职业教育论文-对建立义务教育城乡教师交流制度的思考.doc

职业教育论文对建立义务教育城乡教师交流制度的思考摘要我国义务教育阶段教师资源分布的城乡差距，已经成为我国基础教育改革的瓶颈。制约教师交流的主要原因是农村教师队伍建设投入不足，教师聘任制度缺失，缺乏与市场相适应的城乡教师交流的机制。促进教师交流制度保障措施是在制度上确立城乡教育共同发展的目标，以定向拨款的形式支持城乡教师交流，完善教师聘任制，建立教师定期流动制。关键词教师资源；教师交流；义务教育我国城乡二元经济发展格局孕育了我国义务教育的二元、非均衡发展的现状，要实现义务教育的均衡发展就必须解决教育条件保障的均衡化。在教育条件保障方面，教师的均衡化成为继教育投入后我国近期教育政策法律关注的焦点。新的义务教育法征求意见稿明确提出实施城乡教师交流制度，但理论界对如何促进城乡教师资源合理配置，缩短城乡教育发展差距方面的研究还不够深入。本文以此为切入点，从我国教师资源配置、教师交流政策的沿革入手，分析制约我国城乡教师交流的主要因素，并在此基础上提出促进义务教育城乡教师有效交流的制度保障建议。一、城乡教师交流政策的沿革现阶段我国义务教育城乡教师交流政策的发展历史是从1993年开始的。1993年中国教育改革与发展纲要提出了义务教育的“两基”发展目标，要求在教师队伍建设中“进一步扩大师范院校定向招生的比例，建立师范毕业生服务期制度，保证毕业生到中小学任教”。发展纲要中提出了“加强高等学校之间教师的交流”，但没有涉及义务教育阶段教师的互动交流。1993年，我国颁布了教师法，其第17条规定“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制”。聘任制是教师资源配制的有效方式，但由于我国教师聘任制的不完善，导致了教师人才的盲目、无序流动。1999年中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定指出“各地要制定政策，鼓励大中城市骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职，中小城市镇学校教师以各种方式到农村缺编学校任教。”规定还提出了城镇中小学教师原则上要有一年以上在薄弱学校或农村地区学校任教的经历，才可聘为高级教师职务。同时要求采取优惠政策，吸引和鼓励教师到不发达地区、边远地区和少数民族地区任教，这些原则性的规定对基层教师间的交流有一定的积极作用。1999年，国务院颁布面向21世纪教育振兴行动计划，在“实施跨世纪园丁工程”中要求“重点加强中小学骨干教师队伍建设”，要求通过骨干教师的辐射作用，促进城乡教