020第二章项目立项文件.doc

33第二章项目立项文件第一节公路工程基本建设程序公路工程基本建设项目在整个建设过程中各项工作的先后顺序，称为基本建设程序。这个程序是由基本建设进程的客观规律决定的。公路工程建设项目涉及面广，它受到地质、气候、水文等自然条件和资源供应、技术水平等物质技术条件的严格制约。一般的说，公路建设项目基本建设程序：根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初测及初步设计；初步设计批准后进行定测、技术设计和施工图设计；项目设计审批后组织工程施工；竣工验收。这些程序必须循序渐进，不完成上一环节，就不能进入下一阶段。没有可行性研究报告就不能盲目设计，没有设计就不能施工，工程不经竣工验收合格就不能交付使用。否则，就会造成不必要的经济损失和不良后果。目前我国公路工程建设程序如图2-1-1所示。第二节项目建议书、可行性研究报告和项目评估项目立项阶段的主要工作是编制项目建议书，进行可行性研究和编制可行性研究报告。一、项目建议书34批准图2-1-1公路工程基本建设程序项目建议书可行性研究可行性研究报告勘察设计招标标初步设计技术设计施工图设计施工前准备施工交工验收竣工验收项目评估交付使用施工招标和委托监理35项目建议书是建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为推荐拟建项目提出说明，论述建设的必要性，以便供有关部门选择确定是否有必要进行可行性研究工作。项目建议书经批准后，方可进行可行性研究。项目建议书的主要内容：建设项目提出的必要性和依据；拟建规模、技术标准、建设地点的初步设想；建设内容、主要工程量；资源情况、建设条件及建设方案；建设投资估算及资金筹措设想；建设安排及实施方案；经济评价指标；利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。二、可行性研究报告和项目评估（一）可行性研究可行性研究是在项目建议书批准后开展的一项重要的决策准备工作。可行性研究是对拟建项目的技术和经济的可行性进行分析和论证，为项目投资决策提供依据。承担可行性研究的单位应当是经过资质审定的规划、设计、咨询等单位。他们对拟建项目进行经济、技术方面的分析论证和多方案的比较，提出科学、客观的评价意见，确认可行后，编写可行性研究报告。（二）编制可行性研究报告可行性研究报告是确定建设项目，编制设计文件的基本依据。可行性报告要选择最优建设方案进行编制。批准的可行性36研究报告是项目最终的决策文件和设计依据。公路建设项目可行性研究报告的主要内容包括：建设项目依据、历史背景；建设地区综合运输网的交通现状和建设项目在交通运输网中的地位及作用；原有公路的技术状况及适应程度；论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平；建设项目的地理位置，地形、地质、地震、气候、水文等自然特征；筑路材料来源及运输条件；对不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准提出推荐意见；建设项目对环境影响的预测；测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出资金筹措方式；提出勘测、设计、施工计划安排；确定运输成本及有关经济参数，进行经济评价、敏感性分析。收费公路、桥梁、隧道尚需做财务分析，评价推荐方案，提出存在问题和有关建议。（三）项目评估可行性研究报告经有资格的工程咨询单位进行评估后，由计划或其它有关部门审批。经批准的可行性研究报告不得随意修改和变更。对可行性研究报告评估的内容：1.建设项目的必要性从国民经济和社会发展等宏观角度论证项目建设的必要性。分析项目是否符合国家规定的投资方向，是否符合国家的产业政策、行业规划和地区规划，是否符合经济和社会发展需37要。2.建设项目规模项目建设规模是否经济、合理，主要看公路路线走向、控制点、技术等级是否选择最佳方案、最佳控制点、最佳技术等级，独立大桥桥址是否合理。3.公路路线方案公路路线方案有无多方案比选，所定方案是否合理，是否符合国土规划、城市规划、土地管理、文物保护的要求和规定，有无多占土地的情况。4.路面结构、桥型方案的选定（1）有无不同的方案比选，如路面结构、桥梁的桥型和结构比选等，要分析选定的结构、桥型是否经济、合理。（2）论证工程地质、水文、气象、地震等自然条件对工程的影响和采取的治理措施。（3）路面、桥梁的技术标准是否符合国家有关规定。5.环境保护项目的“三废”治理是否符合保护生态环境的要求，有无环境保护部门审查同意的文件。6.投资估算和资金来源投资估算是否合理，有无高估冒算，任意提高标准，扩大规模，向主管部门多要钱；有无故意漏项、少算、压低概算，向国家先要项目等情况。项目的资金来源是否可靠，是否符合国家规定。387.财务评价财务评价是从项目本身出发，采用国家现行财税制度和现行价格，对项目的投入费用、产出效益、项目的偿还贷款能力等财务状况进行计算和核实，以衡量项目的经济效益。8.国民经济评价国民经济评价是从国家、社会的角度衡量建设项目需要国家付出的代价和给国民经济带来的效益，从宏观上比较得失关系，从而确定项目的可行性。9.不确定性分析在进行财务和国民经济评价时，都要作不确定性分析。应进行盈亏平衡分析和敏感性分析，有条件时应进行概率分析，以确定项目在财务上、经济上的抗风险能力。10.社会效益评价社会效益包括生态平衡、科技发展、就业效果、社会进步等方面。应根据项目的具体情况，分析可能产生的主要社会效益。11.项目的总评估汇总各方面的分析、评价，进行综合研究，提出结论性的意见和建议。此外，对以下几类项目的评估补充要求如下：（1）国内合资项目需要补充评估项目的合资方式、经营管理方式、收益分配和债务承担方式等是否恰当，是否符合国家规定。（2）利用外资、中外合资、中外合作经营等项目39需补充评估合作外商的资信是否良好；项目的合资方式、经营管理方式、收益分配和债务承担方式是否合适，是否符合国家有关规定；借用外资贷款的条件是否有利，创汇和还款能力是否可靠；国内投资和国内配套项目是否落实