某街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告

某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 1 第一章 总论 一、项目名称 某 街道办事处 便民服务中心 二、项目承建单位及法人代表 项目承建单位： 某 街道办事处 法人代表： * 三、项目承建单位概况 某 街道办事处筹备组 位于市区西部，紧邻 *景区，辖区内有 6个行政村、 3 个社区，居民 2.3 万人 。街道办事处 筹备组 主要科室设置包括：经济管理中心、 社会保障服务中心、农业服务中心、 新农合服务中心、社会管理服务中心、 综治服务中心、 再就业服务中心、计生服务中心等。 四、 项目 建设地点 南临 *，西临 *，东北临 *景区。 五、建设内容及规模 拟建设一座三层砖混楼， 总建筑面积 1460 平方米 。 六、投资 估 算与资金来源 项目投资包括建 安 工程费用、 设备购置费、 工程建设其他费用、预备费等， 估 算总投资为 *万元， 其中 某 区政府支持 *万元， *街道办事处 自筹 *万元 。 七、项目建设期 本项目按照国家有关程序建设，项目实施进度包括准备工作、施工、竣工验收 几 个阶段。根据项目的整体规划， 建设周期为 7 个月 。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 2 主技术经济指标 序 号 指 标 名 称 单 位 数 量 1 占地面积 平方米 4737.57 2 建筑面积 平方米 1460 3 容积率 0.31 4 建筑密度 10.27% 5 绿化率 40% 6 总投资 万元 260 八、社会效益分析： *街道办事处 便民服务中心 项目的建设是促进 某 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施的重要举措： 体制改革迈出新步伐。政府机构改革和行政审批制度改革进一步深化，行政审批中心高效运转。深化改革开放。转变政府职能，优化发展环境，提高工作效率。全面深化改革，着力消除观念障碍和体制障碍，增强城市活力。构建和谐社会。坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社保、医疗、治安等问题 。落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，协调推进三个文明建设，维护社会稳定，使人民群众安居乐业。 按照以人为本的要求，更加注重人的全面发展，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，扎扎实实推进社会主义和谐社会建设。 同时， *街道办事处便民服务中心 项目的建设是落实市长 *同志 2009 年 1 月 5 日在市委七届八次全会上的讲话精神：“ 民生工程扎实推进。认真解决关系人民群众切身利益的问题 ,“十大实事”全某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 3 面落实。必须把改善民生作为保增长的出发点和落脚 点。越是困难的时候 ,越要关注民生。要把扩大内需与改善民生、推进结构升级与扶持就业创业有机结合起来 ,围绕提升人民群众幸福指数 ,集中力量办好今年“十大实事” ,努力把促进经济平稳较快增长的过程 ,变成群众不断得到实惠、享受改革发展成果的过程。 九、研究结论 该 项目的建筑规模合理，建筑标准适当，具有显著的社会效益，是符合广大人民利益的民心工程， 研究结果认为本项目是必要的、可行的。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 4 第二章 项目建设的必要性及可行性 一、项目背景 1、 某 市概况 某 市位于 *中部，是国家重要的能源原材料工业 基地、中国优秀旅游城市和 *城市群 9 个中心城市之一。 1957 年建市，现辖 2 市4 县 4 区，土地面积 7882 平方公里，总人口 498 万，中心城区人口95 万。 这是一个历史悠久的城市。原始社会新石器时代的裴李岗文化、仰韶文化、龙山文化遗址在此均有考古发现。史籍最早见于公元前1324 年，论语、诗经、左传、史记等著作对 某 均有记载。西周时期为武王宗室应侯封地，应国以鹰为图腾，古汉语“ *”、“ *通假，因此 某 市又称 *城。 2、 可行性研究报告编制依据 2.1 某 市国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要 2.2中华人民共和国建筑法 2.3中华人民共和国安全生产法 2.4中华人民共和国消防法 2.5中华人民共和国环境保护法 2.6中华人民共和国招标投标法 2.7中华人民共和国政府采购法 2.8中华人民共和国防震减灾法 2.9民用建筑节能管理规定 2.10 建设单位提供的其他基础资料 2.11 其他专业有关国家现行标准、规范、规章、规定 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 5 3、项目提出的背景 便民服务中心就是将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，提高办事效率，降低单位 成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。建立便民服务中心是转变政府职能 , 打造服务型政府，改革管理体制的有益探索 ,也是提高行政效能，增强政府公信力的重要措施。 党 的十 七 大提出 ： 要 “ 加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政 企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。 ” 这是为实现全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化这一宏伟目 标，对行政管理体制改革提出的要求。行政审批制度改革，就是落实这个要求的重大举措 ,实质上是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代化行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程。 二、场址条件： *街道办事处 便民服务中心 所在地交通便利，地理条件优越，某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 6 南临景区路，西临平 *，东北临 *景区，属于山丘地 ，场地内无保留物 。 三、项目建设 的 必要性与可行性 1、项目建设的必要性 1.1 建设乡镇便民服务中心，是贯彻落实行政许可法，改革乡镇管理体制的必然要求。 目前，我们正处于改革的攻坚阶段，改革行政管理体制，建立服务政府、阳光政府是大势所趋，势在必行。随着社会主义市场经济逐步完善，农村税费改革及乡镇综合配套改革的不断深入，作为离群众最近的乡镇政府如何适应建设社会主义新农村、全面建设小康社会的需要；如何使乡镇工作由 “ 抓事务、抓管理 ” ，向 “ 抓产业、抓服务 ”上转移；如何进一步整合服务项目，集中人力资源，建设以为群众服务为中心的便民服务机构；如何实现区、镇联动，为基层群众提供更便捷、更优质的服务，是当前乡镇行政管理体制改革的重点。行政许可法对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的行为方式，提出了新的要 求。乡镇便民服务中心就是遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，对简化行政审批程序、提高办事效率和提供优质服务提出了具体的实施办法，通过对相关机构的撤并和职能的整合，组建统一办事的平台和公共服务的窗口，实现行政资源的重组和优化，实行 “ 一站式 ” 服务，使行政审批初步实现了从分散向集中、从无限期向限时、从串联式向并联式的转变，通过实行政务公开，规范办事程序和流程，办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，缩短办理时间，提高行政效率，从而提高政府的诚信度 。 1.2 建设乡镇便民服务中心，是当今农民群 众在新形势下的迫切某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 7 要求。 如今的形势是，农民群众对政府服务需求在向多元化、便捷化、优质化的方向发展，农民需要政府提供直接服务的前沿窗口，需要政府提供脱贫致富和劳务输出的信息基地、招商引资和项目建设的绿色通道的平台，需要政府切实解决群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题等等，乡镇便民服务中心的宗旨就是便民、提高机关效能，提供优质服务 ， 实行 “一站式 ”办公，阳光操作，规范运行，体现公开、公平、公正的原则，完善政府的社会管理和公共服务职能，提高公共服务质量，切实解决机关一定程度上存在的 “ 门难进、事难办，脸难看，话难 听 ” 的现象，群众由过去 “ 进机关求人办事 ” 变为 “ 进中心接受服务 ”， 初步找回了 “ 上帝 ” 的感觉，乡镇便民服务中心成为党和政府联系群众的纽带，服务群众的窗口，体现党和政府亲民爱民的良好形象。 1.3 建设乡镇便民服务中心，是经济发展的需要。 当前，区域经济竞争越来越激烈，而这种竞争，说到底就是服务环境的竞争。谁的 服务质量好、效率高，谁的经济环境优，谁就能赢得客商、赢得投资，谁就发展快。乡镇便民服务中心就是区域经济软环境的展示，是创新投资环境的必然选择，是从机制上改善投资环境的一个切入点。优惠政策的作用总是有限的，而服 务的作用却是无限的，只有提供优质服务，才能使群众满意，使企业满意，才能吸引更多的客商前来投资，促进经济的快速发展。而乡镇便民服务中心规范的办事程序，明确的工作职责和服务内容，优质的承诺服务，有效解决了部门之间相互推诿扯皮的现象，部门之间密切配合，协调运转，大大提高了工作效率，优化了经济发展环境，促进了农村经济的发展。 2、项目建设的可行性 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 8 国务院总理温家宝 在 2009 年国务院政府工作报告中提出： 过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式 主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。 坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的 信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。 实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工 程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 9 切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发 有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。 加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。 某 街道办事处筹备组 便民服务中心 项目 的建设及 投入使用 将 极大 改善 *街道办事处 办事科室不集中，办事手续繁琐，办事效率低下的不良局面 ； 是农村综合改革的重要内容，对提高基层行政效能，方便群众 生活，加快社会主义新农村建设具有积极的促进作用。 综上所述， *街道办事处 便民服务中心 项目的建设符合各方 面发展的需要，是必要可行的。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 10 第三章 建筑设计方案 一、建筑设计指导思想与原则 便民服务中心 的建设应满足 为人民服务 的需 要 ，本项目的设计思想有以下几个方面为指导原则： 1、人性化 设计本着以尽可能的满足 便民服务 需 要 。充分考虑 辖区实际情况 ，以解决 服务辖区居民 需要，构建社会主义和谐社会。 2、可持续化 尊重地方文化和塑造社区文化，充分考虑该地区和周围环境特点，体现时代特色和地域城市风貌。 3、现代化 规划设计中注重提高 服务 质量，处理好建筑及绿化、道路硬化的关系，合理组织室外交通场地，进一步提高室外公共设施水平。 4、生态化 规划设计中以生态环境意识为指导，使行为环境和形象环境有机结合，针对地域、地区特点，以多层次的绿化生态环境达到人与自然、建筑与自然浑然交融的生态空间。 5、网络化 使用现代的信息工具，最大限度地获取和传播知识，开阔 服务 人员视野，开创新思维。 二、规划设计方案 主要技术经济指标 ：（ 1）用地面积： 4737.57 平方米 （ 2）容积率： 0.31（ 3）建筑密度： 10.27%（ 4）绿化率： 40%（ 5）建筑规模：总建筑面积 1460 平方米； 三、建筑方案 1、建筑单体设计 建筑风格采用现代处理手法，追求 简洁、大方 、流畅的建筑造型。为突出 便民服务中心 的特性，以清雅的 白色 或淡黄色 为主色调，既时尚又不失雅致，充分体现现代感。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 11 2、绿化景观规划 本项目强调绿化围合建筑理念 ， 在项目地块内 中心绿化形成绿带，向内渗透与各组团绿地相连，向外扩展与道路绿化带相连，使得整个绿化系统形成网状结构，创造优良的 办公 与休闲环境。 四、结构方案 1、设计依据 1.1建筑结构荷载规范 1.2建筑地基基础 设计规范 1.3民用建筑设计通则 1.4外墙保温工程技术规程 1.5 建设单位提供的技术资料和设计要求 1.6 现行有关专业设计规范、规定等。 2、设计条件 抗震等级：按抗震设防烈度 6 度设防；耐火等级为 II 级； 3、 结构类型 ：三层砖混结构 五、配套设施 1、给排水方案 1.1 设计规范及依据 1.1.1建筑给排水设计规范（ GB50015 2003） 1.1.2污水综合排放标准（ GB8798-1996） 1.1.3室外给水设计规范（ GB50013 2006） 1.1.4室外排水设计规范 （ GB50014 2006） 1.1.5 建设单位设计要求 1.2 设计内容 室内外给排水及消防用水设计。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 12 1.3 系统方案 1.3.1 室外给水系统 水源由 *大道 给水管网 或者附近 *提供，消防水系统与生活给水分开独立设置 ，管网环状布置。室外设置消防水池一座，满足消防用水量。 1.3.2 室外排水系统 生活污水经室外化粪池处理 后 进入下水管网。雨水有组织排入雨水管网。 1.3.3 室内生活给排水系统 生活冷水采用上行下给垂直供水方式。卫生间设集中给排水系统。采用单立管排水系统，有组织排入污水管道，排水管应采用 PVC管。水压满足最不利点自由水头 2.0 米，水质为一般生活用水。 2、电气专业 2.1 设计依据 2.1.1供配电系统设计规范（ GB50052-96） 2.1.2民用建筑电气设计规范（ JGJ16-2008） 2.1.3低压配电设计规范（ GB50054-95） 2.1.4建筑照明设计标准（ GB50034-2004） 2.1.5建筑物防雷设计规范（ GB50057-2000） 2.1.6 建设单位提供的设计任务书及设计要求 2.1.7 国家现行的有关规范、规程及相关行业标准 2.1.8 相关专 业提供的设计资料 2.2 设计内容 2.2.1 本设计包括以下内容 :变配电系统；照明系统；防雷保护接地系统；电话系统；宽带系统；消防系统。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 13 2.2.2 照明系统：电源由配电室引出低压 220 380V 交流聚氯乙烯电缆直埋引至楼 内 电缆连接柜。本项目建筑按三类防雷的建筑物设计防雷系统，在屋顶设置避雷带。 2.2.3 电话宽带系统：楼 内 设置电话宽带网络交接箱。 3、建筑消防 该项目为三类建筑，建筑物耐火等级二级。 3.1 该项目按国家消防防火设置的要求实施。 室外 设置 两 个消防栓，水源由自来水管网供应，管径不小于 DN100，确 保消防用水，消防栓采用地上式，间距不大于 120 米。另外在消防通道上设置环形道路，消防通道宽度大于 4 米。 3.2 建筑物每层设置消防栓 一 个。走道和楼梯宽度均根据民用建筑防火设计规范执行。 4、防雷与接地 该建筑为三级民用防雷建筑，应采用全面防雷措施，建筑物顶部采用避雷 带作防雷接闪器 。避雷 带 、引下线及所有引入室内金属管道均与接地装置可靠连接在一起。用电设备接地、防雷接地、弱电系统接地可采用联合接地形式。接地电阻不大于 1 欧姆。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 14 第四章 项目选址及土地利用 一、项目选址 1、项目位置 本项目 南临 景区路，西临 *，东北临 *景区。 2、项目周边环境 本项目 所在地 交通便利 ，周边无标志性或特殊建筑。 项目 建成后将与周边环境 及 已有建筑物协调一致，且道路绿化合理均衡 。 3、项目地质条件 3.1 地质资源 某 市地下资源丰富。已查明各类矿产 57 种。原煤总产量 103亿吨，保有储量 80 多亿吨，占 *省总储量的 51%，素有中原煤仓之称；铁矿总储量 6064 亿吨，占 *省总储量 60.5%， 是全国十大铁矿区之一；钠盐预测总储量为 2300 亿吨，可采储量 10.8亿吨，平均品 位 89%，单层厚度平均达 27 米，盐田的开发及深加工 已成为 *省的重要产业 ， 被中国矿业协会授予 “ *” 。 3.2 水文地质条件 某 境内水资源十分丰富，共有大中型水库 174 座，其中大型水库 4 座，总容量为 20 亿立方米。地上地下水总量 32 亿立方米，充沛的水资源为工农业生产和城市用水提供了良好的条件。 二、用地方案 1、土地权属及占地面积 该地块原归属于 *区 *街道办事处 *村，项目承建单位已和该村达成协议 ，按每亩 2 万元进行补偿 。项目总用地面积 约 7.1 亩，合 4737.57 平方米。 2、土地现状及相关规划 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 15 2.1 土地利用现状 该项目总用地面积 7.1 亩，约 合 4737.57 平方米。该地块原为 山丘地，地面无附属物 ，交通便利。 2.2 城镇规划及社会条件 该项目位于 *区管辖区内，当地政府给予了许多优惠条件，得到了 发改委、 城建、环保、土地等有关单位的大力支持，为项目建设提供了良好的建设环境，并得到了当地群众的理解和支持，这都为 便民服务中心 建设创造了便利条件。 2.3 合理性 本项目对该地块的开发利用合理，项目选址符合 相关 要求 及 相关政策标准。 3、公用设施条件 电力：该项目紧邻 景区路 ，电源由 景区路 电网直接接入使用，电力供给充裕。 供水： 水源由 *大道给水管网或者附近 十一矿提供 ，水源有保障。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 16 第五章 征地拆迁 一、总述 对已有建筑物的拆迁是为了保证国家公共设施和公益事业建设用地。为了满足经济发展的需要，我国设置了城市房屋拆迁相关法律制度。 2001 年，我国出台了城市房屋拆迁管理条例，这是拆迁所遵循的法律依据。 本次拆迁的法律依据有：国务院城市房屋拆迁管理条例；建设部城市房屋拆迁估价指导意见； *省城市房屋拆迁管理条例； 某 市城市房屋拆迁管理实施办法。 二、原则 1、评估原则 在征地拆迁过程中应做到客观、公正，在具体评估时作业应遵循下 列原则： 1.1合法原则，即要求评估应以估价对象的合法权益为前提进行，其中合法权益包括合法产权，合法使用，合法处分等； 1.2 最佳使用原则最佳使用原则，即指法律上允许、技术上可能、经济上可行，经过充分合理的论证，能使估价对象的价值达到最大的一种最可能的使用； 1.3 替代原则，即要求评估结果不得明显偏离类似房地产在同等条件下的正常价格； 1.4 估价时点原则，即要求评估结果应是对象在估价时点时的客观合理价格或价值； 1.5 公平原则，即要求评估应站在中立的立场上，提出一个对各方当事人都相公平的价格。 2、征地拆迁 原则 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 17 在征地拆迁时应遵守以下基本原则： 2.1 符合城市规划的要求； 2.2 有利于县区改造； 2.3 合理补偿； 2.4 有利于环境的改善； 三、补偿 本项目用地面积 约 7.1 亩， 合 4737.57 平方米，项目承建单位已和 *区 *街道办事处 *村 达成协议，按 2 万 元 /亩进行补偿。 四、影响分析 本项目补偿方案中的补偿依据、补偿标准均符合国家相关规定，并且符合当地实际情况，实现了土地的合理利用。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 18 第六章 节能节水措施 一、节能 节水的必要性 能源和水资源是社会生产发展的基础，节约能源和水 资源是我国长期的战略任务。人类活动的无限扩大和土地资源的无节制消耗已掀起全球性的环境危机 温室效应、酸雨、能源危机、土地荒漠化、沙尘暴、江河干枯种种触目惊心的生态灾难已经摆在我们面前。我国建筑消耗已占全国总消耗的 25%，建筑每平方米能耗是同等条件下发达国家的 3 倍，而且我国是一个缺少水资源的国家，人均水资源不足世界平均水平的四分之一，北方水短缺现象日益严重。中国已有300 座城市被联合国列为缺水城市，长此以往必将给中国的城市发展和人民健康带来忧患。 现在我国能源和水资源利用率很低，消耗指标很高，节约能源和水资源不仅极其必要，而且潜力很大。它是提高经济效益的一个重要方面，也是我国能源政策的重要组成部分。根据中华人民共和国水法、中华人民共和国清洁生产法、中国节水技术政策大纲等相关法规，要求实行更加严格的水资源政策，要求项目建设必须充分评估水资源的承受能力和合理利用水资源。因此，本项目建设拟采用新设计、新技术、新设备、新材料，以达到最少的能源和水资源消耗。 二、节能措施 节约能源是一项复杂的系统工程，本项目必须从设计、施工、使用等各个环节，严格贯彻节约能源的原则，通过合理利用、科学管理、技术进步等途径 ，提高能源利用率。 1、设计依据 国家颁布实施的现行有关节能和合理利用能源的规定及标准；各相关专业提供的有关技术资料。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 19 2、建筑设计节能措施 2.1 屋面采用 60mm 聚苯板保温层， SBS 防水层；平屋面铺油毡瓦，上人屋面铺水泥砖。 2.2 外墙采用 50 厚聚苯板保温层，聚合物砂浆打底抹面，刷外墙涂料； 2.3 窗户为双层中空玻璃塑钢窗，空气层厚度为 10mm，气密性不低于 3 级，传热系数为 2.7。 2.4 门窗三道密封保温、隔热、隔音。 3、安装工程设计节能措施 3.1 给排水部分：给水管暗管采用 PP R 管，地沟内及立管采用热镀锌钢管，排水明管采用 UPVC 管，暗管采用离心式铸铁排水管。 3.2 电气部分：采用合理的配电方式，电气及照明设备选用节能产品，以节约能源。 三、节约用水的原则及要求 1、节水工作要实现工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，强制节水与效益引导相结合的“三个相结合”原则。 2、大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。 3、加强用水管理，高效合理利用水资源。 4、坚持开源节流并重，把节水放在突出位置的方针，提高水资源的重复利用率。 5、新 建、改建和扩建项目在实行“三同时、四到位”制度（即节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。用水单位要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位）过程中，应积极采用中国节水技术政策大纲推荐的节水技某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 20 术。 6、采取分质用水，一水多用，提高水的重复利用率，减少取水量和废水排放量，杜绝“跑、冒、滴、漏” 现象 。 7、优先选用列入国家鼓励发展的节水技术、工艺和设备目录中的设备。 四、节水措施 1、强制推行节水型设备和器具，如推广陶瓷片密封水嘴和升以下坐便器。降低水资源的无效消耗，达到 节约用水的目的。室外绿地、树木、花卉必须采用滴灌、微喷灌等节水灌溉方式。 2、应尽量配套中水设施，推广中水技术，提高用水回收率和重复利用率。 人们日常生活用水基本包括洗涤用水和冲洗用水两部分。目前我国大部分地区人们的生活洗涤用水都直接排入污水管道 ,这种传统做法对水资源造成极大地浪费，已经与水资源短缺的现状发生极大地冲突。建筑中水技术就是将生活用水系统分成洗涤给水系统和冲洗给水系统两部分。洗涤用水使用后经管道排入污水处理设施中，经过沉淀、除色等技术工艺处理后，经加压送入专门的冲洗给水系统，用于便后冲洗，使部分 生活用水重复使用。 建筑中水技术会增加一定的投资，但节水效果显著，就贯彻可持续发展思路而言，意义十分重大。 3、供水系统应采取防渗、防漏措施。要定期对公共供水管网漏损进行检查，建立完备的供水管网技术档案，加强出厂计量和用户水表精度调查，推广新的防漏技术措施，严格漏损控制，降低管网漏失率。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 21 第七章 环境分析 一、污染物分析 依据 某 市“十一五”城市生活垃圾无害化处理设施建设规划，我市生活垃圾有机组成分为 75.22%，无 机 组分 13.36%，纸类 6.64%，金属 0.73%，塑料 1.2%，玻璃 1.38%，布料 0.79%。该项目为 便民服务中心 ，所产生的污染物主要为生活垃圾和生活污水。现将该项目产生生活垃圾分类如下： 1、生活垃圾类别 可回收物：指宜于资源利用的垃圾，包括纸类、塑料、橡胶、玻璃、金属等。 电器件：包括柱形和扣形电池，以及各种废旧电器等。 纸类：包括书报纸、包装纸和纸板纸等，不包括卫生纸。 瓶罐：各类瓶罐物品，包括塑料的、金属的、玻璃的等，不包括陶瓷的。 其它垃圾：指可回收物和有害垃圾之外的垃圾，如灰土、砖瓦和陶器等。 2、生活污水 生活污水指生活中排出的受过不同程度污染的水体，主要是因生活卫生产生的废水。 二、设计依据和采用的环保标准 1、建设项目环境保护管理条例 2、 *省建设项目环境保护条例 3、环境空气质量标准（ GB3095-1996） 4、污水综合排放标准（ GB8978-1996） 5、建筑施工场界噪声限值（ GB12523-90） 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 22 6、环境空气质量标准（ GB3095-1996） 7、地下水质量标准（ GB/T14848-93） 8、地表水环境质量标准（ GB3838-2002） 9、生活饮用水水 源水质标准（ GJ3020-93） 10、恶臭污染物排放标准（ GB14554-93） 三、项目建设对环境的影响及防治措施 本项目在施工及使用过程中，应注重室内外生态环境的保护，实行环保和污染治理并行的管理措施，使之符合环境可持续发展的要求。 1、环境规划设计的原则 1.1 区位选址合理，充分利用土地资源； 1.2 建筑物与周围环境相协调，确保周围空气、声、水环境质量； 1.3 交通便利，房间日照和采光充足，通风良好 ； 1.4 有足够的户外活动空间； 1.5 无噪声污染； 1.6 绿化率 30%，其中，硬质景观面积 20%绿地总面积，无裸露地面。 2、建设期对环境的影响及治理措施 本项目建设 期间 各种材料、设备、车辆、人员繁多，对周围环境会造成一定的影响，应采取措施加以防治，尽可能减少不良影响。 2.1 噪声 施工期间施工机械及运输车辆等产生非稳态噪声，具有噪声高、无规律、突发性等特点。针对项目周围环境特点，本工程拟采取的噪声防治措施有：限制高噪声施工机械和其作业时间，夜晚停止施工；选用低噪声性能的施工机械，并对施工机械进行润滑和保养；尽量使某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 23 施工噪声对噪声源 40 米以外区域的人群不造成影响等。 2.2 废水 施工场地的生活污水 以及施工中开挖的土、石方和堆放的建筑材料被雨水冲刷而形成的废水，都会对周围环境和水体造成一定的污染。可采取的预防措施是：生活污水集中收集，经化粪池预处理后，排入市政排污管网；固体垃圾废弃物和化粪池沉积物由专人负责定期清运；对施工开挖的土方和堆放的建筑材料，采取围护和加盖棚布等措施，防止流失。 2.3 大气 建筑材料在运输、装卸、拌合及土方堆放过程中极易产生扬尘。应采取的预防措施是：在施工路段和施工场地定期洒水，定期清除施工场地及运输路面上散落的土、石屑；运输车辆加装棚布。 2.4 废弃物 施工期固体废弃物主要来 自施工过程中开挖的土、石方，回填后多余部分全部运至垃圾处理场妥善堆放。 在拆迁建造过程中鼓励分离回收使资源再利用，室内装修防止对建筑构件破坏拆除，减少垃圾产出、暴露和运输，减少废弃物对环境的影响；减少材料使用对人体和环境的损害。 2.5 土方开挖 施工期间工程土方在开挖堆放时易被雨水冲刷，造成水土流失。在施工时应采取以下措施： 2.5.1 土方开挖时应避开雨季施工。 2.5.2 采取建挡土围墙、护砌、设置排水沟等措施。 2.5.3 对施工场地及料场进行围护，多余土、石方应妥善处置，临时堆放时，应定点集中堆放，并采取 防护措施。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 24 3、使用期对环境影响及治理措施 3.1 污水治理 实行低质低用、高质高用的用水标准；合理规划用水方案、给排水系统、污水系统、雨水系统、分质供水、中水利用、绿化景观用水及节水器具等，最大限度地有效利用水资源，减少污水排放量，实现用水的良性循环，节水率不低于 20%，回水率不低于 10%。按照清污分流的原则进行排放，雨水与污水分流。粪便污水经化粪池处理后排入市政污水管网，进行集中处理。 3.2 固体废弃物治理 在使用过程中，要尽量做到固体废弃物收集环节对环境质量无损害；通过将生活垃圾分为有机物、无机物、玻璃 、金属、塑料等分类收集，为优化城 镇 固体废弃物处理系统提供条件。 生活垃圾从源头开始分类，实行分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，促进垃圾的减量和回收利用，禁止混合垃圾直接填埋处理。为了维护 该 区环境卫生，共同营造“文明、卫生、整洁、舒适、优雅、有序”的生活、工作环境 。 3.3 噪音治理 选择低噪音设备，同时采取必要的减振措施，使噪声降到环保标准规定的指标以下，以确保良好的工作与学习环境。 3.4 室内环境质量 室内装修简洁适用、空气物理性指标和生物性指标、化学污染和辐射要符合环保规定指标；室内 90%以上空间实 现自然通风。 3.5 绿化 本项目的建设要通过绿化、美化等措施，与四周环境保持协调一致。为了保护和美化环境，创造更好的工作环境，在总体规划中考虑某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 25 了充分的绿化面积， 在 建筑 周围及部分空地上，采用点、线、面的方法，设计绿化带，养花植草，根据实际情况， 建设一个环境适宜的 办公服务 区。 四、环境评价原则 1、符合国家环境保护法律、法规和环境规划的要求。 2、坚持污染排放总量控制和达标排放的要求。 3、坚持“三同时”原则，即环境治理设施应与项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 4、力求环境效益与经济效益相统一， 在研究环境保护治理措施时，应从环境效益、经济效益相统一的角度进行论证，力求环境保护治理方案技术可行和经济合理。 5、注重资源综合利用，对环境治理过程中项目产生的废气、废水、固体废弃物，应提出回水处理和再利用方案。 五、环境评价 本项目的场址选择合适，环境空间设计遵循了可持续发展的原则，以生态学为基础，以人与自然的和谐为核心，其建设不会影响 该区环境质量，不会对周边自然生态环境造成污染和破坏。 在建设期和使用期间，应科学有效地利用自然资源和高新技术成果，使建筑物对资源的消耗及对环境的污染冲击降到最低限度，尽量营造出自然、舒适、健康、优美的环境空间。 六、环境影响及措施 本项目建设及建成后产生的垃圾不会对环境形成明显的影响，且在项目实施过程中及建成后均采取相关处理措施，从而最大程度上实现了对环境的保护。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 26 第八章 招标方案 一、招标原则 为提高经济效益，保证工程质量，缩短工程建设期，避免工程建设中的违规行为，规范招标、投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，按照 中华人民共和国招标投标法 、中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国建筑法、 *省实施中华人民共和国招标投标法 办法、国家部委有关招标投标规章及建设部第 107 号建筑工程施工发包承包计价管理办法、七部委工程建设项目施工招标投标方法（第 30 号令）、七部委工程建设项目货物招标投标方法（第 27 号令）、 *省发展和改革委员会“关于进一步规范招标方案核准工作的通知”（ *发改法规2009322 号）等 有关法律法规的规定 ， 遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则； 并应当接受 有关行政监督部门依法对招标投标活动实施 的 监督 。 二、项目招标范围及招标组织形式 本项目招标范围包括：主体建筑工程的施工、监理； 室外工程的施工、监 理。 招标全部采用委托招投标代理机构，面向全社会公开招标。 项目招标基本情况表 分项 内容 招标范围 招标组织形式 招标方式 不采用招标方式 投资 估算 （万元） 全部招标 部分招标 委托招标 自行招标 公开招标 邀请招标 施工 监理 重要设备材料 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 27 招标公告发布媒介 *省招标投标网、 某 建设信息网、 某 日报、 某 政府采购网 等 招标代理机构名称（委托招标方式） 待定 需要说明的问题： 项目法人（印章） 年 月 日 三、招标组织 鉴于本项目法人单位目前尚不具备自行编制招标文件和组织评标的能力，因此该项目的招标活动应委托给依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的招标代理机构来进行，具体程序如下： 1、本项目按照国家有关规定先履行项目审批手续，取得批准后委托招标代理机构进行公开招标。 2、招标公告发布暂行办法（国家计改委第 4 号令）招标人在国家指定媒体上发布招标公告。公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的 性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 3、本项目招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签定合同的主要条款。 3.1 施工监理招标 施工监理对工程的质量起着关键的作用。建设工程监理招标，是指招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。在进行施工监理招标时，应面向全 市 公开选择施工监理企业，施工监理投标人的资质等级要求某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 28 为乙级及乙级以上。 3.2 施工招标 建设工程施工招标， 是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。依据工程的需要，拟采用总承包方式选择施工企业。企业资质按照建设工程企业资质等级管理办法执行。 3.3 材料设备采购招标 建筑工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。依据项目的需要，面向全国公开选择设备生产厂家，投标人的设备技术水平应符合本项目设计要求，质优价廉且 有可靠的售后服务。 四、开标、评标组织 开标由业主或招标人主持，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，在招标文件中预先确定的地点， 邀请所有投标人参加。 根据评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家发改委第 29号令）、评标委员会和评标办法暂行规定（七部委第 12 号令）等规定。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有 关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 29 关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 中标单位确定并公示后，招标人应向中 标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 自中标通知发出三十日内，招标人和中标人应按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 五、招标监督 根据国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发 200034 号）、国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市 场若干意见的通知（国办发 200221 号）、建设部、国家计委、监察部关于请国务院批转建设部、国家计委、监察部关于健全和规范建设工程交易中心的若干意见的请示（建市 20022 号）等规定。发展改革部门业务处（科）室在审查项目可行性研究报告时，应当会同法制工作机构对项目的招标方案依法进行审查，提出核准或者不予核准的意见，标明项目招标方案核准内容，并将核准的招标方案抄送有关行政监督部门。 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为 。 某 街道办事处便民服务中心项目可行性研究报告 *工程管理有限公司 30 六、招标方案的基本内容及要求 主要包括建设项目名称、总投资、资金来源、项目进展情况等。 1、项目法人资格 项目法人名称（需附以下原件：营业执照、法人证书或项目法人组建文件复印件）。 2、招标范围 本项目拟在施工（建筑工程、安装工程）、监理、主要设备及材料的采购等过程进行招标。 3、招标方式 本项目拟在全国范围内采用公开招标的方式进行招标。应根据项目情况，按照国家和省、市有关规定，确定公开招标的范围。 七、招标组织形式 本项目拟采用委托招标形式进行招标，需附以下附件：项目法人与招标代理机构签订的委托协议书 （复印件）、招标代理机构的资格证（复印件）及业绩状况说明。 八、评标专家情况 本项目评标委员会人数拟定为 7 人，由招标人和评标专家组成，拟从 某 市招标办设立的评标专家库中随机抽取。评标委员会成员应有技术、经济等方面的专家及招标人的代表组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 九、招标公告发布媒体（公开招标方式） 依据招标公告发布暂行办法、“关于进一步规范招标方案核准工作的通知”（ *发改法规 2009322 号）等法规，本项目招标公告拟在中国