在全县创建国家级生态示范区建设工作动员会上的讲话

在全县创建国家级生态示范区建设工作动员会上的讲话同志们今天，县委、县政府决定在这里召开创建全国生态示范区动员大会，目的是进一步统一全县上下的思想，齐心协力、真抓实干，积极投身到创建全国生态示范区工作中来，确保2005年顺利通过国家组织的验收。下面，我讲三点意见。一、统一思想认识，树立生态理念，增强创建生态示范区的责任感和紧迫感。1995年以来，全国先后有5批100多个市、县开展了生态示范区创建试点工作，并通过了国家验收。2001年6月,国家环保总局将我县列入全国第6批生态示范区建设试点单位,同时列入的还有南通市的其他5个县（市），目前，周边已有大丰、姜堰、兴化、宝应等通过国家验收，今年将有如皋、如东、海门接收验收。我县列入2005年验收，届时全省将有60县（市）通过验收。近几年来，我县在经济持续增长的进程中，始终坚持经济环境可持续发展，注重生态环境的保护和建设，努力实现生态环境与经济发展“双赢”。创建国家级生态示范区，对我们既是机遇也是挑战，要确保在2005年通过验收，首先要看到，我县创建生态示范区工作已有良好的基础和有利条件一方面，我县业已形成的发展优势，是我们创建生态示范区的坚实基础。我县自然生态环境优越，环境保护工作和建设生态示范区基础条件较好。1996年5月我县被列为省“九五”生态农业试点县，通过五年的建设，2001年被评为苏北地区唯一的省生态农业试点先进县。“十大农业生态示范工程”的建设，形成了我县农业生态与经济发展良性互动效应，走出了一条“种、养、加良性循环，农工商综合经营”的具有生态农业特征的路子。在生态型企业建设上，全县已有2家企业通过ISO14000认证，10家企业通过省级清洁生产验收，目前又有16家在争取通过验收。创建省级文明城市又为我县生态示范区建设打下坚实的基础。两年内投入1亿多元用于城市基础设施和生态绿化建设，通过创建，我县先后被评为“全国科技工作先进县”、“全国平原绿化先进县”、“全国秸秆养羊示范县”、“全国畜牧科技示范县”。另一方面，人民群众改善环境质量的强烈愿望，是我们创建生态示范区的强大动力。随着人们物质生活水平不断提高，对居住的生态环境的要求也日益提高，人民群众回归大自然、改善环境质量的愿望日益强烈，为我们创建工作带来了强大动力。尽管我们创建的有利条件很多，但也存在着一些问题。比如水污染状况的严重，城市绿化面积的不足，农业面源污染问题还远未根本解决，少数单位和群众的环保意识还不强。创建全国生态示范区正是解决这些问题的根本途径。全县上下必须充分认识创建工作的重要意义。（一）开展生态示范区创建工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。它有利于增强人民群众的道德观念和环保意识，提高一个地区的人文素质，同时也是维护最广大人民群众根本利益的需要。因为环境的污染、生态的破坏，必然影响人民群众的经济利益和生活质量。因此，我们必须从实践“三个代表”的高度，将生态示范区创建抓紧抓好，抓出成效。（二）开展生态示范区创建工作，是调整经济结构，获得与国际经济接轨绿色名片的最佳途径。生态环境介于软硬环境之间，是投资硬环境和软环境的结合部，既体现了硬环境的水平，又反映了软环境的优势。从一定意义上讲，区域经济的快速发展主要取决于该区域环境质量的改善。通过生态示范区创建，可以打造绿色品牌，冲破绿色壁垒，优化投资环境，促进招商引资，不断拓展产品在国际市场上的辐射空间，走出一条生态建设与经济发展“双赢”的生态经济之路。（三）开展生态示范区创建工作，是改善人居环境、提升城市品位的有效手段。开展生态示范区创建工作,加强生态基础设施的建设，可以将“自然”融于城市，进一步改善人居环境，提升城市品位。前几年，我县结合创建文明城市，加快了生态城市建设步伐，今年又有一批生态重点工程正在建设之中，今后还要继续与时俱进，加快重点工程建设进度，创造出生态环境优美、生态经济高效、居住环境舒适的现代化生态文明城市，让广大群众及早在优美的生态环境中受益。二、明确创建目标，猛攻重点难点，以生态重点工程为载体全面推进创建工作。创建全国生态示范区是一项涉及各行各业的系统工程，国家制定了26项考核验收指标，包含了社会发展综合指标，生态环境保护、农村生态环境和城镇环保等方面，涉及到我县10多个部门。目前，我县已有大多数考核指标达到并超过国家验收标准，但还有部分指标与验收要求还有相当大的差距，国家26考核指标，如果其中任何一项不达标，就是一票否决。因此，我们一定要明确创建目标，猛攻重点难点，狠抓薄弱环节。当前，创建生态示范区工作要抓住以下三个重点环节（一）以规划为总纲，指导生态示范区建设和环境保护工作有序进行。为使我县的生态示范区建设走上制度化、规范化和长效化轨道，我县委托江苏省环境科学院编制了县生态示范区建设规划，并已通过省生态专家评审，整个规划体现了三个特征一是全面性。规划全面分析我县生态建设的有利条件和制约因素，以生态经济学原理为指导，根据全县国民经济和社会发展“十五”规划，对农业生态建设、城镇生态建设、工业生态建设、第三产业生态建设、自然生态建设、生态文化建设进行了全面的规划，对不同领域、不同环境的生态建设提出具体要求。二是前瞻性。规划对我县中长期主要环境问题进行了预测分析，不仅明确了2005年以前的阶段性创建任务，而且与全县远景发展目标相衔接，提出了2006年2015年中远期发展目标。三是可操作性。在分析多个时期环境问题的基础上，规划中明确提出了各阶段实施规划的保证措施，既切实可行，又便于操作。各乡镇各有关部门应根据全县生态示范区建设总体规划，编制各自的创建子规划。子规划的编写要在10月底前完成，上报县生态办。（二）以生态工程项目建设为重点，加快生态环境改善的进程。根据我县生态示范区建设规划和实际情况，在这里我提出利用两年时间在全县实施以“六二O”为重点内容的生态工程建设目标。其中的“六”是指涉及我县六大生态建设领域，“二O”是指六大生态建设领域分设20项生态建设工程。具体如下一是生态农业建设。具体分农副产品绿色无公害建设工程、农副产品深加工（销售）工程、农林复合系统工程、农田保护水利建设工程，主要责任部门为农牧局、计经委、国土局、水利局和有关乡镇政府。二是生态工业建设。具体分生态工业园区建设工程、生态型企业建设工程、高新技术产业项目及生物工程，主要责任部门为计经委、科技局和有关乡镇政府。三是生态三产建设。具体分生态物流业建设工程、生态旅游工程、生态保护区建设工程，主要责任部门为计经委、交通局、旅游局、农业资源局和有关乡镇政府。四是生态城镇建设。具体工程分蓝天碧水宁静工程、城市绿化建设工程、环境优美镇村创建工程，主要责任部门为环保局、建设局、计经委和有关乡镇政府。五是农村五禁五推工程。具体工程分禁止秸秆焚烧，推广综合利用工程；禁止畜禽粪便直接排放，推广处理（资源化）利用工程；禁止废旧农膜随意丢弃，推广联合回收综合利用工程；禁止使用剧毒农药，推广使用高效低毒农药工程；禁止过多使用化肥，推广使用有机肥料工程，主要责任部门是农牧局、环保局和各乡镇政府。六是生态人居环境建设。具体分社会发展综合指标达标工程、生态宣传教育培训工程。主要责任部门是环保局、广电局、文化局、街道办、生态办。按照“六二O”生态工程建设目标，县政府确定了创建国家级生态示范区首批目标任务，各乡镇、各部门要按照各自的目标任务，不折不扣地抓好任务的落实，具体要抓好以下几个方面的重点一要把发展高效生态型和出口型农业作为调整农业结构的重要手段。以发展绿色无公害食品为突破口，培育更多的名、特、优农副产品进入超市，建立粮食、蔬菜、畜禽等绿色无公害食品基地，大力发展农副产品深加工企业，促进农业增效、农民增收。二要把发展新型生态工业作为工业经济发展的主导方向。逐步淘汰高消耗、低效益、重污染的粗放型工业经济项目，推行清洁生产、循环经济和ISO14000环境质量体系认证，调整工业布局，整合工业园区，不断提高资源利用率，提高产品的科技含量和企业管理水平，促进全县工业经济结构优化升级。三要把发展现代化新型生态城镇作为我县创建特色来抓。把建设现代化新型生态城市与省文明城市复查工作结合起来，生态工程项目规划起点要高，生态功能要全，社会效益要好，通过生态工程建设，打造名副其实的生态城。各乡镇还要积极争创环境优美小城镇，除必创的三个镇以外，其他乡镇在不长的时间内也必须达到环境优美小城镇的验收标准。四要把改善人居环境作为提高人民生活质量、提升对外形象的有效切入点。通过“告别陋习树新风，我为添光彩”、“环保进社区”等一系列活动，转变生态环境观念和消费观念，转变生活方式来提高生活质量，改善居住环境，倡导人们进行绿色消费，自觉控制白色污染。通过加大生态环境保护的宣传力度，努力提高广大市民生态创建的知晓率；通过组织实施生态示范工程，切实改善生态环境，努力提高广大市民对生态示范区创建的满意度；通过“绿色生态进社区”、“我与环保同行”等活动，努力提高广大市民参与生态创建的自觉性，形成一批生态型居民小区，涌现一批生态文明市民群体，提升对外形象。（三）以构建多元化社会投入机制为关键，增添生态示范区创建工作的活力。创建生态示范区不仅有近期效益，更有远期效益，不仅有经济效益，更有社会效益，它既是政府行为，又是一项公益性事业，因而在投入问题上要转变观念，建立适应市场经济运行规律的投入机制，坚持以政策、项目、效益换资金，谁投资、谁受益，鼓励投资者参与生态工程建设。要制定相应的优惠政策，让投资者得实利，让老百姓得实惠。要不等、不靠、不要，用足用好省市关于生态建设和污染治理的各项优惠政策，积极跑部、跑省，最大限度争取支持。要包装一批生态示范区建设项目来吸引外资，加大招商引资力度增强投资的信心和决心；要有机遇意识，进一步提高办事效率，以效率换资金；要转变方式，多渠道筹措社会闲散资金，加大工程公开招标力度，实行市场化运作，走出一条“政府组织、社会参与、多方争取、市场运作”的生态示范区投资建设之路。三、强化组织领导，狠抓措施落实，确保生态示范区建设各项任务全面完成。国家级生态示范区创建工作是改善我县投资环境，提升我县对外形象又一国家级的品牌，它业务要求高，牵涉范围广，工作难度大，是一项复杂的系统工程，必须精心组织，强化领导，确保生态示范区创建任务圆满完成。第一，强化领导，健全网络。县政府已与去年成立了生态示范区建设领导组，领导组下设办公室，赋于统一监管的职能，督促、协调有关部门认真履行工作职责。各乡镇各部门要整体联动，相互配合，要尽快建立创建工作领导小组，由一把手任组长，相关部门的负责人为成员，同时安排一名有责任心的工作人员作为联系人。从而在全县上下形成畅通的生态示范区建设组织网络，为确保生态示范区创建通过国家验收提供坚强有力的组织保证。第二，广泛宣传，全员发动。采取多种形式，面向全社会宣传生态示范区创建工作的重要性和紧迫性，提高全县人民生态环境保护意识，主动参与生态示范区的创建工作。要调动各种宣传手段，把宣传贯穿创建全过程。“两台一报”要开辟专栏或专题节目，对整个创建过程进行跟踪报道。县生态创建办每月至少要编写一期生态创建工作简报，及时报道我县创建重大事项。要经常性地请生态专家创建工作简报，及时报道我县创建重大事项。要经常性请生态专家到机关、学校、工厂讲座，搞好知识培训。要开展“绿色共建美好生态家园”为主题的万人签名活动，把全县生态示范区建设的宣传工作推向高潮。第三，细化任务，明确责任。创建生态示范区是全社会的事，是政府行为，是一项长期的复杂的系统工程。今天会上各乡镇、各部门将要向县政府签定并递交责任状。各单位各部门要把县政府下达的首批创建目标任务进行层层分解，层层落实责任，各司其职，做到任务到部门，责任到个人。第四，加强监督，严格考核。对各乡镇各部门完成创建工作的情况，县政府将按照既定的考核办法严格考核奖惩，县生态办要切实履行工作职责，加强督查，严肃考核纪律，定期检查国家验收的26项考核指标和生态工程建设完成情况，对完成任务好的单位给予表扬，对完不成创建任务的单位要批评。县生态示范区建设领导小组每半年必须召开一次情况回报会，听取重点乡镇和重点部门负责人的汇报，研究下一阶段的对策，确保各项目标任务在规定的时间内完成到位。第五，倒轧时间，从紧部署。生态示范区创建工作拟在两年内通过国家验收，时间紧，任务重，要求高，责任大，来不得半点麻痹，丝毫懈怠不得。各乡镇各部门从现在开始，必须严格按照全县的总体方