农村财务管理专项检查调研报告

1 / 6农村财务管理专项检查调研报告农村基层财务工作十分重要，其开展顺利与否关系到国家农业政策执行、农村社会关系稳定、党群干群关系关系和谐、党风廉政建设等诸多方面。根据云南省农业厅办公室转发农业部办公厅关于组织开展全国农村财务管理专项检查调研文件的通知 （云农办经【2016】92 号）要求，*市认真贯彻落实国家、省州有关要求，积极开展村级会计委托代理记账工作。目前村级会计委托代理记账工作虽然取得了一定成绩，整体处于相对规范有序的状态，但是还存在各乡镇工作不平衡，一些乡镇落实规定不到位、代理记账机构建设滞后等问题，亟需引起足够重视。一、基本情况农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。全市辖 10个乡镇 1 个街道办事处，84 个村委会，756 个村民小组都已 100实现了村级会计委托代理，并全部实行了电算化管理，使用了网络“三资”管理软件。截止 2016 年 12 月底，村级会计委托代理服务办公室为全市村委会代管集体资金银行存款万元。在管好用好集体资金的同时，结合实际，建立健全了一套严格的管理制度，实行规范化管理。2 / 62016 年，*市成立了全市村级会计委托代理服务领导小组及办公室；各乡镇也成立了相应的领导小组及办公室，成立了村级会计委托代理服务中心（以下简称“代理记账中心” ） ，对村委会、村组财务实行了村级会计委托代理记账服务。当时代理记账中心由乡镇农经站组织建设，实行两块牌子一套人马的运作方式。2016 年 11 月机构改革，各乡镇统计站、农经站、财政所三站（所）合一，撤销了乡镇农经站与统计站，将其工作职责与人员成建制全部并入乡镇财政所，仅保留财政所。代理记账中心由于成立初期就在乡镇农经站， “三站合一”时随着农经站并入乡镇财政所，财政所内部指派专人负责村级会计委托代理记账工作。二、农村财会基础工作开展情况（一）通过对农村集体经济组织“三资”的全面清查、登记、公示，核实债权、债务和资产、资源，摸清村级集体“三资”底数，目的是进一步规范村级集体“三资”的使用和管理，建立村级“三资”管理的长效机制，保障村集体资产、资源保值增值，促进村集体经济快速健康和谐发展。通过清理，全市共核实债权 万元，债务 万元，核实固定资产万元、农业资产 万元，资源亩。（二）账户管理工作日益严格规范。各乡镇代理记账中心账户目前在各信用社或农行，以乡镇财政所的3 / 6机构名称开户，账户名称基本为“*乡（镇）财政所村级资金专户” ，性质为专户。2016 年下半年，银行规范账户管理，有些乡镇代理记账中心村级账户名称变更为“*乡（镇）财政所” ，与行政事业单位账户一样，只是通过账户号码加以区分。（三）各村委会、村组核算都实行了账套管理。即乡镇财政所在信用社或农行为整个乡镇所有村委会、村组开设一个银行账户，会计核算账户一级为乡镇，二级为村委会，三级为村委会与所属村小组。比如大勐龙镇有 22个村委会，163 各村小组。电算化管理账户实际核算时一级账户 1 个为大勐龙镇，二级账户为 22 个村委会，三级账户有 185 个（22 个村委会+163 个村组） 。三、农村财会队伍建设为进一步加强村级会计委托代理服务工作的管理，提高会计信息质量，确保代管资金安全，按照边查边纠与集中整改相结合的原则。全市村级会计委托代理机构共配备人员 30 人，其中持有会计从业资格证 26 人，全部由乡镇财政所人员兼职。每年市站要求各乡镇年终进行决算后，将汇总的资产负债表和收益及收益分配表上报市农经站；同时全面做好当年及前年度会计档案的整理、立卷、归档，严格按照农村财务制度执行。近年来，通过办班培训、在线交流、检查指导、新录用人员等方式，多渠道大4 / 6力提高村级财务工作人员综合素质和工作能力，为记账中心有效运转提供了人力支撑。四、存在问题（一）人员配置方面： 2016 年 11 月各乡镇实行了机构改革，撤销了乡镇农经站与统计站，将其工作职责与人员成建制全部并入乡镇财政所，保留财政所的牌子，现有些乡镇的村级会计委托代理机构人员已不符合会计代理机构相关规定。同时乡（镇）村级会计委托代理服务中心人员少，多数是身兼数职，任务重。少则 2 个人代理 4个村委会及所辖村民小组，账套达 50 个，多则 2 个人代理22 个村委会及所辖村民小组的帐，帐套达到 160 多个。（二）会计制度的建立与执行：各乡镇虽在不同程度上都建立了一定的会计制度，但是大部分乡镇没有按照规定建立完整的财务管理制度，同时建立起来的制度有些形同虚设，没有遵造执行。（三）会计核算完整性方面：虽然在 2016 年与2016 年各乡镇都进行了资产的清查盘点，但是大部分乡镇都没有对当时清理出来的固定资产与资源性资产进行入帐处理，同时也没有对此部分的资产建立台帐。究其原因一是不熟悉此部分资产的会计核算处理，使其流于帐外；二是网络版的资源性资产模版没有启用。（四）审批制度不完善，民主理财流于形式，5 / 6理财小组作用没有正常发挥，部分缺失村民理财小组审批等环节；（五）违反票据管理等制度，大额现金支付、工程上白条冲账等（六）部分乡（镇）领导重视程度不够，全市各乡镇进度不齐，管理规范方面存在一定的差距。特别是个别乡镇自村级会计委托代理记账工作开展以来，一直未进行会计账务处理，只有出纳银行账，工作处于全面瘫痪状况。（七）代理记账中心人员稳定性差，素质也有待进一步提高。由于村级财务账务处理接近企业会计，记账中心人员原来大多是行政事业单位的，加之财会知识缺乏或储备不足，如有些人没有一个整体的账务处理概念，虽经手把手地教，但是由于其不熟悉会计原理等，账务处理不是很到位。五、下一步工作意见及建议针对上述情况、问题，结合实际，要一如既往地重视、研究并解决好村级会计委托代理服务工作，切实把基层组织和群众利益维护好、协调好、发展好。（一）建议省、州、市考虑“村级会计委托代理中心”工作机构、人员编制等问题，真正从政策上稳定队伍，同时乡镇政府应当配齐、配强工作人员，并保持相6 / 6对稳定。（二）加强队伍建设，搞好业务培训。加强对村委会干部、财务人员、民主理财小组成员的政策法规及财务管理知识培训，提高他们的政策水平和业务技能，切实提高村干部对财务管理重要性、必要性的认识。进一步加强对农经干部政治思想教育和财务法规、业务知识的培训，不断提高管理方面的知识和业务技能，为更好的做好农村财务管理工作奠定基础。（三）加强财务管理工作的监管力度。加快推进农村财务管理规范化、正规化示范工作，切实抓好村级财务管理工作向经常化、制度化、法制化方向推进。（四）积极推进村级财务管理规范化进程。坚持资金所有权、使用权、审批权、经营权不变；实行民主管理、民主决策、民主监督；在村