行业经济论文-地方行业协会发展面临的困难与对策探讨.doc

行业经济论文-地方行业协会发展面临的困难与对策探讨作者：方幼丽申群喜范光丽摘要行会作为市场中介和行业自律组织，不仅有助于加强市场配置资源的作用，而且能推动区域经济的有效整合。在新形势下，地方行业协会应尽快转变旧的行政管理模式，以企业发展的需要为基点，克服制约行业协会发展的障碍性因素，形成适应现代市场机制、民主机制的运行模式，充分发挥行业协会、商会等中介组织的作用。关键词行业协会发展制约随着我国市场经济的深入发展，行会组织（商会）在各地特别是经济发达地区日渐兴盛和发展起来。行会作为市场中介和行业自律组织，不仅有助于加强市场配置资源的作用，而且能推动区域经济的有效整合。总体而言，我国的行业协会尚处于起步阶段，各地已开始逐渐认识到行业协会的重要性，开始注意培育各类行业协会的发展，同时，地方行业协会的发展也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题。一、地方行业协会的作用初步显现改革开放以来，各地行业协会的发展呈现快速发展的势头。以经济发达的珠三角地区为例，到2007年底，中山市登记在册的行业协会商会52个；广州市行业协会商会有200多家，其中市一级的行业协会商会有90多家，单位会员（企业）有114,394家，约占全市经济组织的25%。各级地方行业协会涉及制造业、服务业等各个领域。行业协会的迅速发展，在政治、经济、科技、教育等领域中发挥了积极的作用，促进了地方社会经济不断健康、协调发展。但是，在发展的过程中，还存在着民间性、自治性不足、功能作用不强、管理体制不适应发展需要等问题。目前，地方行业协会在机构和人员建设方面有两个特点：一是行会多数仍然具有较强的官办性，即附属于某个政府部门，无论是办公地点还是日常经费开支等，都与所属部门的工作有密切的联系。在开展社团规范化建设后，许多行会仍然“政社不分”。纯粹民间的、自发的行业社团还比较少。二是行业协会的工作人员多是兼职的，只有极少数的行会工作人员是专职的。据调查，现有的地方行业协会大多能正常运转，能根据行业协会的宗旨按照自愿、平等的原则开展工作，并取得了一定的成效：（1）开展行业调查，为政府部门当好参谋，为业务主管部门提供咨询服务。（2）加强交流，沟通信息，为会员企业提供服务。（3）制定行业规范，努力促进行业内自律约束机制的形成。（4）开展多种形式的咨询、培训活动，以提高行业内从业人员的素质。（5）对内解决纠纷，对外协调关系，为会员提供良好的生存环境。（6）推广新技术，举办展览会，为会员解决面临的难题。（7）维护会员单位的利益，逐渐成为企业与外界交往的桥梁和纽带。二、当前地方行业协会发展面临的困难经调查发现，尽管地方各类行业协会都不同程度地开展了工作，发挥了一定作用，但从总体上说，还只是处于起步阶段，离理想的行业协会状态还存在着很大的距离。对此如果没有清醒的认识，无视存在的问题，必然严重制约地方行业协会的发展。1.认识不到位，主管部门没有真正把培育行业协会工作提上日程。尽管目前各方面都在呼吁加快发展行业协会，但各级政府部门还没有把行业协会建设当作长期的工作任务来抓。我国的行业协会是伴随政府机构改革自上而下产生的，这决定了它的发展总是受到政府职能转变不到位的制约。国家经贸委发布的培育和发展我国工商领域协会的若干意见中明确了行业协会的17项职能，由于目前政府职能转移仍不到位，诸多行业协会还不明白自己究竟有哪些职能。2006年中共广东省委广东省人民政府颁发了关于发挥行业协会商会作用的决定，提出以“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”为主线，以民间化为方向，以体制创新为突破口，以充分发挥职能作用为目标，大力培育和发展新型行业协会、商会，充分发挥他们在思想引导、发展经济、扩大开放、完善体制、协调关系、规范行为、促进和谐中的积极作用。但相关政策要求的贯彻落实到位仍将是一个较为漫长的过程。在我国目前这种体制下，行业协会的最初发展必须有各级政府部门的支持推动。2.官办色彩浓厚，依赖性过强，有违行业协会的宗旨。行业协会的发展需要政府的支持，但这种“体制依赖”必须限制在一定的程度和范围内，决不能把自己混同于政府部门。目前，行业协会的官办色彩过浓，行业协会成了“准政府”、“二政府”，基本失去了其民间特色。无论是从行会章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，行业协会都缺乏相应的独立性。许多行业协会是由政府部门牵头发起，会长一般由本系统主要领导人担任，协会的工作人员也是所属机关的干部，业务主管单位往往把行业协会作为一个下属科室。协会在人、财、物上缺乏足够的自主权，这种过分的依赖性，必然限制协会日常工作的开展，不利于协会的宗旨和职能的发挥。3.行会章程形同虚设，管理缺乏民主，会员单位的权利难以得到保障。几乎每个行业协会章程中都有会员的权利和义务的规定，民主管理是行会所必需的，但目前的行会（除个别自发的行会外）内部缺乏民主管理机制，协会的领导人包括会长、理事长、秘书长等一般由主管单位提名，民主选举只是走走形式。行会的理事会形同虚设，许多理事既不参与行会的日常事务管理，也不参与行会重大事务的决策，有违组建行业协会的初衷。造成这种状况的重要原因是行会没有切实的法律程序保障，章程中规定的会员权利和义务难以落实到位。4.职能作用有限，难以维护行业利益，制约着会员参与的积极性。行业协会的职能可概括为“服务、组织、协调、管理”几方面，其中服务职能是最重要的，但许多行会的服务功能淹没在组织管理功能之中，用行政的手段来开展工作，偏离了自愿、民主的行会特色，当会员单位的利益与政府或其他部门间产生矛盾时，行会难以有效地保护会员的利益，这样，必然失去会员的信任，公信度不高。因此一些会员单位对参与行会活动的兴趣不大，认为入会就是白交钱，享受不到应有的服务。许多行会的服务少、规模小，不能形成规模化、专业化配套服务，不能为企业提供必要的帮助，逼着企业只好走“有事找政府的老路子”，对行业协会缺乏认同感。5.政策不配套，管理人才缺乏，难免沦为主管部门的附属。地方行业协会的编制属于社团编制，目前还缺乏相应的配套政策，协会工作人员的医疗、养老、住房、职称等都还没有一个统一的规定，这势必造成行会管理人才的缺乏。表现在，一是行会中人员老化，协会成了离退休官员发挥余热的场所；二是兼职人员过多，而专职人员偏少，素质也较低。不少兼职人员“脚踏两只船”，不能对行会工作形成长远的打算，一些专职人员由于没有相应的保障，也不愿把行会工作当作自己的理想职业，只是暂时干干，有才能的人才不愿加入到行会工作中来，人才缺乏，必然使行会工作开展不力，难有作为，就只能沦为主管部门的附属。6.缺乏资金保障，机构运转不畅，难有大作为。地方行会的资金来源主要有四条渠道：一是政府拨款，包括初始注册资金和相应的“人头费”、办公费；二是会员缴纳的会费；三是服务性收入，即通过培训、咨询、办展览会等所得；四是经营性收入，即下属实体经营所得。这些资金来源渠道都没有可靠的保障，政府拨款只能是初期阶段起扶持作用的，会费总体数额又不多，又常常拖欠，一些行会为了生存，只好采取以会养会、收取培训、咨询费等办法来维持生存。国家在行会资金管理上没有专门规定，对刚刚兴起的行业协会没有优惠政策支持，没有起动资金，行会工作难以开展起来，作用体现不充分。三、培育和发展地方行业协会的关键在于扶持规范从上述分析来看，地方行业协会已经有了实质性的发展，在发展社会主义市场经济和改革的大环境下，行业协会的作用日益突现出来，政府在转变职能的过程中，把部分职能转移给行业社团，为行会的发展提供了较理想的生存空间，行会正寻机扩大规模，增强实力，从而扩展自己的影响力。但是，也应该看到，我国正处于经济转轨、社会转型时期，行业协会仍处在起步阶段，难以摆脱对政府的依赖性，从而造成对自身宗旨、性质、职能的淡忘。行会在从“体制依赖”到“回归自我”之间，还有很长的路。在这个过程中，重要的是对培育发展行会有一个清醒认识，关键在于扶持规范，并采取相应的对策。1.在社会转型的大背景下准确定位，扮好行会本来的角色。国外的行业协会经过长期运行已经比较成熟，而我国行会的产生先天不足，基本上是政府的附属物，行政色彩很浓，缺乏市场经济的观念。从调查来看，目前人们对行会还存在着许多模糊认识，既有对世界上行会情况的无知，又有对当地行会现状的不满。行业协会与政府完全是两类性质的组织，决不简单是在政府机构改革之时，把一些职能让渡给行会，成为“二政府”。行会必须在改革和政府转变职能的大背景下，找准位置，实现真正的转型。政府的哪些职能行会可以接过来，哪些不能接，每个行会都必须有清楚的认识。比如，行业标准、行规行约的制定、行检行评、质量监督与检测、标识和资质证书等，行会干比较合适，也符合国际惯例。至于政府原有的审批权、行政命令等职能，不能转移。同时，原来政府机构间的交叉职能，决不应再在行会间出现。行会只有在经过艰苦的整合后，真正体现出自发性、民间性、代表性、非营利性，才能在市场经济中不断成熟壮大。2.在融入国际经济过程中寻求行会的根本性突破。经济一体化浪潮正席卷全球，地方行会要对照WTO规则，找出现行体制中存在着哪些不适应的方面，以实现行会根本性飞跃。从国际范围来看，行业协会的主要任务包括：利用WTO的保障条款，维护本国经贸利益；作为反倾销、反补贴申诉的提诉人；帮助会员单位应诉；进行价格协调；组织企业的联合行动，帮助企业开拓国际市场；加强与国外有关行业组织的联系，协调国际间纠纷；代表行业利益，对政府决策施加影响；制定行业标准；发放原产地证明；贸易信息和贸易事务服务，等等。因此，在经济全球化的形势逼迫下，我们必须要求行会按照这些规则进行调整。既然我们已融入国际经济中，不熟悉和遵循国际规则，就要受到制裁。仅仅停留在口头上承认行会的重要性是不够的，必须借鉴国外的经验，使行会在各方面都有一个实质性的突破。3.通过增强行会的合法性以创造良好的生存空间。目前，行业协会的发展面临着许多困难，但最主要的就是由于政策法规不到位，行会的社会合法性普遍不足，从而造成生存空间的狭窄。为此，要借助社会各方面的力量，为行会发展创造良好的环境。政府要尽快把应该由行会承担的职能交给行会去做，进一步理顺行会与政府业务主管部门的关系，并用明确的法律文本加以确定；在行会经费来源方面要给予适当的政策扶持，如免交所得税；支持行会的基本工作条件，可给新建行会一定开办费，提供必要的办公条件；支持行会进行国际交流，等等。4.在充分发挥职能作用的过程中实现行会的目标。各行业协会必须加强自身建设，完善服务功能，通过有成效的工作，真正充当起我国市场经济发展不可缺少的角色。考虑到目前行业协会发展还处于起步阶段，各行会要根据自身实际，有选择地做好下列工作：一是制定行业标准，实施认证，开展行检行评；二是收集行业信息，提供必要的行业调查；三是组织搞好行业自律，完善内部管理机制；四是承担起某些行业管理职能，避免因体制改革造成的“真空”；五是