2014年上海公务员考试申论真题.doc

2014 年上海公务员考试申论真题 2014 年上海公务员考试招聘公告、报名注意事项、考试大纲、海量免费备考资料下载： /LTqtRC 申论真题如下： 申论试题：孤儿收养 【背景链接】 2013 年 1 月 4 日清晨 8 时许，河南兰考县一 收养孤儿和弃婴的私人场所发生火灾，目前已造成 7 名孩童死亡。据悉，袁厉害多年来一直在兰考县人民医院门口摆摊卖东西，以收养弃婴和孤儿出名。然而袁妈妈收养弃婴的义举却被地方政府相关部门认为不合法，这不得不让人让人警醒与深思。 【标准表述】 原因 其一，中国孤儿数量庞大，且孤残儿童多。中国存在着庞大数量的孤儿。仅就民政部门的统计数字，到 2010 年，在中国弱势儿童群体数量中，孤儿人数已经达到了 71.2万。需要补充的是，民政部门的统计人数并不全面，因为还有众多的 “ 黑户 ” 孤儿并没有纳入统计。实际上，真实的孤儿人数恐怕 远超 71.2 万这个数字。 其二，庞杂的手续和高昂的收费抬高了收养孤儿的门槛。中国虽然孤儿多，但想要收养儿童的家庭也不少。不过，在中国想要收养孩子还有几条硬性指标和一些 “ 潜规 则 ” ，必须满足了才能收养。根据 1991 年颁布的， 1998 年修订的收养法规定，收养人应当同时具备下列条件：无子女 ；有抚养教育被收养人的能力 ；年满 30 周岁，未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病。这几项指标本意是使收养家庭能给孩子一个健康的成长环境，但由于在执行层面是由民政部门自办自管，就出现了很多问题，在不少地方，收养甚至成了赤裸裸的买 卖。总之，政府部门工作效率、服务态度的不尽人意，收养程序的繁琐，收养过程的费时耗力等等不便因素，导致了合法收养举步维艰。 其三，立法不健全，政府对很多孤儿 “ 无能为力 ” 。在中国，目前甚至还没有一部统一的儿童福利法。相应地，没有单独的儿童福利立法，也不会有专门的儿童福利财政预算体系。没有钱，各级政府 “ 自然 ” 也就对儿童福利 “ 无能为力 ” 。 措施 求解之道，当然在政府。让每个来到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有这个责任，有这个能力，有这个机制。单个弃婴孤儿的救助，可以依靠公民的良知。一旦达到一定规 模，就必须有制度的救助。在我们的制度设计里，早已有这种救助模式。但在制度执行中，不能让它打了折扣。因此，我们建议： 一方面，抚育孤残儿童，政府的责任是兜底。我们在这方面欠账还太多，需要建立强大的国家福利体系。也就是说，政府起码要保障孤残儿童的生存权、健康权。但从儿童的长远成长看，最好的方式还是家庭收养，家庭是社会最基本最稳固的单元，相比公共和社会福利机构，家庭能够为孩子身心健康创造更好的条件，培养他们的基本人伦情感。所以说，并不是国家福利体系不完备的情况下才鼓励家庭收养，减轻国家负担，而是要双头并进。 另一 方面，要加强引导与促进社会力量，营造浓厚的制度氛围。目前要想顺利合法收养孩子，并不是一件容易的事。出于保护儿童的严格要求，以及受到以计划生育为代表的人口政策影响，我国目前在收养条件与程序上的限制较为繁琐。因此，我们要适当放宽此种条件限制，让有意愿也有条件的家庭可能放弃收养孩子。与此同时，财政投入与法律、行政层面的鼎力支持也都不可或缺，从制度和操作上都应该最大限度创造条件鼓励社会力量的加入。 申论试题：食品环境 背景材料： 辽宁省辽阳市辽阳县升泰肉联厂，投资 600 万的工厂，大门外未写厂名，平时大门也很少打开。 按经营许可规定，该工厂经营范围是复合肉和肉卷。近日，在这里，公安机关查处了一起特大生产销售有毒有害牛羊肉卷案。 走进升泰肉联厂加工车间，厂房充斥着一股刺鼻的味道。突击检查前，工人们用鸭肉、羊油等原料掺杂非法添加剂生产出供应市场的牛羊肉卷。解冻间里有一个池子，办案民警介绍，收购来的鸭肉等原料都放进池子浸泡，期间加入不同的添加剂，使其看起来更像牛羊肉。据介绍，该起案件的疑犯李某等人收购的鸭肉等也非真材实料，而是肉类边角料。 据介绍，李某工厂生产的牛羊肉卷所含添加剂有保水剂、黏合剂、染色剂，初步认定，添加剂中含有 磷酸钠和亚硝酸盐成分。磷酸钠属于化学物质之一，磷酸钠的过量食用会导致人体钙大量流失，引发骨髓并发症。亚硝酸盐的长期食用则容易引起癌变。 据国家规定，亚硝酸盐不允许添加在生鲜肉、冷冻肉等食品中。对非有意添加、自然生成的亚硝酸盐，国家规定限量为 3 毫克 /千克。截至目前，已检测出该厂的牛羊肉卷中亚硝酸盐含量高达 8639.4 毫克 /千克，超标 2000 余倍。 原因分析： 我们认为造成这种真真假假羊肉的主要原因在于制度不完善、权责不明确、处罚力度低等诸多原因造成的。 一、现有的食品市场体系尚不完善，对缺少对相关行业的具体具 体标准体系。对于羊肉标准介定，在我国相关部门沿属空白。 二、责任主体不明确，相关部门相互推诿扯皮，造成无人监督管理，市场混乱。如在此次假鸡蛋事件中，工商部门表示只能查无照经营，其他那不在我的管辖范围。食品安全部门表示假鸡蛋属于农业部门的农产品，农业部门表示鸡蛋是农产品，但是人造的鸡蛋就不属于了。老百姓就听着很可气，但他们的逻辑是合理的，那为什么在我们看来，他们就是踢皮球。 三、相关部门责任意识小，惩处力度不够，致使告假犯罪成本低。过去我们的问题是对这些造假的人，惩处并不是很严格，比如没有哪些造假的为此付出过 破产的代价，甚至付出过几十年牢狱之灾的代价，造假的犯罪成本很低，不作为的成本很低，那当然大家就懒得管了，多一事不如少一事，很多地方官员，以及监管部门的官员就是多一事不如少一事的心态，这非常令人担忧。 四、造假各方利益链已经形成，甚至已经有了以专门培训造假的团体。 五、日前，我尚缺少完善的食品行业法律，许多问题在法律上找不到依据。 解决之道： 我们认为要解决食品安全问题，需要我们从制度建设上、责任划分上及处罚力度上下功夫。 一、完善食品市场体系，健全行业标准体系 ；加快相关法律有完善修定 ；保障食品安全。 只有我 们拥有一个完善健全的市场体系与法律制度，才能让不法分子无机可乘，无利可获。 二、明确责任，建立健全