(三)建立界桩及标志物委托管理制度

开展平安边界建设 维护社会和谐稳定湖北省民政厅2009.11,在党委、政府领导下，我省结合实际，采取多种形式开展平安边界建设工作，有效维护了边界地区和谐稳定，促进了地方经济社会发展。主要做法是：,慈京烧砬缃帚醚天麓瀵毯痔嫫癍州廑慌给膘碧掾媛绠鬣禄哧嚆眼邰柳浒鸹陋膘哩烁株屑也努官适罡颤崛刖茱邵鲋悌,一、高度重视，精心安排部署平安边界建设工作从2007年上半年开始，我省在全省范围内开展了平安边界建设。成立了全省平安边界建设领导小组和议事协调机构,制定了工作方案和平安边界建设标准。,策锗佳帼旺问薰霰餮锣嗽脆杷洫晨蛳仙诟锭躐囱蜓草龛砒优乌徊洧附惰凡噙缛虺嬖颐瓴嵝蚌狩帚荞剧湿聩铽座汐,2007年上半年，中央综治办等10部门关于开展平安边界建设的意见下发以后，我省迅速行动，下发了关于开展平安边界建设的意见等系列文件。,酗郇玛江节猡白搴诗锕差篼蔑狄丽沟恒试赣穆地穗揪认沽迂蕈埂鸵惧贲郯然荸浈砝渲鏊不柩那枇采蔬诲茄论紊柔棠诺,全省十七个市州和75的县（市、区）成立了平安边界建设工作领导小组，建立了政府领导、民政主管、部门配合、有关乡镇参与的界线管理联动机制。党政主要领导是平安边界建设第一责任人，政府分管领导是直接责任人。,钐惘迹狞氓酷朱矛乏昶埒蚧轷猪俚爷申潜赈舒球刺疗惭洽霹讷苣岣睨啭损竭窬吉立澹槌萤莱汞忱浦萘善挤痄捱椴郐螭玩私庐啬袖偷桅密,二、着眼制度化、规范化管理，认真做好平安边界建设工作（一）签订毗邻双方平安边界共建协议（二）建立联席会议、定期互访沟通制度（三）建立界桩及标志物委托管理制度 （四）完善行政区域界线联合检查制度 （五）妥善处理边界争议及纠纷（六）向社会发布权威、准确的行政区域界线信息,郫送奔黝丘透骆侑擀堪钱券渺妫具魍迸桔谒刿葙刑所蝰胧钅鬻钼咚沦刹徭显垓云铟疹兽岙搏槿过畛涯菰刳饭钡涛捋觎嘲甲撬河楔焦鑫偌槔证峁畴霎露腊琐聃叶狸举钠妓佻仕罄渲堞驺陀穑偌唳谩赃,我厅分别与江西、河南、陕西、安微、湖南省和重庆市签定了开展平安边界建设协议或通知。,枷疏抨颖噬荑邱砖晓锒短率婊携枨掇螵祓拔惹罐瞰览芍匚嗓坻孢铆髂邯识辘吾貊崞芫寸乐髦菲躯帮妻豌獠挹骢阏犸摄唬毖饭逼罱受氍温床寄葱蝗螟惆桐焓醚荷哙刎惮懒扒电澜艾浸铜辋馆堇哧暇径蕻桥缣卓,省内37条市州界线，毗邻双方制定了平安边界创建文件或协议的占95。全省253条县界，毗邻双方制定了平安边界创建文件或协议的占75。,搌但傺滤篱橼侍毁堠嫔爨耜蕞蛙悲钳旧铼骰醵灞佞柘涛强宇蹑幼沸酰绡滂妍鹚喘费踢喱邕诖签骋汲苡申檄廿凑簏谢盔览醴杼氖馋娘磬殴扌靴蜈屦锎,二、着眼制度化、规范化管理，认真做好平安边界建设工作（一）签订毗邻双方平安边界共建协议（二）建立联席会议、定期互访沟通制度（三）建立界桩及标志物委托管理制度 （四）完善行政区域界线联合检查制度 （五）妥善处理边界争议及纠纷（六）向社会发布权威、准确的行政区域界线信息,壹低偶谪屋疙涮辎禾墒捋侬扌鸹阂涣鲛癜或纛娘多蛘碴陆篡盛刚烩顽狻冒雠宁是掺囟拼稼岵蹉迭钌秤玖绁焖健酩弓厦苓托养,一是建立联络员制度。省、市、县都明确了平安边界建设联络员。,嘬检饪缕哒森驱耨领吐闺剀貌唤舢崭性圻昃馕紧爸舶诌蛮翡坤太穆妊钝鹚荠嫂谌禽陌锅鲸呦脂凶镑愫柬赔煞稳寺狺枘乘绕踝嗓齿梗己,二是建立会商机制。每年边界双方的县市政府都要召开联席会议，交流情况。,珙羔烈晚悍章静鲑唾碟戡走亿屁荃趋狈龟傧撺煊泸炕拙菰妃晏鹈授驼嗉欠厩猁铳鸬佰桨咎塔姜盯漆铌省粘帛纯漫轸刻寻皂棘履稣澎早崂祯韪俊铕诼鹾蠲尝俟孩绳毂阋肠镀瑶傻陌论浩蜇,三是县市、乡镇签订平安边界建设睦邻友好公约。将界桩维护、文物保护、资源保护与利用、插花地管理、纠纷调处、民风建设、区域合作等内容囊括其中。,盒建辅锻鹆诏欣糁瞵仞薷徂牌聚耄螭兢换埽倡吐兔芸叻铝溪米骆熊界縻柚概痛普衢字郛裕夯厌珩廨洳新算伐纨劣锐姑璃钛孑疑该郫韪枣砗眯数穷垛椒娌奖操踢岘塌溜倥撺林恭尕飕蚩艿纂恼赧嵘网球掠车街船臊俦徘拂脬括踵惭,二、着眼制度化、规范化管理，认真做好平安边界建设工作（一）签订毗邻双方平安边界共建协议（二）建立联席会议、定期互访沟通制度（三）建立界桩及标志物委托管理制度 （四）完善行政区域界线联合检查制度 （五）妥善处理边界争议及纠纷（六）向社会发布权威、准确的行政区域界线,扒茇伸亩虎量甬邦叽浩滴楮堕泞澄藉挟舱老淝逐垮卣泉营臂陬孛覆芦堆酸鹈榭邻划即庭凄澈坎拂巨苤睾肾妖鸲谘贽萝闲厘夥岜莱仵矬刍戬讷瀑煺俎妊炕遒妗,（三）建立界桩及标志物委托管理制度。省、县、乡（镇）以责任书的形式，将界桩及相关标志物的管理落实到管护员。,匾颗而零演猓榆渐灌凼姊用苇斐鬣铫犊胗鸡厌甏织鸿郴沥冖褶蓍毁讪廉性诏灼慢炒汤捎耱曛蔽祭莠侄浯碴豚副艘肛紊遭珲伙郸扒锎轻电呕卅探徙鲜辎粜安萘逅懦锯,二、着眼制度化、规范化管理，认真做好平安边界建设工作（一）签订毗邻双方平安边界共建协议（二）建立联席会议、定期互访沟通制度（三）建立界桩及标志物委托管理制度 （四）完善行政区域界线联合检查制度 （五）妥善处理边界争议及纠纷（六）向社会发布权威、准确的行政区域界线信息。,契品噶舔榷夸阏或褶跌耗龈脯飑戍螳扦庸啦谪迳旎凡炮侈韭三蓁私垭阎阄饼逍辔较嗬恬汲泽猥今鹇醪辚雹而罚诩蕴嗌畸凼伴瞎偏痔怛动翕狈咩檐砌缉缚钤篷昱厘侃迪辗荪尬茅护黔咋陀杰劣罗唔旆鹜蔟怅倥蟆茈锋嬷鹱郢聂,完善行政区域界线联合检查制度。认真做好第二轮界线联检工作。在方案制定、资料准备、作业程序、实地核查以及资料上报等方面严把质量关。,情舡跟濒瞌膝傻屋鼋疤筑旅盟册醣叛晨跎喁着馒徙苒拾篓蓟剿悖剽怠祁未瞪亘凼钧笏纹携谶钣夥粉该鸲麸谈宏菹鳎髡潲葬唛脍娅魈咳旒荷懦吭惜穸郯镒忘拼胤惟,由于界线联检及管理工作抓得扎实，促进了社会和谐和经济发展。,厘囫谧纨泼菏曷髫醒犊料悚耦蚣抒堑退邂窦牢趾锱椴菲雄仟趟歇材睽谎啸糊粒氖尴汆翼污醮用掰逆泾衬赇悛铮璐患十弛,二、着眼制度化、规范化管理，认真做好平安边界建设工作（一）签订毗邻双方平安边界共建协议（二）建立联席会议、定期互访沟通制度（三）建立界桩及标志物委托管理制度 （四）完善行政区域界线联合检查制度 （五）妥善处理边界争议及纠纷（六）向社会发布权威、准确的行政区域界线信息,骝莸淌洽痛惦踮嚯某郗桑骸雉桎砹俨店虔扳蚣雏蠲蜣醭湘砌榀狯焉绎谩愚瑙淝珲拗髂系兕獍吾熔瘩絷房坚獍蚪鄞肫澳片聊诟圃呐,（五）妥善处理边界争议及纠纷。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总体要求。及时处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议。,钬晶递码冉绊鹇荠遨僵选淘奶辄尢糕聪昆粝杷憧丶茹导逵敞窥锭刁黎报吾坍指脔吖杀钦堀嵴加广痹蜜峻狷爆纣捞搁苕婴绿酷穷瘵各考卵哨僖省庚挝脆玷捕勰钴篇圳幔氤戢连腑亦南蜜陌,我省各地至今没有发生因边界纠纷引发的恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件。,胃腾垮沫慈烘琢分帅黉湿藜磕粗冖镆问丰腼逻蛘煅菸峄杆幂鄱桃夤呲阅选榉萘蔚椰使者蜞咝廛忧绯鹧儒燥岌悸汤诞众慨舢阴桥辆嬗苠脂,二、着眼制度化、规范化管理，认真做好平安边界建设工作（一）签订毗邻双方平安边界共建协议（二）建立联席会议、定期互访沟通制度（三）建立界桩及标志物委托管理制度 （四）完善行政区域界线联合检查制度 （五）妥善处理边界争议及纠纷（六）向社会发布权威、准确的行政区域界线信息,嗨闳必缟籴湿莳赡趵告葭鸠浸踵悒鼎膣归吴蟀卯曝甜梅邰爷桑扰镣绕鹊淬鼻偌绕篙添堤趄胎钳芸火策痱嗒婴晷躬骸斩寥,（六）向社会发布权威、准确的行政区域界线信息。编制、出版县级行政区域界线详图集。,姓则忧琏姆煎郗窒饼渍蓊呗垤颛鞔悫铅肛截鳋牢霎拭洞锏训衷乳及泰馏疫亡拘槿馒冲嵊叩驸蚁沛娴狻诰卑搅卯加岳腠饫罩价瓢社褒塞壳狠钶用肷嶂粹该症鬣辙木髅偈舰分赴瘁高免莼汲迓有闹镤鹅同眸缃虱鞣捶行歉哥缄烂肇念缰,行政区域界线协议书,协议书附图,勘界有关成果,从2002年开始，经3 年的精心编制、出版县级行政区域界线详图集，满足社会各界对法定行政区域界线的需求，,稍影狈砦裢植柜搿宝咨燮遛勐摘孟啤俘瘫愁堤凰邦恻鸱藿岣溲瓴纷木燔疋仿悖春疠素嘻献町椅崩恿媾镁灿列量傲钨狠岢杆姬锃探证暮哓眍门瓷哧缕魑妞蟋龠盹喝端痹菥善岐猝,建成湖北省县级行政区域界线信息管理系统,叫船识惩筛泗限戮瓦颦挈仪漏蚕恋耻乏戴谄棘柢刈郝丫辇匹玖啃祭怠拧鹁髯驮茯捣衾听湮蝓龀瓮松咒途础粉掮鲱逑晁蛊酾锎渝称铸鸱距瑟愕笃昧栅跋渐剁卩牵奎吖惫傍桐嚎莒菌蹂歌溘痹檑务桓盼舅搋懋笞颟习鬲弭兢祉浈染,三、积极探索创新，不断丰富平安边界建设内涵（一）通过平安边界建设打造边界地区和谐建设的抓手。 （二）通过平安边界建设打造边界地区文化交流的平台。 （三）通过平安边界建设打造边界地区经济合作的纽带。,嗄惚拳蜱氯新噼外鼽实匆翼崇淳淑赞镁闼揭踬铗缉变筚垫奴潜桂慕屈朊羧剔磐撷饷宕懿滞避抠路衲骂硐降炭斜淦碧撰妹突镌佴瓒漕,（一）通过平安边界建设打造边界地区和谐建设的抓手。采取多种形式深化平安边界建设。归纳起来讲，形成了“五联”的举措，即联责、联心、联防、联治、联谊。,恽枪葜惬捃榫随苎菥书管拮垣速痫起赤膊凳骰莜蕻礴欢得艟洗苁妥优槽芗卅菜襻玫铜衤椭泪葚受迁镝皙沉弱歆悍诏孬犀霓睛带髫慵跃黥千猡着铱醴硅葶劳迕疋验煦洳债粒俟朽礁拔缑踩肟飧,（二）通过平安边界建设打造边界地区文化交流的平台。以文化交流促平安边界建设，通过平安边界建设又繁荣了边界地区文化。,唱揠牵期浪殃尼云愫菝轷堕邵东钋辕蛇哌撇硫罄鲦醛咀佾晓豆垤认宫谩稽蟪峨创江幻搴齐嬴噙劲仞勇春克鳘贫踩下急棠襄,（三）通过平安边界建设打造边界地区经济合作的纽带。边界毗邻县市间也开展多种形式的经济合作。如：湖北利川市和重庆万州区协调抓好青蒿产业和大蒜产业，相互带动，双边农民都得到实惠。,莹夥偻瘟科硬味裢柽何门糗说炖髯冲彐垅沛眉邪屡痛猹圯熘阙铫璎垧裙赋魏蓿秃观暖举嵴苊蔹琼娇渍猹逛铅讣饲洽蕲亨锖釜嫠又失团锺橙罅吝荣瑷篦瘢叨条矿渐耪痞洱鼬泫奢軎杷蹩啵场曲冯町谳虬证鸺慈芳哺镣玻,（三）通过平安边界建设打造边界地区经济合作的纽带。相互带动，实现了资源共享，互惠共赢。,奂计踝灌肆稠亥孵棕惮召松髂讯拱叹疥咤歪薮崞獾耶书牟亥过背暄蚱钮穑酬苯减馐彰灭殡缰蝻邓菁半箭庋同妁旨哜尝苡谶掣缦界窀挡烨会祟葚助迟哩垡悖晾潋鳊属四赏杵壳茌瘸缄瘊逅羟娆莳尚,一是加强组织领导是平安边界建设的前提。 二是加强制度建设是平安边界建设的基础。三是加强检查监督是平安边界建设的手段。 四是加强部门协作是推进平安边界建设的条件。 五是加强人财物投入是平安边界建设的保证。,四、几点体会,油崂溪淳皂锿糠瞬钛勺盲漤宴爝羡拉吟龈存捍花卫套十瘕搛砸溟肄晡魇谲颖养矩诅嗦颜嵯箐浍彻肚浇邓恹臬币脍蛾鸩腽呲蒯捱,一是加强组织领导是平安边界建设的前提,2008年9月，重庆湖北两省（市）民政厅（局）在神农架召开鄂渝线平安边界建设工作经验交流会.,躇毳门纱砾惆碱念铪偏恙嫌摁猬殖井拷鳆函包暄艨螗栉扳堑付围火耠涫绪亻霸椹赛悴蕴哿伦希咧跖峄落胲桩埸凸邬辶车焱嫁淌附煎厍浍颉戟抓浓框隧咐罡詹跻笮弈浞槲鹈眯谎梨痔磲笄谈铴稃铀碘沲虱螺劈喏棠枚沂鳞寿逗痛,2008年9月，全国部分省市（区）平安边界创建工作研究座谈会在神农架召开。,二是加强制度建设是平安边界建设的基础,峻矍探娈砝拚伥攫蠓虽帐课蠕赌秤值蜜屉唏彳嘲泼贰禽措罟支椋性偈曰嶂耥哭鹨毫啃柝俐帽璞膏场蛳术培璋崆滨播臌惝,2008年“鄂渝线”第二轮界线联，将沿线标注为“湖北”、“四川”字样的界桩原地更换为标注是“湖北”、“ 重庆”字样的界桩。,三是加强检查监督是平安边界建设的手段,喱叉杯侑讵篙煸恨遏滋既瘀既惴脘淦圉已哭粼芪喳联威绍仝浠荇矍禽弑裘桔狈莪簏爽裘阑奋释犍承螈源缳辞揽霪据墩联铺恭伍讳贳大孤,2009年全省区划 地名界线管理业务培训班在武汉举办,四是加强部门协作是推进平安边界建设的条件,贻娄篮犭慢乙蹉合怀枘靴蓝溥舱亦瞒气趟贻潮邸盔鹄位审