2016—2017年农业机械购置补贴实施方案

1 / 1120162017 年农业机械购置补贴实施方案为了确保农机购置补贴政策顺利实施，根据农业部、财政部办公厅关于印发的通知 （农办财20166 号）和河北省农业厅、财政厅关于印发河北省 20162017 年农业机械购置补贴实施意见的通知（冀农计发201651 号）精神，结合我县农业和农业机械化工作实际，制定本方案。一、总体要求通过农业机械（以下简称农机）购置补贴政策实施，充分调动和保护农民购买使用农机的积极性，促进农机装备结构优化、农机化作业能力和水平提升，推进农业发展方式转变，切实保障主要农产品有效供给。实施中，要注重突出重点，向粮食主产区特别是高产创建乡镇、村倾斜，向关键薄弱环节、新型农业社会化服务组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平；坚持统筹兼顾，协调推进南北两山农机化发展；坚持扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具；加快推进粮、油、林果等主要农作物生产全程机械化，提高政策的指向性和精准性；注重改革完善，优化制度设计，体现惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、稳定性；注重规范实施，加强过程监管，强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控，保障资金安全；注重市场化原则，通过市场机2 / 11制发挥补贴政策对农机化发展的引导作用，并按照农机报废更新补贴工作的要求，实行农机报废更新补贴，实现农机的更新换代。推进补贴产品供需双方市场化对接，保障购机者选机购机自主权，促进全县农业机械化又好又快发展。二、实施范围及规模2016 年省财政安排我县第一批中央农业机械购置补贴专项资金 500 万元，目前已经全部下达。农机购置补贴政策覆盖全县所有乡镇、行政村。农户申请办理时间从 2016 年 6 月 1 日开始。三、补贴范围及标准1、补贴机具种类范围。我省 20162017 年农机购置补贴机具种类范围为：耕整地机械等 11 个大类 35 个小类 99 个品目机具。玉米小麦两用收割机按小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。2、补贴标准。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准，不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。一般农机单机补贴额不超过 5 万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过 12 万元；100 马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机3 / 11单机补贴额不超过 15 万元；200 马力以上拖拉机单机补贴额不超过 25 万元。具体补贴额在河北省 2016-2017 年农机购置补贴机具补贴额一览表中标注。四、补贴对象确定和经销企业公布补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。在申请补贴对象较多而补贴资金不足时，要按照公平公正公开的原则，采取农民易于接受的方式确定补贴对象。补贴对象适当向农机专业户、农机合作社、家庭农场等新型生产经营主体倾斜。并优先支持蔬菜标准园、设施农业、保护性耕作核心示范区、深松作业区、农作物病虫害专业化防治区、葡萄基地等。统防统治服务组织购买补贴机械不受台套限制。农机购置补贴实施期间，我县将优先满足申请购买玉米收获机和植保机械的购机者。因补贴资金规模所限本年度未能享受到补贴的申购者，可在下一年度优先安排补贴资格的享受。对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明更新新机具的补贴对象，可优先补贴。具体执行办法严格按照河北省农业厅、河北省财政厅、河北省商务厅关于做好农机报废更新补贴试点工作的通知（冀农机发20163 号）文件要求实施。农机生产企业自主设定农业机械购置补贴新产品经销商资质条件，自主确定补贴新产品经销商。根据“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企业应督促经销商守法诚4 / 11信经营、严格规范操作、强化售后服务，并对经销商违法违规行为承担相应的责任。县农机化主管部门严格按照有关规定加强监管。补贴对象可以在省域内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机。提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品，减少购机环节，实现供需对接。单户农民允许同时购买动力机械、小麦联合收割机、玉米收获机等机械各一台，购买配套作业机械不限制。对于购置微耕机的农民，原则上一户农民只给一台指标。对于单户购置卷帘机、电动喷雾器的，原则上最多只给 2 台指标，特殊情况除外。合作社、服务组织、农机大户等购置上述小型机具设备者，另酌情考虑。农作物病虫害统防统治服务组织购买植保补贴机械不受台套限制。补贴对象可自主选择补贴产品经销企业购机，也可通过企业直销等方式购机，但应到县农机主管部门办理所有补贴手续。按照权责一致原则，补贴对象对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。五、补贴操作及资金兑付为提升农机购置补贴政策实施效果、确保农民切实得利，今年我省继续实行“农民全价购机，定额补贴，县级结算，直补到户”的农机购置补贴操作方式。 “农民全价购机”即购机者确定为购机对象后可到全省任意符合条件5 / 11的农机生产和经销企业处自主选择机型并付全款购买；“县级分别结算”即：省级财政将补贴资金拨付各实施县，由县级相关部门按要求管理使用，并按时受理结算；“补贴直补到户”即为县级农机管理、财政部门对购机情况进行核实后，将补贴资金支付到购机对象的个人账户中。新的操作方式共分 7 个主要环节：1、购机申请。购机者持有效证件自愿到县级农机管理部门申请农机购置补贴资格，并领取2016 年河北省农机购置补贴政策告知书 （以下简称“政策告知书” ） 。2、确定对象。县级农机管理部门和财政部门，根据县农机购置补贴领导小组有关要求确定补贴对象并发放农机购置补贴指标确认通知书 （补贴软件管理系统内生成） 。3、全价购机。补贴对象本人在购机有效期内，到农机生产或经销企业处全价购机，并索取正式发票。4、机具核实。县级农机管理部门逐台核实，无误后打印购机确认书 （补贴软件管理系统内生成） 。5、结算申请。补贴对象在规定的申请结算时间内，向县级农机管理部门提交“两书、一证、一票、一号”（“两书”为：农机购置补贴指标确认通知书 、 购机确认书 ， “一证”为：身份证明材料原件和复印件， “一票”为购机发票， “一号”为：补贴对象个人账号）申请结算补6 / 11贴资金。6、结算审核。县级农机管理部门受理购机者的申请材料后，现场审核并出具审核意见，定期汇总后，向县级财政部门申请办理结算事项。7、拨付资金。县级财政部门对农机管理部门汇总提交的购机资料进行核实后，每月通过购机者账号将补贴资金直接发放给购机者。六、工作措施1、加强领导，密切配合。为了加强组织管理，顺利实施购机补贴工作，我县成立了由县政府主管副县长任组长，县政府办、农牧局、财政局、农机中心等相关部门成员组成的农机购置补贴领导小组。农机购置补贴领导小组各部门按其职能要求，各司其职，互相监督，相互配合，做好农机购置补贴工作。领导小组定期召开会议，对购机补贴方案制定、报名申请、购机者确定、公开公示、购机核实、监督检查等环节共同研究确定，形成共识、记录在案，并督促、监督和抓好政策的落实。县级农机管理部门职责：制定符合当地实际的补贴实施方案，做好政策宣传，发放“政策告知书” ，并登记备案；公平合理确定补贴对象；按照补贴额一览表中的主要配置和参数，对照具体补贴机具的规格型号，逐台核实；录入购机信息，及时上传购机发票；受理补贴资金结算申7 / 11请及审核购机者资格；公示购机者信息；出具结算审核意见；做好补贴机具牌证管理；做好购机信息档案管理。县级财政部门职责：加强资金管理，防止资金挪用挤占等现象发生；会同县级农机管理部门制定补贴资金使用具体方案，对县级农机管理部门是否按规范性程序操作进行监督；对县级农机管理部门提出的结算审核意见和相关资料审核后，及时办理购机补贴资金到户；原则上每月结算一次补贴资金；按照农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法 （财农 201611 号）要求，积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并保证必要的组织管理经费。2、严格管理，规范操作。实施过程中要落实“三严禁、两加强”规定。“三严禁”：一是在确定补贴对象环节，要坚持公开公平公正原则，严禁优亲厚友和人为设置购机条件。二是农民购机环节，要对省内外生产同一品目机具的企业一视同仁，严禁强行向购机农民推荐产品，不得采取不合理政策保护本地区落后生产能力。三是生产企业及经销商管理环节，严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。“两加强”：一是加强农机购置补贴信息网络化管8 / 11理，要全部使用农业部统一开发的全国农机购置补贴管理软件系统，与财政部门实现信息共享。二是加强对补贴机具的核实与牌证管理。对享受补贴农业机械要进行人机合影，其中，拖拉机、联合收割机在投入使用前，其所有人应当向所在地农机安全监理机构申请登记。3、公开信息，接受监督。按照上级要求，我县扎实做好政策落实前，落实中以及落实后的“三公开、两公示”工作。“三公开”：一是做好实施前的政策公开。农机管理部门要及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、政策告知书、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息进行公开和宣传。公开和宣传的主要内容包括：补贴实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉举报电话、资金规模等。二是政策落实中资金进度公开。县级农机管理部门至少每一个月应公布一次补贴资金使用进度，公开的方式包括设置公开栏或利用电视、网络等形式。此外，县级农机管理部门要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，定期公布资金执行进度以及购机户的购机信息。三是年度补贴工作结束后购机户信息的公开。在年度补贴工作结束后，县级农机管理部门要以公告的形式，将享受补贴的购机信息和县级农机购置补贴政策落实情况报告，在县级人民政府网站或农业（农机）部门网站（页）上公9 / 11布，并确保 5 年内能够随时查阅。其中县级农机购置补贴政策落实情况报告包括：补贴机具种类，数量，受益农户数，补贴资金（含中央财政和地方财政）使用情况。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。“两公示”：一是严格执行补贴对象公示制度。县级农机管理部门在公平公正确定补贴对象后，要将结果在县级农机管理部门醒目位置张榜公示，接受社会监督；公示无异议后，县级农机管理部门负责办理补贴指标确认通知书，经与同级财政部门联合确认后，交申请购机农民。二是严格执行补贴机具购机公示制度。购机对象购买补贴机具后，县级农机管理部门要及时将购机户所购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址（不涉及个人隐私部分）等信息，在公告栏中公示不少于 7 天，接受群众和社会监督。公示无异议后方可接受结算申请。4、加强监管，严惩违规。县级农机管理部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止” 、 “八个不得”等要求落到实处。要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度，并加强四方面工作措施：一是加强监督检查。对实施过程中发现问题的相关责任人按规定给予党纪政纪处分；情节10 / 11严重构成犯罪的，建议移送司法机关处理。对有组织有预谋倒卖补贴机具的行为，县级农机管理部门要加强监督检查，配合有关部门依法依规严厉打击。二是加强财政部门监管。县财政部门要主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管优势。三是加强农机购置补贴政策落实延伸绩效管理，建立以结果为导向的监测与评价体系。四是加强补贴产品产销企业管理。要高度重视群众举报、投诉受理查处工作。建立健全相关机制，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查。对投诉集中、 “三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的生产和经销企业视调查情况对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施，并将有关情况和进一步处理建议报省级农机化主管部门。5、加强宣传，搞好服务。充分利用各类新闻媒体，