MPA战略规划与实施.ppt

,公共部门战略管理,教师：孙亚范 扬州大学商学院 S,第5章 战略规划与战略实施,教材第5-6章 公共部门战略规划 公共部门战略实施,第一节 公共部门战略规划,战略规划是在战略分析的基础上拟定和选择战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。P107 战略规划的结果是形成组织的战略计划,一、公共部门战略规划的内容与应用范围,1、战略规划书的内容 P110 组织的使命和目标 事业范围 竞争优势 资源部署和分配 机会和威胁 协同效应,国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006-2020年）,一、公共部门战略规划的内容与应用范围,2、公共部门战略规划的应用范围 P110 全国层次的战略规划；地区（省、市）；以部门为主的战略议题管理,二、战略规划的过程和模式,战略规划的过程 P110 战略规划的模式 P111,三、公共部门战略规划的制定,（一）组织使命与战略目标的确定 1、确定组织使命 组织使命： 组织在社会进步和社会、经济发展中所应担当的角色和责任，是组织关于自身存在的原因、目的、价值观和组织抱负的陈述，表明组织是干什么的、应该干什么和最终要达到的目的。 学校：教书育人； 军队：保家卫国； 医院：救死扶伤： 政府：为人民服务,中国移动：成为卓越品质的创造者,中国移动选择了“正德厚生，臻于至善”的核心价值观，注定了它不仅要追求数量的超越，更必须成就品质的铸炼。“成为卓越品质的创造者”，是对多年来倾力打造的“移动通信专家”形象的传承和升华。经过多年的辛勤努力，中国移动拥有了全球规模最大、质量最好的无线通信网络，拥有了全球第一的客户群体，拥有了一支高素质的年轻而富有活力的员工队伍，成就了“移动通信专家”的能力和形象，奠定了中国移动创造卓越品质的基石。 “成为卓越品质的创造者”，是中国移动在新环境下，适应市场需求、保持价值增长，实现新跨越的着力点。随着信息社会的发展，未来的通信消费需求将逐步由单纯的产品需求向复杂的品质需求转变，运营商只有在产品的功能性、服务的系统性、体验的崇尚性、内容的时尚性等诸多方面不断创新才能形成长期的差异化竞争优势，将2G优势延续到3G时代，最终实现新的发展跨越。,决定组织使命的因素,组织内外部利益相关者的期望（政治、经济需要） 政府的利益相关者： 政党、其他政府机构、公民、金融团体、服务接受者、纳税人、员工、社区、供应商、竞争者、合作者、媒体、利益集团、国际组织等,2、制定组织使命的意义,对确定组织业务领域和确定战略目标具有指导意义 (2)树立组织的良好形象，激励员工,2、制定组织使命的意义,(3) 对组织文化的建设具有促进作用 任务陈述明确了什么是组织最重要、最有价值的观念,3、制定组织战略目标,组织使命从总体上描述了组织存在的理由与发展前景，但仅有明确的使命并不能保证组织经营的成功，还必须把这些共同的愿景和良好的构想转化成各种具体的战略目标，以保证组织活动的有序进行。 战略目标： 目标是组织在实现使命的过程中在一定时期内要达到的结果。 战略目标是组织的具体期望，指明组织的努力方向，它在时限上一般是3至5年以上。,3、制定组织战略目标,战略目标是组织战略的重要组成部分，制定、选择战略方案和战略实施、控制的依据。 一个简洁、清晰、生动、明确的使命表述，再辅之以深入、细化、现实、可行的企业目标，一定能够起到激发士气、鼓舞人心，从而充分调动员工积极性的作用。,战略目标的构成,公共组织的目标具有多元性，这是公共组织为了适应内外部环境的要求而导致的必然结果。 目标应围绕组织使命和远景展开，并涵盖关键领域,80/20法则,20世纪初意大利统计学家、经济学家维尔弗雷多帕累托提出的，他指出：在任何特定群体中，重要的因子通常只占少数，而不重要的因子则占多数，因此只要能控制具有重要性的少数因子即能控制全局。 这个原理经过多年的演化，已变成当今管理学界所熟知的二八法则即80%的公司利润来自20%的重要客户，其余20%的利润则来自80%的普通客户。 80/20法则不仅在经济学、管理学领域应用广泛，它对个人发展也有重要启示，让我们学会避免将时间和精力花在琐事上，要学会抓主要矛盾。一个人的时间和精力都是非常有限的，要想真正“做好每一件事情”几乎是不可能的，要学会合理分配我们的时间和精力。要想面面俱到还不如重点突破。把80%的资源花在能出关键效益的20%的方面，这20%的方面又能带动其余80%的发展。 二八法则告诉我们，不要平均地分析、处理和看待问题，企业经营和管理中要抓住关键的少数;要找出那些能给企业带来80%利润、总量却仅占20%的关键客户，加强服务，达到事半功倍的效果;企业领导人要对工作认真分类分析，要把主要精力花在解决主要问题、抓主要项目上。,战略目标的构成,顾客服务目标 社会责任目标：对地区、环境等的贡献 创新目标 生产率目标（资源使用的效率） 收益性目标 人力资源目标：雇员的福利、成长,（二）战略规划方法SWOT分析矩阵,战略管理的基本思想和原理是在适应环境变化的前提下，达到环境、战略、能力三者的动态平衡。 环境和组织能力是制定战略的出发点、依据和限制条件 SWOT分析矩阵是战略规划广泛使用的分析方法和工具 P113,SWOT分析矩阵,为了综合评价内外部环境因素对于组织战略的影响，以实现组织内外部环境要素的最佳配合，组织常常采用优势、劣势、机会、威胁分析，即对组织的内外部环境进行SWOT分析。 SWOT是指优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和威胁)。 SWOT分析是一种综合考虑和评价组织内部条件和外部环境的各种因素并进行战略选择的方法。,SWOT分析的基本步骤,1、列出组织的关键外部机会和关键外部威胁,SWOT分析的基本步骤,2、列出组织的关键内部优势和关键内部弱点,SWOT分析的基本步骤,3、SWOT分析矩阵P114 4、进行组合分析,优势S 弱点W 列出优势 列出弱点 机会O SO战略(增长型) WO战略(扭转型) 发挥优势 利用机会 列出机会 利用机会 克服弱点 威胁T ST战略 (多元化) WT战略(防御型) 利用优势 减少弱点 列出威胁 回避威胁 回避威胁,SWOT分析,优势机会战略（SO战略）： 发挥企业内部优势而利用企业外部机会的战略。 弱点机会战略（WO战略）： 通过利用外部机会来弥补内部弱点。 优势威胁战略（ST战略）： 利用本企业的优势回避或减轻外部威胁的影响。 弱点威胁战略（WT战略）： 旨在减少内部弱点同时回避外部环境威胁的防御性技术。,SWOT分析内容,P13,练习,用SWOT分析法对当前中国电信或中国联通或其他组织进行战略分析，并尝试提出其发展战略。,（三）战略方案的评价与选择,1、战略方案的评价P117 适合性 可接受性 可行性,（三）战略方案的评价与选择,2、影响战略选择的因素 P119 过去战略的影响 权威网络的反应 公共部门的环境 权限 公共组织的历史背景,第二节 公共部门的战略实施,一、战略实施过程 P135 战略发动 制定行动计划 组织准备 资源准备 战略实验 全面实施 战略控制,二、战略实施的保证措施,创造良好战略实施环境 建立内部战略支持系统 发挥领导作用,1、创造良好的战略实施环境,调动员工积极性 多用正向激励,慎用负向激励,激励重在行动 形成支持战略实施的组织文化 树立结果导向与追求卓越精神,2、建立内部战略支持系统,明确政策与程序 搜集重要战略信息 建立战略信息报告系统,3。发挥领导作用,营造支持战略实施的组织氛围 保持组织反应性与创新性 处理好组织内部政治关系 适时进行战略调整,三、战略实施的手段,P173 战略实施手段指完成战略任务、实现战略目标而采取的各种措施和方法。 行政手段 法律手段 思想诱导 物质和精神激励,课程考核方法,本课程的考核分为以下三部分： 一部分是课堂测试，占课程总评成绩的40%； 第二部分是课外测试（在课堂外通过查阅资料完成，占课程总评成绩的30%；第三部分为平时考核，占30%,本次课程考核的课外测试要求,完成下列研究报告： 1、对某类公共组织（任选）进行PEST分析和（或）行业分析，并指出其面临的主要发展机遇和挑战是什么？ 参考选题有： 1、邮局 2、博物馆/图书馆/行业协会 3、某一般中学/幼儿园/大学 4、报社（某晚报或市报）/市电视台 5、某医院 6、市某机关（团委、园林局、城管局、科技局、税务局、卫生局、质检局） 7、市公交公司/动物园,本次课程考核的课外测试要求,2、请联系自己的工作实际，做出一个与公共议题相关的战略规划（进行SWOT分析和战略规划） 环境、能源 、水资源或旅游的综合开发利用,