人次以上。同时，茂名围绕产业转移工业园建设和“双转移”主动开展劳务输出，切实解决农村劳动力就业的出路问题。组织人员驻点广州、深圳、中山建立劳务输出基地，与中山等地签订了农村劳动力培训转移就业合作协议，并共建劳动力技能培训转移就业基地，组织农村劳动力进行“定单”培训后，直接输送到中山等地就业。,（二）借力项目建设,纲要中关于的重大项目的表述有63个，分类来看： 交通