创新社会管理体制机制调研报告

1 / 13创新社会管理体制机制调研报告社区是城市的细胞，加快社区建设是提升城镇化水平的必然选择。当前，滨湖区正处在跨越式发展的关键时期，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重，现有的管理体制和工作机制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制和工作机制改革，创新社区管理体制和工作机制，已成为构建和谐社区、提升城镇化的迫切需要。通过外出考察对辖区工作的深入调研，结合*街道社区建设工作实际，我对此有了一些新的认识。一、基本概况蠡湖街道下辖*、*、*、*、等社区，全部为翻牌社区，共有*个自然村，*个居民小组，辖区总面积*平方公里，常住户数*户，常住人口*人。近几年来，按照省市区的统一部署要求，我街道的社区建设工作稳步向前推进。通过不断探索和实践，社区建设取得初步成效。一是社区党组织建设逐步加强。所有社区建立了党总支，个居民小组成立了党支部，*明确了街道党工委、社区党支部、居民小组党支部的党建工作任务。为强化党组织在社区的领导核心作用，各社区开展了争创“党建工作示范社区”活动，推广了社区党建“网格化”管理工作，初步形成了社区大党建的工作新格局。二是社区民主自治水平2 / 13逐步提高。各社区居委会普遍建立健全了社区自治章程、社区成员代表会议、社区联席会议、社区协调会议等社区自治制度，实行了社区政务、居务公开，大力开展各类社区志愿者活动和社区共建活动，积极引导社区居民和社区单位参与社区建设，社区自我管理、自我教育、自我服务的水平逐步提高。三是社区服务网络逐步完善。建立了*个街道为民服务中心、*个社区服务站，街道、社区实现良性互动，社区服务的质量和水平有了明显提高。二、现行社区管理体制和工作机制存在的缺陷及原因分析尽管社区管理体制、运行机制基本确立起来，在社区建设与发展中起到了应有作用，但是，在实践中仍然存在一些问题，需要进一步研究和探索，不断加以完善。1.社区规模不够合理。街道现有社区是按照原有村委会范*围设置，社区规模大小不一，发展程度不同，社区各类资源未得到有效整合利用。2.社区党组织领导核心作用发挥不够明显。目前，各社区党总支管理的党员最少的有*余人，最多的有*余人，同时，由于各社区党员素质参差不齐，给社区党员的教育管理工作带来许多困难，影响了社区党建工作的开展。另外，由于各社区均为翻牌社区，集体资产未剥离，3 / 13因纠结经济利益，党组织领导核心作用发挥受到影响。3.社区居委会自治管理职能发挥不够。由于对社区职能定位认识不清，政府、社区的管理职责、服务职责、自治职责以及相应权和利不够明确，这在一定程度上影响了社区居民群众自治组织自治功能的有效发挥，削弱了社区居委会自治组织的管理职能。4.社区基础设施建设和社区服务发展不够平衡。由于*街道辖区*个社区都属“城中村社区” ，相对于社区建设的高要求，社区在硬件设施建设和社区服务方面存在着承载能力严重不足的现象。由于前期投入少，社区硬件设施建设水平较低，*个社区办公场所都面临改造和重新选址问题。同时，各社区办公经费明显不足，加上社区工作者数量偏少，社区内资源得不到有效的整合利用，社区服务工作也受到限制，不能很好地适应社会形势的发展和居民群众的需求。5.社区工作人员配置不足、素质不高。目前，*个较为规范的社区服务站有工作人员*名，要服务辖区*多人，工作力量明显不足，工作负荷太大，管理和服务均跟不上。另外*个社区服务站专职工作人员尚未配齐。此外，社区工作人员普遍存在综合素质不高，如年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，很难适应社区发展的要求。三、社区管理体制和工作机制创新的主要对策4 / 13社区是基层所有工作的承载体，直接关系社会的进步和和谐。创新社区管理体制和工作机制必须适应经济社会的变革和人们生活方式的变化，在有利于服务居民，有利于推进社区民主自治，有利于党和政府的领导的基础上，按照关系顺、权责明，既分工负责、相互配合，又相互制约的原则，全面推进和谐社区建设。(一)理顺社区组织关系，推进社区公共治理体制创新按照区委、区政府关于加快建设和谐社区的实施意见要求，全面推进“一委一站”建设，进一步理顺社区监事委员会与社区党总支、社区居委会的关系。1.完善社区内部组织结构。在每个社区成立一个社区服务站，形成以社区党组织为核心，社区居委会、社区监督委员会为两翼，社区服务站为工作主体的新型社区管理体系。社区党组织的主要任务是开展党建工作，对辖区内社会性、群众性、公益性的工作全面负责，并充分调动辖区内各种力量共同参加社区建设，充分发挥其领导核心作用。社区居委会主要按照集中社情民意，搞好社区自治事宜。社区服务站主要承担上级政府部门交办的社区事务性工作，协助居委会做好居民自治工作和为社区居民提供全方位服务，同时落实社区居民代表会议和社区居委会的决议事项，组织社区志愿者开展各项构建和谐社区活动。社区监督委员会为民主监督机构，对居务公开、财务5 / 13管理、村干部民主决策、履职情况及勤政廉政进行监督。建立这种“四位一体”的新型社区管理模式，能有效改善过去社区行政性工作过于繁多，社区党组织和社区居委会被事务性工作困扰，领导和自治职能难以发挥的问题。同时社区服务站的成立，能有效缓解了社区繁重的事务性工作与工作力量不足的矛盾，为社区组织更好地为群众服务提供保障。2.优化社区工作运行机制。首先，在纵向管理上，社区居委会实行资产剥离后，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，在此基础上，实行税收增量比例返还和“条费转块” 、事权与财权相统一的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。其次，在横向管理上，要明确、细化社区各组织的工作职责，找准它们之间协调工作的基本规律，理顺它们之间的关系，制定符合实际的工作程序。同时，建立社区管理组织与驻地单位紧密联系、共驻共建的责任机制，有效整合社区内部财力、人力、物力等资源，为社区工作的开展增添动力。3.理顺社区行政隶属体制。首先，要明确三个关系，即：明确政府部门与社区的指导与协助、服务与监督的关系；明确街道办事处对社区的指导、协调和服务的关系；明确社区各组织与驻地单位、物业管理单位之间指6 / 13导与监督的关系。其次，要界定三方面职能，即：界定政府部门、街道必须独立承担的行政管理职能，社区自治的职能以及部门主办需要社区协助的职能。同时，要合理进行分权和放权，将行政管理事务与社会管理事务区分开来，建立起条块机构之间的协调组织，在社区这一层面上形成条包块管、以块为主的完整统一的综合体制。此外，在市、区、街应根据根据新的社区管理权限及其目标，逐步健全各项规范化的管理制度，如社区管理协调制度(条与块之间协调)、社区管理决策制度、社区管理咨询与协商制度、社区管理岗位责任制度、社区管理考核、监督制度等。(二)转变党建工作方式，发挥社区党组织的领导核心作用1.推行社区党建“网格化”管理方式。本着便于联系、便于组织、便于开展工作的原则，把社区划分为三种类型网格：一种是地缘型，以主要街巷、道路为界，划分出若干网格；一种是单元型，一个封闭的居民区或若干座居民楼形成一个网格；一种是单位型，一个市场、一个单位或几个相邻的单位形成一个网格，使每一个社区网格都形成有领导机构、党员队伍、工作制度的社区党建工作基点。变条块分割、以条为主的党建工作模式为条块结合、以块为主的工作模式，把党建工作的触角向驻区单位、新经济组织、社会组织拓展，加强社区党员双重管理工作，7 / 13做到凡是与社区单位、企业相关，以社区为载体开展的工作都纳入社区范围。2.改进社区党员教育管理方式。首先，在管理范围上，要做到三个延伸，即向生活在社区的在职党员延伸；向辖区内流动党员延伸；向辖区内“两新”组织党员延伸。其次，在党员管理方式上，要变无差别管理为分类管理。针对社区不同类型党员的特点需求，把社区党员划分为流动党员、在职党员、离退休党员、下岗职工党员及“两新”组织党员等等，根据不同类型党员的特点采取不同的教育管理方式。再次，在党员教育管理手段上，要变传统教育手段为现代化教育手段。充分利用电子技术、网络技术、远程通讯技术等丰富多样的现代化手段开展教育活动，实现各级党组织与党员的信息交流与互动，增强教育效果。同时，开发“党员信息管理系统” ，将所有社区党员的基本情况全部输入微机，分别建立电子档案，实现区、街、社区三级党组织之间党员信息的互联互通，提高党员管理效率。3.完善社区党建共建机制。加强社区基层党组织建设，推动群团组织工作社区化，集合会员单位的工、青、妇等群众组织的力量共同参与社区建设和管理；街道党工委牵头，组织发动社区单位党组织参与文明社区、文明单位、文化共建、双拥共建等活动，丰富社区文化，提8 / 13高社区文明水平。社区党组织牵头，社区党员代表组成社区党建联席会，引导和组织本社区的党员参与社区各项活动，更好地为社区建设服务。通过区、街道、社区三级共建机构的建立，进一步明确社区党组织与驻区单位党组织的工作职责，通过签订目标责任书等形式，围绕地区性、社会性、群众性、公益性事务共商共议，齐抓共管。(三)完善社区自治机制，加快社区民主建设进程社区管理体制改革的方向是建立一种开放式的社区民主自治机制，因此，无论是体制变革的本身，还是选举制度的突破，都应朝着社区民主自治的方向大步迈进。1.明确社区定位，合理划分社区。要适应城市社区建设需要，在推进“城中村”改造过程中，依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能的原则来组建新社区。原则上每个社区管辖 3000 至 5000 户左右为宜。2.健全民主制度，推进社区自治。社区居民和驻区单位的参与，是社区民主自治根本所在。要完善听证会、协调会和评议会以及居委会工作评议、居务公开等制度，通过社区论坛、社区对话、民情恳谈会等活动载体，9 / 13引导社区成员、社区居民为社区建设发展建言献策，充分行使民主决策、民主管理、民主监督的权利。同时，进一步畅通民主渠道，探索建立由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队和社区党政组织代表共同参与的社区成员代表会议制度，探索建立社区利益协调机制，在党委领导和政府主导下，对涉及具有社会性、公益性、群众性的社区事务，进行议事、协商、监督、评议。(四)健全社区服务体系，强化社区服务功能按照*区关于加强和改进社区服务的意见要求，健全社区服务体系，探索社区服务社会化、市场化、产业化的新路子，不断满足社区群众的需要。1.健全社区服务网络。建立以街道为民服务中心为主体，社区服务站点为基础，社区志愿者组织为补充、驻区单位全面参与，条块结合、全面覆盖的社区服务网络。社区服务中心、站点要不断配套完善各类服务设施，按照服务职能类别的划分，设岗定责，规范运作。社区服务职能可划分为五类：第一类是综合服务类，主要包括社区卫生、文化、教育、治安、计划生育、消防安全、司法调解等工作；第二类是劳动保障类，主要包括退休、失业人员的工资发放和社会化管理工作；第三类是家政服务类，包括家政服务项目的拓展运作和经营；第四类是物业管理类，包括社区内单位、楼宇及居住小区物业管理服务；第五类10 / 13是生活保障类，包括最低生活保障人员的审核、救助工作。此外，区社区服务中心统一成立综合服务公司，负责社区服务项目的市场化、企业化运作，从而形成规范有序的“三级联动、六位一体”服务体系。2.规范社区服务协调机制。要想方设法争取驻地单位的支持，充分利用社区内各类设施和资源，建立资源整合和共享机制，实现社区各种资源在不同群体之间的合理配置，促进社区内所有居民群众共同实现“人的全面发展” 。一是整合物质资源。以资源共享，优势互补、互惠互利为原则，积极寻找与驻地单位的利益结合点，协调组织驻地单位的资金投向社区，并将各类硬件设施向社区群众开放。二是整合人才资源。以党、团员为主体，积极争取社区内有专长特长的人才参与，组建志愿者服务队，开展各种便民利民服务。三是整合组织资源。加强对业主委员会、小区管委会等社区内各种组织、社团的指导，使其按照有关章程，自主管理，各司其职，各尽所能，从而把各方面的积极因素调动起来，降低社区管理运作成本。3.强化社区服务功能。要把为居民服务作为社区建设的重中之重。根据群众不同层次需求，坚持以人为本，突出五个重点，体现五种功能：以促进下岗职工再就业、面向困难群众社会救助、福利服务为重点，体现社区服务的救助保障功能；以帮助居民群众解决衣食住行方面11 / 13的生活难题为重点，体现社区服务的便民利民功能；以满足群众人文精神需求为重点，体现社区服务的休闲娱乐功能：以维护社会稳定为重点，体现社区服务的减震疏导功能；以满足高收入家庭多样化、个性化服务为重点，体现社区服务的市场导向功能。走社区服务社会化、产业化的发展路子，以服务养服务，以服务促服务，形成网络化、市场化、规模化服务体系，从而使社区服务由单一型向综合型、粗放型向集约型、政府投入输血型向自我良性发展造血型转变。(五)加强社区干部队伍建设，为社区建设发展提供人才支持建设一支年轻化、知识化、专业化的社区干部队伍，是推进社区工作深入开展的重要保证。为此，推进社区管理体制改革，创新社区管理模式，必须把加强和改进社区干部队伍建设作为最关键的环节来抓。1.转变选人用人方式。一是上级选派。把社区作为青年干部培养锻炼的基地，每年选派一批优秀年轻机关干部到社区进行挂职锻炼，主要担任社区党组织书记、居委会主任助理等职，充分发挥青年干部思想新、活力强的优势，来促进社区工作水平的不断提高。二是民主选举。主要通过社区党员大会选举和社区居民直选的方式，选举产生社区党组织和社区居委会班子。要注意拓宽民主选举12 / 13的范围，符合条件的驻地单位负责人、长期工作生活在社区的人员都可以作为参选和被选举对象，最大限度地整合社区人才资源。三是公开招聘。对于社区服务站等政府花钱买服务的社区工作机构，要面向社会进行公开招聘，参照公务员选拔办法，通过笔试、面试等规定程序，择优选拔知识化、年轻化、专业化的社区工作人员，有效提升社区工作者队伍的整体素质。2.切实抓好教育培训。一是建立社区干部定期培训制度。政府部门要定期对社