和谐社会下的档案管理

1 / 9和谐社会下的档案管理摘要：和谐社会建设离不开档案这种社会公共资源，充分发挥档案的社会功能对于构建社会主义和谐社会有着十分积极的促进作用。本文通过讨论档案的社会功能及其延伸功能，就如何做好档案工作，为构建和谐社会服务作了初步的探讨。关键词：档案工作 服务 和谐社会 思考构建和谐社会是当今社会各界关注的焦点，它是从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务。构建和谐社会是一个渐进的过程，需要全社会共同努力，并付出艰辛的劳动。下面，笔者就档案工作如何为构建和谐社会服务作一些初步的探讨。一、档案工作与和谐社会构建社会主义和谐社会，是我们党顺应历史发展变化，为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是我国处于体制转轨、社会转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求，是满足人民群众不断增长的物质文化需要的必然要求，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。和谐社会是一个以人为本的社会，一切活动的根本目的，都是为了人的生存、享受和发展。它表现为法制健2 / 9全、社会各阶层人们享有平等的民主政治权利；实行科教兴国战略，人民文化素质大大提高，人们精神文化生活丰富多彩；人与人、人与社会、人与自然都和谐相处，环境质量提高，社会保持可持续发展。构建社会主义和谐社会是一项系统工程，涉及经济、政治、文化等各个领域，必须依靠全党全社会的共同努力。档案工作是一项基础性极强的工作，档案工作的主体是档案，即国家机构、社会组织以及个人在社会活动中直接形成的有保存价值的不同形式的历史记录，它作为社会共享的知识资源，无疑是社会前进和发展中不可或缺的宝贵财富，构建和谐社会离不开这些宝贵的知识资源，充分发挥档案本身的功能和作用能为构建社会主义和谐社会起到积极的推动作用。因此，构建社会主义和谐社会离不开档案事业的发展，而档案事业与其他社会事业的同步、协调发展，也是和谐社会的重要体现之一。二、科学认识档案的社会功能及其延伸功能档案是人类发展到一定阶段的文明产物，是人类社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。在人类文明几千年的发展历史中，档案以其记录历史、传承文明的特点广为人知，被誉为“今后赖之以知古，后世赖之以知今”的历史文化遗产。正如人们对世界的认识是循序渐进的一样，我们对档案事业的认识也是不断深入和提高3 / 9的。新中国成立以来，我们对档案社会功能的认识经历了一个逐步深化的过程。改革开放以前，档案馆的功能以保管档案资源为主，严格控制利用。改革开放以来， “开放历史档案”逐步得以施行。2000 年全国档案馆工作会议上提出了“两个基地”(即档案保管基地和爱国主义教育基地)“一个中心”(即档案利用中心)。2016 年全国档案工作会议又赋予档案馆“现行文件利用中心”的职能，成为“四位一体”的新体制。这样一个体制，体现了“三个代表”重要思想，体现了“以人为本”和“与时俱进”的科学发展观。在现实工作中，这种体制促使档案部门更加注重档案实体保管利用和档案事业行政管理两种职能的协调，注重档案收集管理与档案提供利用的协调，注重历史档案开发和现行文件利用的协调。尤其是“现行文件利用中心”机制的引进，在“党和政府人民群众”之间搭起了一条便捷的信息通道。上述体制和机制的转变，既是档案事业不断进步的重要体现，也是社会发展的必然要求。长期以来，一般都认为档案的功能和作用主要表现在五个方面：一是机关工作查考的依据，二是生产建设的资料，三是科学研究的基础和条件，四是政治斗争的必要手段，五是宣传教育的生动素材。但是，随着社会的发展和科学的进步，除了基本的存史利用功能外，人们逐步了解并更加关注档案的其他社会功能和延伸功能，主要包括：4 / 9第一、资政决策参考功能。档案发挥其信息服务作用，为各级党委和政府提供资政决策服务；第二、社会教育功能。档案馆承担起传播科学文化知识，提高公民科学文化素质的重任，成为青少年进行素质教育的“第二课堂” ，市民接受终身教育的“社会课堂” ；第三、信息传递功能。档案馆作为保存档案的基地，在信息传递方面有较大的优越性。档案馆丰富的馆藏资源和馆外资源，与信息化、网络化相结合，将为城市信息化建设产生独特的作用；第四、智力开发功能。档案是人类文明的产物，档案馆馆藏档案信息资源是人类文化遗产中重要的组成部分，是一种智力资源。档案馆作为这种智力资源的保藏地，除了提供社会咨询服务外，还可以通过举办展览及专题讲座等多种形式，向社会多侧面、多角度地展示丰富的馆藏，吸引社会用户来馆利用档案信息，并直接开发人的智力资源，激励人们的探索精神、启发人们开辟新的研究领域，从而提高人们的知识水平；第五、学术交流功能。档案是人们认识自然，认识社会的经验与教训的总汇，它又经过档案馆工作者的收集、整理、鉴定等一系列工作环节，而成为系统的、有价值的档案信息，从这个意义上讲，档案馆向社会提供档案信息，有利于促进学术研究的发展；第六、文化休闲功能。作为公共文化设施的档案馆，为了适应社会文化事业的发展，利用自己的行业优势和加强前瞻性，主动承担起开发5 / 9公共消遣方面功能的责任，推动档案馆向大众化、公共化方向发展，吸引人们到档案馆来消遣，为档案事业增添新的生机和活力；第七、市场服务功能。档案文化资源的惟一性和稀缺性是档案馆能够在城市文化领域内大展身手的依托和后盾。档案馆理可以利用资源优势和行业特点，在公益性文化事业和商业性文化产业方面双管齐下，努力为文化市场服务，并以实力打造档案文化精品。三、充分发挥档案的社会功能和作用，为构建和谐社会提供优质服务（一）加强档案资源建设，努力打造为构建和谐社会服务的平台构建和谐社会、强化政府公共服务功能，离不开档案资源建设和信息化建设这两个支撑点来推动和保障服务创新。随着改革开放的深入和政务公开，人民群众的民主意识和法制意识增强，对档案的需求日益高涨，市民个人查阅利用档案率近年来呈直线上升之势，利用者除了工作查考外，大多是个人查找工龄档案、婚姻档案、公证档案、知青档案、房地产档案等，还有人到档案馆寻找老照片。然而，在开发利用档案信息资源过程中，各地档案馆也明显感到了结构单一、资源不足的缺陷，不可否认，还有许多与公众利益相关的档案尚未进馆，或者说未全部进馆。因此，今后，档案部门应着手研究优化馆藏结构的方法，6 / 9加强向社会接收和征集档案，对于一些家庭或个人档案，也可通过接受捐赠、购买等方式收存起来。还要更多地接收公众喜闻乐见的档案材料，如照片、录音录相资料、收藏品、纪念物等，以满足人们的休闲愿望。同时，加快网络数据库建设，以资源共享弥补资源配置的缺陷，如切实解决档案部门参与电子政务资源建设等问题，也逐渐得到关注和重视。总之，通过全方位、多渠道的努力，不断拓宽档案资源的深度和广度，不仅可以为增进档案工作的服务效能打下坚实的基础，也可以为构建和谐社会提供一个有效的服务平台。（二）推进档案信息化建设，保证档案服务工作与社会同步、协调发展进入二十一世纪，伴随着科学技术的飞速发展，电子计算机和现代通信技术等各种科技手段在社会生活中开始广泛运用，人类社会步入了崭新的信息化时代，其显著标志就是几乎所有信息都被转化为可以被计算机识别和处理的“1” 、 “0”代码进行管理，这给档案工作带来了巨大的挑战。为了应对挑战，使档案工作与社会同步、协调发展，加强档案信息化建设，构建信息化档案管理系统也就成为历史的必然。建设信息化档案管理系统的目标是使信息传递网络化、信息检索智能化、用户使用方便化，即以数字化信息为档案管理内容，以计算机为管理手段，以网7 / 9络传递为利用方式的一种新型档案管理系统。当前，各级档案部门应当依托电子政务工程，把现行公开文件信息化纳入档案信息化建设，加快数字化加工步伐，有计划、有步骤地建设公开文件目录信息和全文信息数据库，逐步实现公开文件计算机查询，触摸屏自助查询和网上查询，同时加强区域公开文件信息共享建设，构建共享信息网络。（三）开展现行公开文件利用工作，为构建和谐社会服务为民服务，特别是保护弱势群体和困难群体的合法权益，营造团结互爱、和睦相处的社会氛围，是政府工作关注的重点和构建和谐社会的重中之重。近年来，各地档案部门纷纷成立现行公开文件查阅中心，开展现行公开文件查询服务，打破了现行文件与档案的分界线，很大程度上扩展了档案的内涵和外延，将以关注历史文献，汇集地域文化、历史档案遗存为主的档案馆推到了一个更为宽广的舞台上，也将档案工作扩展到一个新的视野。现行公开文件查阅中心的建立，开展与百姓工作、生活息息相关的政策、法规文件资料的利用服务工作，是档案馆更新观念、服务大局、拓宽服务领域、深化服务功能的具体体现，架起了党和政府联系人民群众的桥梁。（四）加强档案队伍建设，提高档案工作者的整体素质8 / 9当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，人才是每一项事业兴衰的关键因素。档案事业能否兴旺，是否能够顺应时代的发展，更好地为构建和谐社会提供服务，在很大程度上取决于档案队伍素质的高低。因此，加强档案队伍建设，提高档案工作者素质势在必行。档案工作既是一项业务性工作，又是一项管理服务性工作。这就要求从事档案工作的档案工作者，既要有扎扎实实的业务功底，又要有较强的管理能力和服务意识。网络信息时代的到来，知识更新呈“爆炸”式发展，新的行业和领域不断形成，这些都对档案业务的管理、服务等各项工作提出了新的要求，给档案工作者带来了严峻的挑战。因此，各级档案部门应当加强队伍建设，全面提高档案工作者的政治素质、业务素质和工作水平。档案工作者也要把学习作为生活中的