[其它考试]高级烟草专卖管理员岗位技能鉴定培训第三章烟草专卖法知识

第三章烟草专卖法知识（3分19X6Y3Z）第一节烟草专卖法概述第二节烟草专卖许可证规定第三节烟叶的种植、收购和调拨规定第四节烟草制品的生产规定第五节烟草制品的销售规定第六节烟草专卖品的运输规定第七节卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产和销售规定第八节进出口贸易和对外经济技术合作规定第九节烟草专卖法律责任2012/6/111第一节烟草专卖法概述一、烟草与专卖1烟草的涵义专卖管理中的“烟草”指的是烟草专卖管理的对象，即与烟草有关的产品及专用材料和专用机械。烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。（X2012/6/112（二）专卖的概念现代意义上的专卖，是指国家以法律的形式把某些商品规定为专卖品并对专卖品的生产、分配和销售实行国家垄断，统一管理。2012/6/113二、烟草专卖法律体系（X）（一）烟草专卖法的含义烟草专卖法有广、狭义之分（二）烟草专卖法律体系构成一法一条例三个令和“两高”司法解释为核心的较为完整的烟草专卖法律体系。2012/6/1141烟草专卖法2烟草专卖法实施条例3发改委51号令烟草专卖许可证管理办法经贸委31号令烟草专卖品准运证管理办法工信部12号令烟草专卖行政处罚程序规定4“两高”司法解释2012/6/115第二节烟草专卖许可证规定烟草专卖法共有八章四十六条，在总则第三条中规定“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”烟草专卖许可证管理办法（发改委第51号令）于2007年2月5日公布，自2007年3月7日起施行。2012/6/116一、烟草专卖许可证概述（一）烟草专卖许可证的概念烟草专卖许可证是国家烟草专卖行政主管部门颁发的准许特定的单位和公民从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动的证明文书。2012/6/117（二）烟草专卖许可证的种类X在烟草专卖法实施条例和烟草专卖许可证管理办法中所称的烟草专卖许可证分为四类（1）烟草专卖生产企业许可证（2）烟草专卖批发企业许可证（3）烟草专卖零售许可证（4）特种烟草专卖经营企业许可证2012/6/118二、烟草专卖许可证的法律效力Z（一）证明力（二）确定力（三）约束力2012/6/119三、烟草专卖许可证的核发原则按照烟草专卖法及烟草专卖法实施条例的规定，核发烟草专卖许可证必须遵循四项原则X（一）法定原则（二）属地原则（三）先申请原则（四）分级核发原则2012/6/1110分级核发原则（1）烟草专卖生产企业许可证（2）烟草专卖零售许可证（3）烟草专卖批发企业许可证（4）特种烟草专卖经营企业许可证2012/6/1111四、烟草专卖许可证的监督管理（X）根据烟草专卖许可证管理办法规定，各种烟草专卖许可证的有效期限最长为五年，自发证之日起计算。2012/6/1112根据烟草专卖法实施条例第十六条的规定“烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合烟草专卖法和本条例规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消从事烟草专卖业务的资格。”2012/6/1113各级烟草专卖行政主管部门负责对取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织进行监督检查，监督检查可以采取书面检查、现场检查或者书面检查与现场检查相结合的方式。2012/6/1114监督检查的主要内容有1遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况；2名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖许可证登记事项相符合；3烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理情况；4国务院烟草专卖行政主管部门规定需要检查的其他事项。2012/6/1115烟草专卖许可证管理办法规定，“公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。除了取得烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证或者特种烟草专卖经营企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外，任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。”同时，还规定公民、法人或者其他组织未领取烟草专卖许可证擅自从事烟草专卖品生产经营活动的，烟草专卖行政主管部门应当依法查处。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。2012/6/1116第三节烟叶的种植、收购和调拨规定一、烟叶种植（一）烟叶的概念及种类（X）烟草专卖法明确纳入专卖管理范围的烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟。1烤烟烤烟在世界上种植面积最大，产量最高，约占世界总产量的42，是制造卷烟的主要原料。目前我国的烟叶产量已占世界烟叶产量的35，为世界第一。2012/6/11172名晾晒烟名晾晒烟是指在各地种植形成一定批量，并用于生产卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品及出口的晾晒烟，其具体范围由国家烟草专卖局通过发布名录方式确定。国家烟草专卖局出台的国烟法200372号文重新对名晾晒烟名录进行了修订，一些大面积生产的非名晾晒烟被列入名录。不属于名晾晒烟的其他晾晒烟可作为农副产品在集市上交易。2012/6/1118（二）烟叶种植（Y）1良种化2区域化3规范化4合同化烟叶生产推行合同制，通过合同明确烟农和烟草公司的权利和义务，烟草公司或者其委托单位应严格按照国务院计划部门下达的计划，与烟叶种植者签订烟叶收购合同并约定种植面积。2012/6/1119二、烟叶收购（X）（一）烟叶收购工作的主体烟草专卖法第十条第一款的规定“烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准、价格统一收购，其他单位和个人不得收购。”烟叶收购实行烟叶收购许可证管理。2012/6/1120（二）烟叶收购工作的原则1按国家计划收购原则烟草专卖法第九条第一款规定“烟叶收购计划由县级以上地方人民政府计划部门根据国务院计划部门下达的计划下达，其他单位和个人不得变更。”2按合同收购的原则烟草专卖法九条第二款中规定“烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。”合同双方必须按照合同规定履行义务和责任，农民凭合同交售，收购站（点）凭合同收购。3按国家标准收购的原则烤烟收购标准晾晒烟中的白肋烟、香料烟收购标准4按国家价格政策收购的原则国家烟叶价格政策由国务院物价主管部门会同国家烟草专卖行政主管部门确定，其他任何部门不得擅自制定或变更烟叶价格政策。2012/6/1121（三）烟叶收购工作的方法和基本要求现行烟叶收购的方法主要是组织烟农有计划地约时定点、轮流交售。2007年以来烟草行业探索建设“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”的烟叶流通业务模式，使烟叶流通秩序更为规范有序，提高烟叶收购工作效率，节省烟农交售烟叶的时间，有利于搞好收购秩序。2012/6/1122烟叶收购工作需要遵循以下基本要求1烟叶收购工作的制度化、标准化2保证烟叶收购秩序3妥善处理烟叶收购纠纷2012/6/1123三、烟叶调拨（Y）烟叶调拨是指具有烟叶经营权的企业之间，根据国家计划进行的有关烟叶、复烤烟叶方面的购销活动。按照烟叶、复烤烟叶的调拨流向，分为省际间调拨和省内调拨。2012/6/1124（一）烟叶调拨的管理体制烟叶商品的调拨供应计划实行烟草总公司、省级烟草公司和地市级烟草公司三级管理体制。国家或省级计划部门依据计划管理权限，根据全国或省内烟叶生产、供应和需求情况，结合国家卷烟生产计划，在综合平衡的基础上，下达的组织供方向需方调运和供应烟叶的指令性计划。“烟叶产区的县级烟草公司一律不准向省外调拨销售烟叶”。2012/6/1125（二）烟叶调拨计划根据烟叶专卖管理办法（试行）第二十五条规定“省际间烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院计划部门下达；省内调拨计划由省、自治区、直辖市计划部门下达；其他单位或个人不得变更。各烟叶经营单位必须严格执行烟叶调拨计划，不得擅自变更”2012/6/1126为了调节烟叶产量，保护农民种烟积极性，平衡烟叶需求，抑制市场价格，经过自然醇化，提高烟叶质量和使用价值，组织好卷烟原料供应，国家需要储备一定数量的烟叶。储备烟叶的计划由国务院计划部门下达。其储存、支配权限属中国烟草总公司，业务由中国烟叶生产购销公司完成。2012/6/1127（三）烟叶调拨合同烟草专卖法第十一条规定“烟叶、复烤烟叶的调拨必须签订合同。”1烟叶调拨合同的签订烟叶调拨合同应采取书面形式，合同的签订必须以计划指标或总公司开出的烟叶市场调拨通知单为依据，违反计划（或调拨通知单）的合同无效。2012/6/11282烟叶调拨合同的变更根据烟叶专卖管理办法（试行）第二十七条规定“烟叶调拨合同主要在全国烟叶调拨定货会上签订。但由于实际收购、加工中的小等级变化或确有卷烟配方需要调剂的及省际间合同变更，应征得双方省级烟叶主管部门同意，每季度由国家局烟叶主管部门审批一次；省内合同的变更，由省级烟叶主管部门审批。”2012/6/1129执行烟叶调拨合同如发生纠纷，供需双方应当及时协商解决，协商不成时，任何一方均可请上级公司调解或者向仲裁机构申请仲裁，也可直接向人民法院起诉。2012/6/1130第四节烟草制品的生产规定一、烟草制品的生产烟草制品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶。其中卷烟的生产规模、产量和消费市场最大。在此重点介绍卷烟生产的专卖管理。（一）烟草制品生产企业的开办、变更、撤销烟草制品生产企业包括卷烟厂、雪茄烟厂、烟丝厂、烟叶复烤厂。国家对烟草制品生产企业的开办、分立、合并、撤销实行专卖管理。2012/6/11311烟草制品生产企业的开办（X开办烟草制品生产企业应由国务院烟草专卖行政主管部门进行生产许可审查。经国务院烟草专卖行政主管部门审查批准开办的烟草制品生产企业，还要到相应的工商行政管理部门进行核准登记，领取营业执照，即取得法人资格，可以以企业法人的名义从事生产经营活动，依法独立享有权利，承担义务。2012/6/11322烟草制品生产企业的分立、合并、撤销（X）烟草制品生产企业的分立、合并、撤销，也必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。企业的分立可分为存续分立和解散分立企业的合并可分为吸收合并和新设合并企业的撤销是指企业在组织上彻底解散，永久性停止营业。2012/6/1133烟草制品生产企业的合并、分立和撤销主要是通过两种方式决定的一是根据国务院烟草专卖行政主管部门的行政指令。二是由企业自身提出申请，由国务院烟草专卖行政主管部门审查批准。无论哪种方式决定分立、合并和撤销，都必须报国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续，才具有法律效力。2012/6/1134（二）烟草制品生产企业基本建设与技术改造（X）烟草专卖法第十三条明确规定“烟草制品生产企业为扩大生产能力而进行基本建设或技术改造，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。”1烟草制品生产企业的基本建设是指把本企业社会积累和折旧基金转化为固定资产的经济活动过程。基本建设可分为新建、改建、扩建和恢复四大类。2012/6/1135烟草制品生产企业的技术改造是指企业在生产技术上的重大变革，如采用新工艺、新设备增加效益、降低消耗、提高质量等。为扩大生产能力而进行的基本建设和技术改造是指扩建项目、改建项目及扩建超过原生产能力3倍以上的新建项目。我国不但对烟草制品生产企业的设立进行专卖管理，对于已经设立的烟草制品生产企业的生产能力也必须进行统一管理，不允许在原有生产能力的基础上擅自扩大生产能力，如果需扩大生产能力，须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。2012/6/11362烟草行业基本建设、技术改造的审批原则和程序3对更新改造项目中更新下来的属于国家烟草专卖局公布的淘汰设备，应严格按照国家有关规定和国家烟草专卖局规定进行淘汰报废处理，不得以任何名义或理由进行转让、扩散和留用。2012/6/1137（三）烟草制品生产计划（X）卷烟、雪茄烟工业生产计划主要有两个层次一是年度总产量计划；二是分等级、分种类的卷烟产量指标。1卷烟、雪茄烟年度总产量计划国务院计划部门在编制全国卷烟、雪茄烟年度总产量计划基础上，向各省、自治区、直辖市下达卷烟、雪茄烟年度总产量计划。烟草制品年度总产量计划属指令性计划，一经下达，非经原计划下达部门同意，不得擅自更改。2012/6/11382分等级、分种类的卷烟产量指标是在卷烟、雪茄烟年度总产量计划内，根据卷烟产品的等级和种类而制定下达的指导性计划。根据国家卷烟标准分为烤烟型、混合型和外香型三类。烤烟型卷烟分为一、二、三、四、五类；混合型、外香型和雪茄型分为甲、乙、丙三个等级。2012/6/1139全国烟草总公司根据国务院计划部门下达的年度总产量计划向省级烟草公司下达分等级、分种类的卷烟产量指标。省级烟草公司根据全国烟草总公司下达的分等级、分种类的卷烟产量指标，结合市场销售情况，向烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标。烟草制品生产企业可以根据市场销售情况，在该企业的年度总产量计划的范围内，对分等级、分种类的卷烟产量指标适当调整。2012/6/1140二、烟草制品商标（Y）（一）商标法中的禁止性规定（二）烟草制品商标标识的特殊性要求（三）烟草制品商标标识印刷要求烟草制品的商标标识必须由省级工商行政管理部门指定的企业印制，其他企业不得印制烟草制品的商标标识。2012/6/1141注册商标的有效期限是10年，自申请之日起计算，期满可申请续展，续展期限仍为10年，续展次数不限。烟草工业企业必须严格按照法律规定及时去商标管理部门进行续展，否则，将失去对该商标的所有权。2012/6/1142三、烟草制品广告（Z）（一）广告概述（二）烟草制品广告烟草专卖法第十九条规定，禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告。广告法第十八条规定禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告，禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置香烟广告。2012/6/1143在不违反烟草专卖法的上述规定情况下，烟草制品可以在其他地方或通过其他途径制作、刊登广告，但在烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”。利用以上广告形式作烟草制品广告须经省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局批准。2012/6/1144世界卫生组织所推行的烟草控制框架公约（即FCTC）已经于2006年1月9日起在中国生效。FCTC的主要内容有全面禁止烟草广告；禁止一切形成的赞助活动；禁止向未成年人售烟；禁止公共场所吸烟；全球统一烟草税率；大幅度提高卷烟价格；明确烟草生产商的赔偿与责任等。另外，烟草控制框架公约规定，烟盒包装上必须印有不少于1/3面积的吸烟警告。2012/6/1145（三）烟草违法广告的管理2012/6/1146第五节烟草制品的销售规定一、烟草制品市场的特点我国烟草专卖品市场具有以下特点（X）（一）垄断性垄断性特点可以概括为烟草企业的人、财、物，产、供、销，内外贸统一由国家烟草专卖局（中国烟草总公司）集中管理，垄断经营。（二）适度性适度性是指烟草市场既要保证需求，又不大力发展，适当满足、适当控制、积极引导的方针。（三）复杂性2012/6/1147二、烟草制品的批发与零售（Y）我国卷烟商品的分销渠道由烟草公司进行专营，即由各市（地）级烟草公司进行统一供货销售，统一配送，入网销售。烟草制品零售主要是通过广大卷烟零售户进行，烟草公司与卷烟零售户之间是批发商与零售商之间的关系，2012/6/1148三、烟草制品的价格烟草专卖法第十七条规定国务院烟草专卖行政主管部门会同物价主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品。卷烟代表品的价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门制定。卷烟的非代表品、雪茄烟和烟丝的价格由国务院烟草专卖行政主管部门或者由国务院烟草专卖行政主管部门授权省、自治区、自辖市烟草专卖行政主管部门制定，报国务院物价主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府物价主管部门备案。2012/6/1149第六节烟草专卖品的运输规定一、烟草专卖品运输的类型（X）必须遵循十字方针“合法、及时、准确、安全、经济”。（一）托运或自运（二）邮寄（三）异地携带2012/6/1150二、烟草专卖品运输的特点（X）烟草专卖品运输除具有一般商品运输的特点外，还有其自身的特点，主要有以下几个方面（一）强制性（二）合法性（三）统一性（四）时限性2012/6/1151三、烟草专卖品准运证（X）烟草专卖品准运证是对烟草专卖品运输环节实行专卖管理的一种主要手段，同时也是加强烟草专卖管理的关键环节。烟草专卖品准运证是具有法律意义的证明文书，是区分合法与非法运输烟草专卖品的依据。省级以上烟草专卖行政主管部门（含省级）是烟草专卖品准运证的签发机关，负责签发省际间烟草专卖品运输，必要时，可以授权省级以下其指定的地、市级烟草专卖行政主管部门代签。2012/6/1152烟草专卖品准运证在运输过程中必须随货同行，在运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中，鉴章的购销合同（出口合同除外）原件应与烟草专卖品一起随货同行，保证货证相符。运输货物的规格、等级、数量、发货地和到货地以准运证的数据和标准为准。使用烟草专卖品准运证运输烟草专卖品，货物抵达目的地时，调入方验货无误后，应及时在烟草专卖品准运证上加盖“货已收讫”印章，并上网确认。2012/6/1153第七节卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产和销售规定（Y）一、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产（一）烟草专卖许可生产的基本原则1依法申请原则2择优定点原则3规范生产经营原则2012/6/1154二、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的销售（一）卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的销售烟草专卖法第二十七条规定“生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，只可将产品销售给烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。”根据这条规定，卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产企业，其产品的销售对象只有两个一个是烟草公司，另一个是烟草制品生产企业。2012/6/1155（二）卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的销售方式十六个字作简明概括，即制订计划、统一分配、签订合同、定额购销。2012/6/1156第八节进出口贸易和对外经济技术合作规定（Z）一、烟草进出口贸易的规定烟草专卖法第二十九条规定经营烟草专卖品进出口业务，经营外国烟草制品寄售业务或者购销业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。持有特种烟草专卖经营企业许可证的企业，必须按照国务院烟草专卖行政主管部门的规定，向国务院烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的计划和报表。2012/6/11572004年1月1日后，我国取消特种烟草专卖零售许可证，所有合法的卷烟零售户均可通过正当途径购进外国卷烟，进行外国烟草制品零售业务。烟草专卖法实施条例第四十四条要求在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟的，只能零售，并应当在卷烟、雪茄烟的小包、整条上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志。”第四十五条规定“专供出口的卷烟、雪茄烟，应当在小包、条包上标注“专供出口”中文字样。2012/6/1158二、对外经济技术合作的规定烟草专卖法第四十一条规定设立外商投资的烟草专卖生产企业，应当报经国务院烟草专卖行政主管部门审查同意后，方可按照国家有关规定批准立项。中国政府决定不再设立新的合资卷烟厂。同时，也不再设立合资复烤厂、合资嘴棒厂，不再进行烟叶的境内合资经营。2012/6/1159第九节烟草专卖法律责任一、烟草专卖法律责任概述（Y）（一）烟草专卖法律责任的概念1法律责任法律责任是指有违法行为的人应当承担的带有强制性的法律上的义务。法律责任可以分为刑事法律责任、民事法律责任、经济法律责任、行政法律责任。2012/6/11602烟草专卖法律责任烟草专卖法律责任指公民、法人和其他组织（包括外藉机构和外藉人员）等烟草专卖法律关系主体，违反烟草专卖法及烟草专卖法实施条例规定的法律义务和行为规范，构成违法行为所依法承担的法律后果。烟草专卖法律责任也可分为三类行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任，其中主要是行政法律责任。2012/6/1161（二）烟草专卖法律责任的特征（Y）1烟草专卖法律责任以违法行为为前提2以法律制裁为必然承担的法律后果3由国家强制力保证实施4