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民主制度论文-论降低行政成本的前提.doc民主制度论文-论降低行政成本的前提.doc

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民主制度论文-论降低行政成本的前提降低行政成本是许多国家所追求的目标,但是,许多政府的实践经验表明,降低行政成本的目标与最终的结果往往大相径庭。许多国家希望提高政府干预经济的能力,以促进经济增长,增进经济繁荣,然而由于政府干预经济行为的需要,迫使政府的规模不断增长,因此使得行政成本居高不下。本文从分析政府的产生及其应有的性质出发,结合政府规模与经济增长的关系,给出了政府规模与行政成本的关系,提出了降低行政成本的前提条件。笔者认为,政府作为人民大众代理人的角色,只有成为为人民服务的法治化政府才有行政成本最小化的可能。一、国家、政府与政府的职能从国家与社会的关系来看,目前有关国家产生的各种政治学说都认为,国家起源于社会,国家的产生和发展都是社会的需要,在二者的关系中,社会是第一性的,国家是第二性的。马克思主义阶级论认为,随着社会生产力的发展和剩余产品的积累,其直接后果是导致私有制的产生和阶级的产生,阶级利益冲突随之发生。如果没有一种控制机制来调解这种利益冲突,整个社会将会陷入混乱状态。此时国家就作为一种超越社会的权威出现,来调解社会的对立与冲突,在这一过程中,经济上占统治地位的阶级就会转变为政治上的统治阶级。契约论的观点则认为,人们最初生活在没有国家和法律的自然状态之中,享受自然权力,人类行为受自然法的支配,但由于这种自然状态存在很多不便、冲突和恐怖,人们就联合起来,订立契约,每一个人都让度出一部分自己的自然权力给一个公共机构掌握,由这个公共机构来调解冲突和控制恐怖,以保障每个人的权力和安定的生活,这个公共机构就是国家。国家是一个抽象的概念,政府是国家的具体化,国家产生的必然性也就体现了政府产生的必然性。从根本上说,政府的主要职能包括:(1)保护公民的合法的自由;(2)生产公共品;(3)再分配产权。为了履行这些职能,政府要投入代理成本即行政成本,而为了偿付这些成本,政府必须征税以便管理和筹措各种物质资源。从总体上看,我们可以说,在当今和平与发展的时期,政府的目标在于提供社会必需的公共物品,为社会谋求公共利益。但这里隐含的一个问题是,政府为社会需求所提供的一般是不以赢利为目的,具有典型的非排他性和非竞争性的公共物品,从而,毋需致力于降低生产这些公共物品的成本,因此,也就很难用成本收益法来控制政府的支出,因而产生了常见的政府规模增长的潜在可能。同时,社会的发展和进步使得对这
编号:201312171144461878    类型:共享资源    大小:14.26KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
  
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