【doc】浅析我国建设工程招投标存在的问题及对策

浅析我国建设工程招投标存在的问题及对策科学时代浅析雏国建设工程招投标存在的问题及对策吴方红/长江大学城市建设学院摘要改革开放以来,国家先后颁布了一系列建筑法规,使建设工程招投市场日趋规范,但是由于新旧体制交替导致的旧体制未能完全消除,以及新体制发展尚未成熟,目前我国建设工程招投标制度仍然存在一些问题,需要在实践中不断完善和改进,本文通过对目前我国建设工程招投标存在的问题及原因的深入分析,提出了相应的策略和改进建议关键词建设工程招投标问题原因对策一,我国现阶段招投标存在的问题建设工程招投标是国际上普遍采用的一种交易方式,它遵循市场规律,体现了”公开,公正,公平”的交易准则,很好地保证了我国建筑工程的工期和质量然而在巨大的利益驱动下,各种规避,破坏公开招投标的行为和问题也时有发生招投标的主要参与者包括建设单位,施工单位,招投标代理单位和评标专家委员会,下面笔者将从以上四个主要参与者在招投标中扮演的角色出发来分析现阶段我国招投标存在的问题一建设单位存在的问题1肢解工程,规避招标有的建设单位为了使工程项目达不到法定的招标工程规模标准,将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目,分别报批另外还有的建设单位只对项目的部分工程如主体工程进行招标,附属工程则直接发包,从而为附属工程的规避招标提供”合理”的借口2暗箱操作,度身招标一些地方政府的个别领导人独断专行,无视国家法律法规,在招投标过程中利用职权和职务,介绍工程施工单位,背后指挥,操纵招投标机构,谁给其好处多,就安排谁中标,工作人员只得暗箱操作,采取加设参加投标或加分特定条件,故意向其泄露标底等办法,使”钦点单位”如愿以偿中标二施工单位存在的问题1弄虚作假,高资质中标一些施工企业为了中标,违法伪造企业的发展状况,经营业绩,经历等,还有的投标公司在某项工程招标中资质不够,就私下挂靠到别的具有资质的公司参与投标,中标的单位从表面看具备了资质条件,但中标后实际的施工单位却是低资质或无资质2相互串通,围标串标一些投标单位临时组成投标联盟,相互串通投标报价,一起串标,围标,以此排挤其他投标人公平竞争还有个别施工单位打着别人的牌子中标后,再把中标的工程项目就地倒手炒卖,违法分包,转包后获取丰厚的非法利润LL三招投标代理单位存在的问题一些招投标代理单位恶性竞争,唯利是图,或唯建设单位领导意见是从,或与投标单位串通一气,还有从业人员素质不高,管理混乱,收费不合理等四评标专家委员会存在的问题“专家不专,评标不公”的现象在我国仍然存在有的项目在其招标或比选活动中,评标专家类型的组成不全或由于评标专家的职业道德及专业素质存在问题,导致最后评出的中标标底本应是废标的却中了标或属不公平报价的标底中了标二,我国招投标存在问题的原因分析1建筑市场供求失衡目前,我国建筑市场存在的现状是生产力能力过剩,【】施工单位越来越多但与些同时,我国现有的工程项目有限,这就造成了施工单位的竞争日益激烈一些施工单位为了达到中标的目标不惜以违法为代价2招投标制度相对滞后近年来国家出台了很多法律法规,使招投标制度得到日益完善,但相对于我国招投标行业的高速发展,招投标制度还是显得42河南省农民对体育的认识还存在许多的误区与不足,进行体育锻炼的观念性不强,对于一些体育相关基本的知识掌握匮乏,更多的只是片面的字面意思的了解和主观想象,体育宣传指导单位在新农村中形同虚设43影响新农村农民参加体育活动的主观因素是对体育活动没有兴趣,怕外界嘲笑和认为健康不需要活动,客观因素排在首位的是无体育设施,其次是无人组织,缺少运动场地设施和组织人员是制约农民参加体育活动的最主要因素4_4农民的体育锻炼场所是自家庭院,公路街道边,河边田间和公共体育场而受到场地,器材,体育知识技能的缺乏等限制,参加的运动项目的人数比列有很大差异45河南省农民参加体育锻炼的性别和年龄有一定的规律在思想上重视体育锻炼的年轻人占总人数的比例相对较少,中老年人相对偏多河南省农村社会体育组织现状堪忧,体育组织不健全,社会专业指导员不足,农民体育活动少等问题严重这对建设社会主义新农农村体育的要求很不相符5建议51加大政策支持的力度,强化政府职能,提高领导认识,加大资金投人,成立农村体育工作领导工作小组要壮大体育专业指导员的队伍,定期开展培训活动,提高体育指导人员的专业素质52加大宣传体育知识,广泛开展”体育三下乡”活动等多种宣传途径,面向农村,服务农民,努力提高农民的体育健身,改善农民对体育锻的认识53加大体育基础设施建设,合理利用现有的资源整合利用现有农村学校体育资源,改善农村体育设施条件,发挥农村学校体育的辐射作用,使其发挥带头引导作用,达到体育资源共享,多,快,好,省地发展农村体育的捷径54因地制宜的发展当地传统体育发展具有地方特色的乡土传统体育项目,开发其旅游商业价值,以此带动当地农村体育的发展55调动社会力量发展农村基层体育组织,动员各行业,各系统,各部门与体育部门合资或联办各种形式的基层体育组织56对于新兴的体育项目要与时俱进,因地制宜的引进,大力传播新体育文化火种参考文献【LJ1张国斌,谢林海,刘红建关于我国农村学校体育与新农村体育发展关系的思考J宜春学院,2008,43O138132】胡庆山,王健新农村建设中发展”新农村体育”的必要性,制约因素及对策J体育科学,2006,10262L一263】卢元镇中国体育社会学【M北京北京体育大学出版社2000【4中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见Z200655国家体育总局群体司关于印发关于实施农民体育健身工程的意见的通知EB/OL1HTTP/WWWSPORTGOVCN/SHOWINFOPHPNID1495020060320【6JLI健我国农村群众体育相关问题研究现状的分析J1西安体育学院,2002,19425277】吴建强,张宝根新农村建设与农村体育协调发展的理性思考J广州体育学院,2009,491388于向新农村体育发展的制约因素分析与对策研究J北京体育大学,2007,630745747注河南省政府决策招标课题2011B361科学时代2012年第OL期9圈_啊社科纵横LSHEKEZONGHENG浅议雏国县级市晌发展王雪琪/南京农业大学公共管理学院摘要研究目的研究我国县级城市的发展特征研究方法文献检索法研究结果县级城市具有城市的雏形,也遗留着县制的某些特征具有与县和一般城市既相似又不同的明显特点研究结论我国县级城市的发展具有明显的基本特征,数量特征,空间分布特征及质量特征关键词县级城市发展特征数量特征空间分布特征质量特征ABSTRACTSTUDYOBJECTIVETOSTUDYTHEDEVELOPMENTCHARACTERISTICSOFCOUNTYLEVELCITIESINCHINAMETHODSLITERATURESEARCHMETHODTHERESULTSCOUNTYLEVELCITYWITHTHECITYSSHAPEBUTLEFTSOMEOFTHECHARACTERISTICSOFTHECOUNTYSYSTEMCITYANDCOUNTYHAVEBOTHSIMILARANDGENERALLYSIGNIFICANTLYDIFFERENTCHARACTERISTICSCONCLUSIONOFTHESTUDYTHEDEVELOPMENTOFCOUNTYLEVEICITIESINCHINAHASOBVIOUSBASICCHARACTERIST1CSTHENUMBEROFFEATURES,SPATIALDISTRIBUTIONANDQUALITYCHARACTERISTICSKEYWORDSCOURTTYLEVELCITIESDEVELOPMENTCHARACTERISTICSTHENUMBEROFFEATURESSPATIALDISTRIBUTIONQUALITYCHARACTER1ST1CS1我国县级城市的基本特征县级城市是我国城市化体系中最基础的层次,在我国国民经济和城市化进程中越来越占据着重要地位21世纪是城市发展和竞争的世纪,区域之间的经济竞争突出表现为城市方面的竞争为赢得新世纪县级城市经济竞争的主动权,必须把城市发展作为县级市经济发展的一项基本战略决策县级城市具有城市的雏形,也遗留着县制的某些特征它是建制中的城市,又不同于一般意义和传统意义的城市,具有与县和一般城市既相似又不同的明显特点县级城市处在城乡结合部的位置,在城乡之间三次产业的经济关系中,居桥梁和纽带的特殊地位县级城市的形成和发展,进一步增强了城镇和乡村的综合服务功能,使城镇,农村两种经济互为依托,两种资源互为基础,两个市场互为利用,逐渐改变过去城乡之间只是”工业品下乡,农副产品进城”的单一关系,为实现城乡一体化迈出了第一步县级城市具有小功能,大职能独特的一面,城市建成区面积不大,城区人口比重不高,城市建设水平较低,功能比较单一,弱化了城市的辐射带动作用但它们是大中城市以下组织经济社会协调发展的一个重要层次,担负着领导城市与农村,行政与经济区域的双重任务,市场经济的客观要求赋予了它不可替代的特殊职能尽管县级城市的发展有先有后,基础有强有弱,但从总体来说,相对滞后的这就给了招投标单位许多漏洞可钻,使一些不法分子有机可乘3招投标主管部门监管力度不够目前我国招投标行业的现状是招标工作业务量大而招投标主管部门人手少,力量不足从而导致有些执法人员在思想上有畏难情绪,不敢理直气壮地进行管理,处罚,而对有些证据确凿的又因怕麻烦,怕影响关系,放任自流有法不依,执法不严,违法不究的问题突出另外,现行的招投标监督体制为各部门分散的管理体制,各有关部门既对本行业招投标活动既进行管理,又实施具体监督,有的还是招标项目的实施人,这种错综复杂,层次不清,经济关系不明的监督体制,必然带来监督部门的缺失与监管工作的缺位4社会法律意识不强工程项目承包利润比较高,一些施工企业个人法律意识不强不惜采取行贿等非法手段对政府官员及建设部门相关领导进行”攻关”,从而多揽工程而受”利益驱动”的影响,一些政府官员,建设单位领导忽视了法律约束,贪污受贿以谋取私利三,我国建设工程招投标的完善与改进对策1健全招投标监督体制招标投标法第7条中规定”招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”翻目前我国招投标存在诸多问题,其中的一个主要原因就是监管部门监督不力鉴于此,首先应进一步规范我国现行的招投标监督体制,杜绝监督部门执法人员参与招投标活动其次,应通过加强对招投标监督部门执法人员的选拔和培训工作,进一步提高监督部门执法人员的业务素质和执法水平最后,在我国现有招投标监督体制下,可以借鉴一下国外先进的监督管理经验,除了由统一的管理部门对招标程序进行审查之外,还指定一个独立于行政部门之外的机构实施监督检查工作这样便有效地预防和治理了招投标领域的腐败问题2完善相关法律法规招投标行业的高速发展与现有的法律法规制度建设相对滞后也是导致招投标出现问题的原因之一所以应结合招投标活动中出现的问题,及时地修订和完善相关招投标的法规避免同类的”钻法律空子”现象发生通过对招标投标法,建筑法制定操作性强的实施细则,明确对涉案主体,客体及各个环节责任人实行处罚的标准,明确执法主体的职责权限和工作方法,程序,为相关案件的查处提供制度保证3提高招投标工作的透明度加大违规处罚力度提高招标过程的透明度,减少暗箱操作和加强监督是防患于未然的一个有效措施充分发挥各方面的资源在工程招投标监管中的作用,提高招投标工作的透明度,如设置网络信用公开档案,对发生工程质量事故,严重违反工程建设强制性标准,或有建筑市场违法违规行为的企业,以及负有责任的相关专业人员,建设行政主管部门将其相关信息记入网络信用档案,并在网络上公布另外,设置公开举报箱,设置一定的奖励鼓励群众举报招投标过程中的违法违规行为4加强宣传教育活动为了杜绝招投标活动中违法违规的行为,使招投标工作者依法行事,就必须加强对招投标工作者的法制宣传和教育,【4加强对招投标法等法律法规的学习,努力提高整体素质,增强法律意识,增强责任感,让招投标工作者真正做到知法懂法,自觉守法,严格执法从而形成招投标市场”有法必依”的局面,使招投标活动顺利进行四,结语我国建设工程招投标市场总的形势是正常的,但以上提出的一系列问题仍然值得我们重视针对当前招投标过程中存在的问题,只有采取健全监督体制,完善法律法规,提高工作透明度,加强宣传教育等措施,才能更好地规范建筑市场秩序,从源头上遏止腐败,净