职业教育论文-欠发达地区高职教育发展思路与战略.doc

职业教育论文-欠发达地区高职教育发展思路与战略【摘要】文章简要回顾了欠发达地区高职教育发展历史，在分析其发展所面临的困难与问题基础之上，提出了欠发达地区高职教育的发展思路和发展战略。【关键词】欠发达地区；高职教育；发展；思路；战略一、欠发达地区高职教育发展的简要回顾我国的高职教育始于20世纪80年代，发展则在20世纪90年代。1996年的全国第三次职业教育工作会议，明确提出要大力推进和发展高等职业教育，并将举办高等职业教育的学校定名为“职业技术学院”。此次会议后，中西部地区一些省市也开始举办或改办高职院校，高职教育从东部向中西部逐步拓展开来，全国掀起了兴办高等职业教育的热潮。为继续大力推进高等职业教育的发展，国家又决定从2000年起，将高等职业教育的审批权下放至各省、直辖市、自治区人民政府。在这股强劲的东风下，一批批职业技术学院在欠发达地区先后诞生，由于它们的加盟，我国高等职业教育在高等教育规模中占据半壁江山。伴随着高等教育大众化的步伐，欠发达地区抓住发展机遇，其高职教育在短时间内经历了从无到有、由小到大、从点到面过程，呈现出良好的发展态势，并且还将进一步发展壮大。欠发达地区高职教育的迅速发展为社会主义现代化建设培养了大批高素质的应用人才。但是，要确保高职教育的可持续发展，必须正视我国欠发达地区高职教育发展中的困难和问题。二、欠发达地区高职教育发展的困难与问题欠发达地区，是指受历史、区位、资源、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言，在经济和社会发展水平上有着较大差距的区域。广泛分布在我国中西部非省会城市地区和少数东部沿海山区，由于受到区位、资源、观念等客观条件的限制，其高职教育的发展突出存在以下困难和问题：（一）思想认识存在偏见，导致高职教育发展滞缓由于高职教育与经济发展在两条不同的轨道上运行，致使欠发达地区的地方政府把发展经济单纯看成是抓生产、办企业、开发新产品，认识不到高职教育在提高劳动力素质、培养实用人才、调整产业结构、提升产品科技含量的积极作用，缺乏正确的人才观念。因而对发展高职教育的紧迫性与重要性的认识不到位，对于如何发展本地高等职业教育缺少必要的研究，把高等职业教育当作化解中等职业教育萎缩、推行大众化教育的一种办学形式。社会及公众受传统的崇尚学术理论、鄙视实用技术观念影响，重学历文凭不重技能的观念明显，很多家长和学生还不能接纳高职教育，选择接受高职教育的积极性不高，相当一部分高中毕业生，视被高职院校录取为一种无奈的选择；加之高职招生录取在本科之后，录取分数最低，生源质量较差，报到流失率高，于是学生、家长乃至社会都把高职教育看成“低层次”高等教育。（二）办学定位出现偏差，走进高职教育发展误区。欠发达地区高职教育发展定位不准、方向不明，出现两种极端化的定位偏差。一是近年来批准设立但基础薄弱的高职院校，对高职教育人才培养的实践性和质量的多元性认识不够，面对办学基础设施的先天不足，缺乏加快发展的信心和动力，仍拘泥于过去普通教育办学模式，不适应高职教育快速发展的新形势。二是准入批次靠前而基础一般的高职院校，对培养适应当地经济、社会发展的高职人才缺乏理性认识，以发达地区的市场需求为导向，趋同或照搬东部地区实力雄厚的高职院校发展模式，盲目追求发展规模和效益，意欲通过“高、大、全”的发展态势，打造高职教育“航空母舰”，以实现欠发达地区高职教育跨跃式发展，结果却陷入被动发展的局面。（三）办学条件先天不足，成为高职教育发展瓶颈高职教育普遍存在着发展要求与办学条件不足的矛盾，这在欠发达地区表现得尤为突出。随着高等教育招生规模的日益扩大，高职教育发展势在必然，但事实上高职教育普遍得不到应有的重视，而欠发达地区的高职院校由于受自身财力制约，基本建设十分薄弱，实践设施设备陈旧落后，实习实训场所简陋，整体办学条件太差，在经费来源“以学生缴费为主，财政补贴为辅”的制度下，由于政府财政实力薄弱，对高职教育的经费投入严重不足，学校除了少量的政府拨款和有限的学费收入以外，没有其他经费来源，许多高职院校难以维持正常办学运转；再者欠发达地区高职生源竞争缺乏区位优势，高层次人才引进困难、流失严重。因此，不少高职院校都选择开设投入少的文科专业，从而导致专业设置严重错位，且重复设置。可见，办学条件的先天不足，投入机制的不畅通，已成为制约欠发达地区高职教育发展的瓶颈。二、经济欠发达地区高职教育发展思路（一）疏通机制、加大投入，满足快速健康发展的需要在市场经济条件下，高等教育不仅具有特定的经济功能与价值，同时也具有十分广泛的社会、政治及文化功能与价值。它能够培养出社会急需的大量技术应用性专门人才，满足经济高速发展的需要，也满足了国家、企业、行业以及广大人民群众的需要，因此，作为世贸组织成员国，必须转变政府职能，优化市场经济环境，多渠道疏通高职教育经费筹措机制。一是加大政府本身对高等职业教育投入的力度，二是适时制订企业投资高职教育的政策，鼓励和引导各种经济成分的企业对高职教育的投资，三是支持银行对高职教育贷款银行资金融入高等职业教育，四是鼓励家庭和个人对高职教育的消费；从政府、企业、银行、个人多方面改善、加大对高职教育的投入，一定会为高职教育的快速健康发展提供有力保障，必将缓解或解决欠发达地区高职教育发展资金严重不足的矛盾。（二）稳定规模、充实内涵，坚持走内涵建设发展道路全国高职教育的快速发展，数量扩张，使许多新建学校缺少办学的基本条件，只能在外延扩张中逐步充实内涵。欠发达地区高职教育在超常规的大发展背后，缺乏系统深入的探究以及不同模式的比较研究，亟待从数量扩张为重点转向模式和制度建设为重点，通过多种模式的试验和比较，寻求不同地区、不同行业（产业）、不同类型学校多样化的教育模式及其相应的制度体系。从外延扩张到内涵建设是欠发达地区高职教育坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位发展的新选择，是持续健康发展的根本保证。欠发达地区高职教育的内涵建设需要重点突破，整体推进。首先，树立以培养学生全面素质为基础、能力为本位的新观念，以提高学生创新精神、实践能力和适应职业变化能力为突破口。一是加强专业建设尤其是特色专业建设，做到“人无我有、人有我强、人强我特”，提升高职教育为区域经济、主导产业发展的服务能力；开展深层次校企合作，丰富教师专业实践经历，提高教师专业实践能力；三是加强实验实训基地建设，提倡建设共享性实验实训基；进而改变人才培养模式，以培养具有特殊职业素质的专业人才来吸引生源、拓展就业市场，树学校“品牌”形象。其次积极推进职业教育体制和运行机制改革，扩大办学自主权，增强办学活力，通过结构调整、体制改革、制度建设等，进一步提升办学能力和水平，确保在激烈的市场竞争中抢占到有利位置。只有这样，才能在现有办学规模或稳步扩大发展规模的基础上，走出一条“以规模求效益，以质量求生存，以特色求发展”成功之路。（三）把握机遇、拓宽空间，坚持走学科建设发展道路1.把握发展机遇。充分把握西部大开发带来的对欠发达地区极为有利的各项政策环境和发展氛围，抓住机遇发展；充分把握“十一五”期间，多数欠发达地区高职院校迎接教学评估所形成的凝聚力、精神状态和各种新的条件平台，再接再厉发展；充分把握2008年全国高等教育入学率进入高峰期的黄金时段，不失时机发展。2.拓宽发展空间。设法改变合并升格后一校多区，难以进行功能区划、资源整合的现象，抢占时机、用足政策，“十一五”期间快步完成校园基本建设，分步实施校区置换，稳步实行空间拓展，逐步整合办学资源，从根本上解决办学条件因资源无法整合的不足、功能区划因校区分割的不明、办学效益因资源浪费的低下、教学管理因机构重复的盲区等问题，整合空间，集约资源，轻装发展。3.以学科建设带动学校全面发展。(1)整体推进、突出重点、分层次建设。综合考虑学科建设的长远目标与近期任务，整合资源，实现学科整体推进与重点建设的统一。根据各学科的发展现状，明确划分出本学院的强势学科（主要指重点学科和特色学科）和优势学科（主要指重点发展学科和特色发展学科），分别采取不同的建设方式和考核要求，重点学科举全校之力重点建设，特色学科集多学科优势倾斜发展，重点发展学科实行扶持发展，特色发展学科结合地方社会经济需要有针对性发展。(2)以人为本，突出人才和学术队伍建设。学术队伍建设和杰出人才的造就与引进是学科建设的根本，既要抓学术领军人才培养，又要着力学科创新团队建设。(3)突出特色、融入地方。特色制胜是各个学科发展的主要策略，高职教育要突出特色就必须融入地方，紧密结合当地社会发展、经济建设、产业结构、城市管理等需求，加强校企合作，构建校企互惠互利、双赢共生的深层次机制，促进学院双师型教师队伍建设和教学体系、教学内容改革，为师生学习和参加科技活动，增强创新精神，提高实践能力提供条件；同时增进学校与企业的关系，推进企业与学校合作教育，提升企业在产学研合作教育中的地位和作用，实施产学研合作培养应用人才模式的教育工程。三、经济欠发达地区高职教育发展战略1.后发发展战略：发挥后发优势，是当今世界经济欠发达地区普遍采用的发展战略。作为经济欠发达地区的高职院校，实行后发发展战略，一是学习先发经验，解放思想，对照先发学校，制定明确的发展目标和政策，实现超越式发展；二是吸取先发经验，避免先发学校的发展弯路，发挥后来居上优势，实现蛙跳式发展；三是借鉴先发经验，利用先发学校最新成就，缩短发展阶段和进程，“借鸡下蛋”，实现跨越式发展。2.有位而为发展战略：有位而为是弱势群体生存发展的重要战略思想，“有位”即抓住“空白”点，根据市场需求和自身条件，化不利因素为有利条件，办出自己的特色，形成自己的优势。反之，“无位不为”即脱离自己实际、暂时不具备条件的或是别人有为且优势强大的，则缓为或不为。3.错位发展战略：制定错位发展战略，实行科学目标定位，避免与实力雄厚的高职院校同分一块蛋糕，而与同层次高职院校优分同一块蛋糕，错位发展，以争取更大的发展空间。欠发达地区高职教育实施错位发展战略，是指专业设置、主体工作与非主体工作关系上的避虚就实。在专业设置上，要考虑与地方社会经济的发展，要考虑产业结构的发展，不要过分功利化、趋同化；在学科建设上应该特色优先、品牌优先，而不是热门优先。在主体工作与非主体工作关系上，要重视非主体工作亮点对主体工作的促进作用，对学校声誉带来的巨大收益。4.特色品牌发展战略：特色是品牌形成的前提，也是品牌的标志。作为欠发达地区高职院校，特色离不开它的“地方性”，特色来源于为地方经济社会服务，来源于走与地方经济社会建设的产学研相结合的道路。唯有特色鲜明，才具备不可替代性和不可或缺性，才有立足之地，才有发展潜力，因此，特色发展是做强欠发达地区高职教育的第一选择，特色品牌是竞争致胜的利器。密切联系地方经济社会建设，形成特色、办出亮点、推出品牌，是新时期欠发达地区高职教育发展的重大战略任务。参