2014年万国系统强化班行政法-魏建新讲义

系统强化班阶段资料 联系电话： 400-650-2089 地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 网址： 万国微博地址 :/wanguojy 0 2014 年行政法与行政诉讼法授课提纲 魏建新 目 录 第一部分 行政法基础 . 1 专题一 行政法基础 . 1 第二部分 行政组织法 . 2 专题二 行政组织 . 2 专题三 公务员 . 4 第三部分 行政行为法 . 7 专题四 抽象行政行为 . 7 专题五 具体行政行为效力 . 8 专题六 行政处罚 . 10 专题七 行政许可 . 13 专题八 行政强制 . 16 专题九 行政公开 . 20 第四部分 行政救济法 . 21 专题十 复议与诉讼的受案范围 . 21 专题十一 复议与诉讼的管辖 . 23 专题十二 复议与诉讼的参加人 . 25 专题十三 复议与诉讼的程序 . 27 专题十四 行政诉讼审理依据 . 32 专题十五 复议与诉讼的结案和执行 . 34 专题十六 国家赔偿 . 37 1 第一部分 行政法基础 专题一 行政法基础 主要内容： 行政法概念；行政法的基本原则。 核心考点： 行政法原则的应用。 一 、行政法 ： 有关行政权的法 行政组织法：行政机关与公务员 行政法 行政行为法 ：抽象 行为 （行政立法）与具体 行为 （处罚、许可、强制、公开） 行政救济法：行政复议、行政诉讼与行政赔偿（国家赔偿） 二 、行政 法原则 行政法目的 ： 控制行政权力，保护公民权利 基本原则 子原则 内涵 合法行政 有法必依 实施行政管理，应 依照 法律、法规、规章进行 无法不为 没有 法律、法规、规章的规定，不得作出影响相对人合法权益或者增加相对人义务的决定 合理行政 公正公平 行政机关中立，不偏私 ， 平等 对待相对人，不歧视 考虑相关 因素 行政机关实施行政管理 ， 只 应 考虑与 法律目的相关 的各种因素，不得考虑与 法律目的不相关的因素 比例原则 合目的 性 行政裁量的具体措施符合 法律目的 适当 性 措施与结果存在着 正当性 损害最小 有多种 措施 可达成行政目的时，应选择 侵害最小 的 方式 程序正当 行政 公开 行政机关有义务 公开 自己在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的 信息 公众参与 行政机关做出重要规定或者决定，应当 听取 公民、法人和其他组织的意见 回避 与行政权行使 存在 利害关系 时，应当回避 高效便民 高效 应当遵守法定 时限 ，积极履行法定职责 便民 在行政活动中对当事人 不增加程序负担 诚实守信 诚实 （行政信息真实） 行政机关公布的 信息内容 应当全面、准确、真实 信赖 利益保护 非因法定事由并经法定程 序， 不得 废止、变更生效的行政决定 （ 存续 保护） ； 因公共利益等法定事由需要废止、变更行政决定时 ，但须对当事人信赖利益的损失进行 补偿 （ 财产 保护） 权责统一 行政效能 行政机关 履行行政职责，要由法律、法规赋予其相应的 执法手段 （执法有保障） 行政责任 （ 用权受监督 ）， 作为法律 后果 （ 违法受追究、侵权须赔偿 ） 和行政 职责 （有权必有责） 真题 1（ 11 76 多 选） 权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？ A某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正 错误并赔偿当事人损失 B某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 C某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 2 D某政府召开座谈会听取群众对政府的意见 真题 2（ 11 77 多 选） 高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？ A是依法行政的重要补充 B要求行政机关积极履行法定职责 C要求行政机关提高办事效率 D要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰 真题 3（ 12 77 多 选） 程序正当是行政法的基本原则。下 列哪些选项是程序正当要求的体现？ A实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见 B对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿 C严格在法律授权的范围内实施行政管理活动 D行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避 真题 4（ 12 78 多 选） 合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求？ A行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见 B行政机关要平等对待行政管理相对人 C行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的 D非因法 定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定 真题 5（ 13 77多选） 权责一致是行政法的基本要求。下列哪些选项符合权责一致的要求？ A行政机关有权力必有责任 B行政机关作出决定时不得考虑不相关因素 C行政机关行使权力应当依法接受监督 D行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段 真题 6（ 13 78多选） 某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金额的千分之一奖励。经张某引荐，某外地企业到该县投资500 万元，但县政府拒 绝支付奖励金。县政府的行为不违反下列哪些原则或要求？ A比例原则 B行政公开 C程序正当 D权责一致 第二部分 行政组织法 专题二 行政组织 主要内容： 政府组织；非政府组织。 核心考点： 各类 机构 的设立权限；派出机构的地位；行政授权与行政委托的区别。 一 、 政府组织 （一） 政府机构设置 1 国务院机构 的 设置程序 国务院行政机构设臵和编制管理条例 机构类别 具体设置程序 国务院组成部门 （部） 国务院机构编制管理机关提出方案 国务院常务会议讨论通过 ， 国务 院总理提请 全国人大 或者常委会 决定 3 国务院直属机构 （总局） 国务院机构编制管理机关提出方案 国务院 决定 国务院办事机构 （办公室） 国务院组成部门管理的国家行政机构 （局） 国务院议事协调机构 （委） 国务院行政机构的司级内设机构 国务院机构编制管理机关审核方案 国务院 批准 国务院行政机构的处级内设机构 国务院行政机构 决定 报国务院机构编制管理机关备案 真题 7（ 10 40单 选） 国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？ A该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 B该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准 C国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案 D国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定 真题 8（ 13 44单 选） 国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的？ A有权制定规章 B主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能 C该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定 D该局增设司级内设机构，由国务院编制管理机关审核批准 2地方政府 的 机构设置 地方各级人民政府机构设臵和编制管 理条例 机构类别 具体设置程序 地方各级人民政府行政机构 （ 设立、撤销、合并 、变更 ） 由本级人民政府 提出方案 ，经上一级人民政府机构编制管理机关 审核 后，报上一级人民政府 批准 地方各级人民政府 的议事协调 机构 本级人民政府 设立 地方各级人民政府行政机构的内设机构 由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关 审批 真题 9（ 08 81多选） 下列哪些行政机构的设臵事项，应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准？ A某县两个职能局的合并 B某省民政厅增设内设机 构 C某市职能局名称的改变 D某县人民政府设立议事协调机构 （二）派出机关与派出机构 1 派出机关 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 第 68 条 派出机关 设立机关 批准机关 地区行政公署 省、自治区人民政府 国务院 区公所 县、自治县人民政府 省、自治区、直辖市人民政府 街道办事处 市辖区、县级市人民政府 上一级人民政府 2 派出机构 （内设机构） 派出机构 设立机关 批准程序 派出所 县级公安局 由 设立机关 报本级人民政府机构编制管理机关 审批 工商所 县级 工商局 税务所 县级税务局 真题 10（ 02 69多选） 关于行政机关和机构的设立，下列哪些说法是不正确的 ? 4 A经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署 B经市公安局批准，县公安局可以设立派出所 C经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构 D经市人民政府批准，县人民政府可以设立区公所 二 、 非政府组织：行政授权与行政委托 行政授权 行政委托 依据 必须法律、法规、规章的授予 行政机关的决定 权力 以 被 授权组织名义 受委托组织以 委托机关的名义 后果 被授权组织承担 委托机关承担 行诉 解释 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下， 授权 其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当 视为委托 。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 专题三 公务员 主要内容： 公务员的进入、退出、回避、惩戒、救济。 核心考点： 公务员的任职、交流、辞职、辞退、回避、处分和救济。 一、公务员进入 （一）录用 公务员范围 履行 公职 、纳入 行政编制 、由 财政负担 工资福利的工作人员 ； 工勤人员 除 外 录用条件 必备：中国国籍；年满十八周岁 排除：曾因犯罪 受过刑事处罚 的；曾被 开除公职 的 录用程序 原则 ： 笔试和面试的方式 例外 ：省级以上公务员主管部门批准，简化程序或者采用其他测评办法 拟录用 ： 根据考试成绩、考察情况和体检结果 （ 体检的项目和标准由 中央公务员主管部门 和 国务院卫生行政部门 规定 ） 取消 录用 ： 新录用的公务员 试用期为一年 ； 试用期满 不合格 真题 11（ 12 43单选） 关于公务员录用的做法，下列哪一选项是正确的？ A县公安局经市公安局批准，简化程序录用一名特殊职位的公务员 B区财政局录用一名曾被开除过公职但业务和能力优秀的人为公务员 C市环保局以 新录用的公务员李某试用期满不合格为由，决定取消录用 D国务院卫生行政部门规定公务员录用体检项目和标准，报中央公务员主管部门备案 （ 二 ）任职 委任制 遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，行政机关 任免其职务 选任制 选任制公务员在 人大 选举结果生效时即任当选职务 任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止 聘任制 审批程序： 机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门 批准 实行 聘任制 职位 限制： 不涉及国家秘密的专业性较强职位 和辅助性职位 聘任合同： 须签订聘任合同， 期限 为 1 年至 5 年， 试用期 为 1 月 至 6 月， 实行 协议工资 。 聘任合同 的签订、变更或者解除报同级公务员主管部门 备案 特殊 公务员在定期考核中被确定为不称职的，降低一个职务层次任职 （ 降职 ） 真题 12（ 10 98任 选） 关于聘任制公务员，下列做法正确的是： 5 A某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员 B某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制 C某市林业局聘任公务员的合同期限为十年 D某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准 （ 三 ）交流 调任 从 国有企业事业单位 、 人民团体 和 群众团体 中的公务人员调入 适用于 领导职务 、副调研员以上 非领导职务 转任 公务员在 不同职位 之间转任 挂职 锻炼 挂职范围：公务员 到 下级机关 或者 上级机关 、 其他地区机关 以及 国有企业事业单位 挂职锻炼 人事关系： 挂职锻炼期间 不改变 与原机关的人事关系 真题 13（ 09 42单 选） 下列哪一做法不属于公务员交流制度？ A.沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长 B.刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 C.吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委 员会任处长 D.郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长 二、公务员退出 （辞职、辞退、退休、开除） 辞职 不得 辞职 未满国家规定的 最低服务年限 的； 在涉及 国家秘密 等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的； 重要 公务 尚未处理完毕，且须由本人继续处理的 正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法 程序 尚未终结的 辞退 予以 辞退 在年度考核中， 连续两年 被确定为不称职的； 不胜任 现职工作，又不接受其他安排的 因所在机关调整、撤销、合并或 者缩减编制员额需要调整工作，本人 拒绝 合理安排的 不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变， 不适合 继续在机关工作，又不宜给予开除处分的 旷工 或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的 不得 辞退 因公 致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的 患病或者负伤，在规定的 医疗期内 的 女性 公务员在孕期、产假、哺乳期内的 三、公务员回避 种类 具体要求 任职 回避 夫妻关系 同一机关担任双方 直接 隶属于同一领导人员的职务 有 直 接 上下级领导关系的职务 其中一方担任 领导 职务的机关从事 组织人事、纪检监察、审计财务 工作 直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系 近姻亲关系 地域 回避 乡级 机关、 县级 机关及其有关部门主要领导职务 （ 主要指县级党委、人大常委会、政府、法院、检察院及纪检、组织、公安部门的正职领导职务 ） 例外： 民族乡乡长、自治县县长 公务 涉及 本人 利害关系的 6 回避 涉及与本人有 亲属 关系人员的利害关系的 其他可能影响 公正执行公务 的 真题 14（ 07 85 多选） 下列哪些情形违反公务员法有关回 避的规定？ A张某担任家乡所在县的县长 B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员 C王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理 D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察 四 、 公务员 惩戒 行政机关公务员处分条例 （一）种类 是否影响其现已经有的待遇 受处分期间待遇 受处分期间 警告 不影响其现已经具有的职务、级别和工资档次 不得晋升职务和级别 6 个月 记过 不得晋升 职务、级别和 工资 档次 12 个月 记大过 18 个月 降级 级别降低 24 个月 撤职 撤去现职，同时按照规定 降低级别 开除 自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务 真题 15（ 09 82 多选） 下列哪些选项属于对公务员的处分？ A.降级 B.免职 C.撤职 D.责令辞职 （二） 并处 与 解除 并处 两种以上 需要给予处分的行为：分别确定其处分 处分种类 不同 执行其中最重的处分 处分种类 相同 处分期 为 一个处分期以上、多个处分期之和以下 在受处分期间受到 新 的处分 处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和，处分期最长不得超过 48 个月 解除 条件 受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，且没有再发生违纪行为， 处分期满 后，由处分决定机关解除处分 效果 晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；但解除降级、撤职处分的， 不视为恢复原级别、原职务 真题 16（ 08 98 任 选） 某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是： A应只对孙某执行撤职处分 B应同时降低孙某的级别 C对孙某的处分期为 36 个月 D解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务 五、 公务员 的 救济 公务员法 第 90、 100 条 选任制 委任制 公务员 救济 对象 行政 处分 ； 辞退或者取消录用 ； 降职 ； 定期考核定为不称职 ； 免职 ； 申请辞职、提前退休未予批准 ； 未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇 救济 程序 向原决定机关 申请复核 ， 30 日内处理（非必经步骤） 向同级公务员主管部门或原决定机关的上一级机关 申诉 ， 60 日内处理 （ 对处分不服 还可 向行政监察机关 申诉 ） 向申诉处理机关的上一机关 再申诉 聘任制 公务 员 救济 对象 聘任制公务员与所在机关之间因 履行聘任合同发生争议 7 救济 程序 向人事争议仲裁委员会申请 仲裁 对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起 诉讼 真题 17（ 13 79 多 选） 孙某为某行政机关的聘任制公务员，双方签订聘任合同。下列哪些说法是正确的？ A对孙某的聘任须按照公务员考试录用程序进行公开招聘 B该机关应按照公务员法和聘任合同对孙某进行管理 C对孙某的工资可以按照国家规定实行协议工资 D如孙某与该机关因履行聘任合同发生争议， 可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁 第三部分 行政行为法 专题四 抽象行政行为 主要内容： 抽象行政行为的体系、行政立法主体、程序、效力。 核心考点： 行政立法主体、 程序、监督与效力。 行政法规 行政立法 部门规章 行政规章 抽象行政行为 地方政府规章 其他规范性文件 （有普遍约束力的决定、命令） 一 、行政立 法主体 行政立法 制定主体 行政法规 国务院 行政规章 部门规章 国务院部门、直属机构 ，具有行政权的直属事业单位（银、证、保） 地方规章 省级规章 省、自治区、直辖市人民政府 市级规章 较大的市政府 （ 省 、自治区政府所在地的 市 ； 经济特区的市 ；经国务院批准的较大的市） 真题 18（ 03 77多选） 按照立法法和相关法律的规定，下列哪些机关或者机构具有制定规章的权力？ A.国务院办公厅 B.国家体育总局 C.国务院法制办公室 D.审计署 二 、行政立法 程序 行政法规制定程序条例 、 规章制定程序条例 行政法规 规章 部门规章 地方政府规章 立项 国务院有关部门向国务院报请立项 国务院部门的行政机构向部门报请立项 政府工作部门或者 下级政府 向政府报请立项 起草 国务院 组织起草 ，国务院的一个部门或者几个部门或者国务院法制机构具体负责起草 国务院部门 组织起草 ，由其行政机构或者法制机构 具体负责起草 政府 组织起草 ，由政府工作部门或者法制机构 具体负责起草 起草部门 或 起草单位主要负责人签署 ， 共同起草的送审稿，由 该几个 起草部门 或 起草单位主要负责人共同签署 审查 国务院 法制机构 负责审查行政法规送审稿 法制机构 负责审查规章送审稿 8 征求意见 重要的行政法规送审稿，经报 国务院同意 ，向社会公布，征求意见。 送审稿涉及重大、疑难问题的，国务院法制机构 应当 召开座谈会、论证会；送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构 可以 举行听证会 送审稿涉及重大问题的，法制机构 应当 召开座谈会、论证会； 送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，法制机构 经本部门或者本级政府批准 ， 可以 公布、 举行听证会 审议 行政法规草案由国务院 常务会议 审议， 或者由国务院审批 部门规章草案由 部门 部务会议或者委员会会议 决定 地方政府规章草案由本级政府常务会议 或者 全体会议 决定 公 布 总理 签署国务院令公布 ，在 国务院公报 （标准文本）和在全国范围内发行的报纸上刊登 部门首长 签署命令公布，在部门公报或者国务院公报（标准文本）和全国范围内发行的有关报纸上刊登 政府首长 签署命令公布，在 本级政府公报 （标准文本）和本行政区域范围内发行的报纸上刊登 施行 行政法规、部门规章、地方政府规章应当自公布之日起 30 日后 施行；但是，涉 及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自 公布之日 起施行。 备案 在公布后的 30 日内由 国务院办公厅报全国人大会常委会备案 公布后 30 日内由 法制机构报请国务院备案 省级规章公布后 30 日内由 法制机构 报请国务院、省级人大常委会备案；较大的市规章公布后 30日内由 法制机构 报请国务院、省级人大常委会、省级政府、较大的市人大常委会备案 真题 19（ 08 41 单 选） 关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？ A行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不 属于行政法规制定程序 B几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D行政法规应当在公布后 30 日内由国务院法制办报全国人大常委会备案 真题 20（ 12 45 单 选） 起草部门将一部重要的行政法规送审稿报送国务院审查。该送审稿向社会公布，征求意见，应报经下列哪一机关同意？ A起草部门 B国务院办公厅 C国务院法制办 D国务院 三 、 行政立法 的监督审查 审查对象 审查标准 审查方式 审查主体 国务院 行政法规 同宪法、法律相抵触 撤销 全国人大常委会 国务院部门 部门规章 不适当 改变 或撤销 国务院 地方人 民政府 地方 政府 规章 省级 规章 不适当 改变 或撤销 国务院 撤销 本级人大常委会 市级 规章 改变 或撤销 国务院、省、自治区人民政府 撤销 本级人大常委会 授权 制定的行政 法规 超越授权范围或者违背授权目的 撤销 全国人大及其常委会 专题五 具体行政行为 的成立与 效力 主要内容 ： 具体行政行为的效力、无效、撤销与撤回。 核心考点： 具体行政 行为效力内容， 具体行政行为无效、撤销与撤回涉及的法条。 9 一、具体行政行为的成立 成立 要件 主体上，享有行政职权 内容上， 权利义务影响 程序上，进行送达 不成立的 效果 原则 ： 不能提起行政诉讼 例外 ： 只要能证明具体行政行为存在 行政处罚法 第四十一条 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立 ；当事人 放弃陈述或者申辩权利的除外。 行诉解释 第四十条 行政机关作出具体行政行为时， 没有制作或者没有送达 法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为 存在 ，人民法院应当依法受理。 二 、具体行政行为的效力 内容 类型 内容 开始时间 拘束力 具体行政行为一经生效，行政机关和相对人应予遵 守，其他国家机 关和社会成员必须予以尊重 一般自具体行政行为成立之日 确定力 具体行政行为过了法定的 争议期限 后效力固定 具体行政行为的 争议（ 救济 ） 期限届满之日 执行力 当事人不履行生效的具体行政行为所 规定的义务的，行政机关可以进行强制执行。 具体行政行为规定的义务 履行期 限 届满之日 具体行政行为作出 产生拘束力 产生确定力 产生执行力 一般情况下 经过争议期 经过履行期 三 、具体行政行为的 效力状态 条件 效力 后果 无效 行为 明显重大违法 ；如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据 等 自始不发生任何效力 可随时主张无效；随时宣 告无效；可获国家 赔 偿 撤销 一般违法 或明显不当 被撤销前推定为有效，撤销后溯及自始无效 需依法定程序撤销；撤销 后可获国家 赔偿 撤回 （废止） 原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已实现，无须继续存在 废止前有效 废止后无效 因信赖保护 可获国家 补偿 行政处罚法 第三条第二款 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚 无效 。 行政许可法 第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权， 可以撤销 行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守 作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予 赔偿 。 第八条 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者 撤回 已经生效的行政许可 。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予 补偿 。 不成立 : 10 无效 ： 撤销 ： 撤回 ： 四、 具体行政行为的合法要件 1行使行政职权的主体合法； 2合乎法定职权范围； 3作出行为的证据确凿； 4适用法律法规正确； 5符合法定程序； 6不滥用职权。 真题 21（ 10 81多 选） 关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是正确的？ A可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人应受其约束 B具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回 C为某人 设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止 D对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效 真题 22（ 13 85多 选） 关于具体行政行为的合法性与效力，下列哪些说法是正确的？ A遵守法定程序是具体行政行为合法的必要条件 B无效行政行为可能有多种表现形式，无法完全列举 C因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到损失的，应给予赔偿 D申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘束力 专题六 行政处罚 主要内容： 行政处罚的设定；行政处罚的实施与执行。 核心考点： 行政处罚的设定权限 ；行政处罚与治安处罚的实施主体；行政处罚与治安处罚的适用； 行政处罚决定的简易程序与一般程序区别；行政处罚与治安处罚的听证程序；行政处罚与治安处罚的 执行程序。 一、行政处罚的设定 行政处罚的种类 可以设定该行政处罚的规范性法律文件 行政拘留 法律 吊销企业营业执照 行政法规 暂扣 企业营业执照 地方性法规 吊销、 暂扣 许可证和其他执照 责令停产停业 没收违法所得、没收非法财物 法律、行政法规 规定的其他 行政处罚 罚款 不限数额 一定数额 部门规章（ 罚款限额由 国 务院 规定） 警告 地方政府规章（ 罚款限额由 省级人大常委会 规定 ） 11 二、行政处罚的实施主体 主体 具体要求 行政机关 违法行为发生地 的 县级以上 地方 政府 行政 机关管辖 ； 管辖争议 的， 由 共同上级机关指定管辖 根据 国务院 决定或经国务院授权的 省级政府 决定 ，一个行政机关可 集中行使 有关机关的处罚权 ； 但 限制人身自由的行政处罚权 只能由 公安机关 行使 法律法规授权组织 授权依据必须是 法律、法规 授权对象须为具有管理 公共事务职能 的组织 受委托 组织 委托行为 必须有法律、法规、规章的明确依据 委托对象必须 是管理公共事务的 事业组织 注意 ： 治安 管理 处罚法 第九十一条 治安管理处罚由 县级以上人民政府公安机关 决定；其中 警告、五百元以下的罚款 可以由 公安派出所 决定。 三、行政处罚的适用 种类 具体内容 处罚折抵 违法行为构成犯罪 ： 行政拘留 应折抵 拘役或者有期徒刑 的 刑期 ， 罚款 应折抵 罚金 一事不再罚 对当事人的 同一个违法行为 ，不得给予两次以上 罚款 的行政处罚 “责令改正或者限期改正” 申辩不加重 当事人有权进行 陈述和申辩 拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定 不能成立 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚 不予 处罚 不满 14 周岁的人有违法行为的 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 违法事实不清的 违法行为在 2 年内 未被发现的 （ 违反治安管理行为在 六个月内 没有被公安机关发现的 ） 从轻或减轻处罚 已满 14 周岁不满 18 周岁的人有违法行为的 主动消除或者减轻违法行为危害后果的 受他人胁迫有违法行为的 配合行政机关查处违法行为有立功表现的 拒绝 处罚 当场收缴罚款 ： 不出具罚款 收据； 不出具 省级 财政部门统一制发 的罚款 收据 真题 23（ 07 86多选） 运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的？ A路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上级机关指定管辖 B对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚 C本案的违法行为人是该运输公司 D本案的违法行为人是该运输公司和司机 四 、行政处罚的程序 （一）行政处罚 的决定程序 12 1 简易程序与一般程序 简易程序 适用 条件 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 50 元 以下、对法人或者其他组织处以 1000 元以下罚款或者警告的行政处罚的 违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者 200 元 以下罚款的 简易性 执法人员 可以 当场作出 行政处罚决定 行政处罚决定书应当 当场交付 当事人 处罚 决定书 当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及 行政机关名称 ，并由执法人员签名或者盖章 一般程序 调查 执法人员 不得少于 2 人 ，并应当向当事人或者有关人员出示证件 作出处 罚决定 调查终结， 行政机关 负责人 应当对调查结果进行审查 。 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 集体讨论 决定 处罚 决定书 当事人的姓名或者名称、地址 违 反法律、法规或者规章的事实和证据 行 政处罚的种类和依据 行政处罚的履行方式和期限 不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 作出行政处罚决定的 行政机关名称 和作出决定的日期 行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的 行政机关的印章 送达 行政处罚决定书应当在 宣告后当场交付 当事人 当事人 不在场 的，行政机关应当在 7 日 内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人 治安处罚 中， 无法当场向被处罚人宣告的，应当在 2 日 内送达被处罚人 ； 有 被侵害人 的，应当将决定书副本抄送被侵害人 真题 24（ 05 82多选） 根据行政处罚法的规定，下列哪些说法是正确的？ A违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法 减轻 对当事人的行政处罚 B行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚 C对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定 D 除当场处 罚外 ，行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在 7 日内送达当事人 2 听证程序 听证范围 一般处罚（ 责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款 等处罚 ） 治安处罚（ 吊销许可证、 2000 元以上罚款 ） 听证启动 应当在处罚前 告知 听证权利；当事人在被告知后 三日 内要求的，应组织听证 听证通知 应当在听证的 七日 前，通知当事人举行听证的时间、地点 听证主持 听证由处罚机关指定的 非本案调查人员 主持 听证举行 举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚 建议 当事人进行 申辩和质证 听证 笔录 听证应当制作笔录 笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章 听证 费用 当事人不承担组织听证的费用 听证 公开 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行 （ 二 ）行政处罚的执行程序 1 行政 罚款的执行 （自觉履行） 原则： 罚款决定机关应与收缴 机构（银行） 分离 例外： 执法人员 当场收缴 罚款 13 可当场收缴的普通罚款 可当场收缴的治安罚款 按照简易程序当场 作出的 20 元以下 罚款 被处 50 元以下罚款 ，被处罚人对罚款无异议 按照简易程序当场 作出的且不当场收缴事后难以执行的 被处罚人在当地没有 固定住所 ，不当场收缴事后难以执行 的 在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳确 有困难 ，经当事人提出 注意： 当场收缴的，应自收缴之日起 2 日内交至所属行政机关；在水上、旅客列车上当场收缴的，应自抵岸或到站之日起 2 日内交至所属行政机关；行政机关应自收到之日起 2 日内将罚款缴付指定银行。 真题 25（ 06 82多选） 2006 年 5 月 2 日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以 300 元罚款。下列哪些说法是正确的？ A派出所可以 自己的名义作出该处罚决定 B派出所可以当场作出该处罚决定 C公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社 D吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行 政诉讼 2 行政拘留 的执行 执行 由作出决定的公安机关送达拘留所执行 暂缓 执行 担保人 ：（ 1） 与本案无牵连； （ 2） 享有政治权利，人身自由未受到限制； （ 3） 在当地有常住户口和固定住所； （ 4） 有能力履行担保义务。担保人不履行担保义务，致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的，由公安机关对其处三千元以下罚款。 每日行政拘留二百元的标准 交纳保证金 ， 逃避行政拘留处罚的执行的，保证金予以没收并上缴国库，已经作出的行政拘留决定仍应执行。行政拘留的处罚决定被撤销，或者行政拘留处罚开始执行的，公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人。 专题七 行政许可 主要内容： 行政许可的设定；行政许可的实施。 核心考点： 行政许可的设定权限；行政许可的实施主体；行政许可的程序。 真题 26（ 04 75多选） 关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？ A行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价 B法律、法规授权的具有 管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权 C行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织 D行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定 一、 行政许可的设定 （ 一 ）许可的创设 法律 只能全国统一设定： 由国家统一确定的 资格、资质 的许可； 组织 的设立登记及其前置性许可 行政法规 国 务院决定 实施后，除临时性许可事项外，国务院应及时 提请制定法律，或自行制定行政法规 地方性法规 设定上位法没有设定的许可 地方保护主 义 禁止： 14 地方政府规章（省、自治区、直辖市） 因行政管理需要，确需立即实施许可的，省级政府规章可设定临时性许可；临时性许可实施满 1 年 需要继续实施的，应当制定地方性法规 不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务； 不得限制其他地区的商品进入本地区市场 行政许可法 第四十一条 法律、行政法规设定的行政许可，其 适用范围 没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。 （二）许可的停止 设定机关 停止 行政许可的设定机关 应当定期对其设定的行政许可进行评价 ， 及时予以 修改或者废止 。 省级政府停止 省级政府 对 行政法规设定 的有关 经济事务 的许可，认为符合 可以不设定许可 的标准的，报 国务院批准 后可在本区域内停止实施。 二、许可实施主体 主体 具体要求 行政机关 许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该机关 应当 确定一个机构 统一受理 许可申请，统一送达 许可决定 许可依法由地方政府两个以上部门分别实施的，本级政府 可以 确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分别提出意见后 统一办理 ，或组织有关部门 联合办理 、 集中办理 经国务院批准的 省级政府 决定，一个行政机关集中行使有关机关的许可权 法律法规授权组织 授权依据须是 法律、法规 授权对象须是具有 管理公共事务职能 的组织 受委托 行政机关 委托行为 必须有法律、法规、规章的明确依据 委托对象必须是 行政机关 三、许可实施程序 （一）行政许可决定的一般程序 行政许可法 第 4 章 申请 对申请材料的 真实性 负责（ 虚假申请的 责任 ，行政许可法第 78、 79 条 ） 受理 不受理 可以当场更正错误材料的，应当允许当事人 当场更正 材料不符合要求的，应 当场告知或者 5 日内一次告知 补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起为受理 受理 注意： 行政机关受理与不受理应出具加盖本行政机关印章和注明日期的 书面凭证 审查 需要对实质内容进行核实的，应指派 两名以上 工作人员核查 下级机关先审查后报上级机关决定的行政许可，下级机关将初审意见（ 20 日内 审查完毕）和材料全部直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料 许可关系他人重大利益的， 应当告知 该利害关系人 决定 当场 作出决定 受理之日 20 日内 决定（经本机关负责人批准，可延至 30 日）；统一办理与联合集中办理的，自受理之日 45 日内 决定，（经本级政府负责人批准，可延至 60 日） 注意： 书面决定 ； 公开 发 证 作出许可决定之日起 十日内 颁发、送达许可证、加贴标签、加盖印章 延续 需要延续许可的，应在许可 有效期届满 30 日前 申请， 法律、法规、规章另有规定的 除外 许可机关应在许可有效期届满前决定，逾期 视为准予延续 行政许可法 第七十八条 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料 申请行政许可 的，行政机关不 15 予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在 一年内 不得再次申请该行政许可。 第七十九条 被许可人以欺骗、贿赂等 不正当手段 取得行政许可 的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在 三年内 不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 真题 27（ 05 46单选） 根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？ A对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行 B行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式 C行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印 章的行政许可证件 D所有的行政许可均在全国范围内有效 （二）行政许可的听证程序： 行政许可与行政处罚的不同 行政许可 行政处罚 听证 启动 依职权 （向社会 公告 ，并举行听证）：法律、法规、规章规定实施许可应听证的事项；涉及公共利益的重大许可事项实施机关认为需要听证 依申请 依申请：直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的许可 申请时间 当事人在被告知听证权利之日起 5 日内 提出申请 3 日内 提出申请 组织时间 当事人申请的，机关在 20 日内 组织听证 无规定 听证结果 根据听证笔录作出许可 （ 案卷排他 ） 无规定 真题 28（ 06 48单选） 关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的 ？ A对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证 B行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证 C行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一律公开 D所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效 四 、 许可的 管理 撤销 撤销 机关 许可 决定机关或其上级机关 ，根据利害关系人的 请求 或 依据职权 可撤销 可撤销情形 滥用职权、玩忽职守 超越职权 违反法定程序 申请人不具备申请资格或不符合法定条件 撤销后处理 撤销对被许可人合法权益造成损害的，应给予 赔偿 应撤销 应撤销情形 被许可人 以欺骗、贿赂等不正当手段 取得许可 撤销后处理 被许可人基于许可取得的 利益不受保护 对被许可人进行处罚 若取得的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全，禁止 3 年 申请该许可 不撤销 符合可、应撤销条件，但可能对 公共利益 造成重大损害的， 不予撤销 撤回 条件 公共利益 需要 许可所 依据 的法律、法规、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的 客观情况 发生重大变化 后果 撤回对被许可人造成财产损失的，应予 补偿 注销 许可 有效期届满 未延续 赋予公民特定资格许可，该 公民 死亡或丧失行为能力 16 组织 依法终止 许可依法被 撤销 、 撤回 、 吊销 因 不可抗力 导致许可事项无法实施 吊销 从事许可事项有重大违法行为 给予的 行政处罚 真题 29（ 06 86多选） 根据行政许可法的规定，下列关于行政许可的撤销、撤回、注销的哪些说法是 正确的？ A行政许可的撤销和撤回都涉及到被许可人实体权利 B规章的修改可以作为行政机关撤回已经生效的行政许可的理由 C因行政机关工作人员滥用职权授予的行政许可被撤销的，行政机关应予赔偿 D注销是行政许可被撤销和撤回后的法定程序 真题 30（ 08 87多选） 对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续？ A张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人 B田某违法经营的网吧被吊销许可证 C李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复 D刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可 真题 31（ 11 42单选） 某市安监局向甲公司发放烟花爆竹生产企业安全生产许可证后，发现甲公司所提交的申请材料系伪造。对于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的？ A吊销 B撤销 C撤回 D注销 专题八 行政强制 主要内容： 行政强制的概念与设定；行政强制措施与行政强制执行的实施。 核心考点： 行政许可的设定权限；行政强制措施的实施程序；行政强制执行的实施程 序。 一、概念 分类 定义 种类 行政 强制 措施 行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施 暂时性 限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施 暂时性 控制的行为。 限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物； 扣押 财物； 冻结 存款、汇款；其他行政强制措施。 行政 强制 执行 行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制 履行义务的行为。 加处罚款或者滞纳金； 划拨 存款、汇款； 拍卖 或者依法 处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。 真题 32（ 12 99 任 选） 某交通局在检查中发现张某所驾驶货车无道路运输证，遂扣留了张某驾驶证和车载货物，要求张某缴纳罚款 1 万元。张某拒绝缴纳，交通局将车载货物拍卖抵缴罚款。下列说法正确的有： A扣留驾驶证的行为为行政强制措施 B扣留车载货物的行为为行政强制措施 C拍卖车载货物的行为为行政强制措施 D拍卖车载货物的行为为行政强制执行 真题 33（ 13 43 单 选） 李某长期吸毒，多次自费戒毒均未成 功。某公安局在一次检查中发现后，将李某送至强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒。强制隔离戒毒属于下列哪一性质的行为？ 17 A行政处罚 B行政强制措施 C行政强制执行 D行政许可 二、设定 （一）行政强制措施由 法律、法规 设定 行政强制措施 的种类 可以设定该行政处罚的规范性法律文件 限制公民人身自由 法律 冻结存款、汇款 其他 强制 措施 法律规定的 法律规定以外的 行政法规 （ 尚未制定法律 ） 查封场所、设施或者财物 地方性法规 （ 尚未制定法律、行政法规 ） 扣押财物 （二）行政强制执行由 法律 设定 行政强制法 第十三条第一款 行政强制执行由法律设定。 （ 三 ） 行政强制 的停止 行政强制法 第十 五 条第 一款 行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。 真题 34（ 13 48 单 选） 关于部门规章的权限，下列哪一说法是正确的？ A尚未制定法律、行政法规，对违反管理秩序的行为，可以设定暂扣许可证的行政处罚 B尚未制定法律、行政法规，且属于规章制定部门职权的，可以设定扣押财物的行政强制措施 C 可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定 D可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 三、行政强制措施实施程序 （一）一般规定 实施内容 具体要求 实施 主体 法律、法规 规定的行政机关 法律、行政法规授权 的具有管理公共事务职能的组织 行政强制措施权 不得委托 批准 一般情况： 实施前 须向行政机关负责人报告并经批准 情况紧急：当场实施行政强制措施的，执法人员应当在 实施后二十四小时内 向行政机关负责人报告，并补办批准手续 执法人员 两名 以上行政执法人员出示执法身份证件 当事人 通知 当事人到场 当场 告知 当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人享有的权利、救济途径 听取 当事人的陈述和申辩 现场笔录 当事人 到场 ：当事人和执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明 当事人 不到场 ：邀请见证人到场，由见证人和执法人员在现场笔录上签名或者盖章 （二）查封、扣押 内容 具体要求 18 对象 不得 查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物， 不得 查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品 不得 重复查封 形式 制作 决定书和清单 ，一式二份，由当事人和行政机关分 别保存 ， 当场 交付 期限 一般情况：不得超过 三十日 情况复杂：经行政机关负责人批准， 延长期限 不得超过三十日，及时书面告知当事人并说明理由 费用 因查封、扣押发生的 保管费用 和 检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用 由 行政机关 承担 真题 35（ 12 80多选） 某工商局以涉嫌非法销售汽车为由扣押某公司 5 辆汽车。下列哪些说法是错误的？ A工商局可以委托城管执法局实施扣押 B工商局扣押汽车的最长期限为 90 日 C对扣押车辆，工商局可以委托第三人保管 D对扣押车辆进行检测的费用，由某公司承担 真题 36（ 13 80多选） 某工商分局接举报称肖某超范围经营，经现场调查取证初步认定举报属实，遂扣押与其经营相关物品，制作扣押财物决定及财物清单。关于扣押程序，下列哪些说法是正确的？ A扣押时应当通知肖某到场 B扣押清单一式二份，由肖某和该工商分局分别保存 C对扣押物品发生的合理保管费用，由肖某承担 D该工商分局应当妥善保管扣押的物品 （三）冻结 内容 具体要求 主体 由 法律 规定的行政机关实施 文书 冻结 通知书 实施前 须向行政机关负责人报告并经批准 金融机构 接到行政机关依 法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结 冻结 决定书 应当在 三日内 向 当事人 交付 期限 一般情况：自冻结存款、汇款之日起 三十日内 作出处理 情况复杂：经行政机关负责人批准， 延长期限 不得超过三十日，及时书面告知当事人并说明理由 法律另有规定的 除外 四、行政机关强制执行程序 行政强制法 第十三条第二款 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 （一）一般规定 内容 具体要求 主体 具有行政强制执行权 的行政机关 违法的建筑物、构筑物、设施 ，行政机关 可以依法 强制拆除 催告 作出 强制执行决定前 ，应当事先催告当事人履行义务 应当以 书面形式 作出， 直接送达 当事人 行政机关应当充分 听取 当事人的意见 执行决定 应当 以书面形式 作出， 直接送达 当事人 执行协议 条件 行政机关可以在 不损害公共利益和他人合法权益 的情况下，与当事人达成执行协议 19 履行 执行协议可以约定 分阶段 履行 当事人采取补救措施的，可以 减免 加处的罚款或者滞纳金 执行禁止 不得 在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，情况紧急的除外 不得 对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式 行政强制法 第四十四条 对 违法的建筑物、构筑物、设施 等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的， 行政机关 可以依法强制拆除。 （二）金钱给付义务的执行 内容 具体要求 间 接强 制执行 加处罚款或者滞纳金的 标准 应当告知当事人 加处罚款或者滞纳金的 数额 不得超出金钱给付义务的数额 直 接强 制执行 前提：实施加处罚款或者滞纳金超过 三十日 ，经催告当事人仍不履行的 主体 法院 没有行政强制执行权的行政机关申请 人民法院 强制执 行 行政 机关 由 法律规定的行政机关 决定，并书面通知 金融机构划拨存款 、 汇款 在实施行政管理过程中 已经采取查封、扣押措施的行政机关 ，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款 行政处罚法 第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的 %加处罚款；（二 ) 根据法律规定 ，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。 真题 37（ 12 48 单 选） 某市质监局发现一公司生产劣质产品，查 封了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全部劣质产品、罚款 10 万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的？ A实施查封时应制作现场笔录 B对公司的处罚不能适用简易程序 C对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚款数额的 3%加处罚款 D质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款 五、申请人民法院强制执行 （非诉执行） 内容 具体要求 申请 条件 当事人 在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的 行政机关 催告书送达十日后当事人仍未履行义务的 自期限届 满之日起 三个月内 申请执行 申请执 行法院 行政机关所在地 法院 不动产所在地 法院 申请执 行材料 强制执行 申请书 由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章和注明日期 行政 决定书 及作出决定的事实、理由和依据 当事人的意见及行政机关 催告 情况 申请强制 执行标的 情况 法律、行政法规规定的其他材料 受理 受理 人民法院 接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理 不予受理 十五日内 行政机关 向上一级人民法院 申请复议 裁定 书面 审查 自受理之日起 七日内 作出执行裁定 20 听取 意见 明显 缺乏事实根据的； 明显 缺乏法律、法规依据的；其他 明显 违法并损害被执行人合法权益的 。 自受理之日起 三十日内 作出是否执行的裁定 裁定不予执行 的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关 行政机关对不予执行的裁定 有异议 的，可 自收到裁定之日起十五日内向上一级法院 申请复议 费用 行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由 被执行人 承担 专题九 行政公开 主要内容： 政府信息公开条例 。 核心考点： 公开的范围 与 程序。 范围 申请公开 公民、法人、其他组织 根据自身生产、生 活、科研等特殊需要 向国务院部门、地方各级人民政府及其工作部门提出 不得公开 原则： 国家秘密、商业秘密、个人隐私 例外：但 经 权利人同意 或者行政机关认为不公开可能 对公共利益造成重大影响 的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开 主体 公开机关 行政机关制作的政府信息，由 制作机关 公开 行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由 保存机关 公开 公开程序 申请公开 书面或者口头 申请 申请与其 自身相关 的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件 申请 书 内容 ： 申请人的姓名或者名称、联系方式；申请公开的政府信息的内容描述； 申请公开的政府信息的形式要求 对 申请公开的处理 申请内容 不明确 的，告知申请人更改、补充 不属于本机关公开或者信息不存在的 ，告知申请人，对能够确定 正确 的公开机关的，告知申请人该机关的名称 和 联系方式 不予公开 的， 说明理由 公开， 告知申请人获取信息的 方式和途径 公开期限 能够当场答复的，应当 当场答复 不能当场答复的，应当自收到申请之日起 15 天 内 予以答复 ，最长 30 天 公开形式 申请公开的 ： 按 照申请人要求的形式提供。无法按照申请人要求的形式提供的， 可以 安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供 。 公开费用 除收取检索、复制、邮寄等 成本费用 外，不得收取其他费用 真题 38（ 08 90多选） 因一高压线路经过某居民小区，该小区居民李某向某市规划局申请公开高压线路图。下列哪些说法是正确的？ A李某提交书面申请时应出示本人有效身份证明 B李某应说明申请信息的用途 C李某可以对公开信息方式提出自己要求 D某市规划局公开信息时，可以向李某依法收取相关成本费 真题 39（ 10 45单选） 区房管局向某公司发放房屋拆迁许可证。被拆迁人王某向区房管局提出申请，要求公开该公司办理拆迁许可证时所提交的建设用地规划许可证，区房管局作出拒绝公开的答复。对此，下列哪一说法是正确的？ A王某提出申请时，应出示有效身份证件 B因王某与申请公开的信息无利害关系，拒绝公开是正确的 C因区房管局不是所申请信息的制作主体，拒绝公开是正确的 21 D拒绝答复应自收到王某申请之日起一个月内作出 真题 40（ 11 43单选） 刘某系某工厂职工，该厂经区政府批准后改制。刘某向区政府 申请公开该厂进行改制的全 部档案、拖欠原职工工资如何处理等信息。区政府作出拒绝公开的答复，刘某向法院起诉。下列哪一说法是正确的？ A区政府在作出拒绝答复时，应告知刘某并说明理由 B刘某向法院起诉的期限为二个月 C此案应由区政府所在地的区法院管辖 D因刘某与所申请的信息无利害关系，区政府拒绝公开答复是合法的 第四部分 行政救济法 专题 十 复议与诉讼的受案范围 主要内容： 行政诉讼受案范围；行政复议受案范围。 核心考点： 行政诉讼受案范围。 一、行政诉讼的受案范围 行政诉讼 行政复议 受案标准 具体行为 违法行 为 可 附带 审查 规章以下 的 抽象行为 违法和 不当 的行为 排除 国家行为案件： 政治性 内部行政行为 对民事争议的处理 行政指导等其它非具体行政行为 抽象行政行为：区别于 具体行为 内部行政行为：区别于 外部行为 法定行政终局裁决： 狭义的法律 刑事侦查行为： 刑诉法授权 调解 仲裁行为：区别于行政 裁决 行政指导行为： 非强制性 重复处理行为：不产生 新的权利义务 影响 对权利义务 不产生实际影响 的行为：非成熟性 （一）受案标准 1具体行政行为标准 2 违法行为 标准 真题 41（ 05 98任选） 下列案件属于行政诉讼受案范围的有： A某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出“许可证有效，不予撤销”的书面答复。乙公司向法院起诉要求撤销书面答复 B某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润 30 万元的通知。丁公司对通知不服向法院 提起诉讼 C某市经济发展局根据 A 公司的申请，作出鉴于 B 公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司，恢复 A 公司在合营公司的股东地位的批复。 B 公司不服向法院提起诉讼 D某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营的 50 户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由 C 公司经营，各工商户凭与该 22 公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。 50 户工商户对通知不服向法院提起诉讼 （ 二 ） 行政诉讼受案的排除 行政复议法 第十四条 对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为 不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对 行政复议决定 不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决， 国务院 依照本法的规定作出 最终裁决 。 行政复议法 第三十条 第二款 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定， 省、自治区、直辖市人民政府 确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为 最终裁决 。 出境入境管理法 第三十六条 公安机关出入境管理机构作出的不予办理普 通签证延期、换发、补发，不予办理外国人停留居留证件、不予延长居留期限的决定为 最终决定 。 第六十四条 外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法 申请行政复议 ，该行政 复议决定为最终决定 。 其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议的，适用前款规定。 第八十一条 第二款 外国人违反本法规定，情节严重，尚不构成犯罪的，公安部可以处驱逐出境。公安部的处罚决定为 最终决定 。 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定 第三条 公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院 不予受理 ，但导致许可程序对上述主体事实上终止的 除外 。 真题 42（ 06 90多选） 甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保证金 30 万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗 30 万元。公安机关立案后，将王某传唤到公安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某 释放。下列哪些说法是正确的 ? A县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的受案范围 B县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围 C乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行为违法并请求国家赔偿，法院应当受理 D甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系，乙公司的还款行为有效 真题 43（ 07 91任选） 安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人争执。安某殴打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某被鉴定为轻微伤。在公安分局的主持下， 安某与朱某达成协议，由安某向朱某赔偿 500 元。下列说法正确的是： A安某与朱某达成协议后，仍可以对安某进行治安处罚 B如果安某拒不履行协议，朱某可以直接向法院提起行政诉讼 C如果安某拒不履行协议，朱某应当先向区公安分局的上一级机关申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼 D如果安某拒不履行协议，朱某可以向法院提起民事诉讼 治安管理处罚法 第九条 对于因 民间纠纷 引起的打架斗殴或者损毁他人财物等 违反治安管理 行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议 的， 不予处罚 。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起 民事诉讼 。 真题 44（ 12 85 多 选） 法院应当受理下列哪些对政府信息公开行为提起的诉讼？ A黄某要求市政府提供公开发行的 2010 年市政府公报，遭拒绝后向法院起诉 23 B某公司认为工商局向李某公开的政府信息侵犯其商业秘密向法院起诉 C村民申请乡政府公开财政收支信息，因乡政府拒绝公开向法院起诉 D甲市居民高某向乙市政府申请公开该市副市长的兼职情 况，乙市政府以其不具有申请人资格为由拒绝公开，高某向法院起诉 最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定 第二条 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院 不予受理 ：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；（四）行政程序中的当事人、利害 关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。 真题 45（ 13 98 任 选） 市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂致函当地县政府，要求调查。县政府召开专题会议形成会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责调查处理。经调查并与孙某沟通，三部门形成处理意见：要求孙某合法开采，如发现有毁林或安全事故，将依法查处。再次接到举报后，三部门共同发出责令孙某立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整治的通知。就上述事件中的行为的属性及是否属于行政诉讼受案范围，下列说法正确 的是： A市林业局的致函不具有可诉性 B县政府的会议纪要具有可诉性 C三部门的处理意见是行政合同行为 D三部门的通知具有可诉性 二、行政复议的受案范围 真题 46（ 00 57多选） 某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是： A. 徐某可以直接对该征收行为提起行政复议 B. 徐某可以针对该规范文件要求复议审查 C. 徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件 D. 徐某不 必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼 专题十 一 复议与诉讼的管辖 主要内容： 行政诉讼管辖（受案法院）；行政复议管辖（复议机关）。 核心考点： 行政诉讼管辖（受案法院）；行政复议管辖（复议机关）。 一 、 行政复议 的管辖 （行政复议机关） 原则： 被申请人 上一级 例外： 只能垂直复议； 自我复议； 部门派出机构的复议 被申请人 复议机关 说明 县级以上政府工作部门 同级政府或上一级主管部门 垂直领导 的机关 上一级主管部门 海关 国税 金融 外汇管理 国 家安全 省级以下政府 上级政府 地区行署也可做 复议机关 省部级单位 原机关 对复议不服可起诉或申请国务院裁决 政府派出机关 设立该派出机关的政府 包括行政公署、区公所、街道办事处 部门派出机构 以自己名义行为的为其主管部门或该部门同级政府 被授权组织 直接管理该组织的机关 国务院直接管理的被授权事业单位比照部委 24 多个行政机关 共同上一级机关 被撤销的机关 继续行使职权机关 的上一级机关 继续行使职权机关 为 被申请人 行政复议法 第十 五 条 （二） 对县政府工作部门 依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自 己的名义作出 的具体行政行为不服的 ，向 设立 该 派出机构 的 部门 或者 该部门的 本级人民政府 申请行政复议 。 行政复议法实施条例 第二十三条 申请人对两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为不服的，依照行政复议法第十四条的规定，可以向其中任何一个国务院部门提出行政复议申请，由作出具体行政行为的国务院部门 共同 作出行政复议决定。 第二十四条 申请人对经国务院批准实行 省以下垂直领导的部门 作出的具体行政行为不服的， 可以选择 向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。 真题 47（ 11 84多选） 甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由，处以 500 元罚款。李某不服申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关？ A乙区公安分局 B乙区政府 C甲市公安局 D甲市政府 真题 48（ 13 46单 选） 因关某以刻划方式损坏国家保护的文物，公安分局决定对其作出拘留 10 日，罚款 500 元的处罚。关某申请复议，并向该局提出申请、交纳保证金后，该局决定暂缓执行拘留决定。下列哪一说法是正确的？ A关某的行为属于妨害公共安全的行为 B公安分 局应告知关某有权要求举行听证 C复议机关只能是公安分局的上一级公安机关 D如复议机关撤销对关某的处罚，公安分局应当及时将收取的保证金退还关某 二 、 行政 诉讼的管辖 （法院） （ 一 ） 级别管辖： “ 基层法院管辖 ”是原则 案件类型 具体案件 中级 法院 被告高级别案件 县级以上地方政府 为被告 （以县级政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外） 国务院部门 为被告案件 被告特定化案件 海关 行政案件 专利 行政案件 、 商标评审 案件 重大复杂化案件 社会影响重大 的共同诉讼、集团诉讼案件 重大 涉外 或者 涉港澳台 案件， 国际贸易 行政案件， 反补贴、反倾销 行政案件 （部分） （ 二 ） 地域管辖： “原告就被告”是原则 类型 “原告就 被告 ”原则 例外之处 复议改变案件 仍适用（复议机关所在地法院管辖） 增加可管辖法院： 原行为机关 所在地法院 人身自由案件 仍适用（被告所在地法院管辖） 增加可管辖法院： 原告 所在地（ 原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地 ）法院 不动产案件 不适用 不动产 所在地法院专属管辖 真题 49（ 07 39单选） 甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府 裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？ A争议土地所在地的基层人民法院 B争议土地所在地的中级人民法院 C市政府所在地的基层人民法院 D省政府所在地的中级人民法院 25 真题 50（ 12 79 多 选） 甲县宋某到乙县访亲，因醉酒被乙县公安局扣留 24 小时。宋某认为乙县公安局的行为违法，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？ A扣留宋某的行为为行政处罚 B甲县法院对此案 有管辖权 C乙县法院对此案有管辖权 D宋某的亲戚为本案的第三人 专题十 二 复议与诉讼的参加人 主要内容： 原告与申请人；被告与被申请人；其它参加人。 核心考点： 原告与被告；被申请人。 一 、 行政复议的申请人与行政诉讼的原告 （一）行政诉讼的原告：与具体行政行为有法律上利害关系 案件类型 具体内容 相邻权 案件 侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可诉 公平竞争权 案件 实际上从规定原告资格的角度增加了受案类型 有 受害人 的案件 加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告 合伙人案件 合伙企业以 字号 为原告，其他合伙以 合伙人 为共同原告 投资人案件 联营、合资、合作企业的 投资人 均可以自己的名义起诉 农地承包案件 土地使用权人 可以自己的名义起诉 股份制企业案件 股东大会、股东代表大会、董事会等可以 企业的名义 起诉 非国有企业案件 被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等， 企业 或其 法定代表人 可以起诉 真题 51（ 09 47 单 选） 某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软件，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接受处罚，但外方投资者认为处罚决 定既损害了公司的利益也侵害自己的权益，向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？ A.外方投资者只能以合资公司的名义起诉 B.外方投资者可以自己的名义起诉 C.法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投资者为共同原告 D.外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼 真题 52（ 13 47 单 选） 某公司向规划局交纳了一定费用后获得了该局发放的建设用地规划许可证。刘某的房屋紧邻该许可规划用地，刘某认为建筑工程完成后将遮挡其房屋采光，向法院起诉请求撤销该许可决定。下列哪一说法是正确的？ A规划局发放许可证不得向某公司收取任何费用 B因刘某不是该许可的利害关系人，规划局审查和决定发放许可证无需听取其意见 C因刘某不是该许可的相对人，不具有原告资格 D因建筑工程尚未建设，刘某权益受侵犯不具有现实性，不具有原告资格 真题 53（ 03 79多选） 上市公司蓝索公司因严重违规操作被证券监督管理委员会终止股票交易，对于该项决定，能够以蓝索公司名义提起行政诉讼的主体有哪些？ A.拥有蓝索公司股票的股民 B.蓝索公司的股东代表大会 C.蓝索公司的主要债权人 D.蓝索公司的董 事会 真题 54（ 13 82 多 选） 一公司为股份制企业，认为行政机关作出的决定侵犯企业经营自主权，下列哪些主体有权以该公司的名义提起行政诉讼？ A股东 B股东大会 C股东代表大会 D董事会 26 （二） 行政复议的申请人 （同行政诉讼原告） 行政复议法实施条例 第 6、 7 条 （ 三 ） 资格的转移 行政复议法 第十条 有权申请行政复议的公民死亡的，其 近亲属 可以申请行政复议。 行政诉讼法 第二十四条 有权提起诉讼的公民死亡，其 近亲属 可以提起诉讼。 行诉 解释 第十一条 行政诉讼法第 二十四条规定的“近亲属”，包括 配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女 和 其他具有扶养、赡养关系的亲属 。 二 、 行政复议的被申请人与行政诉讼的被告 （一）一般情况 行为者 被告 被申请人 授权行政 被授权组织 委托行政 委托机关 不作为案件 有作为义务的机关 经上级行政机关批准 文书上 署名的机关 上级机关 行政复议法实施条例 第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的， 批准机关 为被申请人。 行诉 解释 第十九条 当事人不服经上级行政机关 批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在 对外发生法律效力的文书上署名的机关 为被告。 （二）行政机构（内设机构和派出机构）的案件 有无授权 名义 是否越权 被告 被申请人 无 行政机构 所属行政机关 有 行政机构 没有越权 行政机构 超出 授权幅度 超出 授权种类 所属行政机关 真题 55（ 08 49 单 选） 某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留 10 日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？ A在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证 B对孔某的拘留决定违法 C某区公安分局派出所是本案被告 D因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定 （三）经复议案件的被告：关键在于诉什么行为 行政诉讼被告 不作为 可起诉 复议不作为 的，为复议机关 可起诉 原行为 的，为原行为机关 作为 复议改变原行为的，只能起诉复议改变行为，为复议机关 复议维持原行为的，只能起诉原行为，为原行为机关 真题 56（ 12 97 任 选） 某药厂以本厂过 期药品作为主原料，更改生产日期和批号生产出售。甲市乙县药监局以该厂违反药品管理法第 49 条第 1 款关于违法生产药品规定，决定没收药品并处罚款 20 万元。药厂不服向县政府申请复议，县政府依药品管理法第 49条第 3 款关于生产劣药行为的规定，决定维持处罚决定。药厂起诉。关于本案的被告和管辖， 27 下列说法正确的有： A被告为乙县药监局，由乙县法院管辖 B被告为乙县药监局，甲市中级法院对此案有管辖权 C被告为乙县政府，乙县法院对此案有管辖权 D被告为乙县政府，由甲市中级法院管辖 三 、行政诉讼其他参 加人 行政诉讼 第三人 原告型 处罚案件 受害人、加害人 等利害关系 人 ； 确权、裁决、许可案件 当事人 被告型 共同署名的 非行政机关 ； 原告不同意追加的 被告 ； 做出 矛盾行为 的机关 行政 诉讼 代表人 合伙企业以 执行 合伙事务的合伙人为代表人 其它组织的 主要负责人 为代表人 原告 5 人以上的 集团诉讼 应 推 选 1 5 名 代表人 ， 指定期限内未选定的，法院可 指定 行政复议法实施条例 第八条 同一行政复议案件申请人超过 5 人的，推选 1 至 5 名 代表参加行政复议。 真题 57（ 11 100任选） 甲县政府设立的临时机 构基础设施建设指挥部，认定有 10 户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。 10 户居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是： A本案被告为乙镇政府 B本案应由中级法院管辖 C如 10 户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定 D如 10 户居民对此决定申请复议，复议机关为甲县政府 真题 58（ 12 46单选） 经王某请求，国家专利复审机构宣告授予李某的专利权无效，并于 2011 年 5 月 20 日向李某送达决定书。 6 月 10 日李某因交通意外死亡。李某妻子不服决定，向法院 提起行政诉讼。下列哪一说法是正确的？ A李某妻子应以李某代理人身份起诉 B法院应当通知王某作为第三人参加诉讼 C本案原告的起诉期限为 60 日 D本案原告应先申请行政复议再起诉 行 诉解释 第 24 条 第 1 款 行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院 应当通知 没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。 专题十 三 复议与诉讼的程序 主要内容： 行政复议程序；行政诉讼程序。 核心考点： 复议前臵程序；行政 起诉时限； 复议与诉讼中 具 体行政行为不停止执行 、 具体行政行为改变； 撤回复议申请与撤诉； 行政诉讼的合并审理；行政复议的和解与调解。 一 、复议 与诉讼 的 程序启动 （一）复议程序的启动： 申请复议期限 60 日 行政复议法 第 9、 31 条 注意：行政复议 申请期限 为知道具体行政行为之日起 60 日内，法律规定 超过 60 日 的除外。 行政复议 审查期限 为受理行政复议申请之日起 60 日内，法律规定 少于 60 日 的除外。 真题 59（ 13 50单选） 甲市乙区政府决定征收某村集体土地 100 亩。该村 50 户村民不服，申请行政复议。下列哪一说法是错误的？ A申请复议的 期限为 30 日 B村民应推选 1 至 5 名代表参加复议 C甲市政府为复议机关 28 D如要求申请人补正申请材料，应在收到复议申请之日起 5 日内书面通知申请人 行政复议法实施条例 第二十九条 行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起 5 日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。 （ 二 ） 诉讼的程序启动 1.行政复议与行政诉讼的衔接关系 复议诉讼 选择 既可以申请复议，对复议结果不服再提起行政诉讼，也可以直接提起行政诉讼。收到复议决定或复议期满后 15 日内起诉 复议前置 只能先提起行政复议，对复议决定不服或者复议机关不作为的，才能提起行政诉讼。包括：自然资源所有权、使用权确认案件 ， 行政复议法第 30 条第 1 款； 纳税争议案 件，税收征收管理法第 88 条 ， 海关法第 64 条 ； 经营者集中行为的案件，反垄断法第 28 条、第 29 条、第 53 条。 行政复议法 第三十条 第一款 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水 流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的， 应当先申请行政复议 ；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 税收征收管理法 第八十八条 纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关 在纳税上发生争议 时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的 处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施 不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处 罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。 海关法 第六十四条 纳税义务人同海关发生 纳税争议 时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。 反垄断法 第二十八条 经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出 禁止经营者集中的决定 。但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄 断执法机构可以作出 对经营者集中不予禁止的决定 。 第二十九条 对不予禁止的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以决定 附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件 。 第五十三条 对反垄断执法机构依据本法第二十八条、第二十九条作出的决定不服的，可以先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。 对反垄断执法机构作出的前款规定以外的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 真题 60（ 07 49单选） 下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？ A县 政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权 B高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服 C派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重 D对县国土资源局作出的处罚不服 真题 61（ 08 85多选） 某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？ A由定额缴税变更为自行申报的决定 B要求 缴纳税款的决定 29 C要求缴纳滞纳金的决定 D罚款决定 真题 62（ 13 83多选 ） 当事人对下列哪些事项既可以申请行政复议也可以提起行政诉讼？ A行政机关对民事纠纷的调解 B出入境边防检查机关对外国人采取的遣送出境措施 C是否征收反倾销税的决定 D税务机关作出的处罚决定 2.起诉期限 原则上 应当在知道作出具体行政行为之日起 三个月 内 ，法律另有规定的 除外 经过行政复议的， 收到复议决定书之日起 十五日 内 或 复议期满之日起 十五日 内 例外 行政机关作 出具体行政行为 未告知 公民、法人或者其他组织 诉权或者起诉期限 公民、法人或者其他组织 不知道 行政机关作出的 具体行政行为内容 真题 63（ 10 48单 选） 环境保护法规定，当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内申请复议，也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向法院起诉。某县环保局依据环境保护法对违法排污企业作出罚款处罚决定，该企业不服。对此，下列哪一说法是正确的？ A如该企业申请复议，申请复议的期限应为六十日 B如该企业直接起诉，提起诉讼的期限应为三个月 C如该企业逾期不缴 纳罚款，县环保局可从该企业的银行账户中划拨相应款项 D如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可扣押该企业的财产并予以拍卖 不知诉权： 行诉 解释 第四十一条 行政机关作出具体行政行为时， 未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的 ，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过 2 年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。 2 年 3 个月 知道内容 知道诉权 不知内容 ： 行诉 解释 第四十二条 公民、法人或者其他组织 不知道行政机关作出的具体行政行为内容的 ，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过 20 年、其他具体行政行为从作出之日起超过 5 年提起诉讼的，人民法院不予受理。 5 年 /20 年 3 个月 作出 知道内容 真题 64（ 06 47单选） 因甲公司不能偿还到期债务，贷款银行向法院提起民事诉讼。 2004年 6 月 7 日，银行在诉讼中得知市发展和改革委员会已于 2004 年 4 月 6 日根据申请，将某小区住宅项目的建设业主由甲公司变更为乙公司。后银行认为行政机关的变更行为侵犯了其合法债权，于 2006 年 1 月 9 日向法院提起行政诉讼，请求确认市发展和改革委员会的变更行为违法。下列关于起诉期限的哪种说法符合法律规定？ A原告应 当在知道具体行政行为内容之日起 5 年内提起行政诉讼 30 B原告应当在知道具体行政行为内容之日起 20 年内提起行政诉讼 C原告应当在知道具体行政行为内容之日起 2 年内提起行政诉讼 D原告应当在知道具体行政行为内容之日起 3 个月内提起行政诉讼 二 、行政复议 与行政诉讼期间具体行政行为不停止执行 行政复议法 第 21 条 ； 行政诉讼法 第 44 条 行政复议期间 行政 诉讼期间 原则 具体行政行为不停止执行 不停止具体行政行为的执行 例外 被申请人 认为需要停止执行的 被告 认为需要停止执行的 行政复议机关 认 为需要停止执行的 申请人 申请停止执行， 行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的 原告 申请停止执行， 人民法院 认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的 法律规定停止执行的 法律、法规规定停止执行的 三、 行政复议 与行政诉讼中 原具体行政行为 的改变 （一） 行政复议期间被申请人改变原具体行政行为 的处理 原则 不影响行政复议案件的审理 例外 行政复议 终止 申请人依法 撤回 行政复议申请 申请人同一违法行为涉嫌 犯罪 （行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的） （二）行政诉讼期间被告改变被诉具体行政行为的处理 四 、行政复议 申请的撤回与行政诉讼的撤诉 （一） 行政复议 申请 的撤回 撤回 条件 时间： 复议 决定作出前 申请人 ： 自愿 要求，并说明理由 复议机构 ： 同意 撤回 效果 复议 终止 不得再以同一事实和理由提出复议申请 ，申请人能 证明撤回复议申请违背其真实 意思表示的除外 复议选择案件，在法定起诉期限内仍可对原具体行政行为 提起行政诉讼 真题 65（ 12 49单选） 国务院某部对一企业作出罚款 50 万元的处罚。该企业不服，向该部申请行政复议。下列哪一说法是正确的？ A在行政复议中，不应对罚款决定的适当性进行审查 B企业委托代理人参加行政复议的，可以口头委托 C如在复议过程中企业撤回复议的，即不得再以同一事实和理由提出复议申请 D如企业对复议决定不服向国务院申请裁决，企业对国务院的裁决不服向法院起诉的，法院不予受理 原告申请撤诉 经法院准许后 诉讼结束 原告不撤诉 继续 审理原行为 原告或第三人起诉新的行为 审理新行为 并做出判决 不作为案件被告已作为，原告不撤诉 继续 审理不作为 的合法性 31 （二） 行政诉讼的 撤 诉 撤诉 种类 申请撤诉 ： 须经过人民法院批准 视为撤诉 ： 经合法传唤拒不到庭 ； 未经许可中途退庭 ； 未交诉讼费 申请 撤诉 条件 撤诉 申请人 必须是原告或其特别授权的代理人 撤诉必须出于原告 自愿 ，即基于原告自己的真实意思表示 撤诉必须 合法 ，即 不违反法律、法规的禁止性规定 ，也不损害公共利益和他人合法权益 撤诉申请必须在人民法院 宣判前 作出 撤诉 后果 导致诉讼 程序终结 裁定准许原告撤诉后，原告 不得以同一事实和理由重新起诉 ，未交诉讼费的例外 准予撤诉的裁定确有错误，原告 申请 再审 的，人民法院 通过审判监督程序 处理 真题 66（ 05 41单选） 潘某不服某卫生局的行政处罚决定向法院提起诉讼。诉讼过程中，卫生局撤销了原处罚决定，潘某遂向法院申请撤诉，法院作出准予撤诉的裁定。一周后，卫生局又以同一事实和理由作出了与原处罚决定相同的决定。下列哪一种说法是正确的？ A潘某可以撤回撤诉申请，请求法院恢复诉讼，继续审理该案 B潘某可以对法院所作的准予撤诉裁定提出上诉 C潘某可以申请再审，请求法院撤销准予撤诉的裁定 D潘某可以对卫生局新的处罚决定提起诉讼 （三） 行政诉讼的和解（通过撤诉 实现的和解） 行诉撤诉规定 行政诉讼法 第 五十一 条 人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者 被告 改变其所作的具体行政行为， 原告 同意并申请撤诉的，是否准许，由 人民法院 裁定。 被告改变被诉 具体行政行为 实质改变 ： 改变主要事实和证据； 改变规范依据且对定性产生影响； 撤销、部分撤销或者变更处理结果 视为改变 ： 履行法定职责； 采取补救、补偿等措施； 行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解 原告同意 申请撤诉 法院裁定 准予撤诉 申请撤诉是 当事人 真实意思表示 被告 改变被诉具体行政行为，不违反法律、法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益 被告 已经改变或者决定改变 被诉具体行政行为，并书面告知人民法院 第三人 无异议 真题 67（ 09 99任选） 下列情况属于或可以视为行政诉讼中被告改变被诉具体行政行为的是： A.被诉公安局把拘留三日的处罚决定改为罚款 500 元 B.被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响决定性质和内容的文字错误 C.被诉工商局未在法定期限答复原告的请求，在二审期间作出书面答复 D.县政府针对甲乙两村土地使 用权争议作出的处理决定被诉后，甲乙两村达成和解，县政府书面予以认可 五 、 行政诉讼中的合并审理 （ 一 ）行政诉讼的合并审理 （ 普通共同诉讼） 被告为复数 两个以上行政机关分别依据不同规定基于 同一事实 作出具体行政行为 原告为复数 行政机关基于 同一事实 对若干对象分别作出具体行政行为 32 被诉行为为复数 在诉讼过程中， 被告对原告 作出新的具体行政行为 真题 68（ 09 85多选） 甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监 督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？ A.如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理 B.市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定 C.某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证 D.因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销 （二）行政附带民事 诉讼 行诉解释 第六十一条 被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民 事争议的，人民法院可以一并审理。 六 、行政复议的 和 解与调解 行政诉讼法 第 五十 条 人民法院审理行政案件，不适用调解。 和解 条件 时间点：复议 决定作出前 自愿 ，即和解出于申请人和被申请人的真实意思表示 合法 ，即和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益 和解案件类型为 行政裁量案件 ，即对行政主体行使法律 、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的案件（相对于羁束行政案件） 手续 双方当事人 达成 书面和解协议 ， 复议机构 准许 调解 条件 时间点：复议 决定作出前 自愿 ，即是否接受调解、是否达成调解协议以及协议内容均出于申请人和被申请人的真实意思表示 合法 ，即调解协议 不损害公共利益和他人合法权益 调解案件类型限于 行政裁量案件 、 行政赔偿案件 、 行政补偿案件 手续 当事人经调解达成协议的， 复议机关 应制作 行政复议调解书 ， 经 双方当事人 签字 ， 行政复议调解书与行政复议决定书 具有 同等效力 真题 69（ 08 80多选） 对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？ A市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议 B某企业对税务机关 所确定的税率及税额不服申请复议 C公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留 10 日并处 1000 元罚款，张某申请复议 D沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议 专题十 四 行政诉讼审理依据 主要内容： 证据种类与要求；举证责任与期限；法院取证；质证；法律适用。 核心考点： 现场笔录要求；原告举证责任；被告举证期限；取证与质证规则；规章适用。 一 、 证据的种类与要求 现场笔录 行政诉讼法 第三十一条第一款 证据有以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人 的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。 行诉证据 第十五条 根据行政诉讼法第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的 现场笔录 ，应当载明时间、地点和事件等内容，并由 执法人员 和 当事人 签名。当事人拒绝签名或者不能签名 33 的，应当 注明原因 。有其他人在现场的，可由 其他人 签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。 真题 70（ 03 100任选） 在某法院受理的一起交通处罚案件中，被告提供了当事人闯红灯的现场笔录。该现场笔录载明了当事人闯红灯的时间、地点和拒绝签名的情况，但没有 当事人的签名，也没有其他证人签名。原告主张当时不在现场，并有一朋友为其出庭作证。根据原被告双方提供的证据，法院应如何认定？ A.法院可以认定原告闯红灯 B.法院可以认定原告没有闯红灯 C.法院对原告是否闯红灯无法认定 D.法院需进一步调查后再作认定 二 举证责任 （一）一般规则：被告负举证责任 （二）原告的举证责任 被告举证责任 对 具体行政行为合法性 负举证责任 ： 提供作出 具体行政行为的全部证据和 依据的规范性文件 对 超过法定起诉期限 负举证责任 ： 被告认为原告起诉超过法定期限的，由被 告承担举证责任 原告举证责任 证明符合 起诉条件 ： 提供其符合起诉条件的相应的证据材料 在起诉被告 不作为 的案件中，原告应提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料；但有下列情形的除外： 被告应 依职权 主动履行法定职责； 原告因 被告 受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明 政府信息公开行政案件规定 第五条 第七款 原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请 以及 政府信息与其自身相关且记录不准确 的事实根据。 真题 71（ 12 81多选） 田某认为区人社局 记载有关他的社会保障信息有误，要求更正，该局拒绝。田某向法院起诉。下列哪些说法是正确的？ A田某应先申请行政复议再向法院起诉 B区人社局应对拒绝更正的理由进行举证和说明 C田某应提供区人社局记载有关他的社会保障信息有误的事实根据 D法院应判决区人社局在一定期限内更正 三 举证期限 被告 一般期限 收到起诉状副本之日 起 10 日内 延期提供 被告因不可抗力或客观上不能控制的其他正当事由，应在举证期限内向法院提出 延期申请 ；法院准许延期提供的，被告应在正当事由消除后 10 日内提供证据 后 果 被告 不提供 或无正当理由 逾期提供 证据的，视为被诉具体行政行为 没有证据 原告或第三人 一般期限 在 开庭审理前 或法院指定的 交换证据之日 延期提供 因正当事由 申请延期 提供证据的，经法院准许，可在 法庭调查 中提供 后果 逾期提供 证据的，视为 放弃举证权利 四、法院取证 依职权调取 涉及 国家利益、公共利益或者他人合法权益 的事实认定的 涉及 依职权 追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等 程序性事项 的 依申请调取 （ 原告 ） 由国家有关部门保存而 须由人民法院调取 的证据材料 涉及 国家秘密、商业秘密、个 人隐私 的证据材料 确因 客观原因 不能自行收集的其他证据材料 34 最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定 第五条 第七款 被告主张政府信息不存在，原告能够提供 该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索 的，可以申请人民法院调取证据。 真题 72（ 04 46单选） 依据行政诉讼的有关规定，下列哪一证据材料在原告不能自行收集，但能够提供确切线索时，可以申请人民法院调取？ A涉及公共利益的证据材料 B涉及个人隐私的证据材料 C涉及中止诉讼事项的证据材料 D涉及回避事项的证据 材料 五、证据的审核认定（质证） 质证原则 未经庭审质证的证据不能作为定案依据 ，但当事人在庭前证据交换过程中 没有争议的证据 除外 缺席证据 被告无正当理由 拒不到庭 而缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据 除外 涉密证据 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他应保密的证据， 不得在开庭时公开质证 调取证据 依申请调取的证据由申请人在庭审中出示，并 由当事人质证 依职权调取的证据由法庭出示并进行说明， 听取当事人意见 ，但无须质证 二审质证 对当事人依法提供的 新证 据 ，对一审认定的证据仍 有争议 的，均应进行质证 再审质证 对当事人依法提供的 新证据 ，或作为 引起再审 依据的证据，均应进行质证 生效文书 生效 的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实 无须质证 ，可以作为定案依据 真题 73（ 04 47单选） 关于行政诉讼证据，下列哪一说法是正确的？ A人民法院依职权调取的证据，应当在法庭出示，由当事人质证 B涉及商业秘密的证据，可以不公开质证 C第二审程序中，所有第一审认定的证据无须再质证 D生效的人民法院判决书认定的事实无须质证，可以作为定案的证据 六、 法律 适用 依据 参照 援引 参考 法律、行政法规、地方性法规 部门规章、地方规章 司法解释 其它行政规范性文件 注意： 在 国际贸易案件 中，国际条约优先适用； 反倾销、反补贴 行政诉讼仅能参照部门规章。 专题十 五 复议与诉讼的结案和执行 主要内容： 行政诉讼裁判类型；行政复议决定类型；诉讼裁判与复议决定的执行；非诉执行。 核心考点： 行政诉讼判决适用；抽象行政行为的复议处理；诉讼裁判的执行； 非诉执行 。 一、行政诉讼的判决 判决类型 适用情形 维持判决 具体行政行为证据确凿；适用法律、法规正确；符合法定程序 ；（内容适当 ） 撤销判决 主要证据不足；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越职权；滥用职权 履行判决 被告没有履行法定职责且无正当理由 变更判决 显失公正的行政处罚 35 不得加重 对原告的处罚，但 加害人与被害人同时起诉的 除外 对行政程序中 未处罚 的人，法院不得在诉讼程序中直接判决处罚 驳回原告 诉讼请求 判决 起诉被告 不作为 理由不能成立的 被诉具体行政行为合法但存在 合理性 的问题 被诉具体行政行为合法，但因法律、政策的变化需要 变更或废止 的 被告 改变原具体行政行为 ，原告不撤诉，人民法院经审查认 为原具体行政行为合法的 确认判决 （违法） 被告不履行法定职责，但判决责令其 履行法定职责已无实际意义 的 被诉具体行政行为违法，但 不具有可撤销内容 的 被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给 国家利益或者公共利益造成 重大 损失 的 （作出确认判决；责令被告采取补救措施； 造成损害的依法判决赔偿） 被告改变原具体行政行为 ，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的 作为违法 撤销 违法 确认违法无效 不作为违法 履行 行为 合理 维持 合法 驳回诉讼请求 不合理 变更（ 行政处罚显失公正 ） 真题 74（ 03 78多选） 市城市规划局批准建设的居住小区整体结构设计违反了国家的有关法律规定，给原告甲村的利益 造成严重损害，但是房屋及其配套设施等已经建成交付使用。撤销批准建设的具体行政行为将会给公共利益造成重大损失，人民法院应当如何处理？ A.判决确认被诉具体行政行为违法 B.判决被告对原告承担赔偿责任 C.责令被诉行政机关采取相应的补救措施 D.维持被诉具体行政行为 真题 75（ 13 81多选） 2012 年 9 月，某计划生育委员会以李某、周某二人于 2010 年 7月违法超生第二胎，作出要求其缴纳社会抚养费 12 万元，逾期不缴纳每月加收千分之二滞纳金的决定。二人不服，向法院起诉。下列哪些说法是 正确的？ A加处的滞纳金数额不得超出 12 万元 B本案为共同诉讼 C二人的违法行为发生在 2010 年 7 月，到 2012 年 9 月已超过行政处罚法规定的追究责任的期限，故决定违法 D法院不能作出允许少缴或免缴社会抚养费的变更判决 二、行政复议决定 （一） 对具体行政行为的处理 决定类型 适用条件 维持决定 事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法， 内容适当 履行决定 被申请人不履行法定职责的 变更决定或撤销决定或确认违法决定 主要事实不清证据不足；适用依据错误；违反法定程序；超越或者 滥用职权；行为明显不当 驳回复议申请 行政不作为案件中被申请人 没有相应职责或者在受理前已经履行职责 受理行政复议申请后，发现 复议申请不符合受理条件的 36 行政复议法实施条例 第五十一条 行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内， 不得作出对申请人更为不利 的行政复议决定。 真题 76（ 10 86多选） 县计生委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会抚养费40,000 元。孙某向县政府申请复议，要求撤销该决定。县政府维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的 3,000 元未婚生育社会抚养费。孙某不服，向法院起 诉。下列哪些选项是正确的？ BCD A此案的被告应为县计生委与县政府 B此案应由中级法院管辖 C此案的复议决定违法 D被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状 （二）对抽象行政行为的处理 行政复议法 第 26、 27 条 适用前提 复议机关有权处理 复议机关无权处理 备注 七日内 按照法定程序转送给 接受机关的处理期限 一并提出审查申请（ 依申请 ） 30 日内 依法处理 有权处理的 行政机关 60 日内 依法处理 处理期间，中止 审查具体行政行为 没有一并提出或依法不能提出审查申请（ 依职权 ） 有权处理的 国家机关 三、 复议决定和诉讼判决的关系 行诉解释 第五十三条 复议决定维持 原具体行政行为的，人民法院判决撤销原具体行政行为，复议决定自然无效。 复议决定改变 原具体行政行为错误，人民法院判决撤销复议决定时，应当责令复议机关重新作出复议决定。 真题 77（ 05 42单选） 某乡人民政府对程某征收农民负担费用 500 元，县人民政府经复议将费用减为 400 元。程某不服遂向法院提起诉讼。法院经审理认为征收 400 元的费用违反了国家规定的不得超过上年度农民人均纯收入 5%的标准。法院应如何处理此案？ A变更县政府的决定 ，确定应交纳费用的具体标准 B确认县政府的决定违法，责令乡政府重新作出决定 C撤销县政府的决定，责令乡政府重新作出决定 D撤销县政府的决定，责令县政府重新作出决定 四、 复议决定 与 诉讼裁判 的执行 （一）复议决定 的执行 被申请人 复议机关或有关上级机关 应责令其限期履行 对直接责任人员依法给予 处分 申请人、第三人 复议 维持 原具体行政行为 原行为机关 依法强制执行，或申请法院强制执行 复议 变更 原具体行政行为 复议机关 依法强制执行，或申请法院强制执行 真题 78（ 03 28单选） 某市政府依王某申请， 作出行政复议决定，撤销市国土房管局对王某房屋的错误登记，并责令市国土房管局在一定期限内重新登记。市国土房管局拒不执行该行政复议决定，王某有权采取下列哪一种措施？ A.要求市政府责令市国土房管局限期履行 B.申请市政府强制执行 C.申请人民法院强制执行 D.对市国土房管局不作为再次申请行政复议 （二） 诉讼裁判的执行 执行机关 一审法院 强制执行 37 相对人拒绝履行的，具 有强制执行权的行政机关 可依法强制执行 申请强制执行期限 公民 申请： 1年； 单位 申请： 180日 对行政机关采 取的强制执行措施 划拨 应归还的罚款或应给付的赔偿金 执行罚： 对 行政机关 日处 50元至 100元罚款 司法建议：向该行政机关的 上一级行政机关或监察、人事机关 依法追究主管人员和直接责任人员拒不执行判决、裁定罪的 刑事责任 对 主要负责人或直接责任人员 予以罚款 真题 79（ 10 87多 选） 某公司向区教委申请办学许可证，遭拒后向法院提起诉讼，法院判决区教委在判决生效后三十日内对该公司申请进行重新处理。判决生效后，区教委逾期拒不履行，某公司申请强制执行。关于法院可采取的执行措施，下列哪些选 项是正确的？ A对区教委按日处一百元的罚款 B对区教委的主要负责人处以罚款 C经法院院长批准，对区教委直接责任人予以司法拘留 D责令由市教委对该公司的申请予以处理 专题十 六 国家赔偿 主要内容： 行政赔偿；司法赔偿；国家赔偿的方式与计算。 核心考点： 行政赔偿与司法赔偿的赔偿范围、赔偿义务机关、赔偿程序；国家赔偿的方式。 行政 赔偿 国家赔偿 刑事赔偿（刑事司法赔偿） 司法赔偿 民事司法赔偿 民事行政司法赔偿 行政司法赔偿 一、行政赔偿 （一）行政赔偿范围 加害行为 加害行为必须是 与行使行政职权有关 的行为 加害行为可以是 作为 ，也可以是 不作为 加害行为必须是 违法 行为 加害后果 人身权、财产权的 实际损害 （二） 行政赔偿当事人 1.行政赔偿请求人 （行政赔偿 请求权的转移） 类型 具体内容 自然人请求权转移 继承人 和 有扶养关系的亲属 法人或组织请求权转移 其 权利承受人 2.行政赔偿义务机关 原则上 ： 与行政诉讼被告确定规则一致； 例外 ： 经复议案件 损害情形 被告 赔偿义务机关 复议维持 原机关 原机关 复议改变 复议减轻 复议机关 原机关 复议 加重 复议机关 复议机关 （加重部分） 原机关（原损害部分） 38 国家赔偿法 第八条 经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。 （三）行政赔偿程序 1 在行政复议、行政诉讼程序中 一并 解决行政赔偿 的程序 情形 条件 处理 行政复议 一 并提出 同时决定被申请人依法是否给予赔偿 没有提出 被复议行为 是 直接针对财产 的 同时责令返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款 行政诉讼一审 一并提出 判决被告依法是否给予赔偿 没有提出 撤销被诉行为会给 国家利益或者公共利益造成重大损失 依法判决承担赔偿责任 行政诉讼二审 一 审判决遗漏行政赔偿请求 二审法院认为 不应当赔偿 的 判决 驳回 行政赔偿请求 二审法院认为 应当赔偿 的 可以就行政赔偿问题进行 调解 ；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回 重审 在二审 中 提出 可以 进行 调解 ；调解不成的，应当告知当事人 另行起诉 2 单独提起行政赔偿的程序 赔偿义 务机关 先行处 理 申请 申请期限： 知道或者应当知道 侵权 行为之日 起 两年 申请 处理 书面凭证 ： 赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证 一次性告知 ： 申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容 决定 自收到申请之日起 两个月 内作出决定 ， 作出决定之日起 十日内 送达（说明不予赔偿 理由） 行政赔 偿诉讼 （参照 行 政 诉讼） 起诉期限： 三个月 内起诉 （ 未告知诉权或起诉期限的从实际知道诉权或起诉期限时起算，但不得超过收到赔偿决定之日起 1 年 ） 诉讼程序：行政 赔偿诉讼可以适用 调解 举证责任： 赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据； 被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关应当提供证据 真题 80（ 05 100任选） 兴汇有限公司申报进口人工草坪，某海关征收关税和代征增值税后放行。后某