国有企业党风廉政建设

国有企业党风廉政建设 国有企业的党风廉政建设是整个党风廉政建设的一个重要组成部分，加强国有企业党风廉政建设是推进党风廉政建设的必然要求。当前，我国处于改革时期，客观上存在着诱发腐败的多方面因素，制度上的漏洞便是一个主要问题。企业反腐倡廉制度建设中仍不同程度地存在 “无制度可用 ”、 “制度不管用 ”、 “有制度不用 ”等实际问题。加强反腐倡廉建设，教育是基础，监督是关键，制度是保证。没有制度，反腐倡廉就失去了根基，有了制度，覆盖面不全，仍然达不到理想的效果。因此，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设，无论是 治本，还是预防都是规范反腐倡廉建设，从源头上防治腐败现象发生的重要内容。 近年来，我国各类企业都深入开展了抓源头、促清廉的实际行动，取得了良好的成效，并在实践中创造了很多好经验、好做法。这些好经验、好做法只有上升到制度层面，以制度的形式加以固化，才能形成长效机制，不断促进反腐倡廉工作上新台阶 ;党的十六大就提出了 “把制度建设贯穿于党的各方面建设之中 ”，充分体现了制度建设在党的建设理论体系中的独立、突出地位。加强国有企业制度建设，已经成为当今国有企业程序化、规范化、科学化管理的重要内容，是国有企业提高市场竞争力 ，参与市场竞争的重中之重 ;党的十七大以法定形式确立了 “制度建设 ”在党的建设 “新的伟大工程 ”中的 “根本性 ”地位，国有企业的实践证明，制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。国有企业反腐倡廉制度建设有其特性，应着力抓好以下几个方面： 反腐倡廉制度建设要注重与企业文化相结合。发扬 “埋头苦干、再创辉煌 ”的企业精神，坚持 “以文化塑造人，以廉政提升人 ”的思想，让企业文化建设和廉政建设相互交融，使二者有机融合，不断增强干部职工的执行能力，创新能力。在工作中狠抓落实，深入开展学习型、自律型、实干型、创新型、服务型、节约型机关 作风和党风建设，开展以 “崇廉、敬廉、爱廉 ”的廉政文化建设，严格岗位质量管理，促进企业健康发展。 在制度建设中建立有效的事前督查、事中检查和事后惩处机制。应建立舆情反馈制度，发现企业在制度和管理上存在漏洞的，及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。在企业内部设立特邀监察员、行风监察员为主的舆情观察员队伍，多渠道、全方位收集与反腐倡廉有关的信息资料，及时反馈上一级相关部门。检查违规违纪不能 “走过场 ”、 “走形式 ”，一旦发现违法违纪问题，一查到底、绝不姑息。 反腐倡廉制度建设要进一步规范制度的严肃性。国有企业 反腐倡廉制度的制定完善固然重要，但落实执行这些制度更为重要，有规不依、有章不循，往往比无规可依、无章可循的危害更大。因此，进一步强化制度的严肃性显得尤为重要，一要切实保护制度的权威性，二要切实加大制度的执行力，三要切实强化监督意识。 充分发挥国有企业领导人员在国有企业反腐倡廉制度建设中的表率作用。企业领导人员特别是 “一把手 ”，作为制度的制定者和执行者，必须首先带头贯彻执行好各项规章制度，要成为制度执行的表率，在企业内树立起制度面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识 ;做制度教育的表率，带头学习各项制度 ;做制度监督的表率，主动查找风险，避免风险，使自己不敢冒险，自觉保险 ;做制度创新的表率，及时把改革成果、成熟的措施和办法转化为规章制度。 反腐倡廉制度建设需要注意加强的几个方面： 一是注意形成反腐倡廉制度监督的体制和机制。只要有反腐倡廉制度的存在，就应建立和完善监督体制和机制。 二是注意反腐倡廉制度修订中的系统性和创新性。首先，既要保持被实践证明是行之有效的反腐倡廉制度，不因人而变 ;其次，企业在总结经验的基础上，针对新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，确保企业反腐倡廉制度 建设进程与企业改革发展进程相适应。 三是反腐倡廉制度建设是一项系统工程。需要统筹兼顾教育、监督、惩治等反腐倡廉工作各个方面。 四是注意反腐倡廉制度执行中的惩处和预防。坚持反腐倡廉制度面前人人平等 ;加大对腐败分子的惩处力度，增加腐败的成本，扭转腐败行为 “低风险、高收益 ”的不正常现象，使腐败分子在受到党纪政纪处分或法律制裁的同时，经济上得不偿失甚至倾家荡产 ;牢固树立 “惩处也是预防 ”的观念。 加强对反腐倡廉制度执行过程的监督，把监督检查反腐倡廉制度落实情况当作重要的、经常性的工作来抓，并与党风廉政建设责任制考核结 合起来，与党员领导干部的考核任用结合起来，与查办信访案件工作结合起来，形成有效的保障反腐倡廉制度落实的工作机制。要充分发挥党内监督、工会监督、职工代表监督、群众监督和舆论监督的作用，对反腐倡廉制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督 ;在国有企业中，有个别党员领导干部制度意识淡薄，是影响制度执行效果的主要原因。把制度教育作为国有企业反腐倡廉教育和廉洁文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部熟知制度内容，认同制度条款，增强制度意识，维护制度权威，真正把制度转化为党员领导干部的行为准则、行为规范和 自觉行动 ;作为国有企业，制度建设是基础，制度执行是关键，制度检查是根本，制度监督是保证。 总之，制度建设是企业反腐倡廉的重要途径。必须坚持与时俱进，做到制度创新与反腐倡廉决策相统一，制度创新的进程与反腐倡廉进程相适应。加强国有企业反腐倡廉制度建设任重道远，构建惩治和预防体系任务艰巨。职工群众的真诚期盼，新形势下的客观需要，要求国有企业全体党员和广大职工及纪检监察干部务必把思想和行动高度统一、求真务实、开拓创新，以反腐倡廉制度建设的新进展、新突破、新成效，开创国有企业党风廉政建设和反腐败斗争新局面。 国有企业 党风廉政建设 党风廉政建设和反腐败工作，是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。切实加强国有企业党风廉政建设，是加强党的执政能力建设的具体体现，是促进企业生产经营的需要，是密切联系群众，转变干部作风的需要。近年来，国有企业不断加大反腐倡廉的工作力度，遏制了一些不正之风，促进了企业的党风廉政建设工作。尽管如此，党风廉政建设工作与广大人民群众的期望仍有差距，还存在一些问题与不足，需要进一步加大力度、加强研究、逐步解决。 一、国有企业党风廉政建设工作中存在的问题 1、政治敏锐性不高。经济体制 的改革加快了企业改革的脚步，利润成为衡量企业经营业绩的硬指标。政企分开的推进，使得一些同志认为廉政建设是党政机关的事，与企业关系不大，各方面的要求可以松一点、宽一点，对一些违规违纪现象，视而不见，见而不管，管而不严，有的人把吃一点、拿一点、送一点、玩一点，都作为经营工作的手段 ;有的企业领导把接收供应商、分包单位的礼品、礼金、参与宴请吃喝和高消费娱乐活动都作为经营工作的正常交往。在经济利益的驱动下，一些同志放松了世界观、人生观和价值观的学习，政治的敏锐性锐减。 2、党风廉政教育力度不够。在企业内部，对各项经营 指标的考核很重视，但对党风廉政建设有所松懈，究其实无外乎：一是教育流于形式，习惯于学文件、读报纸，方式死板陈旧，内容空洞乏味，仅仅局限于说教，结果是走过场 ;二是教育缺乏针对性，缺乏细致周密的计划，政治学习走过场，没有及时对出现的党风廉政问题进行有效的沟通，达不到应有的教育效果 ;三是纪委的作用发挥不明显，纪委的监督职能让位于企业的经营目标，如何对 “一把手 ”进行有效监督，是大家共同关心的焦点问题，也是一个难点问题。 3、责任制落实不到位。实行党风廉政建设责任制规定以来，大多数国有企业认真抓了责任制落实，领导班子 成员特别是党政一把手，积极主动担负起抓党风廉政建设的重任，带头贯彻执行“一岗双责 ”，并取得较好效果。但是，也有部分企业存在这样一种倾向，认为党风廉政建设责任制主要是党委、纪委的事，制度由他们定，工作由他们干，行政 “一把手 ”责任不到位，对此项工作很冷淡，造成了党风廉政建设与生产经营之间形成 “隔离带 ”，从而导致 “谁分管，谁负责 ”的 “一岗双责 ”制度形成虚设。 4、监管机制不健全。主要表现在：一是监督力量薄弱。监督机构不健全，监督不力，有些企业内部监管人员多为兼职，大多有 “职 ”无权，上级 的监督难以渗透和全方位覆盖，造成对企业监督落空 ;二是监督的规章制度不健全，一方面监督的标准和要求不到位，另一方面监督的手段不到位 ;三是监督实效不足。企业的领导民主意识不强，有些企业不注意发挥职工的民主监督作用，不重视厂务公开、干部民主评议等工作，致使企业在 “三重一大 ”问题、领导干部的廉政监督和关系职工切身利益的问题上，存在不透明、不公开，使民主监督软弱无力。 5、党风廉政惩处不严。审查处理违法违纪是实施廉政教育的最佳时机，具有警示作用，在具体工作中存在着查处违法违纪干部不严的现象，有的该查处的没有查处 ;有的 该给予纪律处分的，批评了事 ;有的该追究法律责任的，给予纪律处分 ;总是大事化小，小事化了。这样既放纵了违法违纪行为，又助长了腐败之风，客观上造成了教育效果弱化，没有达到查处一人教育一片的目的。另一方面，忽视了对党风廉政问题源头治理的方针政策，没有把好日常教育关，问题出了就 “头疼医头、脚疼医脚 ”，导致最后的处理不能达到警示的作用。 二、加强国有企业党风廉政建设工作的思考 1、必须坚持教育、制度、监督并重的方针，全面推进企业惩防体系的建设。坚持教育、制度、监督并重的方针是企业党风廉政的重要内容，这三者是一个有机的 整体，相互依存、相互配套、相互促进，缺一不可，必须常抓不懈。抓教育，要用制度和监督来保障，增强教育的实效性，建立起思想道德和党纪国法两道防线，达到领导人员不想滥用权力目的。抓制度不仅需要制定合理性、科学的制度，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动，达到领导人员不能滥用权力的目的。抓监督在综合运用党内监督、行政监督、职工群众监督等多种监督形式的同时，还要加强教育，健全制度，有效地防至权力失控，决策失误和行为失范，提高监督的权威性，达到领导人员不敢滥用权力的目的。 同时不能放松惩治腐败工作，要通过严肃查 办违纪违法案件，进一步维护制度的严肃性，增强教育的说服力、震慑力。加强国有企业党风廉政建设，要把惩防体系建设纳入企业发展的整体战略规划，坚持与企业生产经营管理相融合，把教育、制度、监督并重的方针融入企业管理的全过程，贯穿于企业决策和经营管理的重要部位和关键环节，使惩治和预防腐败体系成为企业防范生产经营风险内控机制的组成部分。 2、加强管理，健全企业内控管理体系，防止权利滥用。一是要加强制度建设，建立健全以规范管理为核心的制度防范机制。(这个提法有待商榷 )积极推行投资决策集体决定制度、报告制度、评估制度，实行 重大投资项目论证制度，建立完善产权交易、物资采购、薪酬管理等制度 ;(这些都是为了加强对领导权利的监督，可以加入：规范各级领导权利的正确使用，确保企业的经营投资等重大事项公开和透明化，防止出现 “一言堂 ”，影响企业正常的经营发展。 )加强规范财务会计制度，切实加强企业财务资金管理。特别要加强对外投融资、担保、大额度资金往来等重大财务事项的实时监控和管理。 二是要严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专制， “三重一大 ”问题必须由领导班子集体研究决定，要把党风廉政建设同民主 评议党员、考评领导干部、党员领导干部民主生活会结合起来，廉洁自律，搞好自查自纠。 三是要加强监督制约，建立健全以规范权力运行为重点的监督制约机制。要围绕企业改制、资产重组、产权交易、投资担保、项目招投标、营销采购、租赁承包等关键环节，运用效能监察、内部审计等形式，实施程序监督、过程监督、结果监督和责任追究，加强对权力行使的有效制约，充分发挥党组织的监督保证作用，制定重大事项决策制度、设备、物资采购管理办法、分包工程招标管理办法、廉政警示语、纪委信箱、廉政建设考核制度、大型项目施工全过程监督和事后 监察等措施，使权力运行始终处在一定的有效的监督之中。 3、认真落实责任，坚持和完善企业党风廉政建设领导体系和工作机制。企业党委要切实加强对党风廉政建设的组织领导，认真规划部署，既要有长期的战略思考，又必须根据不同时期，不同情况采取相应的阶段性对策，针对企业一个时期的突出问题，提出解决的具体思路和办法，企业的纪检部门要充分发挥积极谋划、组织协调、监督检查的作用。实践证明：要搞好党风廉政建设很重要的一条就是要明确责任，落实任务目标，健全责任考核，严格执行党风廉政建设责任制。 4、加强信访工作力度，依法依纪查办案 件。高度重视信访中反映出来的各类问题：一方面是要认真处理好群众来信来访和电话举报，并保护举报人的合法权益 ;另一方面对举报失实的要及时给予澄清。 同时要加强同有关部门的联系和协作，妥善解决群体上访，重复上访等问题，采取有力的措施，妥善化解矛盾，维护社会稳定 ;在做好信访工作的同时也要加大对案件的查办力度，坚定不移地查办大要案，着力在构建纪律防线上下功夫，坚持 “有腐必乱、有乱必纠 ”严明党的政治纪律、组织工作纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。在办案指导思想上，紧紧围绕发展第一要务，不仅要查清问题、惩治腐败，而且要减 少损失、维护稳定、促进发展，主动深入企业经济发展的重点领域和群众关注的热点、难点问题，集中力量查处影响改革、发展、稳定的案件 ;在办案机制上注意组织、协调、发挥相关部门的作用，形成合力 ;在办案的目标取向上，把办案与推进防范体系建设结合起来，努力形成“举报受理 案件查处 剖析原因 通报警示 整改防范 ”的工作链，充分发挥查办案件的综合效益 ;在办案的方式上，严格依纪依法办案，确保办案不出事，全面推行公开审理工作，开展党政纪处分决定执行情况检查，确保各类案件经得起历史的检验。 (信访工作写在这里，是否切题，请斟 酌。 ) 5、加强企业纪检监察干部队伍建设。加强企业纪检监察干部队伍建设，是企业改革与发展的内实需要。按照中央提出的 “要提高纪检监察工作能力 ”的要求，努力在提高纪检监察干部的素质和工作能力上下功夫： (1)、组织纪检监察干部认真学习一本创造学习型组织的书，了解领会创建学习型组织的内容和意义，增强纪检监察干部主动学习意识。 (2)、组织新时期纪检监察工作理论讲座，提高纪检监察干部对新形势下开展党风廉政建设工作的正确认识。 (3