关于县设施农业发展情况的调研报告

1 / 11关于县设施农业发展情况的调研报告设施农业是现代农业的显著标志，属于高投入高产出的资金、技术、劳动力密集型产业，是农产品打破季节性限制实现反季节均衡上市，进一步满足多元化、多层次消费需求，转变农业发展方式、增加农民收入的有效方法，也是传统农业逐步摆脱自然环境的束缚，走向现代化、产业化、标准化生产的必由之路。其核心是采用必要的设施设备，同时选择适宜的品种和相应配套的技术体系做支撑，最终目标是实现较高的效益。广义的设施农业包括设施栽培和养殖，狭义的设施农业一般指设施栽培。我县设施农业（栽培）的主要类型是日光温室和塑料大棚。为全面掌握我县设施农业发展状况，进一步促进设施果蔬栽培产业的长足发展，县人大常委会把设施农业发展情况作为调研专题，由人大常委会副主任焦守香、吕恩成和有关委室的工作人员组成调研组，进行了为期两个月的调研。调研组首先于 5 月 3 日4 日到山东寿光考察了该地蔬菜产业发展，学习借鉴先进地区的经验；随后深入到胜营镇、东张孟乡、十里铺乡、广平镇等乡镇，通过听汇报、看现场、访农户等形式进行实地调研；在此基础上又召开了有农业、水利、扶贫、开发等部门主要负责同志参加的座谈会，探讨、研究进一步大力发展设施农业的2 / 11有关问题。现将调研情况报告如下：一、我县设施农业发展现状我县设施农业的发展始于上世纪九十年代，形成了以广平镇大马庄、胜营镇邵村为中心的日光温室蔬菜种植区，初具一定规模，仅大马庄最多时就有日光温室大棚 300 多个。后来由于市场、天气、比较效益等多方面的原因，大棚蔬菜种植业逐渐萎缩，除邵村、马宋固几个村外，其他村所剩无几。近几年来，随着形势的发展和市场的变化，群众种植大棚果蔬的热情日益高涨，县、乡党委、政府因势利导，全县设施农业发展掀起了新一轮高潮。十里铺乡以发展大棚错季瓜果为抓手，通过组织农民集体到山东寿光、昌乐和永年南大堡等地学习参观，长年聘请山东技术员做指导，成立错季果蔬协会为农民筹资金、找客户、跑销售等有力措施，极大地促进了该乡大棚错季瓜果种植的发展。目前，全乡现发展大棚错季果蔬面积 2380 亩，年产错季西瓜（哈密瓜、香瓜）1000 万公斤、错季蔬菜 1500 万公斤，年产值近 3000 万元，产品主要供应京津冀高中端超市，部分产品出口到韩国、日本。广平镇依托原来种植基地的基础优势，引进艺峰高效农业专业合作社创建了高效生态农业观光园，新建 16 个现代化日光温室、13 个大棚和加工包装车间，申报 4 项专利和 11 个绿色产品品牌，提升了设施3 / 11农业的内在素质和水平。胜营镇针对部分大棚棚体落后老化的情况，协调电力部门配套电力设施，帮助农民改造温室大棚，推广自动卷帘机、微滴灌设施，提高了日光温室大棚的生产能力和经济效益；针对重茬及病虫害严重、种植品种单一的问题，积极进行大棚种植模式改造技术培训，推广新品种、新技术，实现了生产的升级换代。东张孟乡在设施农业农业发展上，因地制宜，大力发展大棚葡萄种植，组织农民到山东寿光、衡水饶阳学习参观，引进先进的葡萄品种“红无核” ；为解决农户缺乏建棚资金的难题，乡主要领导积极联系农发行为种植户协调小额贷款，并由乡党委书记、乡长亲自担保，在资金上给种植户强有力的扶持；同时，乡党委、政府积极争取县扶贫办、开发办等涉农部门在基础设施建设上给予大力支持。截至目前，全县共发展日光温室 360 个，拱棚 1173 个，总占地面积 4000 亩，年产各类瓜果蔬菜 4200 万公斤，年产值 5700 多万元，从业人员 3370 人，从业人员平均年收入 一万多元，有力地促进了全县农业增效、农民增收和农村发展。二、当前制约我县设施农业发展的主要因素我县设施农业发展虽然取得了一定成效，但是在资金、技术、市场等方面仍然存在着诸多制约因素，影响了全县设施农业的跨越式发展。4 / 111、农业基础设施配套不完善。在发展设施农业中，用水困难、道路不便、通不上电等问题依然存在。如十里铺乡金安村 2016 年发展生姜种植，有些地块因不能及时浇水而导致生姜的产量低、商品率低，严重影响了种植效益；胜营镇马宋固村距离公路较远，遇到雨天大棚黄瓜运不出去，下一场雨全村损失几万元；十里铺乡后堤等几个村，因肥馆路年久失修，道路交通不畅，瓜果蔬菜向外运输受到影响；另外，现代新型温室大棚的自动卷帘机和微滴灌设施都需要用电，低压电路不配套也是制约发展因素之一。2、投入资金短缺。设施农业产出高、效益高，但栽培设施上的投入也大。目前，新建一个标准化日光温室大棚需要投入 4 到 5 万元。我县多数农民自有资金有限，加之贷款门槛较高、担保手续繁琐、限制条件多等原因造成贷款难，农户发展设施农业缺少资金投入。如十里铺乡后堤村种植哈密瓜、西瓜等错季瓜果，效益十分显著，今年计划发展拱棚 200 个，总投入需 400 万元，农民可自筹100 万元，资金缺口达 300 万元。3、用地流转困难。推进设施农业规模化发展，首先需要扩大土地经营规模，另外日光温室大棚和拱棚的建造也对地块的走向、长度有要求。由于多种因素影响，目前一家一户分散的土地经营使大面积土地流转、置换较5 / 11为困难。这种情况对集中连片、规模化生产，新建日光温室大棚和拱棚产生了严重的制约作用。4、技术服务不到位。我县目前设施果蔬种植的技术支撑力量主要有两方面，一是从寿光、永年等地聘请的外来技术员，二是像大马庄马千国、后堤上郝全金等这样的“土专家” 。农业部门中现有的专业技术人员大多数从事常规粮棉生产技术指导，对新发展的以设施蔬菜瓜果为主的高效设施农业技术服务力量不够，不能完全满足广大农民的需求和设施农业的进一步发展。5、市场体系不够健全。特别是我县缺乏规模较大、辐射带动力强的农产品交易市场，一定程度上影响了设施农业的发展。同时全县现有的农业龙头企业与农民经纪人队伍数量少，规模小，组织化程度不高，辐射带动能力不强。6、农民思想守旧怕担风险。设施农业基础性投入较大、生产技术要求高，客观上存在着经营风险。因此，在一些年龄较大的农民中还比较严重地存在着因循守旧、小富即安的传统思想，不敢、不愿投入资金搞大棚种植；在年轻一代农民中则对发展设施农业认识不足，认为资金投入大、技术难度高、产品销售难，不如外出打工保险，发展设施农业积极性不高。少数乡村干部对推广设施农业有畏难情绪，态度消极，宣传发动不到位、不充分，束缚6 / 11了设施农业的发展。三、关于进一步发展设施农业的对策及建议1、强化领导，积极扶持。一是县、乡、村三级要进一步加强对发展设施农业工作的领导，把设施农业发展作为促进农业增产、农民增收、农村繁荣的重要抓手，切实抓好，实施一把手工程，加大工作力度，强力推进。建议成立设施农业发展领导小组，或进一步明确县农业产业化办公室的机构、编制和职责，牵总负责全县设施农业发展工作。二是实行目标管理。要将设施农业发展纳入工作目标考核，将任务分解到乡镇及有关职能部门，层层签订责任书，进行专项考核，严格兑现奖惩，真正为设施农业发展提供制度保障。三是资金奖补，助推发展。要研究出台推进设施农业新一轮发展的促进办法，加大对设施农业资金补助，实行以奖代补，鼓励农民加大对设施农业的投入，增强乡、村发展设施农业的主动性和积极性。2、搞好产业规划布局 ，加强农业基础设施建设。要根据县域、乡域的实际和特点，突出特色和重点区域，制定我县设施农业发展规划。在此基础上统一协调涉农部门项目规划，统筹农业、水利、扶贫、开发、电力、交通等部门的项目编制申报，整合涉农资金向特色产业和重点区域倾斜支持，形成合力重点支持，切实改善全县农业生产的水、电、路等基础设施条件，促进全县设施农业7 / 11的大发展。3、强化措施，切实解决好两大瓶颈难题。在解决资金瓶颈制约方面：一是县农业银行、信用社要充分发挥信贷支农主渠道作用，创新信贷产品，积极探索土地使用权、房屋抵押和建立农业专业担保公司等担保新机制，加大对设施农业的信贷支持力度，实现“银农”的双赢。二是探索尝试建立农村资金互助社、农民信用协会等新型农村金融互助互扶的组织，激活农村金融资本市场，解决农民筹资难问题。三是广泛吸引社会各方面的资金发展设施农业。积极寻求如金安村谢文山、十里铺乡台湾丰沃公司、马艺峰高效农业合作社这样的实力强、带动作用明显的经济能人和企业投资参与发展高效设施农业。在解决土地流转难题上，要积极引导土地流转和置换。尽快成立农村土地流转服务中心并投入运行，进一步加快土地流转步伐，积极引导农民采用转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式进行合理有序的流转、调整，促进土地资源向设施果蔬种植龙头企业和大户集中，推动设施农业连片经营，规模化发展。4、搞好技术服务，提高设施农业的科技水平。一是实施“走出去、引进来”人才技术培训战略。县乡两级技术人员要“走出去” ，参加科研院所、高等院校的技术培训，提高服务能力。同时， “引进来”外地发展设施农8 / 11业的行家里手，利用农广校、 “阳光工程”等技术培训形式，加强对设施农业种植大户的技术培训和指导，提高农民的技术水平。二是加强“四新技术”试验示范推广。要积极引进、推广国内外新品种、新技术、新材料和新模式，提升产品质量，提高市场占有率，实现设施农业效益的大幅度提高。三是推广无公害蔬菜生产技术，实现标准化生产。农业部门要加快无公害农产品检验检测和管理体系的建设、运营，做好对我县农业产品质量检测监管，强化基地认定和产品认证工作，确保我县的设施农产品达到 2016 年新的市场准入标准。另外，还要大力实施品牌战略，发展有机绿色产品，培育我县名牌产品，增强农产品市场竞争力。5、培育壮大龙头企业，进一步完善产业服务体系。一是积极扶持和壮大现有设施农业的产业化龙头企业。进一步提升如艺峰专业合作社生态农业观光园区、十里铺乡为农蔬菜种植合作社、丰沃现代农业科技公司、峰海植物克隆公司的经营水平和能力，同时要抓好农业产业化项目招商，积极培育和发展蔬菜、瓜果、食用菌等精深加工型龙头企业，增强辐射带动能力和市场竞争能力。二是加大市场建设力度。加强农产品流通网络建设，集中力量新建一批蔬菜、瓜果专业批发市场，支持现有农贸市场升级改造，发展 “农超对接” ，提高农民进入市场的能力。三是发展壮大农村合作经济组织和经纪人队伍。积极鼓励和9 / 11扶持广大农民围绕设施农业创办农村合作经济组织，调动经纪人队伍的积极性和创造力，通过这些中介组织加快设施农业产品的流通速度，推进设施农业市场化进程。6、促进产业转变提升，做大做强设施农业产业链。要把设施农业由规模扩张型向质量效益型、安全高效型转变；生产方式由一家一户分散经营逐步向规模化、集约化发展，由高投入高消耗向环境友好型发展。通过标准化大棚温室、钢架拱棚、无滴膜、微滴灌、防虫网等生产设备的升级来促进产业层次的提升。将设施农业与生态农业、观光农业相结合，形成生态设施型农业和观光设施型农业，结合冷藏、贮运等配套产业的发展，进一步拓展设施农业发展空间。7、营造氛围，激发干部群众的积极性。一是宣传发动。县乡政府和有关部门要加大对设施农业的宣传力度，通过专题报道、技术讲座、各类技术培训班等形式，提高广大干部群众对设施农业的再认识，鼓舞他们的干劲。二是参观学习。要继续把参观学习作为发动群众、提高认识的手段，通过对县内外典型的现场观摩，让广大干部群众开拓视野、提高认识、理清思路、坚定信心。三是利益诱导。要通过一手抓规模、一手抓效益，保证所建棚室都能够当年投产、当年见效，让建棚户从中得到实实在在的实惠，从而调动更多农民靠设施农业增收致富的积极性。10 / 11四、注重减少和规避设施农业的风险设施农业虽然在一定程度上减少了对自然环境的依赖，但仍然承受着自然环境带来的风险。另一方面，也存在着巨大的市场风险。减少和规避设施农业的风险，应着重做好以下几方面工作。1、积极探索自然风险的保障机制。协调我县保险部门，逐步扩大涉农保险范围和覆盖面，开拓新的保险产品，县财险公司要制定优惠政策大幅度降低设施农业的保险费用，吸引农民投保，降低经营风险。政府要探索将设施农业保险纳入政策性保险范围，建立风险的长效保障机制。2、强化农业气象灾害防御工作。气象部门要充分发挥气象为农业生产服务的职能和作用，提高农业气象灾害预测和监测水平，积