副市长在全市国土资源工作会议上的讲话

1 / 17副市长在全市国土资源工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、全省国土资源工作会议和市委二届八次全会精神，全面总结 2016 年全市国土资源工作，认真研究部署 2016 年的工作。昨天，我们县（区）参会同志参观了云县爱华镇土地开发整理项目区，今天的会上，王华同志对 2016 年全市国土资源工作作了全面总结，对 2016 年的工作作了安排部署，我完全同意。省国土资源厅规划处胡珀处长作了重要讲话，对我们抓好今后的国土资源工作有很强的指导意义，请大家认真贯彻落实。下面，我就做好今年国土资源工作讲三点意见。一、沉着应对、共克时艰，2016 年国土资源工作取得新业绩刚刚过去的 2016 年，是全市国土资源工作攻坚克难、成效显著的一年。全市各级国土资源部门坚持以科学发展观为统领，以服从和服务于全市经济社会又好又快发展为目标，认真贯彻落实党中央、国务院及国土资源部关于扩大内需促进经济平稳较快发展的一系列重大决策部署，全面推进“保增长、保民生、保红线”工作，以严格监管、保护资源为核心，以构建保障和促进科学发展新机2 / 17制为主线，积极主动服务，认真履行职责，创新工作思路，严格规范管理，努力攻坚克难，化“危”为“机” ，较好地完成了全年国土资源管理的各项工作任务，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。（一）用地保障能力不断提高。认真落实国家宏观调控政策，不断加大工作力度，严格执行年度用地计划，合理安排建设用地。围绕全市经济社会发展大局，坚持“有保有压、节约集约、区别对待、保障重点”的原则，突出资源的保障作用，积极创新工作思路，建立完善工作措施，合理调配土地资源，加强增量用地报批，有效盘活存量土地，全力保障重点建设项目用地，为经济社会发展提供了有力的资源支撑。组织完成了一批市、县（区）重大基础设施项目、民生项目和重点招商引资项目用地的报批、审批。全年共获批准新增建设用地公顷，盘活存量土地公顷，依法出让国有土地 117 公顷，有效保障了事关全市经济社会发展全局的重点建设项目、扩大内需项目、民生项目和各类城镇建设项目的及时落地。（二）耕地保护措施不断加强。以严格保护耕地为前提，严格控制建设用地为重点，节约和集约用地为核心，进一步强化和落实县（区） 、乡（镇）耕地保护目标责任，以政府为主体的耕地保护体系不断完善。继续推进基本农田建设，全力推进中低产田地改造，扎实做好“兴3 / 17地睦边”农田整治工程前期工作。全年共组织实施国家、省级投资土地整治项目 5 个，总投资亿元，整理规模万亩。切实抓好耕地占补平衡工作，全年共实施占补平衡项目 8个，新增耕地公顷，实现了耕地占补平衡。同时，进一步加大了违法案件的查处力度，全年共查处土地违法案件 35件，涉及土地面积公顷，结案率为 100%。（三）矿政管理制度不断创新。组织全市矿业权实地核查，全面清理和规范过期探矿权采矿权。积极开展矿产资源利用现状调查的准备工作，全面推行矿业权行政合同管理。矿产资源整合工作加快推进，矿业权退出、探矿权面积核减、矿产资源有偿使用和以招标、拍卖、挂牌为主的矿业权出让等相关制度进一步建立和完善。矿产资源开发整合的重点区域和重要矿种进一步明确，整合实施方案编制工作顺利推进。制定出台了中共市委、市人民政府关于进一步加快矿业发展的意见 （临发20165 号） ，形成了矿政管理的新思路和新举措。市政府正在组织审批市探矿权采矿权管理办法 、矿业开发专项规划、矿产地和加工地利益分享办法等配套文件。成立了市矿业权交易中心，有关工作正常开展。市三江矿业有限公司组建方案已经市委、市政府批准。（四）权益维护工作不断深入。深化征地制度改革，制定了片区综合地价和统一年产值标准，出台了被4 / 17征地农民基本养老保障试行办法，较好地解决了征地补偿标准偏低、同地不同价等突出问题。切实做好地质灾害防治工作，编制了应急预案，建立完善了地质灾害群测群防和预警预报体系，研究制定了年度地质灾害防灾减灾方案，对发现的重大地质灾害隐患，及时组织专家开展应急调查，并采取有效措施迅速处置，增强了应对地质灾害的处置能力，最大限度的降低和避免了地质灾害造成的损失，有效保护了人民群众的生命财产安全。（五）基础业务建设不断推进。土地利用总体规划修编进展顺利，市级土地利用总体规划修编大纲已通过省国土资源厅审查。第二次土地调查加快推进，全市农村土地利用现状调查、基本农田上图核查工作已结束，土地调查统一时点更新、年度土地变更调查和全省数据汇总已完成，农村集体建设用地调查发证工作稳步推进。第二轮矿产资源规划编制工作有序推进，市级矿产资源规划在全省率先通过省级评审，各县（区） “规划初稿”已报市级审查。这些成绩的取得，是全市各级党委、政府正确领导的结果，是社会各界和市直各部门鼎力支持的结果，更是全市国土资源系统广大干部职工扎实工作、开拓创新的结果。市委、市政府对国土资源工作是满意的。借此机会，我代表市委、市政府向关心、理解和支持国土事业的5 / 17各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢，并向全市国土资源系统的广大干部职工致以亲切的问候！二、认清形势、统一思想，进一步增强做好国土资源工作的信心和决心当前，我市正处于经济企稳回升的关键时期，市委、政府在充分考虑当前与长远，现实与可能的综合因素后，提出了实现“三个一百” （即：固定资产投资新增100 亿元、财政总支出完成 100 亿元、招商引资实际到位资金 100 亿元） ，推动跨越式发展的奋斗目标。要实现“三个一百”的目标，与国土工作的关联度很大，国土资源工作肩负的使命比以往更加艰巨。在这样的关键时刻，我们必须深入分析当前的形势，准确把握面临的挑战和机遇。现阶段面临的挑战主要是：第一， “两碰头一忧虑”的局面总体上没有根本改变，保障发展与保护资源的矛盾趋向复杂，固定资产投资持续增长、土地需求持续增加、供需矛盾日趋突出，处于发展黄金期和矛盾凸显期并存阶段。第二，资源环境压力加大，矿业市场冷暖交替与勘查开发投入不足并存，矿产资源整合工作任务艰巨。第三，随着经济增长速度的不断加快，国土资源领域的利益诉求不断增多，国土资源管理面临的困难和问题更加突出。随着投资拉动战略在地方经济发展中的作用日益凸现，土6 / 17地资源需求更加强烈，违法违规现象呈反弹趋势，国土资源执法监管面临着巨大压力。第四，协调经济发展、资源开发保护与生态建设的难度越来越大，依法配置资源、规范市场秩序等方面的任务仍然十分繁重。在看到困难的同时，我们更要抓住难得的发展机遇，一是党中央、国务院、省委、省政府高度重视国土资源工作，为我们抓好工作指明了方向。二是市委、市政府不断加强对国土资源工作的领导。市委杨洪波书记、锁飞市长专门听取国土资源工作情况汇报，并在春节前带着市委办、市政府办、市国土资源局的有关领导到省国土资源厅汇报的国土资源工作情况，争取省国土厅的支持和帮助，取得了很好的成效。三是省国土资源厅加强对我市国土资源工作的指导和帮助。省国土资源厅和自兴厅长于 3 月 10 日至 12 日专程深入，对我市的国土资源管理和矿业整装勘查工作进行调研，充分肯定了我市的国土资源工作，并明确表态在今后的工作中将加强对我市国土资源工作的帮助和指导，对有关项目给予倾斜。特别是省国土资源厅规划处胡珀处长到我市挂职，必将有力推进和指导我市国土资源工作的有效开展。四是群众参与土地开发整理和资源保护的积极性越来越高，资源忧患意识不断深入人心，外部环境不断好转，为加强国土资源管理提供了很好的工作氛围。7 / 17各级各部门一定要站在全局和战略的高度，切实增强责任感和紧迫感，进一步坚定加快发展的信心和决心，以求真务实和奋发进取的精神状态，进一步增强做好国土资源工作的主动性、预见性和前瞻性，把握重点工作之间关联互动的结合点，统筹兼顾、协调推进，使国土资源工作在新的起点上取得更大的成效。三、抢抓机遇、攻坚克难，克期完成 2016 年国土资源工作目标任务2016 年，全市国土资源工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七届四中全会、省委八届八次全会、市委二届八次全会和全省国土资源工作会议精神，以服务经济建设为中心，以依法行政为重点，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，规范矿政管理、抓好资源整合、维护群众权益、强化公共服务，不断提高国土资源管理水平，为实现“三个一百”的奋斗目标和促进全市经济社会又好又快发展提供保障。按照以上要求，今年要着力抓好以下六个方面的工作：（一）严格规范，进一步加强建设用地报批。一是努力提高土地资源保障能力。必须坚持资源的合理开发和集约利用，走集约利用土地资源的内涵式发展道路，8 / 17合理调配年度用地计划，把有限的土地资源优先确保全市重点项目、基础设施项目和民生项目建设，促进经济社会持续快速健康发展。国土部门要在深入调研的基础上，进一步加强与发改、交通、水利、建设、经委等相关部门的沟通衔接，充分听取各县（区）政府和有关方面的意见建议，及时全面了解、掌握全年各类项目用地的需求总量、时序、布局和强度，做到心中有数，提前部署。要加强与省国土资源厅的衔接汇报，积极争取省级指标支持。同时，认真研究分析各县（区） 、各行业的发展水平和用地规律，合理确定用地规模，突出保障重点，科学分解下达全市年度计划指标，并严格加强管理，提高使用效率。二是切实规范土地管理秩序。充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极培育土地市场，规范土地储备和出让方式，由政府统一统购储备，统一开发整理，实行熟地出让。进一步完善经营性用地和工业用地招拍挂制度。积极鼓励各类建设项目多占坡地和荒地，尽量少占良田好地，不断优化用地结构。要按照“盘活存量、内涵挖潜”要求，扎实开展闲置土地和批而未供土地清理处置工作。抓紧制定具体工作措施和逐地处置方案，大力盘活存量建设用地。积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”工作，推进建设用地整理，提高土地利用效率。严格执行容积率、投资强度、项目竣工审查等管理制度，加快推动土地利用方9 / 17式由外延粗放型向内涵集约型转变，提高土地节约集约利用水平和单位土地保障能力。三是不断提高用地审批水平。严格执行法定土地审批程序和权限，规范土地审批行为和交易行为。要把好用地政策关，探索科学有效的用地审批办法，强化对各类用地合法性、规范性、必要性以及报件资料完整性的审查，提高落实国家政策的能力和水平，要组织力量对重点项目用地报批实行专人负责跟踪服务，及时协调和妥善解决征地和报批过程中遇到的困难和问题。切实保证城镇廉租房、经济适用住房等民生项目用地指标，提高审核报批和供地效率，确保工程建设进度。要坚决堵住违法违规项目和问题项目用地，切实维护被征地群众的合法权益，确保国家各项法律规定落到实处。（二）坚持原则，进一步强化耕地保护工作。坚持“最严格的耕地保护制度” ，层层落实耕地保护责任。各县（区）人民政府主要领导是落实耕地保有量、基本农田面积和占补平衡的第一责任人，要进一步加强对保护工作的研究和支持，不断改进耕地保护工作，并对本行政区域内的耕地保护面积和耕地质量负总责。严格耕地占补平衡制度，确保“占一补一，先补后占” 。根据国家批准的新一轮土地利用总体规划大纲，综合考虑各地土地资源现状和经济社会发展需要，严格按照耕地保护制度的要求，认真落实全市 万公顷耕地保护和 42 万公顷基本农田保护指10 / 17标，切实做到指标层层分解下达到村组，细化到农户，落实到地块，定位到图斑，确定到具体责任人。扎实推进中低产田地改造，充分发挥土地开发整理优势，按照市委、市政府的部署，尽快将今年的改造任务细化到项目，落实分解到县（区） ，确定到具体责任人。进一步调整完善土地整治项目和资金安排的重点和办法，使有限的资源向中低产田地改造项目集中，并确保项目资金及时足额到位、项目管理规范有序。认真实施“兴地睦边”农田整治重大工程，抓紧抓好边三县“兴地睦边”项目申报和实施工作。加强与省国土资源厅、财政厅等有关部门的汇报和沟通协调，进一步做好项目实施准备工作，争取项目资金，建立完善项目组织、实施、管理和验收的具体办法及工作机制，有力推进“兴地睦边”工程实施。严格执行占补平衡和土地用途管制制度，依法严格履行建设用地占用耕地补偿法定义务，抓紧组织实施一批耕地占补平衡项目，确保耕地占补平衡。积极争取国家和省级支持，大力开展土地开发整理工作，进一步改善耕地质量，提高农业综合生产能力。针对占补平衡投入有限、各地耕地后备资源分布不均、区域经济社会发展水平不一致等客观实际，积极争取省国土资源厅支持，有针对性地探索建立耕地保护补偿机制和激励约束机制，逐步解决耕地占补平衡工作难开展，后备资源无法有效开发利用等难题。11 / 17（三）抓住机遇，进一步推进地质找矿行动。今年，要抓住云南省启动新 3 年地质找矿重大行动计划的机遇，以探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等方式，加大与省内外、国内外有资质的专业机构合作，充分挖掘我市的矿业潜力，全面启动实施 3 年地质找矿行动计划。按照“政府主导、社会参与，科学规划、合理选区，统一部署、整装勘查，多方筹资、集中投入，确保质量、快出成果”的原则，以“整装勘查、规模开采、综合利用、矿电结合、形成支柱”的思路搞好矿业开发，在政府引导和市场推动相结合、矿业开发和生态保护相结合、矿业发展和产业培育相结合、地方利益和企业效益相结合等“四个结合”上下功夫，加快实施地质找矿工作，力争通过 3 年的努力，实现重要矿产资源找矿取得重大突破，发现和探明一批可供开发利用的大中型矿产地，实现重要矿产资源储量明显增长，资源保障能力显著提高的目标。要及时制定整装勘查实施方案。市国土资源局要会同有关部门，尽快研究细化 3 年地质找矿工作目标任务、具体内容、部门职责和保障措施，并做好组织实施工作。结合工作任务，对划定勘查区块的矿业权设置、成矿条件、勘查工作进度、环境影响因素等情况进行全面深入调查研究，按照统一技术标准、统一质量要求、统一工作进度、统一勘查投入的要求，尽快编制勘查区整装勘查实施方案，明确工作目标，12 / 17细化进度安排，落实项目经费，统筹协调好勘查工作。要多方筹资，加大地勘投入。要按照省政府的要求和省国土资源厅的部署，积极引导国有地勘单位、重点矿山企业和其他符合条件、有勘查实力的投资主体规范参与找矿行动，形成勘查合力，最大限度调动各方面积极性，争取以较低的勘查成本，加快地质找矿步伐。全年，要完成矿业开发招商引资任务亿元。要切实加强勘查项目实施管理。要建立健全监督检查制度，对项目实施进行全过程监管，切实加强对每个整装勘查区的督促检查和服务工作。要采取由勘查主体与各探矿权人签订地质勘查目标责任书等有效形式，把任务分解落实到位。对工作不力，不按统一的技术标准和进度安排推进整装勘查，且限期整改不到位的，要依法进行整合并追究责任。要建立健全组织实施机构。县（区）人民政府要围绕尽快实现重大地质找矿突破这一目标，抓紧成立地质找矿协调领导小组，加强对找矿工作的组织领导。各级协调领导小组办公室及其职能部门要认真履行职责，加强协调配合，及时做好矿权设置、环境保护、用地审批、物资保障、油电供应和群众补偿等相关服务工作，努力为地质找矿创造良好条件。（四）强化措施，进一步提高矿政管理水平。严格执行矿产资源管理规定，积极探索建立矿业权市场配置、矿产资源有偿使用和矿山地质环境保护等管理制度，13 / 17完善矿政管理办法和措施，改善矿产资源开发秩序，维护矿区群众的合法权益，有效保护矿山生态环境。各县（区） 、各有关部门要认真总结成功经验，及时解决存在问题，进一步研究完善具体的操作管理办法，细化工作措施，严格执行好这些制度和规定，确保相关要求落到实处。要认真贯彻落实市委、市政府关于加快矿业发展的意见，把思想统一到市委、市政府的要求上来，坚决服从全市矿产资源整合的总体规划和部署。积极探索和总结加强矿产资源管理、提高资源开发利用水平的好经验和好做法，适应矿业发展需要，促进矿产业又好又快发展。根据地质成矿规律、各矿区资源综合开发利用水平以及经济社会发展需要，按照市委、市政府的部署，深入推进矿产资源整合工作，组织编制整合方案，依法确定勘查开发整合范围和重点，确保按时完成整合任务。对工作不力、进度缓慢的地区，要限期整改，整改期间原则上不再审批新的矿业权。要加强对矿业市场的调查了解和分析研究，不断深化对矿产品市场规律的学习和认识，及时掌握国际市场动态，提前调整矿产资源开发规划和利用计划，充分利用好“两个市场”和“两种资源” 。要密切关注国家宏观经济政策和经济发展趋势，增强矿业经济综合判断能力，合理引导矿山企业调整生产规模，优化产品结构，延长产业链条，提高资源利用效率。要加强与企业的沟通联系，创造更多机会深入基14 / 17层，跟踪了解政策执行情况，研究企业实际需要，听取基层单位对矿政管理工作的意见和建议，全面把握市情和矿情，及时调整管理措施，提高工作的针对性和时效性。（五）居安思危，进一步抓好地质灾害防治。是地质灾害易发、多发地区。加强地质灾害防治，是我们贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、关注民生的具体行动。要以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，不断提高地质灾害防治工作水平。一是要完善工作体制机制。认真贯彻“三为主”方针，坚持“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”原则，充分调动广大群众参与地质灾害防治的积极性，多管齐下抓好防治工作。要密切关注气候变化，今年前期干旱非常严重，雨季到来，易发泥石流、滑坡等地质灾害，要及早做好地质灾害防治准备工作。建立完善并严格执行险情巡查、汛期值班、灾（险）情速报、气象预报预警、应急响应、 “两卡” （防灾工作明白卡和防灾避险明白卡）发放等制度，扎实做好地质灾害防治工作，切实保障和维护人民群众的生命财产安全。二是要形成防治工作合力。坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实防灾减灾责任，确保责任到位、措施到位、投入到位，将地质灾害防治工作纳入各级政府国土资源管理目标责任制考核范围，严格督促检查，确保工作实效。进一步加强地15 / 17质灾害群测群防、预警预报网络和地质灾害防治信息系统建设。国土、气象、民政、水利、环保等相关部门要加强协调配合，明确各自工作职责，形成合力，提高防灾效果。三是要继续做好宣传教育。针对地质灾害多发易发地区、人员密集的施工场所、重大建设项目施工现场等区域的实际情况，采取形式多样、喜闻乐见的宣传方式，向广大基层干部及群众普及地质灾害防治基本知识，进一步提高全社会的防灾意识和减灾水平，充分调动广大群众参与和支持地质灾害防治的积极性。（六）加强领导，进一步夯实国土基础工作。加快土地利用总体规划修编，坚持“政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策”的工作方针，认真推进规划修编工作，着力构建科学规划体系。根据省批准的土地利用总体规划修编大纲，密切结合各地经济社会发展情况，加强与其他专项规划的沟通衔接，尽快完成土地利用总体规划修编工作，对各地的用地总量、布局、时序和结构进行统筹安排，为各类项目落地创造条件。深入推进二次土地调查工作，按照“边调查、边应用”原则，主动服务，加强土地调查成果应用，认真开展一般建制镇城镇地籍调查工作，衔接和统一基本农田上图与规划修编工作，按时