职业教育论文-高职教育发展的危机检省与风险管理 .doc

职业教育论文-高职教育发展的危机检省与风险管理摘要高职教育在超常规发展的同时，也带来了发展“虚肿”、急于求成、人才流失、就业至上、竞争力不强、办学趋同、公共安全和危机意识淡漠等种种风险。本文认为面对这种情境，高职教育应实现发展转向，从根本上化解风险的滋生；应加强政府干预，使其成为风险管理的主角；应实现制度保证，建立风险预警机制；应发展超前观念，用发展彰显竞争优势；应以特色兴校，追求个性化生存的风险管理对策。关键词危机检省风险管理预警机制特色兴校一、高职发展的危机检省1发展“虚肿”的危机。自从教育部把高等职业教育机构的审批权下放到省级政府后，高等职业教育院校就形成一种强势扩张势态，为了达到高等教育大众化的目标，提升本省毛入学率指标，许多教育主管部门都将注意力集中到数量目标上，暴露出重速度、轻程度，重数量、轻质量，重外延、轻内涵的发展取向，“虚火”上行，浮躁心态日炽，科学的发展观始终没有落实好。诚然，在高职发展的初期，理应把握机遇，适度超前，数量扩张重于内涵提升，但倘若不加节制，一味高速扩容与膨胀，就难免有“大跃进”和“泡沫教育”之嫌。由此必然会带来生源基础质量差，师资准备不足，办学管理和经验水平滞后，校舍及设施设备跟不上的严重问题，造成极大的隐患。所以“多而不优、大而不强”，发展“虚肿”的危机是高职可持续发展必须警惕和破解的一大风险。2急于求成的危机。为了解决我国高职高专院校中存在的定位不清、盲目升格及教学模式呈现本科压缩之类的问题，使高职教育更适应社会和经济发展的需要，解决我国高技能人才奇缺的尴尬现实，国家启动了紧缺人才培养工程，并要求逐步将高职教育的学制由三年改为两年。“三改二”固然在缩短学制，提高培养速率，促成职业教育改革，降低学生受教育的成本等方面有它的好处，但也暴露了我们急于求成的浮躁心态，威胁到我国高职人才培养的质量。无论是从高职学生的技能素养，还是从高职教育的定位上来说，缩短高职学制不仅不利于将学生迅速培养成“高级技能人才”、“技能紧缺人才”，而且还将会进一步拉大高技能人才的供求差距，背离我们举办高等职业院校的初衷，高职教育的“高等性”内涵就无从体现。3人才流失的风险。高职院校人才流失的因由是多方面的：一是高职院校处在高等教育的低端，档次和地位偏低，社会认可度不高；二是人往高处走的发展需要和追求规律，决定了人才的外流和高移；三是高职院校的薪酬普遍不高；四是对个人价值实现预期不乐观；五是人才引进导致待遇失衡和不公；六是学校的管理机制缺乏让人才脱颖而出并发挥才干的运行机制。在市场经济条件下，各种各样的信息又进一步加剧了高职院校的人才流失。4就业至上的危机。近年来，随着就业形势的日益严峻，人们开始越来越认同职业教育的就业取向。国务院关于大力发展职业教育的决定也明确把“以服务为宗旨，以就业为导向”确定为职业教育的办学方针，要求职业教育的办学思想要“从传统的升学导向向就业导向转变”。但“以就业为导向”并不等同于“职业教育就是就业教育”。这难免使职业教育走向了另一个极端：一是窄化了职业教育的外延和内涵。职业教育不仅仅是为了就业，促进就业和再就业只是职业教育的功能之一，除此之外，职业教育还具有育人功能、经济功能、传播先进文化的功能等。如果只注意谋职就业，而不注意综合素质的提高，高等职业教育就只能培养出“知其然而不知其所以然”的机械的劳动者，就没有尽到社会责任。二是容易形成职业教育的导向偏颇。三是引发片面追求就业率的现象。在就业教育的导向驱动下，追求高就业率成为高职院校共同的愿望。但片面地追求高签约率也导致了一些负面现象，如学校变相替代学生行使就业权利，有的学校和学生与用人单位合谋签假合约等等。这些现象不仅扭曲了职业教育的教育目的，也孕育了职业教育的发展风险。5竞争力不强的危机。竞争是对生存环境和发展优势的争夺。目前，高职院校学校总量的增加，必然带来竞争的加剧。由于高职教育处于高等教育的低端，在社会认同、环境支持、办学投入、实训到位、师资保证诸多方面，都不具备竞争优势，国务院和教育主管部门“大力发展”的倡导，“高度重视”的强调，短时间内也难以见效。因而高职办学实质上还是处在“准边缘化”状态，生态环境不容乐观。高职院校培养的高技能人才不能满足社会和企业的需求，导致了一方面是我国高职教育就业率竞争不强，另一方面是毕业生的培养质量不高；一方面是高技能人才难求，另一方面是毕业生就业不理想。6办学趋同的风险。一个学校要想成功，就得追求个性化生存，走自己的路。在发展理念、创新途径、专业设置、教学改革、管理服务、教学质量上应形成自己的特色，有自己的独到之处，最终形成“天下莫能与之争”的优势状态。如果追风赶浪、踵武他人、扎堆式地办学，就只能迷失自我，落人“同质竞争”的陷阱。因此，高职教育在大家都趋之若鹜地追逐某一目标，趋同化倾向、同质化特征日益彰显的时候，千万要避开潜伏着的风险。7公共安全的危机。随着高校的合并与扩容，我国高职院校的规模越来越大。这么多人集中在一起生活、学习，公共安全危机隐患不可忽视。加之许多高职院校条件简陋、管理松散，校园空间面积狭小，人员进出自由，缺乏面对突发事件的防范机制，一旦遭受天灾人祸或人为破坏，后果不堪设想。所以，高职院校公共安全危机不可小视。二、高职发展的风险管理目前，我国的高职教育既取得了令人瞩目的成就，也孕育着许多风险和危机。在这种现实情况下，高职院校应极大地激发教育主体的应对意识和潜在能量，促进教育工作者的主体意识、反思态度和创造精神的发挥，敏锐发现、及时应对、成功化解，将危机转化成机遇。笔者管见，化解危机，实施风险管理，必须从以下几方面着手：1实现发展转向，从根本上化解风险的滋生。转变发展重心，就是要实现高职教育由外延发展向内涵发展转变，由规模数量向质量效益转变。这是高职教育发展过程中必然要经历的一个转折，是高职教育走向成熟与自觉的开始和标志，是一种新的价值和质量尺度。高等职业教育在经过连续多年跨越式发展之后，需要“软着陆”。在大发展之后，一定要有一个调整和巩固期，也就是注重质量提升和建设期，待质量提高、部分质变、打牢基础后，再迎接新一轮更高层级的量变，从而形成良性循环。质量是高职办学的生命线，是立身之本。发展转向，关键在于质量立根。周济部长指出，“最重要的是处理好规模和质量的关系”，“没有一定的数量，就没有基本的质量；没有质量的数量，本质上是没有意义的。”所以高职院校一定要“咬定质量不放松”。始终抓住影响质量的主要矛盾、重点环节和关键措施，确保“质量工程”的落实。因此，首先要侧重抓好师资、课改和质量保证体系建设和落实。教师是教育的第一生产力，是提高教学质量、支撑学校发展的“骨骼”。要采用优培、重用、厚待、严管等行之有效的方法，切实提高教师的教学水平和实践能力，适应学生求知、求技、求职培养和发展的需要。其次，课程改革是提高教学质量的关键。针对高职教育“普高化”、人才培养学究化、教学模式学科化的倾向，高职教育应加大课程改革的力度，按照突出应用性、实践性的原则重组课程结构，按照“必须、够用”的原则裁剪理论教学，更新教学内容，使高职教育真正体现出技能型、应用型人才培养的特点。再次，质量保证体系是根本。要从教学的组织管理、计划管理、运行管理、监控管理等重点环节人手，建章立制，严格管理，认真考核，务求实效，使学校的教学管理工作正常化、规范化、制度化，不断提高管理水平，促进学校的教学质量实实在在地提高。2加强政府干预，当好风险管理的主角。作为高职教育风险管理的主角，政府应当着力打造“风险监管机制的共享平台，成为当代社会风险的最后守夜人”。一是从宏观上统筹协调，解决部门分割，多头管理，各自为政、统筹乏力的问题，为职业教育营造良好的制度和政策环境，化解高职教育的体制性障碍和风险。二是制定政策，搭建聚敛资金的平台，解决高职教育办学成本高与实际投入低的矛盾，化解经费不足、运作艰窘的风险。三是为职业教育发展创造均衡化、公平化、有序化、效率化的良好的博弈环境。例如，政府在对学校竞争进行调控的时候，首先要有公平的竞争规则，给所有的学校以平等的机会，创造公平竞争的发展环境；其次，要治理不按规则行事、扰乱教育市场的不正当竞争，创造规范有序的市场环境；再次，还要协调好高等职业教育与普通高等教育之间存在经费、生源、资源争夺的矛盾，建立利益协调机制和矛盾疏导机制，为职业教育的和谐发展创造协调沟通的友好环境，实现利益资源的公平分配。四是政府要做好风险评估工作。“政府对学校的作用不能因市场的介入而弱化甚至退出，相反，在这里政府的监控功能是一个相当重要的遏止因素。”3实现制度保证，建立风险预警机制。制度是人类活动的行为规范体系，是“为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”。高职教育要想实现全面、协调、可持续的科学发展，就必须建立一套风险预警的制度保障体系。这包括学校考核监控机制，领导警示干预机制和“红黄”退出、预警机制。防范办学风险，首先要健全学校内部考核监控的管理体系。考核是一种动态监控的手段，它能够及时发现办学过程中存在或出现的问题，甚至还有潜在的、隐瞒不报的问题，发挥管理主体自我检省、自查自纠的能动作用。如教学质量监控，可以防范学生对教学的不满和积怨的升级与爆发；学生管理监控，可以化解学生中存在的矛盾和各种心理问题，防止酿成大的事端；安全、卫生、饮食的考核检查，可以堵塞各种漏洞，减少甚至避免火灾、偷盗、流行疾病、中毒事件等。其次，建立领导警示干预机制。一是要有监测预警的队伍和通报制度，密切关注学校运行过程中的倾向性、苗头性问题，及时提出预警信息，增强工作的前瞻性和预见性。二是根据发布的信息，领导要耳提面命使大家树立起危机和风险意识。三是要制定学校的安全预警机制和防范风险的应急预案，并做好预案的学习、宣传和演练，提高应对突发事件的能力。四是要实施管理“问责制”。要关口前移，重心下移，对出现问题的部门和责任人，要给予严肃批评，追究其责任，高度负责地做好工作。第三，“红黄”退出、预警机制。防范和化解危机，要有风险预警和退出机制。风险预警是指要对高职办学的各个环节，重要指标进行适时监控，要按照教育部制定的高职高专院校人才培养工作水平评估方案给定的各项指标，设定风险预警下限，建立相应的预警机制。风险预警的好处在于可以经常为高职院校“体检”，预防在先，便于随时掌握风险动态，适时调控，及时纠正。4发展超前观念，用发展彰显竞争优势。发展是高职办学的第一要务，也是高职教育规避风险的最有效、最根本的手段和出路。高职院校应该始终扭住发展不放松，一心一意谋发展。谋求发展首先要有正确科学的发展观，因为只有观念正确，才能导向准确，思路明确，确保高职教育的可持续、健康发展。这种科学超前的发展观主要包括：提升就业竞争力，职业教育可持续发展观；产学合作，职业教育互动共享发展观；适应产业结构调整，职业教育转型发展观；办学多元模式，职业教育体制创新发展观；人格本位，职业教育个性取向发展观；就业、培训、职业资格，三维整合职业教育发展观等。其次，要有敏锐的捕捉机遇的意识。职业教育的发展，虽然困难很大，但机遇也很多，如市场潜力巨大的新专业开发的领先机遇，运用市场机制争取投、融资资金注入的解困机遇，产学结合，与企业捆绑发展的双赢机遇，争取各类基地或专业建设项目的重点支持机遇，与国外合作办学，提升教育资源和引力的机遇等。把握机遇就能占得发展的先机，赢得竞争的胜算，拓展发展的舞台和空间，将潜在的机遇转化为现实的发展。再次，提高高职院校抗风险的能力，最重要的还是要靠坚强的领导、扎实的苦干、不懈的努力，显著的实绩来诠释一切、证明价值，这样才能赢得全体教职工的理解、支持，形成心齐劲足、共谋发展的局面。5特色兴校，追求个性化生存。特色是学校在长期办学以及人才培养过程中积淀而成的独特的色彩、品格，它是特点和优势的彰显，是智慧和谋略的升发，是实践和创新的整合，是学校办学追求和个性化的张扬。随着高职院校的不断增多，我们正面临着一个强手如林、竞争激烈的时代，一个日新月异、你追我赶的时代，一个大潮涌动、不进则退的时代。面对这样的发展环境，倘若我们不能秉持特色兴校、错位发展的竞争策略，显发自身优势，追求个性化生存，就会陷入同质竞争的陷阱。因此，防范和化解高职办学的风险，最重要的是要打造特色兴校的核心竞争力。特色的内涵是多元的：体现在治学方略上，是具有科学的独特的办学理念、创新的办学思路；体现在教育上，是形成了创新的育人模式、与众不同的专业特色、人才特色；体现在教学上，构建了独具特色的人才培养教学体系及其课程内容和教学方法等；体现在管理上，是建立了创新的管理制度和机制，确保了人才培养的高质