在地质灾害预防工作电视电话会议上的讲话

1 / 8在地质灾害预防工作电视电话会议上的讲话每年的 7 到 9 月，是地质灾害高发期。近期以来，由于降雨的增多，我省的、等地已发生了泥石流、山体滑坡等地质灾害，造成了人员伤亡和重大财产损失。进入 7 月份以来，我州地质灾害也不断发生，已经造成了人员伤亡。在地质灾害预防工作进入关键性的时期，州人民政府决定召开这次全州地质灾害预防工作电视电话会议，目的在于进一步统一思想，加强领导，明确责任，认真落实好各项预防措施，切实做好地质灾害防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。刚才，州国土资源局局长陈刚同志对我州今年地质灾害防治各项工作的落实情况进行了通报，并对当前我州地质灾害防治工作中存在的问题作了全面分析。结合目前我州地质灾害防治工作的实际，我讲三点意见。一、进一步统一思想认识，加强对地质灾害预防工作的领导地质灾害预防工作是事关人民群众生命财产安全的大事。党中央、国务院和省委、省政府历来对地质灾害防治工作非常重视。年 11 月 24 日，温家宝总理签署了国务院第 394 号令，公布了地质灾害防治条例 ，并于年 3 月 1 日起正式开始施行，将地质灾害防治工作2 / 8纳入了法制化管理的轨道。在今年中央召开的人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记明确指出：“我国是一个地质环境脆弱、地质灾害多发的国家，地质灾害防治事关人民群众的生命财产安全” 。胡锦涛总书记还要求：“要全面落实汛期地质灾害防治各项制度和措施，进一步提高监测预报和反应能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失” 。我州是全省地质灾害多发区之一，每年不断发生的地质灾害，给人民群众生命财产造成巨大危害，也给我州社会经济发展造成严重的影响。年，我州共发生地质灾害 298起，因地质灾害造成人员失踪和死亡 30 人，重伤 11 人，造成经济损失达 9780 万元；年，共发生地质灾害 504起，虽未造成人员伤亡，但造成的经济损失是非常巨大的。今年，到 7 月 23 日止，我州已发生地质灾害 13 起，出现险情 19 处，地质灾害已造成了一人死亡，一人受伤。由于地质灾害的频繁发生，近年来，州委、州人民政府对地质灾害防治工作高度重视，把地质灾害防治工作作为全州经济社会发展的一件大事来抓。今年初，州人民政府就专门发出文件，对全州地质灾害防治工作进行了全面安排部署，并对具体工作提出了明确要求。按照州人民政府的统一部署，各县市人民政府和各有关部门认真进行了落实，使我州今年地质灾害防治工作有了一个较好的基础。由于去年大姚两次地震使我州次生地质灾害点不断增多，加之近段3 / 8时间以来降雨集中，目前我州地质灾害防治工作形势十分严峻。为此，各级人民政府和各有关部门必须认清形势，进一步统一思想，加强对地质灾害防治工作的领导。（一）增强责任意识，进一步加强对地质灾害防治工作的领导地质灾害防治工作是各级人民政府的重要职责，不仅仅是哪一个具体部门，哪一个单位的事。党中央、国务院和省委、省政府明确要求，各级人民政府对辖区内的地质灾害防灾减灾工作负总责，政府主要领导和各有关部门领导是辖区地质灾害防治工作的第一责任人。地质灾害预防各项措施是否能真正落到实处，关键在于各级党委、政府加强领导，做好组织协调。因此，各县市人民政府和各有关部门要从树立和落实科学发展观的高度出发，把人民群众生命财产安全放在第一位，进一步增强地质灾害防灾减灾的责任意识，明确自己的工作职责，切实加强对地质灾害防治工作的领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门工作到位。（二）突出地质灾害监测预防这个重点，认真落实好地质灾害预防措施预防和治理是地质灾害防灾减灾工作的两个方面。由于我州群众居住分散，地质灾害点多面广，地质灾害治理工作难度大，加之治理资金缺乏，仅靠上级支持难以完4 / 8成地质灾害点治理任务。因此，在地质灾害防治工作中，我们要结合我州实际，从根本上转变思想观念，改变过去在地质灾害防治工作中重治理、轻预防的做法。要按照地质灾害防治工作“以预防滑坡泥石流为主，以监测预防为主，以灾前避让为主”的“三为主”方针，以及“防治结合，专兼结合，单项治理与综合治理相结合，重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”的“四结合”原则，突出监测预防这个重点，认真落实好地质灾害预防各项措施。二、全面落实各项措施，确保地质灾害预防工作取得实效全面落实好地质灾害监测和预警、预报的各项措施，是确保地质灾害预防工作取得实效的关键。因此，各级人民政府和有关部门，要认真抓好各项措施的落实。（一）要严格执行汛期地质灾害值班制度汛期地质灾害值班制度，是确保地质灾害监测和预警、预报信息渠道畅通的重要保障。为此，州人民政府一再要求，县市、乡镇各级人民政府和国土资源部门要建立健全汛期地质灾害值班制度。在 5 月 1 日到 10 月 30 日汛期中，各县市、乡镇人民政府领导要带头做好值班工作，并加强对有关部门值班工作的检查和督促。国土资源部门要安排专门的值班人员，做好值班工作。各级政府值班领导和各有关部门值班人员要严格执行值班纪律，做到手机5 / 824 小时开机，确保信息渠道畅通。同时，要严格执行地质灾害灾情速报制度，确保地质灾害灾情及时如实上报。（二）要认真组织做好地质灾害监测和预警、预报工作做好地质灾害监测和预警、预报工作，是预防地质灾害的重要前提，这也是多年来各地做好地质灾害防灾减灾工作最有效的经验总结。去年，我省其它地区就有许多地质灾害成功预报的例子，通过加强地质灾害监测和预警、预报工作，及时发现问题，及时组织群众转移避险，避免了很多人员伤亡。地质灾害的发生，与降雨、地震等有着密切的关系。同时，地质灾害发生前，往往会有地面开裂、蠕动、响声等前期预兆。因此，通过监测，及时发现地质灾害各种前期预兆，迅速组织群众转移避险，是确保人民群众生命财产安全的重要性基础工作，我们必须认真组织做好地质灾害监测和预警、预报工作。目前，我州已初步建立了地质灾害群测群防网络工作体系，各县市共落实了1123 名地质灾害监测人员，对 938 个威胁广大人民群众生命财产安全的重要地质灾害隐患点进行监测。各级人民政府要加强组织和指导，真正发挥好地质灾害监测人员这支队伍的作用，做好地质灾害监测和预警、预报工作。对各地质灾害隐患点的监测人员，要切实加强管理，明确工作职责。对工作不负责的监测人员，要及时进行调整。各级6 / 8国土资源部门要加强对各地质灾害隐患点的巡查，指导监测人员采取有效的监测方法，做好监测记录，通过对监测记录的分析、比较，及早发现地质灾害险情变化情况和新发出现的隐患点，并及时向当地党委、政府报告，为各级党委、政府做好群众的转移避险工作提供决策依据，最大限度地减少地质灾害带来的人员伤亡和财产损失。（三）加强宣传，不断提高广大干部群众防灾减灾意识各级人民政府要高度重视抓好地质灾害防治的宣传工作。要利用广播、电视、召开会议，发放各种宣传资料等各种有效的宣传手段，加大地质灾害防灾减灾宣传力度，进一步提高广大干部群众防灾减灾意识。特别是受地质灾害隐患点威胁的机关、厂矿、学校和村庄，各级人民政府要重点做好宣传，提高群众自我保护意识和自救能力。国土资源部门要认真组织做好地质灾害工作明白卡和地质灾害避险卡的发放工作，对各地质灾害隐患点，必须保证“两卡”及时全面发放到位，不留死角，使各级领导明确自己的职责范围，使广大人民群众掌握地质灾害类型、预警信号、撤离路线，为有效组织群众转移避险打下基础。三、切实落实各项保障措施，做好地质灾害预防工作7 / 8在做好地质灾害预防工作中，县市、乡镇各级人民政府要按州人民政府的要求认真抓好落实。（一）要保障经费，确保地质灾害群测群防工作的有效开展为确保地质灾害群测群防工作的顺利开展，从去年开始，州人民政府就专门从财政安排一定的地质灾害监测补助经费，补助各县市用于发放监测人员误工补助和购买简易监测工具。同时，州人民政府已明确要求，地质灾害监测补助经费必须专款专用，不得截留，不得挪作它用，各县市也要从财政安排一定资金，专门用于地质灾害防治监测工作。今年 4 月，州人民政府已经拨出第一批地质灾害防治监测经费 50 万元，由州财政局、州国土资源局下达到各县市。但有少数县市未按州人民政府的要求，将下达的地质灾害监测经费及时拨付到县市国土资源部门，用到监测工作上，使地质灾害监测人员补助难以落实，严重地影响了群测群防工作的正常开展。希望各县市政府在及时足额拨付州政府下达监测补助经费的同时，也要从县市财政中安排一定的地质灾害监测经费，以确保地质灾害防治监测工作的需要。（二）抓紧制定应急预案，充分做好应急抢险准备按照国务院颁布的地质灾害防治条例规定，年初以来，我州州、县市各级政府制定了年度地质灾8 / 8害防治方案 ，对地质灾害防治重点区域和重点地段作了认真的分析和预测。按照地质灾害防治条例的要求