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农村研究论文-新时期欠发达地区乡镇债务化解的路径选择.doc农村研究论文-新时期欠发达地区乡镇债务化解的路径选择.doc

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农村研究论文新时期欠发达地区乡镇债务化解的路径选择摘要欠发达地区的乡镇债务问题,成为影响当前新农村建设和社会稳定的重大政治经济问题,已到了非解决不可的地步。在对概念界定和现状描述的基础上,从制度层面分析了乡镇债务形成的原因,总结了青田县乡镇在实现“零负债”过程中的成功经验,希冀其背后所折射出的执政价值理念、机制路径选择及政府职能定位三方面给予我们有益的启示。关键词乡镇债务;欠发达地区;青田县一、问题的提出乡镇负债是乡镇政府所担负的债务的简称。由于我国预算法明文规定地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。因而理论上,包括乡镇在内,我国既不存在“地方政府债务”的空间,也不存在地方政府发行债券的可能。目前,国内学术界对“地方政府债务”这一概念也还尚未形成较为统一和权威的界定。魏加宁认为,地方政府债务是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定,依照法律的规定向债权人承担资金的偿付义务。财政部课题组则认为,地方政府债务是指由地方政府或其职能部门直接借入、提供担保、欠账等形成的最终必须由政府偿还的债务。而刘星等人则认为,地方政府债务是指地方政府为了履行其职能的需要,依据信用原则,有偿、灵活地取得公共收入的一种形式,或者是地方政府顾及法定程序、政策、担保承诺等必须或者可能在未来付给公众的款项。据此,我们可以把乡镇负债分为直接负债和或有负债两部分,前者是指任何情况下都存在的债务,如拖欠行政机关和事业工作人员的工资、基础设施和建筑工程款、集团消费支出等;后者是指特定的事件发生时才形成的债务,如以乡镇担保的外债、基建贷款等。虽然目前我国地方政府举债不具合法性,但地方政府在举债问题上往往巧借名目,遮遮掩掩,不愿说实话,再加上没有正当的统计披露机制,其财政的透明度差。而现实中,地方政府债务已经表现为较为普遍和严重的问题。据国务院发展研究中心地方债务课题组粗略统计,目前,我国地方政府债务至少在1万亿元以上,其中,地方基层乡镇负债总额在2200亿元左右,乡镇平均负债400万元。从浙江省反映的情况看,作为全国百强县的浙江省东阳市,截至2005年底,该市政府性负债达到了2411亿元,其中市本级负债2161亿元,街道乡镇负债250亿元;虽然2006年我省列出赤字乡镇个数只有100个,但补助乡镇个数也有746个,无法辩清“真正”的赤字个数情况,更无从查找我省乡镇负债规模情况,仅从20
编号:201312162308170237    类型:共享资源    大小:17.10KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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