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职业教育论文俄罗斯国家课程标准述评摘要国家课程标准在俄罗斯体现了社会的意志,并考虑到个人和教育系统可以达到的国家教育标准的可能性。国家课程标准课程的规范性集中表现在对课程量和课程设置最低限度的要求上。其意义有四建立联邦主体之间的统一教育平台建立基础教育和高等教育之间的衔接为实现高等教育与世界教育的接轨打下基础为实现学科之间的联系提供条件。关键词俄罗斯国家课程标准俄罗斯的课程改革也是世界课程改革的一部分,俄罗斯课程的国家标准也有对世界课程改革趋势的反映。俄罗斯国家课程标准对基础教育大纲内容的最低限度、受教育负担的最高限度以及对毕业生水平要求等方面的限定,都是俄罗斯追求统一教育空间和教育现代化理念的体现。俄罗斯普通教育国家教育标准法(草案)明确指出,国家教育标准领域的俄罗斯联邦国家政策必须经常与教育领域居领先地位的国家的教育标准进行对比,以保证国家教育标准范围内普通教育基础的教育质量不低于国际水平。本文主要对当前俄罗斯的国家课程标准作一分析。一、国家课程标准的缘起俄罗斯学者巴罗多夫指出,当前俄罗斯的教育(课程)改革是最复杂的,它与这以前所有的俄罗斯教育改革以及东方的教育改革的本质区别是,改革情况在同一个共和国、同一个地区、同一个区域里都是非同质性的。1这种非同质性,虽然体现了俄罗斯教育改革的多样性,但也导致了实际教育活动中的无秩序性和无规则性。集中表现在三个方面。其一,地区在法律上具有管理教育的权力,各地区为了凸显自己的这份权力以从中获取更多利益,自主开设大量的新课程,如心理、逻辑、信息和电子计算机等。而许多的新课程教师却并没有接受过专业教育或专业培训,导致教学质量下降。例如,统计、经济、法律都应该进入俄罗斯学校课程,但最重要的是今天谁来教法律。其二,由于学校和教师有权依据各种教育大纲,包括他们自己的大纲去选择或编写教科书,从而出现大量没有经过严格审核的质量值得怀疑的教科书和教学资料,导致教材质量下降。俄罗斯教育发展社会委员会主席亚罗斯拉夫指出,正是它们造成了学生总负担中的20的负担。①同时教材的编者及广大教师凭主观认识来理解基础知识,为了适应科学知识的发展,教材的知识量越来越大,难度越来越高。据俄罗斯教育科学院的统计表明,1998年学生语言类的学习负担比1945年增加了49,数学类的学习负担增加了62。2其三,学校大量压缩国家课程的课时,尤其是自然学科及其实践活动的课时。如1998~1999年的自然学科教学时数比1968~1969年缩减了20,物理实验缩减了3倍,物理学的实践活动也缩减了3倍,解决物理习题或相关问题的教学时间同样缩减了许多。3结果,自然科学学科时数的减少和其内容容量的固定与加大相结合,更加重了学生的学习负担,损害了学生的身体健康,降低了学生的学习质量。这种教育状况使俄罗斯的教育质量受到严重的影响,确实需要国家来进行必要的规范。1992年,俄罗斯联邦教育法就提出要制订国家教育标准,即国家课程标准的设想并作了相关规定。其中把国家教育标准认定是对教育水平和毕业生知识情况的客观的基本评价同时以联邦(中央)国家权力和管理机构为代表,对俄罗斯联邦在其职权范围内制订国家教育标准,以确定基础教育大纲内容的最低限度、受教育负担的最高限度以及对毕业生水平的要求。但有关国家教育标准的制订一直没有启动,直到1994年国家又专门颁布了直接针对国家教育标准的课程法规普通基础教育国家教育标准法(草案)以及2001年的修订草案。在这个法律中进一步规定国家教育标准评定普通基础教育质量状况的数据体系,它体现社会的意志,并考虑到个人和教育系统可以达到的国家教育标准的可能性国家教育标准是俄罗斯联邦唯一的标准法规,它规定各教育阶段基础教育大纲必修内容的最低限度、学生最大学习负担量、对已掌握该教育大纲的毕业生的培养质量的要求。4也就是说,俄罗斯将在联邦法律的水平上保障学生获取知识的标准。两个法律都对国家教育标准作了相应的规定。结合到地方的课程权力,国家教育标准实际上要在两个部分的法律中体现出来一个是由联邦中央来制订的所有地区各个学校都必须执行的国家教育标准,通称为国家教育标准的联邦法一个是由各联邦主体来制订的各个学校都必须执行的国家教育标准,通称为国家教育标准的地区法。而这两部分各自涉及的范围比例和基本内容则由国家教育标准的联邦法律来规定。目前,地区法还未能提上议事日程,而普通教育国家教育标准法(草案)在1994年版本的基础上略作修订后,已于2001年提交杜马,至今仍未获正式通过。这里根据普通教育国家教育标准法(草案)(以2001年的为主)、1998年的普通教育基础教学计划和俄罗斯教科院1997年尼康德罗夫等领导研制的初级普通、基础普通和中级(完全)普通教育国家教育标准联邦部分和2002年德涅普洛夫等领导修订的普通教育国家教育标准的联邦部分方案,以及2001年的2010年前俄罗斯教育现代化构想等文本来综合说明课程的国家标准问题。而特别需要说明的是,1997年尼康德罗夫等领导研制的初级普通、基础普通和中级(完全)普通教育国家教育标准联邦部分和2001年德涅普洛夫等领导修订的普通教育国家教育标准联邦部分两个方案的区别。据俄罗斯教科院普通中等教育研究所教授斯特拉乌特解释,德涅普洛夫的方案与尼康德罗夫的方案没有根本性的变化,其最大的不同集中于对每门课程学时的缩减上。而在阅读两个文本后,我们发现两个方案还在文本呈现的形式上表现出两点不同。第一,德涅普洛夫的方案中用课程的量性指标代替了具体的教学计划,以此来灵活实现教学内容和教学时数的统一。而所谓量性指标(обьемныепоказатели)②是对特定教育阶段、课程类别、课程结构的比例等在教学时数上的具体规定。第二,德涅普洛夫的方案中对课程领域仅在作必修内容最低限度和毕业生培养水平的要求划分,其中必修内容最低限度的要求分为目标知识活动方法和经验项目,毕业生培养水平的要求则分为知道和理解学会运用三个层次。而尼康德罗夫的方案也是对每个课程领域作必修内容限度和学生知识水平要求的规定,但却比较笼统而未细分出项目和层次,不过两者的规定在价值取向和总体内容上是基本相同和相通的。由于不同领域和专业的专家参加了2001年关于普通教育国家教育标准联邦部分的重新研制,并且德涅普洛夫方案提交到社会予以大讨论,因此,标准便丧失了以前的稳定性和统一性到最后已不能克服态度和观点上的差异,目前不同课程,例如,数学、文学和历史等课程的争论还在继续。国家杜马也迟迟未正式通过这个方案,只是作为过渡性的课程标准暂行试用。鉴于此,本文的分析综合参照两个文件来进行。二、国家课程标准的规范性(一)课程量的规范在这里,课程量的规范主要体现于对学时数的规范。根据联邦部分、民族地区部分和学校部分在教育教学管理中所占的份额分别是不少于75、15和10的法律规定,它们所支配的周学时数分别为200、43、21,合计为264学时三种学时数在普通初等教育(小学)和普通基础教育(初中)中的分布分别是67、22、8和133、21、13。于是,这些周学时最后分布在各个年级中的最高周课时数额(除去4周假期和考试时间)为小学的1年级22学时、2年级25学时、3年级25学时、4年级25学时,初中的5年级31学时、6年级32学时、7年级34学时、8年级35学时、9年级35学时。[5]这些学时数含三部分课程国家的必修课程(不变课程)、必选课程和任选课程。而2001年修订的普通基础教育国家教育标准法(草案)则在保留联邦部分、民族地区部分和学校部分在教育教学管理中所占份额的基础上进一步提高了总学时数,并明确地从学时数的角度规定了不同全日制学生学习的最低限度和最高负担限度每学年的总周数在34~37之间,5日制和6日制学校的学时数不得少于10500和11500个,而学习的最高限度不能超过12900和13900学时。5其中,小学1年级1年内不少于33学周,2~4年级不少于34学周(不含假期)初中和高中1年内不少于35学周(不含假期)。6对课程内容量的规范,反映了两个角度的教育内容要求一是就学校而言,限定学校应当传授给学生的教育内容要求二是就学生而言,限定学生必须掌握的最低限度的教育内容要求。这就说明教学过程不能只限于或集中于最低限度的、最必要的、标准的要求,而应当在更广泛更深刻的水平上进行,为的是让那些可以和愿意的学生能够获得更高的培养水平,而且所作的要求应当使教学过程的所有参加者都能恰当地理解,包括教师、学生、学校和管理机关行政人员、父母、社会。学校所保证的教育基本内容与对学生最低限度要求掌握的材料相比,要更广更深,以保证教与学活动中的可能空间,给予学生这种可能性,是学校和国家的义务,教师、大纲制订者和教科书作者都要以此为方向但同时又不能超过学生学习的最高负担量。(二)课程门类设置最低限度的规范就整体而言,普通教育的课程门类设置最低限度包括俄语和文学,外语,数学(含代数和几何),信息学,历史,社会科学(含文化学基础、政治学、法学、心理学、社会学、哲学、经济学),地理,自然科学(含物理、化学和生物),工艺学(含劳动和信息技术),体育,生命安全常识。5课程内容的最低限度体现了基础教学计划中的不变部分的国家必修课程,用以保证国家对课程的权力而基础教学计划中的可变部分则用于学校选修课程(包括必选和任选)、具有分科性质的小组学习和个人学习。实际上对不变部分和可变部分课程的划分本身就是对课程设置的一种规范。第一,初级学校课程门类设置最低限度规范。初级学校要学生打下可用知识的基础,掌握本国和世界的文化,使学生具有交往和学习劳动的能力与技能,也为以后掌握基础学校的教育大纲奠定基础。其内容针对初步形成学生个性的主要方面认知、交际、兴趣、审美、劳动和体育,它们决定了这个年龄段的教学计划构成。因此,国家教育标准把作为俄罗斯联邦国家语言的俄语艺术数学周围世界劳动训练和体育构成初级学校的必修课程设置。尤其是划分出两门独立的课程周围世界和数学,对发展学生的认知和交往能力非常有意义。表1和表2分别是母语为俄语和非俄语的小学国家标准联邦部分教学计划。在2001年的修订中,小学2年级开始开设每周2学时的外语课程同时,结合周围世界课程进行电脑学习,并增加1个学时。第二,基础学校课程门类设置最低限度规范。基础学校毕业的学生将首次面临未来发展道路的选择或通过继续读书上大学,或通过继续读书就业。所以,在这个阶段教学有所分化,但却不是有职业区别的分科教学,仍以不损害全国学校统一的必修课程为课程的基本核心。联邦部分只涉及必要的约占75教学时间的课程设置,以保证宪法规定的应该给每个人的最低知识限度所有剩下的部分(比如,涉及东正教文化课程)都交给地区和具体学校去规划。7国家教育标准把学校的最低限度课程设置为语言(母语、俄语、外国语)和文学、艺术、数学、物理学和天文学、化学、地理学和生态学(综合学习地学)、控制论和信息论(学习自控系统)、生物学、社会课程、工艺学、技术、劳动、体育。表3和表4分别是母语为俄语和非俄语的初中国家标准联邦部分教学计划。三、国家课程标准的意义建立统一的教育空间一直是俄罗斯独立后的教育追求,国家教育标准带来的课程规范以及由此形成的全国统一考试正体现了建立统一教育空间的意义。教育体系和教学机构类型向多样性的转变,必然要求建立一种稳定教育体系的调节机制,教育标准就应当起到这种稳定和调节的作用。教育标准不受地区的特殊发展、各种类型学校的产生、可选择大纲的制定等等限制,而只是规范并保证基础教育的质量。学校教学大纲在培养学生水平、学习内容的广度、深度等方面的制订都可以不同于标准,但都必须保证不低于标准的水平。这就能够在国内存在不同类型的普通中等教育,它们保证学校培养毕业生的质量,可以依靠它去组织以后更高一级的教育。实施标准是解决在可能迁移条件下发生的居民人口和社会问题的重要因素,也是承认不同地区毕业证等值性的基础。由此,我们可以把俄罗斯国家教育标准的教育意义集中于以下几点。第一,建立了联邦主体之间的统一教育空间这首先体现在学生可以自由地在各联邦主体之间进行教育流通。一方面,学生可以在某一俄罗斯联邦主体境内进行学校之间的转入,还可以在俄罗斯联邦境内进行不同联邦主体之间的学校转入,可以针对各民族地区部分和学校部分的不同教育内容,相应地制定单独的个体学习计划。而且,普通基础教育国家教育标准法(草案)规定普通基础教育学校毕业生进入高一级学校时,该校对学生不准提出通晓国家教育标准民族地区部分内容的要求。这说明,通用的国家教育标准联邦部分才是衡量学生学习程度最必要和最必需的尺度。另一方面,学生可以跨地区上大学。2000~2001年的统一考试实验结果表明,中学毕业生选择大学的可能性增大了,许多不同地区的学生进入了有威望的莫斯科的大学。同时这可以适当改变曾经在俄罗斯出现的与收费教育、俄罗斯人的贫困直接关联的现象苏联时期国家实行高等教育免费教育,大学生的一切费用,包括生活费、路费等大都由国家承担,俄罗斯其他地区的好学生都被鼓励离开家乡而进入大城市最有声望的大学学习,如莫斯科大学,过去进入莫斯科大学学习的莫斯科和莫斯科地区的居民占25,而外地的占75而今天却变成外地的占26,而莫斯科和莫斯科地区的占74。③实行全国统一考试后,学生可以不必跑到所选择大学的所在地区去考试,从而在减轻额外费用负担时同样可以报考全国所有的好学校。不仅如此,统一考试还可以进行统计登记,帮助俄罗斯联邦中央了解各个地区教育的水平以及存在的问题、困难和逐步改进的顺序。第二,建立了基础教育和高等教育之间的统一空间在传统教育体制中,学校考试和大学入学考试是不相关的。而统一国家考试消除了国家教育标准及其相应的学校教育大纲与大学考试之间的差别,使中等和高等学校联系了起来。同时,它还能客观地评价每个具体学生的能力,以避免各学校多种多样的标准在大学入学上造成的不公平。学生和父母们都认为,统一考试比大学考试委员会单独进行考试要客观些,能客观地评价和控制学校教育的质量,比如,学校从来没有给学生打过2分,往往都是4分和5分。但统一考试试行表明,俄罗斯平均6~8的学生对不同课程学习的程度是不满意的,大多数只是3分和4分。8国家教育标准和统一考试使学生有了一个知识管理中心,使其知道要向什么样的知识标准去努力。第三,为实现高等教育与世界教育的接轨打下了基础俄罗斯与世界教育的接轨首先体现为与欧洲的接轨。俄罗斯教育部部长菲利波夫在2003年正式宣布准备加入欧洲的博洛尼亚进程计划。④该计划旨在统一全欧洲的教育方法和标准,建立一个欧洲高等教育体系,使各国互相承认大学学历,以促进人才在欧洲范围内的自由流动。截至2001年欧洲已有31个国家加入了该计划,但在2003年博洛尼亚进程委员会宣布要严格限制申请条件
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