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行政管理论文-“公共性”语境下的政府危机公关研究.doc行政管理论文-“公共性”语境下的政府危机公关研究.doc -- 2 元

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行政管理论文公共性语境下的政府危机公关研究摘要作为社会管理和公共服务提供者,地方政府必须以公共性统领危机公关的全过程,有效规范政府危机公关的主体一政府层面即政府本质、价值理念、权力来源、活动依据传播一媒介层面即资源公有性、信息公开性、手段公治性、沟通平等性客体一公众层面即公权主体、利益诉求、公共舆论、参与需求等,以便及时有效处理危机,维护公共利益,实现社会和谐。关键词政府危机公关公共性1契合性探索政府危机公关与公共性政府危机公关是特殊状态下的政府公共关系,即在危机状态下,为了妥善处理危机事务,顺利化解危机、度过难关、重塑形象,政府部门公关主体与社会各界交往时开展的、应对公关危机的各种活动。在危机发生后,政府部门及时有效地处理危机事件,充分运用政府公共关系的相关理论,进行危机公关,将成为政府未来治理模式中不可或缺的一项重要内容。1.1公共性价值取向与内涵界定公共性是政府得以产生、运行的内在依据和合法性来源。行政的特性都来源于政府的公共性。有关公共性价值取向和内涵的界定主要集中在以下几个方面在伦理价值层面上,公共性必须体现公共部门活动的公平与正义在公共权力运用上,公共性要体现人民主权和政府行为的合法性在公共部门运作过程中,公共性体现为公开与参与在利益取向上,公共性表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的和归宿,因此公共部门必须克服私人部门或部门利益的缺陷。公共性这一概念可以帮助我们分析政府危机公关的基本性质和行为归宿。1.2政府危机公关需要以公共性为支撑政府危机公关活动的目的与其他社会组织的公关活动明显不同,政府危机公关活动的视野更加全面,维护公众利益是政府危机公关的最终目标。审视地方政府某些部门在危机爆发前后的表现,偏离公共性的危机公关导致其陷入被动境地,例如贵州瓮安事件中的政府行为。因此,必须将公共性作为政府危机公关活动的支撑,换句话说,公共性将成为政府危机公关有效发挥作用的催化剂。2现实困境政府危机公关中凸显公共性的缺失2.1生态困境危机公关经历了皇权时代的强硬危机公关、造神时代的准强硬危机公关、法治时代的柔性危机公关等时代变迁。不同的时代的具有各自的生态困境,以至于危机公关在公关环境、公众心态,特征等方面存在不同。当前,政府危机公关的生态困境在于地方政府的某些部门在法治时代仍然沿用造神时代的危机公关理念和手段,以至于其在进行危机公关时,往往忽视与危机公关对象的平等地位。不平等的危机公关自然无法取得预期的效果。例如在贵州瓮安事件中,危机爆发前,受害者家属要求公安部门行政作为,调查事件真相。如果当地有关部门能够切实站在受害者的角度,以公共性为行为理念,通过法治手段和人性化的协调沟通,及时有效真实地公开相关信息,澄清谣言,那么事件可能不会激化,地方政府也不至于陷入被动境地。2.2管理困境政府危机公关的管理困境主要表现在危机的潜伏性、突发性、关联性等特性导致危机一旦爆发就容易产生一系列的问题。公关主体能力局限同社会公众的预期之间出现偏差,亦容易偏离公共性的轨道。此外,政府内部危机公关机构设置和职能配置的缺失、目标设置的片面化与短期化、上有政策、下有对策的政策执行困境、信息公开机制不完善导致公民缺少与政府部门有效沟通的渠道,知情权难以保障等,同样构成了政府危机公关偏离公共性的体制根源。因此必须坚持以公共性作为处理危机的出发点和前提,进行危机公关。3完善及对策以公共性为支撑,可以从主体-政府、传播-媒介、客体-公众等三个层面做好危机公关工作3.1主体-政府层面从政府危机公关的主体层面上,政府作为危机公关的主体,其本质、价值理念、权力来源、活动依据都必须符合公共性的要求。1公共性是政府得以产生、运行的内在依据和合法性来源,可以说公共性是政府的本质属性j2在价值理念上,公共性要求政府危机公关必须体现公平与正义,其基本活动应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展。3政府的权力来源和活动依据都是由公民赋予和规范的,由此,衡量政府危机公关活动是否达到公共性的基本标准是,政府危机公关的措施及其执行是否坚持和维护了公众的基本权利。3.2传播-媒介层面从政府危机公关过程层面上即在公关传播过程中,公共性体现为资源公有性、信息公开性、手段公治性、沟通平等性。1资源公有性,即政府手中掌握的各种人力、财力、物力等资源都是由全体公民通过税收等方式构成的。资源公有性要求政府在进行危机公关的过程中必须本着取之于民,用之于民的理念,及时有效地调投资源,尽量减少和修复由危机造成的损害。2信息公开性。在公关领域特别是在政治公共领域应该具有最广泛的公开性,阿伦特指出在公共领域展现的任何东西都可为人所见、所闻,具有可能最广泛的公共性。危机发生后,政府有关部门对公开事件的真实信息的忽视,是危机愈演愈烈,政府危机公关失利的共同原因。3手段公治性。法治时代的公共部门危机环境和公众心态,使得法治时代的危机公关具有柔性的特征,政府部门需要在法律法规和规章制度的边界内开展危机公关,而不是沿用造神时代强硬、准强硬的公关理念和手段。4平等沟通性。平等沟通的实现,可以保障国家与社会关系的良性互动。在进行危机公关时,充分的信息沟通与交流是基础性条件。公共领域所产生的公共意见是经由公共的讨论而来,及时参与者从未在同一时间地点聚会。3.3客体-公众层面从政府危机公关的客体层面上,公共性体现为危机公关客体的法律地位,利益诉求、公众舆论、参与需求等方面①公权主体。政府危机公关的客体包括直接公众和潜在公众。在民主国家,公民是国家的主人,是国家权力的享有者,有权利也有义务积极采取措施,避免和减少危机的损害。②利益诉求。危机发生后,其影响的不仅仅是个人利益,也包括群体利益,个人的利益诉求一般会集结在一起形成群体利益诉求。合理合法的群体利益诉求一旦形成,便容易上升为具有公共性的利益诉求。③公众舆论。要求获得真实、全面、有效的危机信息,虚假、片面、无效的危机信息只能混淆公众的视听。一旦谣言、小道消息等被公众接受,将会影响危机公关有效发挥作用,难以取得预期目的。加强危机公关意识和能力,是提升政府执政能力,构建和谐社会的必然要求。对于政府部门来说,突发事件是一把双刃剑,是危与机的统一体。在坚持公共性的基础上,政府部门不但要积极地应对突发事件,而且可以凭借自己的力量和水准,妥善进行危机公关,以在突发事件中检验和提升自己的执政能力。
编号:201312172007251319    大小:10.38KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
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zhaozilong上传于2013-12-17

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