监狱民警职业制度与现行民警培训教育机制之探讨

1/13监狱民警职业制度与现行民警培训教育机制之探讨监狱人民警察职业准入制度与现行民警培训教育机制之探讨摘要本文通过对监狱人民警察职业准入制度对监狱工作的影响出发，分析监狱职业化建设面临的挑战，探讨监狱民警察职业准入制度与现行民警培训教育机制之关系，提出中国特色的监狱民警职业化建设之路。关键词职业训练；准入制度；机制20XX年1月21日，中组部副部长、人事部部长尹蔚民在福州召开的全国公务员考试录用工作会议上强调，今后各地各部门在考试录用公务员时，不得再实行资格考试。这一政策的实施，使得原先一直立足于资格考试为就业依托的警察院校生源失去了其赖以生存的就业优势，使得所有公检法司系统专业的院校或委培专业失去了固有的办学优势。从而导致该类院校的相关专业失去了竞争优势，这直接导致的结果只有一个全国警校从学历教育向非学历培训转变。这对全国的警察院校来说是一种不得不承受的阵痛，而针对一直依赖系统专业对口来提供民警的监狱、劳教单位来说，这同样是一道关系着监所工作可持续发展必须面对的涉及到制度、方针和执法的坎。这道坎需要监所单位通过2/13不断改进现有的民警教育培训工作机制去补位。一、监狱人民警察职业准入制度对监所工作带来的影响评估当前的监所警察院校为监狱、劳教系统培养的生源主要专业有监所管理专业、监所企业管理专业，而这些专业其实就是法律专业、心理学专业和企业管理专业的延伸。但是，毕竟是术有专攻，基于这两个专业为基础的监所专业生源的流失，却使得监所单位不得不面临来自其自身的运行机制内部的影响。这些影响表现在1、监狱人民警察职业准入制度给监所工作带来的创伤。从“存在就是合理”理论的角度来看，大专院校任何一个专业的设置、存在都有其来自于历史的、社会发展的合理性需求和内在动力。对监所警察院校的监所专业来说，这一点同样不容置疑。而这种合理性的需求和内在动力一般都植根于其相对于同类专业的专业性优势。对非专业人员带来的困惑。统考准入制度的实施，必然使得监所单位在监所专业生源上的流失，甚至完全为相关专业的生源所取代。即使有专家、学者在全国“两会”上提出司法警察院校“招生即招警”的呼声，也依然无法在短时间内弥补这种流失。而这种专业生源的流失，对监所来说是今后工作中必须面对的困惑。理论不够专业对监所工作带来的困惑。监所理论就如同3/13监狱法这一门专业的部门法律法规，但正是这种部门法律法规的专业性对我们的监所专业提出了一个近乎苛刻的专业理论和业务知识需求。在实践中，我们往往戏称我们的监狱人民警察必须是全能的，他除了需要有人民警察的公正文明之外，还要有人民教师的诲人不倦、要有律师的法律道德、要有心理专家的洞察入微而这些恰恰是监狱在今后的非监所专业学生中无法同时满足的，我们的监所院校可以在三年的专业教育中针对监所工作的实际进行针对性的理论教学和警务教学，但是普通的社会学校则更多的是基于专业知识的教学。也就是说监所需要的监所管理专业的生源必须是法律专业的毕业生，但是他同时也必须是心理学专业的毕业生、体育专业的毕业生而这恰恰是非监所专业的民警所欠缺的。专业不尽对口对监所工作带来的困惑。专业对应的生源仅仅是其中的一个条件，而专业是否对口则是监所单位在民警录取统考准入制之后的又一个困惑。我们说过，监所工作对民警的要求是一种近乎苛刻的需求。这种苛刻不仅在于专业理论和业务知识的广度上，更在于涉及到的专业理论和业务知识的深度上。或者把这种深度的理论和业务知识称之为冷门理论更加合适一些。因为监所工作需要的法律专业更多的是与刑法、刑诉法、监狱法相关的一系列刑事法律法规，而监所工作相关的心理学则是4/13犯罪心理学、罪犯心理学、矫正心理学等一系列犯罪心理学知识。即使监所招收的新民警具有类似专业的优势，要想在短时间内完全融入到监所工作中来也是一个几乎不可能完成的任务。另一个突出的问题是，监所工作需要民警具有一定的警务技能，而这恰恰是非监所专业所欠缺的，糟糕的是在大部分的警察院校改为培训后这种专业的欠缺也许仅能够通过招收体育专业的生源才可满足。工作实践不足对监所工作带来的困惑。来源于专业理论和知识的不足，仅仅是监所单位在招收新民警后要面对的第一个问题，更多的问题其实存在于监所单位在工作和实践中需要面对的那一系列问题。监所工作的实践不止一次地证明，理论到实践有一条很长的路要走。而要走好这条路，需要的不仅是新民警的工作能力，更需要新民警化理论为实践的专业技能。而在实施监所民警统考准入制度之后，监所工作的新民警往往面对的第一个问题很可能是从理论到理论的过程，然后才是从理论到实践的过程。这迫切需要监所单位改变现有的监所民警培训教育方式。对现行监所民警培训教育方式的影响。当前监所单位在工作的实践中涉及到民警的培训教育工作主要有新民警培训、警衔培训、专业技能培训、规范执法素质培训等。其中以新民警培训、警衔培训为主要培训方式，而这些培训一般都由警察院校、部队负责或协助培训为主。由监狱自身为5/13主体承担的培训教育工作如专业技能培训、规范执法素质培训等，一般都是根据上级业务指导部门的要求或规定执行的。监所单位本身很少从自身工作或民警实际业务工作的需求角度出发制定系统的培训教育计划和流程。而这种单一的、短时的、缺乏监狱工作自身特色和统筹的教育培训方式，在实施监所民警统考准入制度之后，明显已经不符合监狱工作的实际需要。事实上，仅仅靠一个月、两个月的新民警培训，最多只能使得新民警对自身所在的监所有一个大概的了解，对监所的工作性质、工作流程有一个大概的认知，而不可能使得他们第一时间融入工作中去。而为期一个星期到半个月的警衔培训，只能使得参与培训的民警学习一些工作中迫切需要了解的法律法规和一些实践经验，缺乏一整套个性化、量身定制的教育培训方案。因此，对监所单位来说实施监所民警统考准入制度之后，如同警察院校一样，民警的现行培训教育工作也迫切需要与时俱进，根据司法部提出的20XX至20XX年监狱劳教人民警察队伍建设纲要的要求，从实际出发，对民警的在职继续教育培训模式进行重新定位和调整。2、对监所单位来说实施监所民警统考准入制度的有利因素。监所的发展必须与社会发展同步，“三化”建设对民警队伍结构提出多样化的要求。因此，从监所长远发展的角度来说，迫切需要从社会上引进更多专业、更多技能的人才充6/13实到监所民警队伍中来。如符合当前监所心理咨询工作需要的心理学专业人才，符合监所信息化工作所需的计算机专业人才等等。也就是说，监所单位实施监所民警统考准入制度在对监所工作带来影响的同时，也同样带来了巨大的利好。民警构成的多元化。一如我们曾经提到的当前的监所工作对监所民警提出了一个近乎苛刻的专业理论和业务知识需求。如果换一个角度，从监狱长远发展的角度来看，这其实是对监所民警多元化发展的一种需求。这种专业人才恰恰是基于监所民警统考准入制度之前的监所单位在人才来源上无法满足的。或者我们可以这么认为，一直以来监所单位人才来源的单一性其实同样也制约着监所工作的发展。改革开放三十年，大墙内外的巨大反差，从事实的角度证明了这一点。而人才制度的转变从根本上为监狱的发展提供了保障。民警构成的精英化。在军事领域流传一句俚语“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。我们不需要对这句话进行评论和论证，但是有一点是可以肯定的，在半军事化管理的监所单位，由于历史的原因以及一些体制的原因，在监所单位的“兵”中确实存在着很大一部分的“熊”。同时，多年未修改的人民警察法中“人民警察必须具有高中以上学历”的规定也已经不再符合当前监所单位民警的实际招收需求。7/13而事实上，监所民警素质的参差不齐是监所单位无法回避的一个话题。实施监所民警统考准入制度，可以从实践的程度去避免这个问题。从而在实践中把社会上各个专业领域的符合监狱工作需求的优秀人才招聘到监所单位中来。不难发现，实施监所民警统考准入制度，对监所单位来说既是挑战同样也是机遇，关键是看我们怎么去认识，如何去面对。二、监所现行民警培训教育工作带来的挑战与机遇机遇与挑战并存，区别之处只在于认知和处理的方式。而直面挑战，乘势而上是我们不二的选择。1、直面挑战。实施监所民警统考准入制度给监所工作带来了巨大的负面影响，而这种负面影响其实完全可以从利的角度来描述，也就是民警构成多元化和民警构成精英化的挑战。民警构成多元化带来的挑战。在面对这个挑战之前，我们迫切需要树立一种理念，那就是监所民警构成的多元化是监所工作发展的必由之路，也是监所工作的发展目标。在当前监所工作以劳动改造为主要改造方式的前提下，监所其实面临着两个选择一是从当前监所工作的实际出发，把这种多元化的挑战消弭于实践之中；二是从监所工作发展的角度出发，以监狱体制改革为依托，从“法制化、科学化、社会化”的监狱体制改革工作目标出发，转变监所8/13的工作方式、方法，从三大改造为主转变为多管齐下的多项矫治、个别矫治为主。民警构成的精英化带来的挑战。同样的一个问题，民警构成的精英化的问题，涉及的其实是如何管理和发挥精英民警主观能动性的问题。而监所工作实践告诉我们，在政治认同和职业认同的道路上，监所不可能给所有的民警以政治的认同，而更多的只能是职业的认同。如果监所单位在无法予以政治认同的同时，也不赋予职业认同，那么“伤仲永”将继续上演。乘势而上。其实，面对挑战，最后的指针只有一个，那就是让我们乘势而上，走监所工作的多元化、精细化之路。走多元化之路。“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”，监狱工作的十六字方针已经执行了很多年。作为监狱工作的指导方针，其始终如一是必须的，但是发展亦毋庸置疑。当前，在监狱体制改革、监狱布局调整的大框架下，监狱工作面临着诸多的挑战。今天，社会上甚至已经发生有归正人员因生活所困，主动要求回到监狱的行为。而当前重新犯罪率的居高不下，更加说明在国家经济发展、物质文明和精神文明取得巨大进步的前提下，监狱也同样得到了长足的发展，而这种发展导致监狱当前的“惩罚和改造”功能已经无法满足当前国家赋予监狱的“惩治”犯罪的行为。这需要监狱在执法工作中赋予“惩罚和改造”工作更9/13多的内涵，走监狱执法工作多元化之路。走精细化之路。同样的，在多元化的路上，监狱应该而且有必要吸取曾经的教训。在每一项、每一种惩罚和改造服刑人员的措施上走一条符合监狱工作实际的“惩罚和改造”之路，不再重复轻重不一、孰轻孰重的理论探讨和实践环节的错失之道。这需要监狱在工作中同时做大做强每一项教育改造措施。而在针对不同服刑人员的改造上，则要做到针对不同服刑人员的具体改造措施的针对性。也就是说，监狱执法改造工作应该走一条基于监狱工作十六字方针的多元化、精细化的道路，如积极探索个案矫正模式。在这里，我们暂且不对个案矫正模式进行理论的、概念的描述，因为当前业界对此并没有一种统一的固定的认知，包括“个案矫正模式”这个词汇本身。但是其内涵的监狱工作发展的需求则是统一的，同时也是西方发达国家正在实践的一种模式。三、切合中国监狱发展的方向，走民警培训教育专业化、常态化之路走监所民警培训教育专业化之路。个案矫正模式对监狱工作提出的多个方面的要求，归结到监所民警身上则对监所民警提出了基于基本素质、心理健康、专业理论和扎实的实践技能等诸多方面的需求。1、基本素质，加强民警素质技能教育。监所民警必须具有10/13怎么样的基本素质作为特殊的队伍，具有坚定的政治立场和基本法律素养是国家对监所人民警察的基本要求，而其他诸如身体素质、警务技能、专业技能、法律常识等等同样不可或缺。在实施监所民警统考准入制度后，新录取的监所民警不论在身体素质还是警务技能以及专业技能等方面比专业警察院校毕业的民警都存在一定的差距。这就需要监所单位在今后的民警培训教育工作中加强对这些民警基于身体素质与警务技能的培训和教育以及基于专业技能的培训和教育，而针对非法律专业的监所民警加强法律常识的培训同样重要。这种形式的培训和教育同样适用于专业警察院校毕业的人民警察的培训和教育工作。事实上，当前监所单位实践中的警衔培训和近几年开展的岗位大练兵都是基于这样一种理念的生动实践。2、心理健康，坚持民警心理健康教育。监所人民警察作为人民警察的一个分支，其工作的特殊性决定了其所面对的心理压力和心理负担之重。在调查过程中，我们发现监所人民警察由于其工作的特殊性和工作环境的独特性，都存在着一定程度的心理问题，甚至也不乏监所民警中发生精神疾病的个案。这些都需要监所单位通过针对性的培训和心理疏导去解决。事实上，这种心理健康上的问题，在实施监所民警统考准入制度之后，将会相对突出。因此，加强对监所民警的心理教育和心理咨询等工作是当前和今后11/13都必须高度重视，并化大力气加以解决的。3、个案矫正，专业民警专业知识教育。个案矫正或者说个案矫正模式，虽然是一个尚处于理论形态的监狱执法概念，但事实上，在一些监所单位已经在一定程度上进行了基于个案矫正模式的尝试，如浙江省乔司监狱的新入监服刑人员危害度测试评估等。但在民警的配套教育上则明显缺乏这方面的实践和尝试。有一点是可以肯定的，那就是建立专业的民警队伍，并进行专业的民警教育。而这种专业应该包括心理矫治、法律援助、行为矫正、学历教育、政治教育等等。监所单位有必要对这些民警进行定时定期的专业教育，在监所单位和监所院校实力不够的情况下，还应该与社会普通院校合作，进行专业的教育和培训。4、科技强警，精英民警突出精细教育。邓小平同志曾经高瞻远瞩地指出“科学技术是第一生产力”这句话同样适用我们监所单位。作为一支特殊的半军事力量，拉得出、打得响是必须的。事实上，在信息大爆炸的今天，监所人民警察缺乏必需的信息获取及操作和动手能力，已经成为制约监所发展的一大障碍。而从长远的角度来说，更多地引进科学技术来辅助监所工作已经不再是一个梦想。今天，我们发现监所民警中缺乏电脑操作的基本技能已经成为制约监狱信息化建设的一大瓶颈。而当前监所单位已经部分实现了基于围墙电、门禁监控、会见等工作的信息化，而12/13这些都需要我们的监所人民警察具有一定的信息化技能。从长远来看，对监所在押人员的心理矫治、法律援助等工作也必将更多地引入信息化技术进行实时的取证和信息反馈。也就说，监狱的执法改造工作将会更多地引入信息化元素，而不仅仅是监狱的安全防范工作中需要信息化或高科技元素。这需要监所单位将精英民警武装起来，进行更加精细的培训和教育，走精细化之路。专业化的民警培训仅仅是监所民警在实施监所民警统考准入制度后第一个需要解决的问题，而