政协关于农田水利最后一公里建设情况的调研报告.doc

1/7政协关于农田水利最后一公里建设情况的调研报告10月上旬，市政协提案委员会组织部分委员在副主席XX的带领下，对我市农田水利“最后一公里”建设情况进行调研。调研组一行先后实地察看了铜城镇三里桥电灌站、安乐水库南干渠灌区引水设施，召开了座谈会，听取市水利局负责同志关于我市水利基础设施建设情况的通报。在实地察看、听取通报、座谈讨论的基础上，委员们就如何逐步解决水利“最后一公里”难题提出了意见和建议。现将有关情况报告如下一、我市农田水利“最后一公里”建设情况所谓“最后一公里”，是指在水利建设中，与干渠、支渠配套下到田间的部分。近年来，随着大型灌区改造力度的加大，我市干渠、支渠的配套完善率有了较大提高，但支渠以下到田间的部分，由于投资、投劳等多种问题不能发挥整体的综合效益。根据中央、省委提出的解决农田水利“最后一公里”问题的方案措施，我市及时出台了关于深化改革推进小型水利工程改造提升的实施意见，编制了五年规划，重点推进堤防、小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、末级渠系等“八小水利工程”改造提升。2/7目前，全市有效灌溉面积120万亩，占耕地面积的95，旱涝保收面积达872万亩。1、按规划，分年度推进。根据五年规划总体安排，我市紧密结合XX实际，制定了分年度实施方案，并按要求扎实推进。2016年，完成小型水利工程改造提升2289处，其中堤防加固106公里、小型水库除险加固6座、小型泵站更新改造27座、小型水闸加固新建5座、中小灌溉改造2处32万亩、扩挖塘坝2054面、整治河沟渠144条、末级渠系改造6万亩，完成土石方1606万方，年度农田水利基础建设获省“江淮杯”银杯奖。今年，拟加固堤防276公里、更新改造小型泵站4717千瓦、加固新建小型水闸7座、改造灌溉2处面积38万亩、扩挖塘坝1605口、整治河沟71条、改造灌区末级渠系6万亩，完成土石方1300万方以上。目前各项计划指标已基本完成。2、抓整合，多渠道投入。全市“八小工程”提升改造五年规划总投资约108亿元，年均216亿元。为此，我们积极组织研究中央、省各类加大水利投入的政策，努力向上争取重点水利项目落户我市，去年争取省级资金1570万元。加大财政性投入，市财政每年均在支农专项中安排水利专项资金，并逐年增加，3/7本级财政去年投入2400万元用于小型水利设施建设。动员发动群众采取“一事一议”筹资、新型农业生产经营主体投资、部门扶持补助等办法，多渠道、多元化吸收资金投入农田水利工程建设。去年，镇村、受益群众及新型农业经营主体自筹资金达5530万元。3、高标准，强建管机制。对财政专项资金补助承担的工程，由水利部门会同财政部门拟定申报材料。其中，小水库、小泵站、小水闸、中小灌区改造升级需编制初步设计后，经水利局审批后实施；堤防、塘坝、河沟、末级渠系分类型做好单项典型设计后，按有关技术标准、规范施工。在管护形式上，按照试点探索、逐步推进的思路分三阶段进行。2016年选择3个管护组织进行试点；今年试点8个镇，年底前完成“两证一书”发放；2016年全面完成管理改革创新。通过明确管护主体、职责、范围以及运营权利和违约责任，不断完善管理制度，逐步建立小型农田水利工程良性管护机制。二、存在的主要问题1、农田水利建设资金投入不足。由于农村青壮年劳动力常年外出打工等原因，现行的农村“一事一议”筹资酬劳的办法未能发挥作用，这一投入缺口目前没有从政策上予以解决。此外，由于受地方财力限4/7制，标准农田建设、土地整理、中低产田改造等项目配套资金不能完全落实，造成农田水利建设投入不足。2、水利设施老化失修严重。自2000年以来，许多乡镇就没有组织过冬春等大兴农田水利的活动，没有对田间河道沟渠进行疏浚和修复。目前，多数农田水利设施功能衰退、灌排不畅，部分渠道堵塞，沟塘干涸。农村一些河沟和水塘积满淤泥杂草，变成了“锯齿沟”和“碟子塘”，有的已完全失去灌排功能。3、项目整合力度不够、效率不高。由于投入渠道分散，运行环节繁多，导致农田水利建设资金难以形成合力，重复建设和管理主体缺位的情形并存，项目资金使用效率不高。标准化农田建设项目偏少导致难以集中成片，许多涉农涉水项目一般落实在沿路、沿边等农业自然生产条件较好的镇村，真正急需改善生产条件的镇村却得不到项目资助。项目实施缺乏考虑后续使用和修缮，存在边建设边破坏的现象。4、工程设施管护亟待加强。大多数排灌站系跨村组收益泵站，排灌站及沟、路、渠主要依靠村集体粗放式管理，设备设施检修、维护不及时，造成设备设施老化快、寿命短。水利设施人为破坏严重，设备5/7经常被偷被盗，影响水利工程效益的正常发挥。群众参与管理的积极性、主动性不高，平路取土、填沟种地、倒弃杂物等现象时有发生，造成沟渠堵塞、排灌不畅，工程在设计年限内不能充分发挥应有效益。三、意见和建议1、强化宣传，提高认识。政府及相关部门要从战略的高度提高对农田水利建设重要性的认识，广泛宣传中央提出的“政府主导，集体投入，农户参与”的建设模式。除政府主导外，还要发挥集体“主位作用”，借农田水利建设之机，重新激活村组集体，特别重要的是，要恢复最基础的“排灌单位”村民小组的建制；要挖掘“农户主体”作用，多形式宣传，使群众认识到开展农田水利基础建设，不是增加农民负担，而是为群众谋福利；要重新调动农户参与农田水利建设的积极性，动员农户各自主动做好“最后一公里”内的田间“三沟”的建设、清淤与维护工作，不能让农户个体成为农田水利建设的“看客”。2、加大投入，推进建设。要进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，切实将土地出让收益中提取的10，用于农田水利建设，同时提高地方配套能力。要紧抓国家加大对农村水利基础设施投入的契机，积极储备项目，争取各级公共财政资金投6/7入。要整合农业综合开发、土地整理、防洪除险加固等项目资金，建立以政府安排资金为引导、农民自愿出资投劳为主体的农田水利建设长效机制。要加强对水利建设的金融支持，引导、鼓励农业银行、农商行等金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。要引入市场机制，推行“一事一议”、“民办公助”、“以奖代补”等多种形式，充分调动农民兴修农田水利的积极性。3、创新机制，严格建管。要注重抓好工程建设程序和标准，落实工程质量终身负责制，竣工验收合格后及时交付运行管护使用。加强对农田水利专项资金使用的监督管理，确保建设资金切实发挥效益。要明确责任主体，村庄河塘管护由属地负责，纳入村民自治范畴。探索建立农民用水合作组织，负责所在地区的农田水利设施维护和修复，定期组织清理河道，集中开展清淤锄草。鼓励镇村组织当地农民成立农田水利专业施工队，按市场经济原则，承担当地农田水利施工任务。加强考核评比，对农村水利沟渠维护做的好的集体和个人要大力表彰，对破坏水利沟渠的单位和个人要加重处罚。4、健全队伍，提高服务。要配足配强水利管理和技术人员，重视发挥水利老、中、青专业技术人才7/7的作用，努力吸引高层次人才和急需实用人才，解决人才结构性短缺问题。要加强乡镇水利工作站建