公路工程建设监理课件

公路工程建设监理 学时： 32 建设监理制度产生的背景 建设监理的基本概念（包括监理范围、性质、作用） 建设监理现阶段的特点 建设监理的发展趋势 我国监理制度的主要内容 本课程的内容体系 第一章 绪论 请思考：为什么要引入监理制度？ 产生背景 从新中国成立至 20世纪 80年代的工程建设管理体制的反思； 改革开放时期的实践推动； 专业化工程项目管理的势在必行。 补充：我国建设项目管理体制改革 第一阶段：建国初期 以建设单位自营方式为主。这一阶段，设计、施工力量十分薄弱和分散。所谓自营方式，就是建设单位自己组织设计人员、施工人员，自己招募工人、购置施工机械、采购材料，自己组织工程项目建设。 第二阶段：从 1953年至 1965年 学习苏联模式，实行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制，甲方 （建设单位） 由政府主管部门负责组建，乙方 （设计单位） 和丙方 （施工单位）分别由各自的主管部门进行管理。 建设单位自行负责建设项目全过程的具体管理。设计、制造、施工任务分别由各自的政府主管部门下达，项目实施过程中的许多技术经济问题，由政府有关部门直接协调和负责解决。 第三阶段：从 1965年至 1984年 大都以 工程指挥部 方式为主。许多大、中型项目的建设，采用工程指挥部的方式，把管理建设职能与管理生产的职能分开，工程指挥部负责建设期间设计、采购、施工的管理。项目建成后，移交给生产管理机构运营，工程指挥部即完成历史使命。我国有很大一批项目是在以上几种管理模式下建成的。直到现在，工程指挥部模式仍有比较深远的影响。 第四阶段：学习国际通行的工程项目管理方式阶段。 建设工程的规划、设计、施工、监理及相应的工程服务业务分别由设计、施工、监理、咨询等单位来承担。虽然建筑企业只进行单一的施工服务，但是建筑企业开展工程咨询的能力并没有丧失。 问题： 1、监理在工程项目建设中地位如何？ 2、对于国有单位盖家属楼，是不是一定要引入监理？ 一、建设监理的概念 所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业 ，接受建设单位的 委托 ，承担其 项目管理 工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的 专业化服务活动。 二、性质 服务性； 根据监理合同进行服务（包括正常服务、附加服务、额外服务）。 公正性； 咨询监理业的国际惯例；通用合同条件均有明确规定。 独立性； 国际惯例；公正性前提。 科学性。 其任务决定其科学性。 三、范围 建筑法 ，国务院公布的 建设工程质量管理条例 对实行 强制性 监理的工程范围作了原则性的规定， 建设工程监理范围和规模标准规定 规定了必须实行监理的建设工程项目的具体范围和规模标准。下列建设工程必须实行监理： 1)国家重点建设工程 2)大中型公用事业工程：项目总投资额在 3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目 ;体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。 3)成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在 5万平方米以上的住宅建设工程。 4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目 ;使用国外政府及其机 构贷款资金的项目 ;使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。 5)国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在 3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目 建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最好的管理。 四、作用 请思考：就所了解的知识而言，监理制度的发展趋势如何？目前其发展的优势以及所受的限制都在什么方面？ 五、现阶段特点 监理服务对象的单一性； 强制性推行的制度； 对被监理者的建设行为的监督作用； 六、发展趋势 法制化建设（信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制）； 发展全过程、全方位监理 完善监理企业结构（推行现代企业制度、优化公司结构）； 提高监理人员素质（业务与技术素质、队伍的稳定）； 项目管理（与国际惯例接轨，开拓多元化的业务）。 七、我国监理制度的主要内容 续课程有详细介绍） 续课程有详细介绍） 八、本课程内容体系 了解工程监理的基本知识； 了解监理工程师及监理人员的要求、监理单位的资质管理规定； 熟悉公路施工监理组织机构形式及组建方案、监理计划的制定； 掌握工程监理目标的确定、工程监理目标控制原理； 掌握施工监理费用、进度、质量的控制方法及合同管理方法； 课堂小问题 管理服务的内涵表现为 ( ). 制、协调 度和质量控制为主要任务 备购置费为 1100万元。依据 建设工程监理范围和规模标准规定 ，该工程 ( )。 确的是（）。 承担责任 承担一定的经济责任和法律责任 ） ）。 两个根本转换 ” 果毕业进入了监理单位，如何认识自己的工作？怎样才能当好监理？ 第二章 监理工程师 监理工程师的概念与素质 监理工程师的职业道德 监理工程师的知识技能要求 监理工程师的考试和注册 请大家思考： 1、从事监理工作的人员是不是就是监理工程师？ 2、监理工作对监理工程师会有什么样的要求？ 一、监理工程师的概念 监理工程师：指取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。 关键词 ：岗位职务；职业资格考试合格；注册获得 监理工程师岗位证书 ；在监理工作岗位上。 分类（根据工作岗位） 1、 总监理工程师 （总监）：由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。 2、 总监理工程师代表 ：经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的项目监理机构中的监理工程师。 3、 专业监理工程师 ：根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的建立工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。 4、 监理员 ：经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作的监理人员。 补充： 高级驻地监理工程师 （驻地高监） 取得相应监理工程师任职资格、经总监理工程师授权、全面负责某一部分（或某个合同段）工程现场监理工作的主要的监理人员。 注意 ： 工程项目总监理工程师对监理单位负责； 监理工程师代表和专业监理工程师对总监理工程师负责； 监理员对监理工程师负责。 监理单位的常设机构都要为工程项目的监理提供服务，而不是项目总监理工程师的领导。 二、监理工程师的素质 1、要有较高的学历和多学科专业知识； 现代工程建设规模巨大，涉及领域多，人员分工协作复杂，只有具备现代科技理论知识、经济管理理论知识和法律知识，监理工程师才能胜任监理岗位工作。 2、要有丰富的工程实践经验； 3、要有健康的体魄和充沛的精力； 监理工作现场工作强度高、流动性大、工作条件差、任务重。 规定年满 65周岁就不宜承担监理工作。年满 65周岁的监理工程师不予注册。 4、要有良好的品德。 （据此，请大家讨论：对于监理工程师来说，最重要的品德是什么？） 热爱祖国、热爱人民、热爱建设事业； 具有科学的工作态度； 廉洁奉公、为人正直、办事公道； 有涵养。 三、监理工程师的职业道德 准则 ： 守法 ， 诚信 ， 公正 ， 科学 工程监理违法案例： 违法事实： 杭州某工程监理咨询有限公司允许 非该单位注册 监理人员陈某以该单位名义承接诸暨高湖南渠标准堤建设二期工程的监理业务，严重违反 建设工程质量管理条例 和 水利工程建设监理规定 的规定。同时，该单位在承担兰溪市金山头水库除险加固工程监理业务过程中，监理人员除不常驻现场的监理工程师陈某外，均不是该单位具有监理上岗资格人员，严重违反 水利工程建设项目施工监理规范（ 003） 第 款的规定。 处理依据及内容： 根据 建设工程质量管理条例 第六十一条、 水利工程建设监理规定 第二十七条的规定，江苏省水利厅决定责令该工程监理咨询有限公司改正，由所在地水行政主管部门没收其违法所得，并处以罚款。同时，责令其停业整顿，即日起对全部已承接的水利工程监理情况进行整改，请工程所在地水行政主管部门督促落实。并提请水利部降低该工程监理咨询有限公司资质等级。根据 水利工程建设监理规定 第三十二条第二款规定，水利厅决定责令监理工程师陈某停止执业 1年。 工程监理受贿案例 被告人梁旺强，男， 37岁，大学文化，捕前系广西桂通公路工程监理有限公司监理部副主任（副科级）。 1997年 10月，时任广西航务工程处（国有企业）机械施工分处副主任的梁旺强，受该处委派担任武鸣至双桥一级公路的路面施工工程项目部经理，负责该工程整个施工过程的技术和质量管理。为了感谢梁旺强在施工管理上的关照，该工程承包商林某于 1998年元月期间的一天向梁赠送 7万元 现金。 1998年 12月，梁旺强受委派至广西桂通公路工程监理有限公司工作。 2003年 9月，桂通公司承担国道322线全州至桂林公路路面改造工程施工监理业务，并委派梁旺强担任该工程的驻地高级监理，负责该监理工程施工、投资、进度、安全等工作的管理。林某承包该工程其中的一个标段施工。为了得到梁旺强关照，林某多次许诺给梁旺强出资买车。 2004年元月的一天，林某将一个装有 20万元现金 的袋子交给梁旺强，次日梁旺强使用该钱购买了一辆法国原产雷诺旅行车。 2007年 1月 15日，南宁市青秀区人民法院审结了一起受贿案件，以收受 27万元的工程监理梁旺强犯受贿罪，判处有期徒刑十年，并依法没收其违法所得。 湖北高速公路第一案 宏达公司 买通监理人员， 在承接汉宜高速公路仙桃至荆州 7处路段时，虚报工程量、材料量和偷工减料，冒领国家建设资金 1100余万元 。 此案办结后，汉宜高速路承建改造工程方极为震惊。 10多个改造单位，纷纷自查自纠，主动向楚天高速公司承认虚报材料数量，由此给国家减少损失 8000余万元。 一审认为 “ 证据不足 ” 以 “ 商业贿赂罪 ” 定性，而终审最终认定宏达公司及其负责人 “ 合同诈骗罪 ” 成立，以合同诈骗罪给类似案件定性全国尚无先例。 案件回顾 审计 8月证据难觅 搬请救兵警方接手 毕业才三个月 小监理大受贿 美国探测仪难取证 蛀虫气焰更加嚣张 供应商招供 姚德祥认罪 判决结果 2007年 10月 19日，荆州市中院对此案作出终审判决： 宏达公司犯合同诈骗罪，判处罚金人民币 110万元；犯商业行贿罪，判处罚金 10万元； 姚德祥犯合同诈骗罪和商业行贿罪，判处有期徒刑五年六个月，并处罚金 50万元； 监理员陈良军犯受贿罪，判处有期徒刑 5年 四、 1、对社会和职业的责任 2、能力； 3、正直性； 4、公正性； 5、对他人（指同行）的公正。 五、监理工程师的知识技能要求 1、投资经济学 2、技术经济学 3、市场学 4、国际工程承包 5、工程项目管理 6、经济和同学 7、相关匹配的学科及应用工具 六、监理工程师的培养途径 普遍采取再教育的方式，主要补充教育的内容包括 ： 1、更新专业技术知识 2、充实管理知识 3、加强法律、法规方面的知识 4、掌握计算机的使用 5、提高外语水平 七、监理工程师的考试和注册 1、监理工程师资格考试报考条件 建设部 监理工程师资格考试和注册试行办法 职称要求 具有高级专业技术职称、或取得中级专业技术职称后具有三年以上工程设计或施工管理实践经验； 通过监理业务培训 在全国监理工程师注册管理机关认定的培训单位经过监理业务培训，并取得培训结业证书。 2、考试内容和方式 （ 1）考试内容（ 4科） 基本概念；合同管理；三大控制（费用、进度、质量）；案例。 （ 2）考试方式 统一考试。 3、考试管理 政府统一管理。 “ 全国监理工程师资格考试委员会 ” “ 地方监理工程师资格考试委员会 ” 4、监理工程师注册 条件： 身、心健康；已取得 监理工程师资格证书 分级管理 ： 国务院建设行政主管部门为全国监理工程师注册管理机关； 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门为本行政区域内地方工程建设监理单位监理工程师的注册机关； 国务院各有关部门的建设监理主管机构为本部门直属工程建设监理单位监理工程师的注册机关。 申请注册： 由 拟聘用单位 统一向本地区注册机关申请，注册机关审核，颁发 监理工程师岗位证书 并备案。 每 5年对 监理工程师岗位证书 持有者复查一次，不合格者注销并收回证书。 监理工程师退出、调出所在的工程建设监理单位或被解聘，须向原注册机关交回其 监理工程师岗位证书 ，核销注销。 课堂小习题 ）负责。 理单位应当坚持（）。 诚服务 正监理 面服务 D ）确定。 的监理人员。 监理工程师岗位证书 监理工程师资格证书 监理工程师培训结业证书 理工程师应严格遵守的职业道德包括（ ）。 A 不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动 B 坚持独立自主地开展工作 监理工程师执业资格证书 D 不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项 讨论 在要作什么准备？ 监理工程师岗位证书 的核销注册制度？ 第三章 工程建设监理单位 工程建设监理单位的概念与地位 工程建设监理单位的设立 工程建设监理单位的资质与管理 工程建设监理单位的服务内容与道德准则 工程建设监理单位的选择 建设工程委托监理合同 of 请大家思考 要组建一个监理单位需要什么条件？ 对于各种类型监理单位的组建要求是否一致？比如不同的专业、等级。 监理单位与委托单位的关系如何认识？ 一、工程建设监理单位的概念与地位 概念： 取得监理资质证书、具有法人资格的监理公司、监理事务所和兼营监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询的单位。 关键词 ： 资质、法人资格、公司 。 地位： 三大主体之一、平等 ！ 。 二、工程建设监理单位的设立 基本条件： 与监理业务相适应的资金、技术和经济管理人员，及必要的设备和检测手段； 监理资质等级证书 ，同时向工商部门申请注册登记，取得营业执照； 中华人民共和国企业法人登记条例 ，取得法人资格。 注：以上是基本条件，根据设立的单位性质不同，另有详细规定。 设立建设监理有限责任公司的条件 除基本条件外，必须符合： 股东数量符合法定人数。一般情况由 2个以上 50个以下股东共同出资设立，特殊情况下，国家和外商可单独设立； 有限责任公司名称中必须标有有限责任公司字样； 有限责任公司的内部组织机构必须符合有限责任公司的要求。其权利机构为股东会，经营决策和业务执行机构为董事会，监督机构为监事会。 监理股份有限责任公司： 发起人数符合法定人数。一般应有 5人以上为发起人，其中必须有过半数的发起人在中国境内有住所。国有企业改建为股份有限公司的发起人可以少于 5人，但应当采取募集设立方式，即发起人认购的股份数额至少为公司股份总数的 35%，其余股份可向社会公开募集（若为发起设立方式，发起人必须认购公司应发行的全部股份； 股份发行、筹办事项符合法律规定； 按照组建股份有限公司的要求组建机构。 三、设立工程建设监理单位的程序 先申领企业法人营业执照，再申报资质。 申报、审批程序： 到工商行政管理部门登记注册并取得企业法人营业执照； 申请资质（提供相关材料） 审查、核发暂定资质证书；（最低等级核定，一年暂定期） 四、工程建设监理单位的资质与管理 现在 监理能力 和 监理效果 上； 监理能力：能够监理的工程建设项目的规模和复杂程度； 监理效果：对工程建设项目实施监理后，在工程投资控制、质量控制、进度控制等方面取得的成果。 取决于： 监理人员素质、专业配套能力、技术装备、监理经历和管理水平。 监理人员的知识要求（技术职称方面，中级应占70%、初级 20%、其他 10%以下）； 专业配套能力； 技术装备； 管理水平； 监理经历和业绩； 注册资金。 。 注：工程分级详见专业工程分类和等级表 专业工程类别和等级表 工程类别 一级 二级 三级 房 屋 建 筑 工 程 一般公 共建筑 28层以上； 36米跨 度以上（轻钢结构 除外）；单项工程 建筑面积 3万平方 米以上 14 28层； 24 36米 跨度（轻钢结构除外 ）；单项工程建筑面 积 1万 3万平方米 14层以下； 24米 跨度以下（轻钢 结构除外）；单 项工程建筑面积 1 万平方米以下 高耸构 筑工程 高度 120米以上 高度 70 120米 高度 70米以下 住宅 工程 小区建筑面积 12万 平方米以上；单项 工程 28层以上 建筑面积 6万 12万 平方米；单项工程 14 28层 建筑面积 6万平方 米以下；单项工 程 14层以下 公 路 工 程 公路 工程 高速公路 高速公路路基工 程及一级公路 一级公路路基工程 及二级以下各级公路 公路桥 梁工程 独立大桥工程； 特大桥总长 1000 米以上或单跨跨 径 150米以上 大桥、中桥桥梁 总长 30 1000米 或单跨跨径 20 150米 小桥总长 30米以下或 单跨跨径 20米以下； 涵洞工程 公路隧 道工程 隧道长度 1000米 以上 隧道长度 500 1000米 隧道长度 500米以下 其它 工程 通讯、监控、收 费等机电工程， 高速公路交通安 全设施、环保工 程和沿线附属设施 一级公路交通安 全设施、环保工 程和沿线附属设施 二级及以下公路交通 安全设施、环保工程 和沿线附属设施 4、监理单位资质的动态管理（自学） 课堂练习： （ 1）建设行政主管部门对监理单位实行动态管理，内容主要包括有 、 、 、 ； （ 2）年检结论有 、 、 三种； （ 3）工程监理企业变更名称、地址、法定代表人、技术负责人等应在变更后 内，到原资质审批部门办理变更手续。 （ 4）资质条件未达到要求，年检结果如何确定？ （ 5）工程监理企业资质降级如何确定？ （ 6）转让监理业务应做如何处罚？ （ 7）年检合格的条件有哪些？ （ 7）建设行政主管部门在对工程监理企业年检中发现，某乙级工程监理企业有 9人取得监理工程师注册证书，其他各项资质条件均达到标准要求，其年检结论为 ( )。 A、合格 B、不合格 C、基本合格 D、基本不合格 五、工程建设监理单位的服务内容与道德准则 1、监理单位的服务内容 工程项目建设决策阶段 项目勘测阶段 工程建设设计阶段 工程建设施工招标阶段 工程建设施工阶段 在资质范围内还可承担其他相关业务 2、道德准则 守法、诚信、公正、科学 六、工程建设监理单位的选择 选择方式：招投标； 委托监理工作范围： 根据工程规模、工程项目的专业特点、被监理合同的难易程度； 招标文件； 评标（ 注意其中的监理大纲 ）； 七、建设工程委托监理合同 监理合同文件的组成： 合同； 监理投标书或中标通知书； 合同标准条件； 合同专用条件； 补充和修正文件 参考建设监理合同范本 教材中的 中的词语定义、适用范围和法规均为合同标准条件中的内容。主要包括合同双方的义务、权利、责任及合同生效、变更与终止及监理报酬相关条款。 请大家自主学习教材内容，然后回答以下问题。 课堂练习： 1、下列内容中，监理工程师应严格遵守的职业道德包括（ ）。 监理工程师执业资格证书 2、监理合同履行过程中，合同当事人承担违约责任的原则包括（ ）。 偿监理人经济损失 赔偿委托人全部损失 计不超过扣除税金后的监理酬金总额 赔偿委托人损失 当补偿对方的各种费用支出 3、 建设工程委托监理合同 (示范文本 ) 规定，实施监理工作过程中的额外工作是指（ ）。 A. 承包人的原因施工不能按期竣工，监理人延长监理工作时间 B. 委托人原因导致施工合同终止，致使监理业务终止后的善后服务 C. 委托人要求增加监理工作范围，而增加的监理工作量 D. 承包人的原因，使监理工作受阻，导致增加的监理工作量 4、某工程项目，建设单位未按合同约定的时间支付监理酬金。监理单位在应当获得监理酬金之日起 30日内未收到支付单据，且建设单位又未提出任何书面解释，监理单位按合同规定保护自己合法权益可以采取的措施是（ ）。 A. 发出终止合同的通知，通知送达建设单位后，合同即行终止 B. 发出终止合同的通知，通知发出后 14日内仍未获得支付酬金，合同即行终止 C. 发生终止合同的通知，通知发出后 14日内未得到答复，可进一步发出终止合同的通知，第二份通知到达建设单位后，合同即行终止 D 发出终止合同的通知，通知发出后 14日内未得到答复，可进一步发出通知，第二份通知发出后 42日内仍未得到答复，合同即行终止 5、 建设工程委托监理合同 (示范文本 ) 规定，监理人的主要义务包括 ( )。 A. 依法履行监理职责，公正维护委托人及有关方面的合法权益 B. 推荐选择工程的施工单位 C. 选派合格的监理人员及总监理工程师 D. 不得泄露与工程有关的保密资料 E. 代表委托人与承包人解决合同争议 6、在建设工程委托监理合同的履行中，监理人执行监理业务时可以行使的权力包括（ ）。 7、某监理合同中，出现了 “ 需遵守 市地方性标准 建设工程监理规程 ”的约定，该约定应写在（ ）中。 8、在监理合同履行过程中，发生不可抗力导致施工被迫中断，不可抗力影响消失后恢复施工前必要的监理准备工作属于（ ）。 七、本章小结 要求掌握监理单位资质管理、道德准则；了解监理单位在建设项目各阶段的服务内容、监理合同示范文本的标准条件；了解监理单位的动态管理内容。 作业 教材 50页 2、 5、 7。 补充了解 建设监理合同范本中专用条件的内容： 第三部分 专用条件 第二条 本合同适用的法律及监理依据： 第四条 监理范围和监理工作内容： 第九条 外部条件包括： 第十条 委托人应提供的工程资料及提供时间： 第十一条 委托人应在 _天内对监理人书面提 交并要求作出决定的事宜作出书面答复。 第十二条 委托人的常驻代表为 _ 第十五条 委托人免费向监理机构提供如下设施： 监理人自备的、委托人给予补偿的设施如下： 补偿金额 = 第十六条 在监理期间，委托人免费向监理机构提供 _名工作人员，由总监理工程师安排其工作，凡涉及服务时，此类职员只应从总监理工程师处接受指示。并免费提供 _名服务人员。监理机构应与此类服务的提供者合作，但不对此类人员及其行为负责。 第二十六条 监理人在责任期内如果失职，同意按以下办法承担责任，赔偿损失 累计赔偿额不超过监理报酬总数（扣税） ： 赔偿金直接经济损失 *报酬比率（扣除税金） 第三十九条 委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付监理人的报酬： 委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付附加工作报酬：（报酬 =附加工作日数 *合同报酬监理服务日） 委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付额外工作报酬： 第四十一条 双方同意用 _支付报酬，按_汇率计付。 第四十五条 奖励办法： 奖励金额 =工程费用节省额 *报酬比率 第四十九条 本合同在履行过程中发生争议时，当事人双方应及时协商解决。协商不成时，双方同意由仲裁委员会仲裁（当事人双方不在本合同中约定仲裁机构，事后又未达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉）。 附加协议条款： 第四章 工程建设监理的组织 本章内容 组织的概念（了解） 工程建设监理组织机构（掌握） 项目监理组织人员结构及其基本职责 一、组织的概念 概念： 为了实现系统目标，通过明确分工协作关系，建立权力责任体系，而构成的能够一体化支付的人的组合体及其运行的过程。 思考： 根据组织的概念及大家对监理工作的理解，请思考：身为监理单位负责人，应如何设立组织机构、如何进行组织管理？ 二、工程建设监理组织机构 1、建设项目监理组织的形式及其特点 直线式监理组织 1）结构简单、则权分明，可调动各主管的积极性； 2）权力集中，命令统一，决策迅速。 3）对总监的管理知识和专业技能要求较高，应成为 “ 全能 ” 式人物。 4）不利于专业分工，缺乏横向联系和横向的信息沟通。 图 子项目分解直线制监理组织 图 阶段分解直线制监理组织 在总监下设职能机构，分职能进行管理，授权给不同的专业部门。见图 特点： 1）有利于发挥专业人才的作用，有利于培养专业人才，管理水平高，总监负担轻。 2）命令系统多元化，各部门界限不易划清，发生矛盾时，协调工作量大；即多头领导，易造成职责交叉。 3）不利于责任制的建立和工作效率的提高。 职能制监理组织 图 能式监理组织形式 直线、职能制组织 管理机构和管理人员分两类：一类是直线主管，如专项监理组；另一类是职能参谋，如各专业组。 特点： 1）既能统一指挥、统一命令，又能发挥专业人员的作用。 2）组织结构完整，隶属关系分明。 3）重大问题有专人负责，人员积极性高，能提高管理水平。 4）部门多，易产生矛盾，不利互通情报。 5）管理人员多、费用大。 图 线职能制组织形式 矩阵式监理组织 系统组成有两套：一套是横向职能系统；另一套是纵向子项目系统。 优点： 1）它解决了传统模式中企业组织和项目组织相互矛盾的状况，使得企业长期例行管理和项目一次性管理的统一。 2）能以尽可能少的人力，实现多个项目的管理，有较好的弹性应变能力。 3）有利于人才的全面培养。 缺点： 1）由于人员来自各职能部门，且仍受各部门控制，影响了在项目上的积极性。 2）人员受双重指挥，部门领导有矛盾时，工作人员难以适丛。需要加强各部门的勾通，制定详细的计划，明确每个人的职责。 3）管理人员管理多个项目，往往难以确定先后顺序，有时会顾此失彼。 矩阵制适应于在一个组织内同时有几个项目，而每个项目又需要有不同专长的人员。 图 矩阵式组织形式 2、组织机构设置原则 目标性原则； 高效精干的原则； 管理跨度和分层统一的原则； 专业分工与协作统一的原则； 弹性和流动的原则； 责权一致的原则； 才职相称的原则。 3、监理组织建立的步骤 1）确定建设监理目标：将总目标分解成：单位、分部工程目标，或年、季、月、旬目标。 2）确定工作内容并分类组合； 3）组织机构设计： 确定组织结构形式； 合理确定管理层次：包括决策层、中间控制层、作业层； 制定岗位职责与考核标准； 选派监理人员。 4）制定合理的工作流程。 案例 监理组织机构 背景 某工程建设项目分为两个相对独立的标段 (合同段 )，业主组织了招标并分别和两家施工单位签订了施工承包合同，承包合同价分别为 4651万元和 4223万元人民币，合同工期分别为 38个月和 36个月。根据第二标段施工合同约定，合同内的装饰工程由施工单位分包给专业装饰工程公司施工。工程建设项目施工，业主委托了一家监理公司承担施工监理任务。 总监理工程师根据本项目合同结构特点，组建了监理组织机构，绘制了业主、监理、被监理单位三方关系示意图： 问题 1. 若要求每位监理工程师的工作职责范围只能分别限定在某一个合同标段范围内，则总监理工程师应当建立什么样的监理组织机构形式？并请绘出组织结构示意图。 2. 图 1表达的业主、监理和被监理单位三方关系是否正确？为什么？ 解答 2. 图 1所表达的三方关系不正确。因为： (1) 业主与分包单位之间不是合同关系； (2) 监理阶段为施工阶段，监理单位与设计单位之间无监理与被监理关系； (3) 业主与分包单位之间无直接合同关系，监理单位与分包单位之间不是直接的监理与被监理关系。 课堂巩固练习 1、建立项目监理机构的基本程序是（ ）。 制监理规划，制定工作流程 命总监理工程师，确定监理机构目标，制定工作流程 定监理工作内容，组织结构设计，制定工作流程和信息流程 定管理层次与跨度，划分监理机构部门，制定考核标准 2、关于监理组织常用的四种结构形式，下述说法不正确的是（ ）。 力集中、隶属关系明确的优点 3、某工程项目监理机构具有统一指挥、职责分明、目标管理专业化的特点，则该项目监理机构的组织形式为（ ）。 4、组织设计需要遵循一定的原则，其中反映组织中不同管理层次之间关系的是 ( )的原则。 A集权与分权统一 B分工与协作统一 C管理跨度与管理层次统一 D权责一致 5、可能在职能部门与指挥部门之间产生矛盾的监理组织形式是 ( )监理组织。 A职能制 B直线职能制 C直线制 D矩阵制 6、建设工程监理组织应选择适宜的结构形式，以适应监理工作的需要。组织结构形式选择的基本原则有（ ）。 7、判断下图所示组织机构形式属于哪种？ 8、根据所学习的各种机构组织形式特点，思考具体工程实务中应如何确定监理组织机构？ 三、项目监理组织人员结构及其基本职责 1、项目监理组织的人员结构 专业结构； 技术层次； 年龄结构。 2、监理人员数量确定 1）工程建设强度； 2）工程复杂程度； 3）工程专业种类； 4）监理人员的业务素质； 5）监理组织结构和任务职能分工 3、项目监理人员的职责 总监的职责 总监负责制： 责任主体、权利主体、利益主体 。 职责： 1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责； 2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责项目监理机构的日常管理工作； 3）审查分包单位的资质，并提出审查意见； 4）检查和监督监理人员的工作，根据情况进行人员调整，对不称职的人员进行调换； 5）主持监理会议，签发监理机构文件； 6）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划； 7）审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算； 8）主持或参与工程质量事故的调查； 9）审查和处理工程变更； 10）调解建设单位和承包单位的合同争端、处理索赔、审批工程延期； 12）组织编写并签发监理月报、阶段报告、专题报告和监理工作总结报告； 13）审核签任分部、单位工程质量检评资料、审查竣工申请、组织人员对待验收的工程进行质量检查，参与竣工验收； 14）主持整理工程项目监理资料； 总监可将部分权利授予其代表或下级监理，但下列权利不得授予 1）主持编写监理规划、审批实施细则； 2）签发开、复工报审表、工程暂停令、工程款支付凭证、工程竣工报验单； 3）审核签任竣工结算； 4）调解甲、乙双方合同争端、处理索赔、审批工程延期； 5）根据工程进展情况调配监理人员，调换不称职的人员。 专业监理的职责 1）负责编制本专业的监理实施细则； 2）负责本专业监理工作的具体实施； 3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需调整时，向总监提出建议； 4）审查承包商提交的本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监报告； 5）负责本专业分项及隐蔽工程验收； 6）定期向总监提交本专业监理工作报告，重大问题及时向总监汇报和请示； 7）作好本专业的监理日记； 8）负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报； 9）核查进场材料、设备、构配件的合格证、出厂检验报告，抽检报告，合格时签认； 10）负责本专业的工程量计量审核。 监理员的职责 1）专监的指导下开展现场监理工作； 2）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并作好检查记录； 3）复合或从施工现场直接获取工程计量的有关数据，并签署原始凭证； 4）对施工工序、质量进行检查记录； 5）担任旁站工作，发现问题及时指出并上报； 6）做好监理日记和有关监理记录； 课堂巩固练习 1、 建设工程监理规范 规定，分部工程的质量检验评定资料由（ ）负责签认。 2、总监理工程师负责项目监理机构内所有监理人员利益的分配。这表明，总监理工程师是项目监理的 ( )。 A责任主体 B权利主体 C权力主体 D利益主体 3、 建设工程监理规范 规定，监理员的职责包括（ ）。 总及整理监理资料 备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件 4、总监理工程师不得将（ ）等工作委托给总监理工程师代表。 本次课程小结 本章内容主要介绍监理机构的组织形式（四种，各有什么特点） 、监理人员职责（重点了解 总监职责 ）。提出需要掌握的内容要求 。 作业： 教材 65页 2、 5. 第五章 工程建设监理规划 主要内容 一、监理规划的性质与作用 概念： 工程建设监理规划是监理单位接受单位委托监理后编制的，指导想买监理机构全面开展监理工作的指导性文件。 关键字 ：项目监理委托合同；总监主持；监理单位技术负责人审核批准。 作用 ： 监理机构开展监理工作的指导性文件； 业主及政府建设监理主管部门的检查监理工作的主要依据； 提交业主的重要存档资料； 落实监理委托合同的行动计划； 编写监理实施细则的依据。 二、监理规划与监理大纲、监理实施细则 1、监理大纲 是监理单位为获得监理任务在 投标阶段 编制的项目监理方案性文件，是 监理投标书 的组成部分。 作用 ： （ 1 ）使建设单位认可监理大纲中的监理方案，目的是让建设单位信服本监理单位能胜任该项目的监理工作，从而承揽到监理业务； （ 2 ）为今后开展监理工作制订方案，也是作为制订监理规划的基础。 监理大纲的内容 （ 1 ）监理单位拟派往监理项目的主要监理人员，并对他们的资质情况作介绍； （ 2 ）监理单位应根据建设单位所提供的和自己初步掌握的工程信息，制订准备采用的监理方案（如监理组织方案、目标控制方案、合同管理方案、组织协调方案等）； （ 3 ）明确说明将提供给建设单位的反映监理阶段性成果的文件。 2、监理规划 是在工程委托合同签订后制订的指导监理工作开展的纲领性文件。 详细内容在后述内容介绍 3、监理实施细则 概念 ： 是在监理规划指导下，在落实了各专业监理的责任后，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。 作用 对监理组： （ 1）通过的监理实施细则的编写，让现场监理人员增加对工程的认识程度，使他们更加熟悉图纸； （ 2）监理实施细则是指导监理工作开展的文件与备忘录； 对承包商 （ 1）起到工作联系单或通知书的作用。因为，除了强制性要求的验收内容（如隐蔽工程）外，承包商不清楚还有哪些工序监理人员必须到场。而细则中通过质量控制点设置的安排，可告诉承包商在相应的质量控制点到来前必须