关于推进社会主义新农村建设的实施意见

1 / 9关于推进社会主义新农村建设的实施意见2016 年，全县农业和农村工作以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 （中发20161 号）文件精神，以建设社会主义新农村为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以促进农民增收为核心，以推进农业产业化为主线，以实施村镇示范工程为抓手，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保我县社会主义新农村建设有一个良好开局。一、实施示范工程，建设新村镇1、编制建设规划。坚持综合规划、突出“中心” 、 以人为本、遵循规律、放眼未来、科学求实的原则，5 月底前完成示范村镇建设规划编制工作，年底前完成所有村庄布点规划编制工作。从现在起，未编制建设规划的，一律不得建设。严肃查处违法违规建设。2、实施示范工程。在全县筛选基础好、品位高、具有特色的 1 个镇和 25 个村为新农村建设示范点，其中省级示范镇 1 个，省级示范村 10 个，市级示范村 4 个，县级示范村 11 个。采取政策倾斜、整合资源的方式精心打造，创特色，树典型，引导农民自力更生建设美好家园。2 / 93、全面推进新农村建设。在重点抓好示范工程的同时，因地制宜，分类指导，积极推进面上工作。对已经建成的撤退安置区，配套完善基础设施；结合正在实施的移民迁建等项目实行集中建房，推进中心村建设；对康居工程规划实施和沿主次干道路基础较好的村，组织群众进行“三清四改” （清垃圾、清污泥、清路障，改水、改路、改渠、改厕） ；对房屋状况较差的散居点逐步进行归并集中；对城郊周围村镇全面开展镇容整改行动，实现打造品牌、提升品位。绿化、净化、美化和亮化，促进文明创建有较大突破。二、优化农业结构，注入新科技4、稳定发展粮食生产。实施小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和超级稻示范推广等项目，重点抓好示范片、示范户，主攻单产和品质，确保粮食总产量 100 万吨以上。5、提高农业科技含量。进一步完善县农网、农业信息网建设，扩大农技手机短信范围，保持“农技 110”电话畅通，逐步形成电视、广播、移动通讯、农网、电话“五位一体”的信息服务网络。加大良种良法推广力度，实施农业和畜牧科技入户工程，加快品种改良步伐。搞好重大动物疫病和植物病虫害综合防治、测土配方施肥、农机、防灾减灾等农业科技推广。3 / 96、建设优势产业板块。实行区域化种养、标准化生产、规模化经营。重点建好优质水稻、专用小麦、优质油菜、青毛豆、棉花、瓜菜、席草、打瓜子等生产基地，抓好优质猪、山羊、肉牛、肉鸡、皖西白鹅等标准养殖小区和瓦埠湖、安丰塘、大井水库 3 个大水面以及东大圩、梁家湖、肖严湖、陡涧河 4 个万亩标准养殖片建设，做大瓦东和沿淠杨树速生丰产林、沿淮淠优质苗木、八公山果品等林业基地。三、推进产业化经营，培育新龙头7、积极培育龙头企业。围绕粮食、油脂、草制品、豆制品、纺织、羽绒、果菜、木业、水产品和畜禽等十大主导产业，每个产业引进和扶持 1-2 家上规模、上档次、带动力强的龙头企业。建好粮食产业园和粽子加工园。通过立项争资、招商引资、金融、信息、税收用地等方面的支持，优先扶持省、市、县级农业产业化龙头企业，支持做大做强。县财政建立农产品加工业招商引资和争取项目基金，培育扶持优势产业和重点龙头企业发展。8、开拓农产品市场。组织龙头企业到大中城市参加各种名优农产品、绿色食品交易会。加大名牌农产品、无公害农产品、绿色和有机食品申报认证力度，对通过申报认证的企业和单位实行“以奖代补” ，今年争取认证无公害、绿色食品 4 个。加强瓦东生猪、城部蔬菜批发市场建设。4 / 9实施“万村千乡”工程，发展一批消费品和农资连锁店。9、发展农村合作经济组织。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织创办或领办农村合作经济组织，先发展后规范，边发展边规范。抓好安丰塘镇荷仁豆协会省级试点，发展粮食、蔬菜、毛豆、养猪、沼气协会等农村合作经济组织 10 家以上。抓好粮油协会建设，提升粮油加工、运输、销售组织化程度。支持县水产协会探索建立“协会银行”运行机制，解决会员在生产中的资金不足问题。安排用好财政专项资金，扶持农民专业合作组织建设。四、加大职业技能培训力度，培养新农民10、开展农民技能培训。实施 “阳光工程” ，培训转移农村劳动力 4000 人。实施贫困劳动力转移技能培训工程，培训转移贫困劳动力 2500 人。实施“3+1”农业中专教育计划，发挥职业学校教育基地作用。实施新型农民科技培训工程，创建科技书屋 120 个，培训青年农民 5000 人。扎实开展法制、科技、文化、卫生“四进村”活动，努力造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。11、推进双向创业。完善农村劳务信息网络，培育劳务经纪人队伍，规范管理劳务中介组织，发展有组织的劳务输出，创建劳务品牌。充分发挥劳动监管和驻外劳务管理机构作用，支持外出务工者建立创业者协会，切实保5 / 9障农民工合法权益。实施“凤还巢”工程，建立“再就业创业园” 。12、加大扶贫开发力度。以实施“整村推进”工程为重点，改善贫困地区基本生产生活条件，提升贫困地区人口素质，提高贫困农民收入水平，实现 30 个重点贫困村整村脱贫目标。五、加强农村基础设施建设，强化新支撑13、加快乡村道路建设。推进农村公路建设，整合项目和可用财力，广泛动员个人捐资、企业捐资和社团捐资，完善乡村道路建设融资机制，加快兴建通村水泥路。县里重点抓好安丰至李台、瓦埠至高刘等 6 条公路建设，各乡镇要编制公路建设规划，健全完善乡村公路建设管理机制，同步抓好农村机耕路建设，促进发展农业机械化。14、推进治水安民工程。积极推进安丰塘除险加固、正南洼地排涝站、瓦埠湖洼地治理、寿西湖行洪区调整等重大项目建设，确保东津排涝站、东淝河疏浚、移民建房等重点工程年内完工。加大水费征缴力度，改革小型水利工程产权制度，大力开展农田水利基本建设。15、开展区域综合治理。实施农业综合开发治理，推进田林路渠综合治理。建设标准化农田小区。继续实施“四把一促”工程，推进江淮分水岭综合治理开发，改善农村生产生活条件。争取立项实施土地整理项目，建设规6 / 9范农村小区。16、加强农村生态建设。以创建文明村镇为抓手，建设“环村林” ，加快村组道路、村庄周围绿化美化。加快垃圾集中堆放场和垃圾池建设，整治镇容镇貌、村容村貌，改变农村“脏、乱、差”现象。积极争取世行生态家园建设项目，实施农村沼气项目建设，推动农村改圈、改厕、改厨。加强森林资源保护，巩固退耕还林成果，深化林业产权制度改革，大力开展林木产业化经营。推进农村安全饮用水工程，解决 4 万人饮水问题。六、发展农村社会事业，塑造新风貌17、发展农村义务教育。加强农村教师队伍建设，进一步完善农村办学条件，落实农村义务教育阶段中小学生“两免一补”政策，巩固农村九年义务教育成果。推行城镇教师支持农村教育制度，县城学校教师在晋升高级职称之前，必须到农村中小学服务一年。18、发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗试点。实行乡镇卫生院“以县为主”的管理体制，推行乡村卫生服务一体化。加强医德医风建设，整治非法行医。做好高致病性禽流感、生猪口蹄疫等人畜共患病和艾滋病、结核病等重大传染病防控工作。县城医院及医疗机构医生在晋升主治医师和副主任医师职称之前，必须到农村卫生机构服务一年。推行计划生育合同管理和村民自治，综合7 / 9治理出生人口性别比升高问题，稳定低生育水平。落实人口和计划生育法定奖励优惠政策。19、建设农村文化事业。积极筹建寿州艺术团和寿县历史文化研究会。加强乡镇文化活动中心建设，积极开展健康有益的文体活动。继续实施“村村通”广播电视工程，丰富群众精神文化生活。实施公民道德建设工程，开展创建文明村镇、五好家庭和文明信用农户活动。推进殡葬改革，引导农民移风易俗，破除封建迷信和婚丧嫁娶大操大办陋习。大力推进依法治村，妥善化解农村各种矛盾纠纷，打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。20、扩大农村社会保障范围。逐步建立健全与农村经济社会发展水平相适应的农村养老保险制度，支持和鼓励外出务工人员参加城镇基本养老保险。落实军烈属优抚政策。完善农村五保户救济供养、特困户救助、灾民补助等社会救助体系。加强乡镇敬老院建设，全年兴建 2 所一级敬老院，20 所五包之家。七、深化农村综合改革，建立新机制21、深化农村综合改革。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，努力建设服务型、法制型政府。做好乡镇换届工作。全面推进乡镇便民服务大厅建设。推进教育管理体制、兽医管理体制改革。深化农村信用社改革，推进农户小额信用贷款和农户联保贷款。8 / 922、落实惠农政策。及时、足额兑付良种补贴、粮食直补等补助，规范有序地推进土地承包经营权流转，妥善解决土地承包纠纷，保护好农民的土地权益。加大涉农收费监管力度，防止农民负担反弹。加强农村集体资产和财务管理，积极化解村级债务。23、加强农村民主政治建设。认真组织实施农村基层党组织建设五年规划，深入推进“双培双带”先锋工程，扎实开展“三级联创”活动。扎实开展第三批先进性教育活动，加强镇村领导班子、干部队伍和党员队伍建设。进一步完善党务公开、政务公开、村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，引导农民对直接受益的基础设施投工投劳，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。24、加强组织领导。县里成立新农村建设工作领导组，办公室设在县农委，并抽调精干力量集中办公。建立县领导挂联制度、部门帮办制度、向示范村派驻党组织第一书记制度，明确有关部门在新农村建设中的职责和任务，合力做好新农村建设工作。乡镇党委、政府要切实负起组织者、主导者和推动者的责任，切实转变作风，强化服