梅州市社会信用体系建设统筹协调小组各专责小组工作实施 ….doc

附件2梅州市社会信用体系建设统筹协调小组各专责小组工作实施方案目 录综合规划专责小组工作实施方案3信用法制建设专责小组工作实施方案7企业信用建设专责小组工作实施方案10个人信用建设专责小组工作实施方案16事业单位信用建设专责小组工作实施方案25社会组织信用建设专责小组工作实施方案30公共联合征信系统建设专责小组工作实施方案37信用服务市场建设专责小组工作实施方案41政务诚信建设专责小组工作实施方案47诚信文化宣传教育专责小组工作实施方案50信用信息化建设专责小组工作实施方案57梅州市综合规划专责小组工作实施方案（市发展改革局、人行梅州中心支行牵头制订）按照我市社会信用体系建设工作总体部署，围绕建设具有梅州客家特色的社会信用体系，至2016年底基本建成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架与运行机制的总体目标，扎实推进全市社会信用体系建设综合规划专责小组工作，根据梅州市建设社会信用体系工作方案，制定本工作实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。坚持社会主义市场经济的改革方向，以健全信用法规制度和标准体系、构建覆盖全市的征信体系、建立守信激励和失信惩戒机制、提高各级政府公信力、提升全社会诚信意识和信用水平为主要内容，以组织开展地区和行业试点、加强重大问题研究、争取广东省先行先试政策支持为手段，以强化社会信用体系建设顶层设计为目标，探索建立既能传承客家特色社会优秀传统文化与现代公平社会和市场经济相适应的客家特色社会信用体系，全力推进梅州市社会信用体系建设规划编制等工作，为全市社会信用体系建设指明方向。进一步为推动落实“加快绿色的经济崛起、建设富庶美丽幸福梅州”的核心任务，大力实施“一园两特带动一精”发展战略，实现红色土地绿色崛起，做出积极贡献。（二）基本原则。一是政府推动，社会共建。充分发挥政府在规划编制和试点工作开展中的组织、引导、推动和示范作用，充分调动社会各方力量，形成推进我市社会信用体系建设工作的合力；二是整体设计，重点突破。加强对我市社会信用体系建设的整体设计和统筹规划，选择重点领域、关键环节和典型地区开展示范性建设；三是加强协调，共同推进。注重与全市各地区、各部门及“三打”、市场监管体系建设等工作的相互衔接，统筹安排，合作分工，共同推进。四是积极探索，开拓创新。要发扬改革创新精神，促进社会信用体系建设体制机制创新，积极探索社会信用体系建设有效路径和方法，全力推进我市建设社会信用体系工作。二、主要目标和任务分工（一）主要目标。通过编制规划，确定规划期内社会信用体系建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和保障措施等，实现对全市社会信用体系建设的宏观指导和统筹安排；组织开展试点工作，在重点领域、重点行业率先突破，为全市社会信用体系建设积累经验；开展农村信用体系建设等重大问题研究，提出推进社会信用体系建设及创新的政策建议。（二）任务和分工。1编制规划。根据广东省社会信用体系建设规划（2013-2020年），按照市“两建”工作部署和要求，结合梅州实际，在充分调研、科学论证的基础上，组织编制梅州市社会信用体系规划，在深入分析我市社会信用体系建设现有基础和面临 农民的新形势、新要求的基础上，提出社会信用体系建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、重点工程和保障措施等，作为指导全市社会信用体系建设的纲领性文件。（市发展和改革局、人行梅州中心支行牵头，有关单位参与）2推进试点工作。组织制订试点工作方案，明确试点工作总体目标和基本原则、试点范围、主要内容、分阶段工作安排和工作要求等。召开工作会议部署试点工作。组织开展市内地区和行业试点，重点推进梅县和人行梅州中心支行（信贷）、市地税（纳税）等市的试点地区和行业部门试点工作。加强对试点工作的协调督导。适时召开现场会，总结试点工作，推广先进经验和做法。（市发展和改革局牵头，梅县、人行梅州中心支行、市地税局负责）3组织开展重大问题研究。根据新时期我市社会信用体系建设的主要任务和建设过程中面临的主要问题，组织开展相关重大问题研究，近期着重开展公共联合征信系统建设方案、农村信用体系建设、中小微企业信用体系建设、流动人口信用建设等重大问题研究，提出推进我市社会信用体系建设的相关思路和政策措施建议。（市发展和改革局、人行梅州中心支行牵头，有关单位参与）三、分阶段工作安排（一）动员部署阶段（2012年8月至9月）。完成规划编制的前期研究工作，包括工作方案编制、资料收集、实地调研等。提出社会信用体系规划的基本思路和大纲；做好与省有关部门的衔接，加强前期研究，组织制订我市试点工作方案，召开试点工作会议，部署试点工作，指导各试点地区和行业部门开展试点工作。（二）规划编制及实施试点阶段（2012年10月至12月）。组织开展规划的起草、征求意见和论证等编制工作，规划草案按程序上报市政府审定。加强督导协调，全面推进我市社会信用体系建设试点工作。（三）全面推进阶段（2013年-2015年）。组织实施市社会信用体系建设规划，开展规划实施中期评估工作。总结推广试点工作经验，提出加快全市社会信用体系建设的意见。（四）巩固提升阶段（2016年）。从工作机制、建设目标、建设内容、实施进度和效果评价等方面对规划的实施和建设工作进行全面评估，总结经验，提出巩固提升社会信用体系建设水平的意见建议。四、保障措施（一）加强组织领导。成立由市发展和改革局局长沈小君和人行梅州中心支行行长李新耀为组长，市发展和改革局副局长郑春缀、人行梅州中心支行副行长林光平为副组长，市委宣传部、市编办、市经信局、市教育局、市监察局、市财政局、市人社局、市民政局、市地税局、市工商局、市法制局、市信息中心等部门负责同志为成员的综合规划专责小组，加强对综合规划工作的领导和协调。由市发展和改革局和人行梅州中心支行抽调有关业务骨干组成规划编制工作组，有关单位参与，开展规划编制各项工作。（二）加强统筹指导。按照工作方案的部署，确定具体工作目标，分解工作任务，明确进度安排，落实工作责任，有计划、有步骤地组织实施。加强对试点工作的指导，及时研究解决试点工作中的重大问题，做好阶段性总结评估，促进社会信用体系建设。（三）加强改革创新。开展社会信用体系建设及试点工作是一项创新性系统性复杂性工程，要进一步解放思想，锐意改革，敢于突破原有的条条框框和既得利益格局，创新理念、创新机制、创新政策、创新举措，在实践中积极探索符合本地区、本部门实际的社会信用体系建设新模式、新路径。（四）加强协调配合。各牵头单位和成员单位要加强协调配合，明确在综合规划工作中的责任分工，建立信息互通和沟通协作机制，形成工作合力。（五）加强督导宣传。各地、各部门要采取多种措施、利用各种手段加大监督检查和舆论宣传力度，检查落实综合规划的编制实施和试点工作进展情况，宣传先进典型，总结推广好的经验做法，营造有利于推进社会信用体系建设的良好氛围。梅州市信用法制建设专责小组工作实施方案（市法制局牵头制订）根据梅州市建设社会信用体系工作方案和梅州市建设社会信用体系试点工作方案的部署，现就我市信用法制建设制定如下工作方案：一、工作目标建立信用信息的记录和整合、共享和披露、信用监督和奖惩机制，规范信用服务市场，明确政府、社会、事业单位、社会组织、企业、个人等在信用体系建设中的权责，建立信用体系建设长效机制，健全与我市经济社会发展水平相适应的社会信用制度体系，为完善社会主义市场经济体制，全面推进社会信用体系建设提供法制保障，为全力加快绿色经济崛起，建设富庶美丽幸福梅州提供制度支撑。二、工作机构成立市信用法制建设专责小组,负责组织有关部门做好社会信用体系建设中相关制度建设问题的应对工作，指导、协调我市信用体系建设规范性文件的制订工作。市法制局为专责小组的牵头单位，市发改局、市经信局、市监察局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市工商局、市编办、人民银行梅州中心支行和市地税局为成员单位。专责小组组长由市法制局局长担任，常务副组长由市法制局分管领导担任，副组长由各成员单位一名负责同志担任。专责小组下设办公室，具体负责市信用法制建设日常工作。成员单位各派一名业务骨干担任联络员。三、工作任务及职责分工按照梅州市建设社会信用体系工作方案有关要求，专责小组主要负责推进信用体系制度建设，结合我市社会信用体系建设的推进情况，按以下步骤开展工作：（一）调查研究阶段（2012年10月至2013年6月）。1结合社会信用体系建设前期调研工作，进行社会信用相关文献资料的收集和分析，厘清社会信用体系的内涵、外延、基本框架和运行机制。（此项工作由市发改局负责）2结合我市社会信用体系建设试点工作，收集、研究在试点工作中反映出来的问题，尤其是在体制、机制方面所面临的障碍，研究应对措施。（此项工作由梅县以及市地税局、人民银行梅州支行提供资料，市发改局负责收集、整理）3在开展企业、个人、事业单位、社会组织信用建设，公共联合征信系统、信用服务市场、政务诚信、信用信息化建设以及诚信文化宣传教育中，及时总结所取得的成功经验，研究、收集其中所出现的问题，分析哪些需要通过规章制度的形式予以保障。（此项工作由各专责小组牵头单位按分工负责）（二）项目规划阶段（2012年10月至2013年3月）研究提出社会信用规范性文件的制定项目。项目的提出应考虑与法律、法规、规章和上级规范性文件相衔接，应考虑难易程度，区分轻重缓急，分步进行。（此项工作由各成员单位提出，报市法制局统筹安排)（三）制度建设阶段（2013年至2015年）1制度初建。对社会信用体系建设试点及各项工作开展中反映的体制、机制问题进行研究，可以通过规范性文件进行调整的，由主管部门制订规范性文件，经政府法制机构审查后颁布施行。（此项工作由各主管部门负责，政府法制机构负责合法性审查）2规范性文件的制订或者修订。在研究确定需制定和修订的社会信用规范性文件项目后，由主管部门按照规范性文件制定程序开展调研、起草、论证工作，并报送市政府。市法制局应当加强对相关工作的指导与协调，必要时，要提前介入。（四）制度完善阶段（2016年）对已有的社会信用规范性文件进行评估与总结，对存在缺陷的制度予以补充和完善。（此项工作由各成员单位按职责分工负责,政府法制机构予以配合）四、工作措施（一）加强组织领导。各成员单位应当明确本单位负责社会信用法制建设的主管领导和业务人员，及时收集、整理本行业、本单位开展信用体系建设中遇到的问题，研究提出解决问题的意见和建议。对列入制定项目的规范性文件，起草部门要按照“领导落实、工作人员落实、时间进度落实”的要求，精心组织，合理安排力量，按时保质完成调研、起草、协调、修改、送审等各个环节的工作。市法制局要充分发挥好职能作用，从严把关，确保社会信用规范性文件的合法性。（二）加大协调力度。规范性文件起草部门要从大局出发，着重从制度设计上研究如何解决实施问题，要充分体现包容开放、改革创新、先行先试的精神，草案涉及其他部门职责、职权的，要与相关部门充分协商和沟通，向市政府上报送审稿时，要一并说明征求意见情况和分歧意见的处理情况。同时，起草部门还应当加强与市法制局的沟通协调，及时反映制度建设诉求，并配合市法制局做好相关规范性文件的审查工作。（三）加强督查考核。社会信用法制建设是推进社会信用体系建设的重要保障，各成员单位应当将其作为社会信用体系建设的重要内容加以重视，将其列入本部门的年度工作目标，并加大日常的监督检查力度，确实保障该项工作的顺利完成。梅州市企业信用体系建设专责小组工作实施方案（市工商局牵头制订）为认真贯彻落实市委市政府关于开展“两建”工作的部署和要求，围绕全面建立社会信用体系的总目标，根据梅州市社会信用体系建设工作方案，就我市企业信用体系建设特制定本工作方案。一、指导思想和总体目标（一）指导思想。坚持社会主义市场经济改革方向，完善社会主义市场经济体制，服务梅州经济和社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福广东”核心任务，解放思想，先行先试，加强企业信用体系建设，营造法治化国际化的营商环境。（二）总体目标。力争用五年时间推动建立成熟、全面、有效的企业诚信体系，完善企业征信系统，探索构建企业统一信用信息平台，建立信用奖惩机制，促进全市企业信用水平的提升； 完善企业信用制度建设。以信用制度为载体、以信用信息公开为依托、以信用分类监管为手段，完善企业信用风险防范、企业信用信息公开公示、企业信用激励惩戒等机制；建成全市统一企业信用信息公示平台。完善梅州企业信用信息网，加快征信中心建设，建立公共信用信息对外发布查询平台，规范企业信用信息的记录、整合、共享、披露、发布、查询、应用的全过程，建立健全企业信用档案，推进部门间信用信息互联共享，建设企业信用合作平台；促进企业信用状况明显改善。加强行业协会（商会）指导，促使企业建立信用管理的内部约束机制，加强经营自律，强化企业的信用意识，切实提高守信企业的社会地位，营造守信激励和失信约束的社会环境，着力打造“信用梅州”。二、基本原则（一）政府推动、社会参与。充分发挥政府的推动作用，整合信息资源，健全和完善全省征信中心系统建设，加快建设公共征信系统，建立全省社会信用体系。充分发挥市场主体、行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用以及信用服务中的基础性作用，充分发挥新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用，形成全社会广泛参与、共同推进社会信用体系建设的良好格局。（二）统筹规划、试点实施。按照全市统一部署，选取试点地区，明确建设内容，突出建设重点，创新体制机制，争取在若干领域和关键环节取得突破，探索推进我市社会信用体系建设的有效途径，为全面推进全省社会信用体系建设提供示范经验。（三）改革创新、先行先试。继续发扬改革创新精神，以信用信息的应用、企业高管任职限制以及企业信用奖惩机制等为突破口，用足用好省给予梅州的先行先试政策，在实践中积极探索加快社会信用体系建设的新模式、新路径，使诚实守信企业受到保护、作假失信企业受到惩戒，有效改善社会信用环境。三、主要任务及分工（一）企业信用信息化建设。1完善企业信用信息规范制度。编制企业信用信息化建设实施方案；制定和完善企业信用信息的记录、整合、公开、共享和应用等标准规范和规章制度，加强和规范企业信用信息的采集共享、开发利用和安全保障；建立企业信用信息化建设的绩效考核机制。（市经信局牵头）2建立健全企业信用档案。根据企业信用信息规范制度，指导和组织各部门依职权分别对企业市场准入、纳税、信贷、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、进出口、社会保障、知识产权等相关信用信息的梳理和采集，完善企业信用信息数据库，依托全市的电子政务网络平台、信息资源共享交换平台等公共基础设施，推动企业信用信息的共享交换，建立健全企业信用档案。（市经信局牵头）3建设部门联合征信系统。制定市联合征信系统建设方案，整合工商、税务、质监、海关、人民银行等部门掌握的企业信用信息，搭建政府内部信用信息交换和共享的联合征信平台，通过汇集企业信用数据，完善全市统一、信息完整、准确及时、动态更新、开放共享的信用信息数据库，支持各级政府各部门综合运用企业的信用信息，实现行业和部门间信用信息的互通共享。（市经信局牵头，市信息中心承建）4建立企业信用信息网上公示平台。完善“信用梅州网”，建设公共信用信息统一对外发布查询平台，根据梅州市企业信用信息公开条例的规定，完善企业信用信息公开目录，指导各行业、各部门依托现有门户网站资源或信用梅州网，对外提供信息发布和查询服务，强化信用信息披露、使用制度和设施保障建设。（市经信局牵头，市信息中心承建）（二）企业激励惩戒机制建设。5深化企业信用分类监管制度。修订目前信用分类监管制度，按照简洁、有效的原则完善信用分类标准，进一步实现企业信用分类科学化、合理化；按照监管与服务相统一的原则，加强监管服务工作，在信用管理中引入行政劝导、行政提醒、行政告诫等服务方式；强化信用监管措施，在企业信用等级分类的基础上，实施加强监督检查的惩戒措施以及后续监管的淘汰措施，有效对企业进行信用激励惩戒。（市工商局牵头）6建立完善企业信用公示制度。公示企业守合同重信用、创建文明集市及创建诚信市场、获得驰名商标或著名商标等良好信用信息，宣传守法诚信的企业典型，增强企业诚信自律的动力；公示企业行政处罚结果信息，使企业违法行为处于公开曝光环境之中，减少和降低交易风险；公开企业经济户口监管、信用分类监管、重点行业监管、网格化监管等信息，公示对企业监督检查结果信息，增加企业监督检查的透明度，增强企业诚信经营的引力。（市工商局牵头）7完善企业“高管”个人信用管理。依法记录和整合法定代表人及企业高管人员个人信用信息，建立完善个人信用档案，实行各部门信息共享；完善吊销企业法定代表人任职限制制度，建立被执行刑罚、刑事强制措施以及被吊销企业的法定代表人“黑名单”库，与担任社会职务以及银行信用评级体系有效衔接，与其任职企业公证资质、贷款政策、抵押担保等相关联；探索实施企业高管人员任职限制制度，加强企业负责人、股东（投资人）、经理、财务负责人等高管人员信用信息运用，限制有严重过错的高管人员继续担任企业职务。（市工商局、人民银行梅州中心支行、人力资源和社会保障局牵头）8建立企业信用修复制度。完善法定代表人任职限制解除制度，鼓励受限法定代表人修复信用，对于依法符合解除任职限制的法定代表人，经企业申请后，梅州市工商局报省工商局直接修改全国黑牌企业数据库，解除其在全国范围内的任职限制。及时向社会公开企业被责令整改、被公开公示违法情况和被披露或警示存在违法风险后采取的措施及改正其行为的情况，探索将群众对企业的投诉信息，通过适当的方式告知企业并公开，引导和督促企业自觉修复其信用。（市工商局牵头）9强化企业出资管理。完善工商部门与商业银行工商验资电子比对系统的应用，实现对企业验资账户实时查询，从源头上预防虚假出资、虚报注册资本和抽逃出资行为；规范企业登记代理中介组织经营行为，打击中介机构提供虚假材料、代垫资等违法行为，严厉查处无照经营或者超范围经营的“黑中介”；大力查处虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资违法案件，做好行政执法与刑事司法的衔接工作，不断提高执法办案水平。（市工商局牵头）（三）企业行业信用机制建设。10加强行业协会（商会）及其他行业自律要求高的社会组织的指导。按照“政府引导，行业自律、企业参与”的原则，与相关行业协会（商会）加强联系和沟通，积极指导和推动各类行业协会（商会）探索发展行业信用机制，完善行业信用标准和行业信用公示制度，充分发挥行业协会（商会）信用自律作用。（市民政局牵头）11推动行业内部建立信用信息共享机制。引导行业协会（商会），采用建立完善行规、规约等方式，推进会员守信自律机制建设。以工程建筑领域、中介代理行业和中小微企业等行业为试点，完善行业信用信息标准和采集方式，建立适应行业特点的信用评价制度，加强信用等级评定结果的应用，推动金融机构和政府部门在金融服务、扶持资金发放、行政审批等过程中对守信企业给予倾斜支持。（市民政局牵头）12支持信用服务机构发展。积极培育依法经营、有市场公信力的信用服务机构，支持开展信用调查、信用评级、信用管理咨询等服务。对申请设立信用评价公司的，积极支持登记注册，支持其在全省范围内开展信用评级业务，推动其发展成为具有市场公信力的信用服务机构。（人民银行梅州中心支行牵头）（四）企业内部信用建设。13开展企业诚信文化建设。深入开展“诚信兴商”活动，推进以诚信经营为核心的企业诚信文化建设。组织开展“梅州十大诚信企业”评选等活动，在全市宣传推广一批遵纪守法、诚信经营、勇于承担社会责任的优秀企业典型，教育企业树立正确的生产经营理念，引导企业自觉遵循市场契约规范；重点宣传推广在“十大打假行动”中涌现的先进企业典型、“梅州诚信企业”评选中涌现的诚信企业典型、以及在“百城万店无假货”创建活动中的优秀企业典型，特别是对食品药品、酒类烟草、日化用品等重点行业领域的诚信企业进行重点宣传，推动全社会企业形成“讲诚信、重质量、尽责任、创幸福”的良好氛围。（市委宣传部、市经信局牵头）四、分阶段工作安排（一）试点实施阶段（2012年9月至年底）。根据梅州市社会信用体系建设试点工作方案确定的梅县为企业信用试点地区，制定详细的试点实施方案，细化工作措施，充分利用开展“三打”工作所取得的成效，把“建”和“打”有机结合起来，以信用法规和标准规范、公共联合征信系统建设、信用奖惩机制和中小微企业信用体系为重点内容，进行试点实施，探索推进我市企业信用体系建设的有效途径，为全面推进全市企业信用体系建设提供示范经验。（二）基础建设阶段（2013年）。在总结试点建设经验基础上，开展企业信用体系的规划实施工作，制定出台或修订完善信用法规制度，规范企业信用信息的记录、整合和应用行为，建立完善企业信用信息部门互通制度，全面推进企业信用体系建设的基础性建设工作。（三）重点建设阶段（2014年）。深化企业信用体系建设关键领域的重点工作，建设覆盖全市的公共联合征信系统，不断充实完善企业信用信息公共数据库，开通“信用梅州网”，逐步建立守信激励和失信惩戒机制，大力推动信用服务业发展，健全企业信用体系运行机制。（四）全面推行阶段（2015年）。全面推进企业信用体系建设的各项工作，进一步完善信用法规制度和标准规范，进一步充实提升、深化应用公共联合征信系统，扩大“信用梅州网”对外信用信息服务范围，健全完善守信激励和失信惩戒机制，进一步加强对信用服务业的培育和监管，推动信用服务业成为我市现代服务业重要组成部分。（五）巩固提升阶段（2016年）。按照体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的要求，从工作机制、建设内容、实施进度和效果等方面对企业信用体系建设工作进行全面评估，全面总结经验，深化长效工作机制建设。五、工作要求（一）加强组织领导。成立企业信用体系建设专责小组，由市工商局分管副局长任组长，本方案各专项建设任务的牵头单位一名副处级主管领导为副组长，涉及专项建设任务的单位为成员单位（由各牵头单位根据专项建设任务确定）。建立企业信用体系建设联席会议制度，统筹推进全市企业信用体系建设工作。本方案各专项建设任务，由牵头单位会同相关单位组织落实。方案中涉及多个部门牵头的，以排在第一的部门为主。（二）加强统筹规划。企业信用体系建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，影响大，各牵头单位要按照建设方案的部署，切实发挥牵头作用，确定工作目标，分解工作任务，明确进度安排，落实工作责任，有计划有步骤的组织实施。要加强对试点工作地区的指导，做好阶段性总结评估，及时研究解决改革过程遇到的问题。（三）加强配合保障。各牵头单位和成员单位要加强协调配合，明确在企业信用体系建设工作中的责任分工，建立信息互通和沟通协作机制，形成工作合力。各级政府要从全局和战略高度，充分认识企业信用体系建设工作的重要性，加大人力、经费等保障，确保建设工作的稳步推进。（四）加强舆论宣传。各地、各部门要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传企业信用体系建设工作进展情况，宣传先进典型，总结推广好的经验做法，营造良好氛围。（五）加强督查考核。健全企业信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将企业信用体系建设工作列入各级政府及相关职能部门的年度工作目标，共同推进社会诚信环境的形成。梅州市个人信用体系建设工作实施方案（市人力资源社会保障局牵头制订）为贯彻落实省十一次党代会关于“加快建设社会信用体系”的部署要求，大力推进政务诚实、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，实现“十二五”期间以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设，现结合广东省个人信用体系建设工作方案和梅州市社会信用体系建设工作方案，就我市个人信用体系建设制定本工作方案。一、总体目标和主要任务（一）总体目标。坚持社会主义市场经济的改革方向，完善社会主义市场经济体制，全面推进个人信用体系建设。加强社会成员信用信息的记录、整合和应用，建立健全覆盖全市的个人信用征信系统，加强诚信宣传教育，着力打造“信用梅州”。到2016年底，基本建成与我市经济社会发展水平相适应的个人信用体系框架，个人信用信息数据库和信用档案系统运行良好，守信激励和失信惩戒机制有效运转，社会公信的诚信道德水准显著提高，在全社会基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围和环境，为贯彻落实市委、市政府“全力加快绿色经济崛起、建设富庶美丽幸福梅州”的核心任务，大力实施“一园两特带动一精”产业发展战略，实现红色土地绿色崛起，作出积极贡献。（二）主要任务。1建立规范的个人信用信息数据库。组织有关行业和部门记录整合个人信用信息，着重加强对公务员、企业法人代表、律师、会计从业人员、导游、医务人员、教学科研人员、道路运输从业人员等重点涉信人群信用信息的记录和整合，建立个人信用数据库和个人信用档案，并依法依规向联合征信系统提供个人信用信息。2.建立健全个人信用激励与惩戒制度。组织有关行业和部门，在从业资格认定、职称评定、干部选拔、人员录用等领域，加大个人信用信息应用力度；加强对重点涉信人群的信用监管，打击学历造假、学术不端、虚报冒领等失信行为，建立个人信用公示、警示制度，建立个人守信激励和失信惩戒机制。3推行守信践诺制度。针对公务员、企业法人代表、律师、会计从业人员、导游、医务人员、教学科研人员、道路运输从业人员等重点涉信人群，推行守信公开承诺制度，强化个人守信自律。4组织推动农村居民信用建设工作。重点围绕金融服务、补贴补助、社会保障、治安管理等领域，依法依规对农村居民的信用信息进行记录、整合和运用。5组织推动流动人口信用建设工作。重点围绕居民管理、治安、社会保障、就业、房屋购买与租赁、纳税等领域，依法依规对流动人口的信用信息进行记录、整合和运用。二、工作步骤根据市关于社会信用体系建设工作的总体部署，按照重点建设、不断完善、巩固提升的要求，力争在2016年基本建成与我市经济社会发展水平相适应的个人信用建设基本框架和运行机制。具体工作安排分四个阶段推进：（一）前期准备阶段（2012年9月至12月）。开展相关调研，提出我市个人信用建设的初步设想，初步确定个人信用建设的总体目标及主要任务；理清工作思路，明确职责分工和具体工作要求；筹备召开个人信用建设专责小组动员会，成立全市个人信用建设专责小组及其办公室；研究制定专项工作实施方案。（二）规划和试点阶段（2013年1月至2013年6月）。编制出台全市个人信用建设规划；配合市社会信用体系建设统筹协调小组研究制定需要修订和制定出台的信用法规制度中涉及到个人信用部分的工作；确定个人信用建设试点单位和地区，积极组织开展试点工作；个人信用建设专责小组成员单位及有关部门通力协作，积极落实方案，强化措施，保证试点工作扎实有序推进。（三）全面推进阶段（2013年7月至2015年12月）。梳理总结个人信用建设试点工作经验，推广试点单位和地区的成功经验和做法；全面推广实施全市个人信用建设规划；配合市社会信用体系建设统筹协调小组制定出台或修订完善规范信用信息的记录、整合和应用以及信用服务市场培育、监管等活动的信用法规制度；建设覆盖全市的个人信用信息系统；建立守信激励和失信惩戒机制；广泛开展个人诚信宣传教育和个人诚信文化建设。（四）巩固提升阶段（2016年）。巩固前期建设成果，建立科学合理的长效机制，深入持久地开展个人信用创建工作；进一步充实提升、深化应用个人信用系统，进一步加强个人诚信宣传教育和个人诚信文化建设，不断增强社会成员的诚信意识。三、组织分工（一）成立个人信用建设专责小组。为顺利完成我市个人信用建设工作，由市人力资源和社会保障局牵头成立个人信用建设专责小组。组 长：市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长宋才华副组长：市人社局、市工商局、市司法局、市财政局、市卫生局、市教育局、市旅游局、市公安局、市交通运输局、人民银行梅州分行各一位分管领导担任。成 员：其他各相关单位一名负责同志。主要职责：按照市社会信用体系建设统筹协调小组部署，统筹协调好个人信用建设工作，组织推动个人信用建设各专项工作的实施，研究解决工作中遇到的重大事项和问题，督促协调各成员单位根据本方案要求，制定具体工作计划，推进相关工作。专责小组下设办公室，负责协调小组日常工作，包括制定工作计划、工作制度并协调有关工作，协调推进个人信用建设工作的组织实施。办公室设在市人力资源和社会保障局。办公室工作人员从市人力资源和社会保障局、市工商局、市司法局、市财政局、市卫生局、市教育局、市旅游局、市公安局、市交通运输局分别抽调人员组成，负责具体落实日常工作。（二）成立个人信用建设各专责组。根据我市个人信用建设主要任务和工作安排，在个人信用建设专责小组下设公务员个人信用建设、企业法定代表人个人信用建设、律师个人信用建设、会计从业人员个人信用建设、导游个人信用建设、医务人员个人信用建设、教学科研人员个人信用建设、农村居民个人信用建设、流动人口个人信用建设和道路运输从业人员个人信用建设等10个专责组，合力推进我市个人信用体系建设。1公务员个人信用建设专责组负责单位：市人力资源和社会保障局（市公务员办）主要职责：（1）建立规范的公务员个人信用信息数据库。组织记录整合公务员个人信用信息，建立公务员个人信用数据库和个人信用档案，并向联合征信系统提供个人信用信息。（2）建立健全公务员个人信用激励与惩戒制度。组织有关行业和部门，在公务员考核、晋升、奖励、培训、继续教育、任免、调任、工资、惩戒等领域，加大个人信用信息应用力度；加强对公务员的信用监管，打击学历造假、学术不端、虚报冒领等失信行为，建立个人信用公示、警示制度，建立个人守信激励和失信惩戒机制。（3）推行公务员守信践诺制度。针对公务员队伍推行守信公开承诺制度，强化公务员守信自律。2企业法定代表人个人信用建设专责组负责单位：市工商局主要职责：（1）建立规范的企业法定代表人个人信用信息数据库。依法记录和整合企业法定代表人个人信用信息，建立完善企业法定代表人个人信用档案，完善个人信用数据库，并向联合征信系统提供个人信用信息，实行各部门信息共享。（2）建立健全企业法定代表人个人信用激励与惩戒制度。完善吊销企业法定代表人任职限制制度，建立被执行刑罚、刑事强制措施以及被吊销企业法定代表人“黑名单”库，与担任社会职务以及银行信用评级体系有效衔接，与其任职企业公证资质、贷款政策、抵押担保等相关联；完善法定代表人任职限制解除制度，鼓励受限法定代表人修改信用，对于依法符合解除任职限制的法定代表人，经企业申请后，由工商部门审定后修改全国黑牌企业数据库，解除其在全国范围内的任职限制。（3）推行企业法定代表人信用信息公示制度。依法向社会公示企业法定代表人与企业经营行为有关的基本信息、获得荣誉信息和违法信息，通过报纸、电视、电台、网站等，对社会进行公布、曝光，强化个人守信自律。3律师个人信用建设专责组负责单位：市司法局主要职责：（1）建立规范的律师个人信用信息数据库。组织记录整合律师个人信用信息，建立规范统一的律师个人信用数据库和个人信用档案，并向联合征信系统提供个人信用信息。（2）建立健全律师个人信用激励与惩戒制度。加强对律师个人的信用监管，打击违法执业、学历造假、提供虚假材料、虚假宣传等失信行为，建立健全律师个人不良记录、被处分惩戒律师通报和信用公示制度，建立个人守信激励和失信惩戒机制。组织或协调有关行业和部门，在律师个人职称评定、执业考核、业务推介、评优表彰等领域，加大个人信用信息应用力度。（3）推行律师诚信公约和守信践诺制度。建立和推行律师队伍诚信宣誓和诚信公约制度，针对律师个人推行守信公开承诺制度，强化行业自律和个人守信自律。4会计从业人员个人信用建设专责组负责单位：市财政局主要职责：（1）建立规范的会计从业人员个人信用信息数据库。组织记录整合会计从业人员信用信息，建立会计从业人员信用数据库和个人信用档案，并向联合征信系统提供个人信用信息。（2）建立健全会计从业人员个人信用激励与惩戒制度。组织有关行业和部门，在会计从业人员职称评定、人员录用等领域，加大个人信用信息应用力度；加强对会计从业人员的信用监管，打击学历造假、学术不端、虚报冒领等失信行为，建立个人信用公示、警示制度，建立个人守信激励和失信惩戒机制。（3）推行会计从业人员守信践诺制度。针对会计从业人员推行守信公开承诺制度，强化个人守信自律。5导游个人信用建设专责组负责单位：市旅游局主要职责：（1）建立规范的导游个人信用信息数据库。组织记录整合导游信用信息，建立导游个人信用数据库和个人信用档案，并向联合征信系统提供个人信用信息。（2）建立健全导游个人信用激励与惩戒制度。组织有关行业和部门，在导游从业资格认定、人员录用等领域，加大个人信用信息应用力度；加强对导游的信用监管，打击诱导欺骗游客购物、甩团脱团、降低服务标准、擅自变更行程等失信行为，建立导游执业信息公示制度。（3）推行导游守信践诺制度。针对导游推行守信公开承诺制度，强化个人守信自律。6医务人员个人信用建设专责组负责单位：市卫生局主要职责：（1）建立规范的医务人员个人信用信息数据库。组织记录整合医务人员信用信息，建立医务人员个人信用数据库和个人信用档案，并向联合征信系统提供个人信用信息。（2）建立健全医务人员个人信用激励与惩戒制度。组织有关行业和部门，在医务人员职称评定、干部选拔、人员录用等领域，加大个人信用信息应用力度；加强对医务人员的信用监管，打击学历造假、学术不端、虚报冒领等失信行为，建立个人信用公示、警示制度，建立个人守信激励和失信惩戒机制。（3）推行医务人员守信践诺制度。针对医务人员推行守信公开承诺制度，强化个人守信自律。7教学科研人员个人信用建设专责组负责单位：市教育局主要职责：（1）建立规范的教学科研人员个人信用信息数据库。组织记录整合教学科研人员信用信息，建立教学科研人员信用数据库和个人信用档案，并向联合征信系统提供个人信用信息。（2）建立健全教学科研人员个人信用激励与惩戒制度。组织有关行业和部门，在教学科研人员职称评定、干部选拔、人员录用等领域，加大个人信用信息应用力度；加强对教学科研人员的信用监管，打击学历造假、学术不端、虚报冒领等失信行为，建立个人信用公示、警示制度，建立个人守信激励和失信惩戒机制。（3）推行教学科研人员守信践诺制度。针对教学科研人员推行守信公开承诺制度，强化个人守信自律。8农村居民个人信用建设专责组负责单位：人民银行梅州分行主要职责：（1）建立完善农户电子信用档案。组织有关行业和部门重点围绕金融服务、补贴补助、社会保障、治安管理等领域，依法依规对农户的信用信息进行记录、整合和应用，建立完善农户电子信用档案。（2）建立健全农户信用激励与惩戒制度。组织有关行业和部门，规范农户信用等级评定工作，建立健全守信激励和失信惩戒机制，改善农村信用环境，推动解决农户融资难等突出问题，促进农村经济发展。9流动人口个人信用建设专责组负责单位：市公安局、市人力资源和社会保障局主要职责：（1）记录、整合和应用流动人口信用信息。组织有关行业和部门重点围绕居民管理、治安、社会保障、就业、房屋购买与租赁、纳税等领域，依法依规对流动人口的信用信息记录、整合和应用。（2）建立流动人口信用激励与惩戒制度。组织有关行业和部门，对守信者在入户、就业培训、子女入托入学、社会保障等方面予以优惠，对失信者予以必要的限制，建立健全流动人口守信激励和失信惩戒机制，强化流动人口的信用意识，提高社会管理和公共服务水平。10道路运输从业人员个人信用建设专责组负责单位：市交通运输局主要职责：（1）建立规范的道路运输从业人员信用信息数据库。组织记录整合道路运输从业人员信用信息，建立从业人员信用数据库和个人信用档案，并向联合征信系统提供个人信用信息。（2）建立健全道路运输从业人员信用激励与惩戒制度。组织有关行业和部门，在道路运输从业人员等级评定、驾照升级、人员聘用等领域，加大个人信用信息应用力度；加强对道路运输从业人员的信用监管，打击违法失信行为，重点打击道路运输驾驶员疲劳驾驶、超速行驶，打击机动车维修技术人员以次充好、价格欺诈，打击机动车驾驶培训教练员缩短培训学时、索要收取财物等失信行为，建立个人信用公示、警示制度，建立个人守信激励和失信惩戒制度。（3）推行道路运输从业人员守信践诺制度。针对道路运输从业人员推行守信公开承诺制度，强化个人守信自律。四、工作措施（一）加强组织领导。各有关部门要切实把个人信用建设工作摆到重要位置来抓，主要领导要亲自挂帅，深入调研，及时协调解决工作中的问题。工作任务要分解落实到具体部门、具体责任人。（二）加强协调联动。牵头部门要与参与部门加强沟通协调，在思想上形成共识，在关键环节上密切配合，在实施步骤上相互衔接。尤其在加强信用信息和监管信息共享方面，各部门要服从大局，破除本位观念，切实加强工作协作和信息共享。（三）加强宣传引导。充分发挥报纸、电视、网络等多媒体的作用，深入宣传个人信用建设的重要意义，及时发布相关政策制度，广泛动员全社会关心支持并积极参与。（四）加强监督考核。健全个人信用子系统建设工作的督查和考核制度，加大监督检查力度，促进各项工作任务落实，确保个人信用子系统建设顺利推进并取得应有的成效。（五）加强经费保障。积极争取财政专项资金支持，保障个人信用体系建设的必要资金，各有关单位要为完成个人信用体系建设给予人力、物力、财力的支持，保障开展个人信用体系建设工作中的调研、协调、会议、交通等工作的顺利开展。梅州市事业单位信用体系建设工作实施方案（市编办牵头制订）为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府“三打两建”工作部署，根据梅州市社会信用体系建设工作方案要求，结合事业单位分类改革精神，现就我市事业单位信用体系建设制定如下工作方案。一、总体目标和基本原则（一）总体目标。坚持社会主义市场经济的改革方向，按照创新事业单位管理体制和运行机制的要求，进一步转变政府部门对事业单位监督管理的方式方法，探索建立政府主导、部门协作、单位自律、公众参与相结合的事业单位信用体系基本框架和运行机制；优化事业单位的监督管理，提升事业单位诚信道德水准；为贯彻市委、市政府“全力加快绿色的经济崛起、建设富庶美丽幸福梅州”发展战略，实现红色土地绿色崛起，做出积极贡献。（二）基本原则。1公开公平。建立和完善事业单位信用评价、奖惩激励机制和信用信息公开制度，加快形成守信受益、失信受损的公益事业发展环境。2公益导向。规范事业单位行为，引导事业单位完善自我约束机制，进一步增强公益属性，满足人民群众日益增长的公益服务需求。3多元参与。拓展社会组织、新闻媒体、社会公众等多方主体参与事业单位信用评价的有效途径，逐步建立多维度、开放式的信用监管协同机制。4统筹推进。将事业单位信用体系建设试点工作纳入社会信用体系和市场监管体系建设中统筹部署，试点推进，确保改革取得实效。二、主要任务1建立事业单位信用信息采集管理制度。按照基本信息、良好信息、一般失信信息、严重失信信息等模式采集、归类事业单位在法人登记管理、财政、税务、审计、贷款、诉讼（仲裁）等方面的信用信息，建立信用档案。引导和支持事业单位建立健全信用管理岗位责任、信用档案管理、服务投诉信息管理、失信行为内部责任追究等制度，逐步推行事业单位公开承诺守信制度。2加强事业单位信用信息公共平台建设。按照统一的信息标准和技术规范，搭建政府内部信用信息交换和共享平台。整合有关行业和部门所记录的事业单位信用信息，建立涵盖身份信息、良好行为信息、不良行为预警信息、不良行为警示信息等内容的事业单位信用信息公共数据库，提供统一的信息发布和查询平台。3建立事业单位信用综合监管机制。有效衔接事业单位绩效评估工作，建立事业单位信用信息跨部门共享工作机制，加快搭建事业单位网上监管平台，将信用信息作为事业单位监管的重要依据。建立事业单位守信激励和失信惩戒机制，对信用记录优良的事业单位在政策扶持、行业准入等到方面给予倾斜；对有不良信用记录的事业单位，要减少或不得安排政府扶持资金和相关优惠政策；对存在制假售假、拖欠工资等失信行为的事业单位，及时开展专项治理，其中对严重失信的事业单位，应重新评估其机构设置的合理性，建立健全事业单位退出机制。4建立事业单位信用等级评定机制。探索实行以第三方机构为主导的事业单位信用等级评定机制，制定和完善以服务对象为主体的事业单位信用等级评定体系。5建立事业单位信用信息公开机制。重点选择教育、医疗卫生、计划生育、环保、等公众关注度高、社会影响较大、与人民群众利益关联密切的事业单位，探索建立重大信用信息公开制度，及时公布事业单位信用评价结果、投诉处理情况、涉诉与执行情况、信用监管实施情况、公益服务履责情况等相关重大信息。6加快培育事业单位信用服务市场。引导事业单位信用服务需求，培育和发展信用服务市场，逐步建立便捷查询、使用事业单位信用信息的工作机制。坚持以市场为导向，加大对第三方信用服务机构的扶持力度，鼓励信用服务机构发挥专业优势，优化信用服务，满足多层次、多样化、专业化的信用需求，促进信用服务业快速发展。三、组织分工（一）成立梅州市事业单位信用建设专责小组。组长由市编办分管领导担任，成员由市委宣传部、市编办、市法院、市法制局、市经济和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生局、市审计局、市地税局、市文广新局、市统计局、市物价局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、人民银行梅州分行等相关部门领导组成。专责小组主要负责贯彻落实省委、省政府和市委、市政府信用建设的有关政策，统筹协调事业单位信用建设工作，研究解决工作中的重大事项和问题，督促各成员单位制定具体工作计划，审议有关方案，推进事业单位信用建设专项工作的实施。专责小组下设办公室，具体负责市事业单位信用信息建设日常协调组织工作。办公室设在市编办事业单位登记管理局，成员单位各派一名业务骨干担任联络员。（二）设立事业单位信用建设工作组。根据事业单位信用体系建设的任务安排，专责小组下设信息采集、平台建设、社会监督组、技术支持等1个工作组。1信息采集工作组：收集、归整本部门、本单位职责范围内所形成的事业单位信用信息，