农村研究论文-西部新农村建设战略思考.doc

农村研究论文-西部新农村建设战略思考摘要由于西部地区的自然条件、经济发展状况、社会政治结构、文化和民族等因素，新农村建设呈现出与中东部不同的特点。文章从意义、障碍、原则和措施等四个方面对西部新农村建设的基本问题作了全面、系统和战略性的思考。关键词西部地区；新农村建设；“三农”问题经过两年来的理论探索和实践发展，西部新农村建设呈现出与中东部不同的特点。如果照搬中东部尤其是沿海省份的经验和模式，不一定是可行的。甚至是有害的。只有充分考虑到西部地区独特的自然条件、经济发展状况、社会政治结构、文化和民族等因素，并认真总结西部新农村建设的经验和教训，才能建立完善的西部新农村建设理论，更好地推进西部新农村建设实践的发展。一、西部新农村建设的现实意义新农村建设就是以科学发展观统领全局，贯彻城乡统筹发展的基本方略，逐步建立以工补农、以城带乡的新型城乡关系，改变农村落后面貌，缩小城乡差距，改革城乡二元结构，推进城乡经济社会全面繁荣。与传统农村相比，社会主义新农村具有五个方面的突出特点：(1)社会主义新农村是城乡统筹、良性互动的新农村；(2)社会主义新农村是农业生产比较发达，现代化水平、科技贡献率高，经济效益大幅度提高的新农村；(3)社会主义新农村是生态环境良好、生活环境优美的新农村；(4)社会主义新农村是基础设施和生产生活设施良好的新农村；(5)社会主义新农村是乡风文明、管理民主的新农村。西部新农村建设是我国全面建设小康社会的重要组成部分，是实现我国可持续发展目标的重要保证。西部新农村建设为西部地区的建设和发展提供了新的历史机遇。首先，在政策方针层面，新农村建设端正和明确了西部地区新农村建设和发展的思路，改变了过去单纯追求GDP的观念，更注重农村中政治、经济和文化的综合、协调和全面发展。其次，在经济层面，新农村建设有利于打破二元结构，促进工业和农业、城市和农村之间的良性互动，形成城乡协调发展的新格局，为统筹解决“三农”问题提供了总抓手，还可以促进农民生产方式和生活方式的变革。再次，在社会政治层面，西部新农村建设还有利于各民族之间平等、团结与和谐发展，有利于进一步巩固党在农村的执政基础，使农民群众通过新农村建设增进对党组织的亲近和信任。最后，在思想观念层面，新农村建设有利于农民思维方式和价值观念的变革，激发农民发展生产、建设美好生活和幸福家园的热情和动力。二、西部新农村建设的主要障碍(一)自然资源条件恶劣。西部地区地处内陆，以山脉、高原、沙漠、戈壁为主，交通信息闭塞，气候恶劣，土质贫瘠，耕地面积小，生产和生活用水短缺，生态环境破坏严重，这是西部地区贫困的重要原因，也是西部新农村建设的巨大障碍。比如甘肃地处青藏高原、黄土高原和内蒙古高原的交汇区，地形复杂多样，自然环境恶劣，森林覆盖率低，农业生态脆弱，土地沙化，干旱、大风、冰雹、霜冻等自然灾害频发。(二)人力资源条件落后。西部地区农民的文化素质普遍比较低。在科技文化素质方面，西部地区农民对新事物、新技术的接受能力差，对市场的认识不够深入，对农业产业化和市场化缺乏思想准备，缺乏一技之长，先进的农业科学技术难以推广。在劳动力结构方面，随着青壮年劳动力向非农部门的转移，农业生产主要依赖老弱妇幼群体，使西部农业劳动力素质日趋低下的状况更加严重。在道德文明素质方面，西部地区农民一方面受市场经济负面影响，拜金主义、个人主义、享乐主义盛行，另一方面，保守和小农意识根深蒂固，缺乏开拓进取的精神和魄力，愚昧落后的思想观念重新泛起，赌博、封建迷信等思想有抬头趋势，参与村务管理和集体活动的积极性大大降低，政治冷漠正在泛滥。(三)经济发展条件薄弱。就工业而言，西部地区二、三产业所占GDP的比重远低于全国平均水平，还缺乏为新农村建设提供支持的能力。西部地区产业结构侧重于资源密集和资本密集等类型，产业关联效应和升级效应差，很难对区域就业、城镇化以及提高当地人民生活水平有所贡献。而且，西部地区没有形成明显的区域分工，没有产生明显的经济效益，不足以提供新农村建设的资金支持。就农业而言，西部地区荒漠化严重，人均耕地少，且土质贫瘠，绝大部分无法灌溉，只能靠天吃饭，而且几乎没有生产性基础设施、服务性基础设施和流动性基础设施，而中东部地区的农业产业化和龙头企业在西部还远未形成，农业生产的低水平、农业基础设施的严重匮乏以及产业化的缺失，严重阻碍着西部地区新农村建设的开展。就经济总量和人均收入来看，西部地区区域贫困和个体贫困并存，农村贫困程度深，范围广，差距大，有的地区和农户甚至还处于绝对贫困线以下，吃饭穿衣仍然是严重的生存难题。(四)政治条件滞后。西部地区和一些少数民族聚集地区，农村基层管理薄弱，一部分干部缺乏现代知识和观念，思想意识水平还停留在上世纪六七十年代，而且几乎不具有民主法制观念，作风专制，无法担负起新农村建设的重任。还有一些贫困地区的干部存在严重的“等靠要”思想。西部地区也是少数民族聚集最多的地区，民族矛盾相对突出，民族意识、民族习俗和宗教观念比较浓厚，容易使一些干部以狭隘民族主义或大民族主义处理民族关系，使一些少数民族村干部受宗教的影响，以宗教价值观判断是非曲直，甚至影响政策，也使一些群众以民族划分派别，产生民族对立的倾向。西部地区的农民文化素质低，对新知识、新事物和新观念的接受能力差，对自己依法享有的政治、民主权利不熟悉，更谈不上行使，致使基层民主管理的气氛不够浓厚，村委会选举常常是走过场，这些都成为西部地区经济和社会事业发展的严重障碍。(五)社会条件不足。在文化教育方面，就全国来说，由于历史和政策方面的原因，教育资源在城乡分配不公直接导致了农民受教育程度低，而就西部地区而言，工业经济发展落后，农业生产力低下，农民思想观念狭隘以及宗教、民俗因素的影响，使得西部地区文化教育水平比其他地区更加低下和普遍。这种状况反过来又使农民注重物质消费，对子女教育、农业科技投入、农民自身精神文化消费的投入严重不足，形成一种恶性循环。西部地区“毛入学率”和每万人口在校大学生数都远远低于全国平均水平。西部农村养老保险、医疗保障和最低生活保障等体系不健全，覆盖面不广，水平不高，对保障和改善西部地区农民的生活作用不明显。三、新农村建设的基本原则(一)西部新农村建设的关键。首先，经济发展是西部新农村建设的中心。西部地区落后的总根源在于经济发展薄弱。推进新农村建设，必须以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点。只有经济发展了，才能改善自然条件，提高西部地区人口素质，吸引和培养人才，才能改善政治和社会条件。为此，应该着重研究西部地区农业产业化、农民组织化和农村合作组织的问题。其次，人是西部新农村建设的核心因素。建设新农村就是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们运用自己的双手创建美好家园，前提是提高农民素质、培养新型农民，同时创新人才制度，尽可能地培养、吸引和调动各种人才参与西部新农村建设。再次，生态问题是西部新农村建设的依托。只有通过大力发展农业循环经济，充分利用农业的可再生资源，改善恶劣的自然条件，才能进一步提高农业综合生产能力，并实现农业的持续发展。最后，改善农民生活是西部新农村建设的最终目的。西部新农村建设最终要使农民的收入水平得到进一步提高，使农村生活环境得到进一步改善，缩小地区、城乡之间的差距，提高农村的民主管理水平，改善西部农村地区文化教育、医疗卫生和社会保障状况。(二)西部新农村建设的主体。西部地区以传统农业为主，自然条件恶劣，地理环境封闭，依靠农业自身是很难建设新农村的。同时，西部地区工业经济发展基础薄弱，财力有限，工业反哺农业能力较差，以城带乡也是带不动的。因此，这就要求国家加大对西部地区的投入力度、支持力度和财政转移支付力度，建成具有一定水平的新农村发展平台，带动社会各界特别是经济实体的广泛参与。但是，新农村建设也不应该由政府包办代替，不能站在政府和城市的角度来建设新农村。否则，国家财政是难以支撑的，也不会符合农村的现实，不利于发挥农民的自主性、积极性和创造性。农民是农村和农业的主体，也应该是新农村建设的主体，必须充分尊重农民意愿，了解农民的切身需求，发动农民主动参与，组织农民共同建设。因此，应该辩证地看待西部新农村建设的主体问题。一方面，新农村建设必须突破二元结构的束缚，通过“以工哺农、以城带乡”，促进农村的全面发展，从而决定了政府既是启动者，又是组织者和出资者，政府必须发挥主导作用。另一方面，农民既是新农村建设的受益者，也是新农村建设的主力军，引导农民积极响应、参与和支持，新农村建设的任务才能顺利完成。二者共同构成新农村建设的主体。此外，新农村建设也需要社会各界的广泛参与。新农村建设就是通过政府的帮助、支持和引导，培育农村和农民的自我发展能力，在农村形成各种发展力量的合力，从而推动农村经济和社会达到预期目标。(三)西部新农村建设的实施。首先，与中东部相比，西部地区还比较落后，西部各省的发展也是不平衡的，甚至一省之内各地区也有着不同的发展态势。因此，因地制宜应该成为西部新农村建设实施过程中要坚持的首要原则，不照搬中东部的建设经验，不强求统一的建设模式。其次，西部新农村建设应注重长远性，坚持规划优先、分步实施和分类指导，坚持长远目标与渐进发展相结合，避免急功近利行为。再次，注重经济发展和生态环境的恢复和保护相结合，注重西部农业的可持续发展。最后，坚持经济发展和社会、政治和文化事业的发展相结合，注重基层民主和社会公共服务体系的建设，并发展文化教育事业，转变农民观念，培养新经济时代的新型农民。四、新农村建设的主要措施(一)加强基础设施建设。西部地区的工业主要集中在五六十年代建立的传统产业上，近年来传统产业相继萎缩，新兴产业又发展不起来，工业基础显得相当薄弱，难以实现“工业反哺农业”的作用。因此西部新农村建设首先要加大资金的投入力度。一是要争取中央和地方政府对西部地区的资金投入；二是要用好政策，加大引资力度，整合各方面的资金；三是要加强资金监管，提高资金利用效率。其次，按轻重缓急、有计划、分阶段地进行资金投入，加强基础设施建设。一是要加强公共投资向农业基础设施的倾斜，优先发展农田水利建设，以提高农业抗御自然灾害的能力；二是要加强道路交通和电网改造等生产基础设施建设，改善生态环境；三是要加强村内道路、自来水工程以及电视、电话等生活基础设施建设。只有建立了雄厚的基础设施，才能进一步推动工农业生产，提高经济发展潜力。在此过程中，要确保资金的有效使用，防止资金浪费，也要反对不分主次或反次为主，搞形式主义和政绩工程。(二)发展县域经济。发展县域经济，一是要通过强化县域经济的辐射作用，促进城乡经济合作，推动实现城乡经济社会发展一体化，推动城乡生产要素双向流动、培育和塑造农村市场发展软环境的能力。二是要发展县城的劳动力密集型产业，利用西部地区相对低廉的劳动力增加了农民收入，同时培养和锻炼西部农民，使其掌握现代工业技术和市场知识，从而造成庞大的产业队伍。三是要因地制宜，找准特色和目标，发挥资源优势，培育有地域特色的支柱产业。四是要培育城乡统一的县域市场，优化城乡资源配置，加快技术变迁，促进商品和资金、技术、信息等生产要素的流通，减少市场交易环节，促进产业分工的发展。(三)发展现代农业。首先，如上所述，要加强农业基础设施建设，打牢农业发展的基础。其次要促进农业产业化。一方面以工业化的理念推动农业产业化，调整优化产业结构，加快建设优势产品产业带，让农民从低水平的生产中解放出来。另一方面发展农业合作组织，鼓励土地规模经营和集约化生产，探索“市场+基地+农户”的模式，实现大面积市场化、组织化，按照市场需求组织农民进行规范化、标准化和专业化生产。最后，要大力发展循环经济，建立生态农业。西部地区要着力解决水土流失、荒漠化防治问题，做好西部地区退耕还林还草和植被恢复工作，加强西部地区减灾、防灾、病虫害综合防治，建立生态农业的激励机制和保障体系，实现西部地区农业以及其他资源的可持续利用。(四)发展基础教育和培训。首先，优先发展教育事业，切断“穷根”。在加大对西部地区教育投入的同时，还制定相应措施吸引教师资源向西部农村流动。其次，提高农民素质，从基础教育人手，提高农民的文化素质，并加强农村职业教育，提高农民的科技素质，向农民传授现代农业技术和标准化生产知识，以及富余劳动力转移所需的专业技术。再次是突出政治思想道德建设，提高农民的人文素质，提高农民的民主法制意识，增强农民的民主精神、维权意识和政治参与积极性，为基层管理的民主化奠定基础。最后还要宣传国家的民族宗教政策，帮助各族人民树立正确的宗教观，将宗教信仰和民族习惯同现代文明结合起来，克服小农意识和陈规陋习，加强民族之间的互相尊重和团结。(五)加强基层组织建设。首先，西部基层组织建设要培养一支年轻、有知识、具有较高执政能力的基层干部队伍，为此应采取如下措施：(1)拓宽用人渠道，积极选拔人才；(2)加大对现有干部的培训力度；(3)有计划地培育和选拔后备干部队伍。其次，要转变基层党组织的职能，促进党组织与农民合作组织的结合，将党组织设置在产业链上，强调党员在发展生产和劳动致富方面发挥积极作用，突出党员分类管理，建立、规范村级组织保障机制。再次，加强基层民主选举制度，确保选举的代表性和公正性，并加强对村委会班子的监督和制约，健全村民自治机制。最后，还要鼓励、引导和支持农村发展各种新型社会化服务组织，提高乡村治理水平充分发挥各种基层组织在新农村建设中的作用。(六)加强村镇建设。在村镇建设前要充分听取群众意见，因地制宜，编制科学的村庄