规范消防行政处罚和行政强制培训课件[1]

规范消防行政处罚和行政强制刘安新消防行政处罚消防行政处罚是指公安机关消防机构或其他行政主体依法定职权和程序对违反消防行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。一、消防行政处罚的种类消防法规定了警告，罚款，没收违法所得，责令停产停业、停止施工、停止使用，行政拘留，责令停止执业或吊销相应资质、资格6类行政处罚。消防行政处罚的种类警告是指行政主体对被处罚人的谴责与告诫处罚。最轻的一种行政处罚。是一种要式行为。一、消防行政处罚的种类罚款是指行政主体对被处罚人作出的让其承担金钱支付义务的行政处罚形式。在消防行政处罚种类中，罚款是适用范围最广的一种处罚形式。典型的财产罚以货币形式表现出来的财产罚。消防行政处罚的种类没收违法所得是指对被处罚人通过实施消防违法行为所获取的利益强制收归国家所有的行政处罚形式，属于财产罚的一种。剥夺被没收人的财产所有权没收的对象是财物一、消防行政处罚的种类责令停产停业是指行政主体对被处罚人作出的暂停生产或经营的行政处罚，属于行政处罚中的行为罚。在消防法中，除责令停产停业处罚外，还设定了责令停止使用、责令停止施工，这两种处罚与责令停产停业性质相同，是责令停产停业处罚在特定情况下的具体表现形式。是对被处罚人行为能力的限制这种限制是暂时的一、消防行政处罚的种类行政拘留是短期限制被处罚人人身自由的行政处罚。主要特征是适用对象只能是自然人，不适用于法人或其他组织。行政拘留处罚只能由公安机关决定。部分特殊的违法行为人不执行行政拘留处罚。一、消防行政处罚的种类责令停止执业或吊销资质、资格责令停止执业是限制被处罚人从事特定职业、行业或从事特定活动的能力的行政处罚吊销资质、资格是剥夺、终止被处罚人从事特定职业、行业或从事特定活动的资格的行政处罚。以被处罚人取得从事特定职业、行业或从事特定活动的资格为前提前者是一定期限内禁止从事活动；后者是丧失资格。二、消防行政处罚的程序消防行政处罚程序，是指公安机关消防机构实施行政处罚所应遵循的步骤、方式、时限和顺序。共按简易程序、一般程序、听证程序、执行程序四个部分介绍。同时，对消防行政处罚程序违法的主要表现形式和法律后果进行介绍。简易程序简易程序也称“当场处罚”程序，是消防执法人员在符合法定条件的情况下，对消防安全违法行为人在违法现场即行处罚的制度。简易程序简易程序的适用条件和范围违法行为事实清楚，证据确凿并有法定依据对个人处以50元以下罚款或者警告的对单位处以1000元以下罚款或者警告的简易程序简易程序的实施步骤向违法行为人表明执法身份，调查并指明其违法事实核实违法行为人的身份告知权利和听取违法行为人的陈述、申辩填写当场处罚决定书并交付被处罚人收缴罚款或告知缴纳罚款地点备案一般程序是指除当场处罚以外的其他消防行政处罚所适用的普通程序。一般程序包括受案、调查取证、决定处罚三个基本阶段一般程序受案对于消防监督检查、火灾调查等执法过程中发现的、群众举报投诉的，以及上级或者其他部门移送交办的消防安全违法行为，都应当及时受案处理一般程序调查取证调查取证的主体要求调查取证的内容调查取证的主要方法和手段询问；勘验检查；鉴定；抽样取证；扣押证据；先行登记保存调查取证常见问题一般程序调查取证询问询问违法嫌疑人的基本要求询问地点。传唤。书面、口头和强制传唤。询问查证时间。特殊询问对象同案人员；未成年人；聋哑人一般程序调查取证询问询问违法嫌疑人的基本要求首次询问违法嫌疑人基本情况告知权利义务询问违法事实听取陈述和申辩制作笔录接受书面材料一般程序调查取证询问询问证人或被侵害人的基本要求询问地点。通知证人、被侵害人。问明身份。不得泄露案情。一般程序调查取证勘验、检查办案人员对于违法行为案发现场以及其他场所、物品、人身等，必要时可以进行勘验、检查，及时提取与案件有关的证据材料，判断案件性质，确定调查方向和范围。应当制作笔录，必要时可以录像。检查一般应当开具检查证，尤其是公民住所。不同于日常消防监督检查。一般程序调查取证鉴定为了查明案情，需要对行政案件中专门性技术问题进行鉴定的，公安机关消防机构应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定。消防行政办案中可能进行的鉴定有对痕迹物证等的刑事技术鉴定、人身伤害医学鉴定、价格鉴定、精神病鉴定、产品质量鉴定等。申请重新鉴定；鉴定费用一般程序调查取证抽样取证；扣押证据；先行登记保存适用范围共性要求人员在场开具清单及时处理不同之处一般程序调查取证调查取证常见问题调查取证不充分收集证据因主体违法导致无效对处罚对象身份的调查取证不准确有些证据因为调查时缺少法定形式要件而导致无效一般程序作出处罚决定提出处理意见处罚前告知告知内容告知形式听取申辩法律后果审核、审批与决定作出决定应当注意的问题违法人逃跑的；对人大代表拘留的；违法嫌疑人身份不明的；一般程序作出处罚决定制作行政处罚决定书应当注意的问题一人多案；一案多人；决定书样式选择；履行方式和期限填写；常见问题适用依据不准确救济权利告知不正确被处罚人界定错误违法事实部分描述不清楚一般程序作出处罚决定送达行政处罚决定书送达对象被处罚人；被侵害人送达方式直接送达；留置送达；委托送达；邮寄送达；公告送达听证程序听证程序是一般程序中针对一些重大处罚所增设的一个调查取证的特殊环节和特殊形式，不像简易程序或一般程序那样能反映处罚的全部过程。听证并不是每个重大行政处罚所必然经历的阶段，只有违法嫌疑人提出申请，听证程序才会启动。听证程序听证程序的适用范围责令停产停业、停止施工、停止使用；吊销许可证；较大数额罚款（指对个人处以2000元以上罚款，对单位处以10000元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照其规定执行）；法律、法规和规章规定的其他情形。听证程序听证机关和实施机构听证由拟作出消防行政处罚决定的公安机关消防机构实施，由公安机关消防机构法制部门具体组织。公安消防大队作出的消防行政处罚决定的，由大队负责人指定非本案调查人员组织听证。对大队执法人员不足或其他原因，也可以委托主管公安机关法制机构组织听证。听证程序听证人员和听证参加人听证人员听证设听证主持人1名，负责组织听证；记录员1名，负责制作听证笔录。必要时，可以设听证员1至2名，协助听证主持人进行听证。本案调查人员不得担任听证主持人、听证员或者记录员。听证参加人当事人及其代理人；本案办案人员；证人、鉴定人、翻译人员；其他有关人员。听证程序听证程序告知申请和受理举行听证举行听证的注意事项消防行政处罚的执行消防行政处罚执行的一般规则自觉履行为主，强制执行为辅消防行政处罚决定原则上不停止执行罚款决定与收缴相分离消防行政处罚的执行消防行政处罚决定的履行方式警告的履行方式罚款的履行方式没收违法所得的履行方式责令停产停业、停止施工、停止使用的履行方式责令停止执业和吊销资质、资格的履行方式行政拘留的执行消防行政处罚的执行关于消防行政处罚的强制执行消防行政处罚的强制执行包括公安机关消防机构强制执行和申请人民法院强制执行。消防法虽然规定了公安机关消防机构强制执行的情形，但对规定以外的情形，公安机关消防机构仍应申请人民法院强制执行。比如对罚款处罚，加处罚款后仍无法执行，又没有依法查封、扣押的财物可以拍卖、变卖抵缴罚款的情况，公安机关消防机构可以申请人民法院强制执行。消防行政处罚的执行消防行政处罚执行中的问题消防行政处罚决定得到执行是处罚案件终结的必要条件，也是公安机关消防机构全面履行职责的重要内容，否则就会导致执法不到位和不作为。处罚案件中必须附卷执行情况的材料银行代收罚款收据；拘留所出具的回证；责令三停单位的报告和办案人员制作的现场检查笔录；强制执行现场笔录及照片等。处罚程序违法的表现形式和法律后果消防行政处罚程序违法的常见问题步骤欠缺。顺序颠倒。形式违法。时限违法。法律后果具体行政处罚行为无效、被撤回；确认违法；补正、更正办案人员行政处分；刑事处分处罚程序违法的表现形式和法律后果程序违法的法律后果处罚行为无效或者被撤销，甚至可能引起行政赔偿；确认违法或者责令履行相关职责补正或者更正同时，对办案人员追究行政责任或者刑事责任三、消防行政处罚的适用消防行政处罚的适用，是公安机关消防机构等法律规定的处罚主体依照法定程序，将有关消防行政处罚的法律规定运用于特定的人或者组织，以制裁和惩戒消防安全违法行为的专门活动。消防行政处罚的适用正当正确表述消防法规定的消防行政处罚案由2009年3月3日，公安部印发了消防安全违法行为名称规范的通知（公通字200911号），对消防法规定的公安机关消防机构管辖的消防安全违法行为名称（即消防行政处罚案件案由）进行了统一、规范，具体包括51类消防安全违法行为。消防行政处罚的适用消防安全违法行为的认定和处罚依据消防安全违法行为的认定对消防安全违法行为的认定应从消防安全违法行为的主体、客体、主观和客观四个方面进行分析，如果该行为具备这四个构成要素，则认定其为消防安全违法行为。消防行政处罚的适用消防安全违法行为主体A单位主体资格证明资料的调取B个人身份证明资料的调取C认定违法主体需要注意的问题消防行政处罚的适用消防安全违法行为客体消防安全违法行为的客体是指消防法律法规所保护的、为消防安全违法行为所侵害的消防安全管理秩序，妨害了公共安全或公民人身、财产安全。消防行政处罚的适用消防安全违法行为客观方面是否存在违反消防法律法规给公民、法人和其他组织所设定的义务规定或者是禁止性规定的行为。是否存在危害后果或对公共消防安全构成威胁。违法行为与危害后果或公共消防安全威胁之间是否存在因果关系，即危害后果或公共消防安全威胁是否由该违法行为引起的。消防行政处罚的适用消防安全违法行为主观方面消防安全违法行为主观方面是指违反消防法律法规的行为人对其所实施的的违法行为及造成的危害后果或公共消防安全威胁所持的故意或过失的心理态度。消防行政处罚的适用消防行政处罚的依据消防行政处罚的依据是指公安机关消防机构等行政主体实施消防行政处罚所依照的法律规定。实体性法律依据；程序性法律依据；消防技术标准消防行政处罚的适用消防行政处罚的量罚规则消防行政处罚的量罚规则是公安机关消防机构实施消防行政处罚时行使裁量权的具体准则，包括各种法定量罚情节的运用规则、消防行政处罚中自由裁量权运用规则等。消防行政处罚的适用法定量罚情节的运用规则法定量罚情节是指法律规定的消防行政处罚量罚时应当考虑的情节。根据行政处罚法、公安机关办理行政案件程序规定，法定量罚情节包括不予处罚情节、从轻处罚情节、减轻处罚情节、从重处罚情节四种。消防行政处罚的适用不予处罚从轻、减轻处罚从重处罚不予处罚是指因有法律、法规所规定的法定事由存在，公安机关消防机构对某些形式上虽然违法但实质上不应承担违法责任的人不适用消防行政处罚。从轻处罚，是指公安机关消防机构在法定处罚种类和处罚幅度以内，根据法律规定对被处罚人选择较轻的处罚结果。从重处罚，是指公安机关消防机构在法定的处罚种类和处罚幅度以内，根据法律规定对被处罚人选择较重的处罚结果。消防行政处罚的适用行使消防行政处罚自由裁量权的原则行政处罚自由裁量权，是指行政主体在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否予以行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。在消防行政处罚中，即使在法定处罚种类和幅度的范围内，公安机关消防机构不能随意作出处罚决定，而应遵循一定的原则。行使自由裁量权应当遵循的基本原则是“行政合理性原则”（A）比例原则基本涵义是指行政机关行使行政自由裁量权时，应在全面衡量公益与私益的基础上选择对相对人侵害最小的适当方式进行，不能超过必要限度。因而也被称为“最小侵害原则”、“禁止过度原则”、“平衡原则”等。（B）平等对待、禁止歧视原则（C）目的与动机正当原则公安消防机构作出行政处罚决定，必须平等地对待所有的当事人，确保同等情况同等对待、不同情况区别对待，不得因其身份、社会地位、文化程度、性别、职业、民族、宗教信仰等的不同而给予不平等的待遇。公安机关消防机构行使自由裁量权的目的必须是为了维护公共消防安全，如果是为了其他目的则构成目的不正当。消防行政处罚的适用行使处罚自由裁量权主要应当考虑的因素处罚目的违法事实的性质初犯还是多次触犯违法行为对社会的危害程度是否有从轻、减轻或免除处罚或者从重处罚的情节类似案件的处理情况其他应当考虑的因素消防行政处罚的适用行使处罚自由裁量权应当注意的问题1、在调查取证时必须全面调查违法事实，证明从重、从轻、减轻等情节的事实，以及应当考虑的其他事实，提供充分确凿的证据予以证明，应当在案件讨论记录和行政处罚决定书中予以分析和说明理由。2、作出行政处罚决定时，必须根据案件事实对照标准确定自由裁量等级，决定是否处罚，或者处罚的种类和幅度，并在行政处罚内部审批表中详细说明符合裁量基准条件的情况及其理由。消防行政处罚的适用3、滥用自由裁量权的具体表现形式。畸轻畸重。同案中不同当事人之间同责不同罚或者过罚颠倒。不同案件之间，处罚明显偏轻或偏重，高低悬殊。消防行政处罚案例（办理程序）案由不履行消防安全职责逾期未改（有前置条件）一、检查环节1、进行消防安全检查，发现存在的问题（1）、对法律法规的相关条款要做到心中有数，有的放矢的检查；（2）、对检查场所、对象的性质、环境等因素要有所了解，要会查问题、会发现问题。2、填发消防监督检查记录和责令改正通知书（1）第一次检查出的问题要在消防监督检查记录里表述清楚，在检查类型里选择相对应的内容；（2）到期复查时，将整改情况在消防监督检查记录里具体表述，在检查类型里选择责令限期改正复查；3、固定证据，对检查发现的问题要进行拍照、录像等。不履行消防安全职责逾期未改（违法行为名称）二、受案环节对于消防监督检查、火灾调查等执法过程中发现的、群众举报投诉的，以及上级或者其他部门移送交办的消防安全违法行为，都应当及时受案处理。1、针对存在的问题，依据法律法规，确定相对应的违法行为名称（案由），在简要案情里具体表述检查时间、检查人、单位、地点、存在的问题、整改意见及整改情况。2、承办人的受理意见，建议受理或不受理。3、领导受案审批。三、调查阶段1、针对存在的违法事实（存在的问题），对知情人员、单位法人（负责人）及其他相关人员进行调查取证；2、根据调查询问、证据搜集的情况，事实求是的写出调查报告，依据法律条款提出处理建议。不履行消防安全职责逾期未改（违法行为名称）四、处罚审批1、根据违法事实及依据，承办人提出处理建议；2、承办单位办案部门负责人提出处理意见；3、审核部门负责人签署意见；4、领导签署意见。五、告知程序1、根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条规定，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知当事人（单位）2、幅度告知，如，我们决定给予茅箭区三堰佳峰汽车维修中心责令停产停业，并处罚款壹仟元的处罚。那么告知时应根据湖北省消防条例第六十条规定，不履行消防安全职责逾期未改的，责令停产停业，并处1000元以上1万元以下罚款的幅度告知。不履行消防安全职责逾期未改（违法行为名称）3、听证告知，听证程序的适用范围责令停产停业、停止施工、停止使用；吊销许可证；较大数额罚款（指对个人处以2000元以上罚款，对单位处以10000元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照其规定执行）；法律、法规和规章规定的其他情形。4、涉及听证告知的，根据中华人民共和国行政处罚法第四十二条规定，有3天的期限，就是告知后有3天要求听证的权利，逾期视为放弃听证。所以，我们一般在告知的3日后再制作处罚决定书。不履行消防安全职责逾期未改（违法行为名称）5、告知笔录的时间，应在承办人提出处理建议的时间和承办单位办案部门负责人提出处理意见的时间的当天或之后，在审核部门负责人签署意见的时间和领导签署意见的时间之前或当天。六、处罚决定七、执行1、罚款的执行开出罚款票据，由被处罚单位（个人）在规定期限内到指定银行缴纳罚款2、停业的执行（1）制作停业公告文书（入卷）；（2）张贴停业公告；（3）拍照保存证据（入卷）。3、恢复经营（营业）的程序（1）被处罚单位对存在的问题确已整改完毕，并向作出决定的消防部门提出恢复经营（营业）的书面申请；（入卷）不履行消防安全职责逾期未改（违法行为名称）（2）作出决定的消防部门接到申请后，应在3日内前往检查，符合要求的填发同意恢复营业（经营）决定书（入卷），准予恢复营业（经营）。未达到整改要求的填发不同意恢复营业（经营）决定书，直到整改符合要求后，填发同意恢复营业（经营）决定书。八、相关资料的收集1、对单位的处罚营业执照复印件、法人或者负责人的身份信息及其他根据案情应收集的相关资料。2、对个人的处罚被处罚人的身份信息及其他根据案情应收集的相关资料。不履行消防安全职责逾期未改（违法行为名称）九、案情说明表案情说明表是所有程序办理完，案件终结后开具的，案件起始时间填发案时间，结止时间填最后一个文书的结止时间，应和“卷内备考表”时间一致。十、按序编码，制作目录，装订成卷消防行政强制行政强制是行政强制措施和行政强制执行的合称。由于全国统一的行政强制法正在制定，目前在消防行政执法领域，主要依据消防法、行政处罚法、治安管理处罚法、人民警察法等法律以及有关地方性消防法规的规定实施消防行政强制。消防行政强制主要种类1、在消防监督检查中发现火灾隐患不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，对危险部位或者场所采取临时查封措施；2、在统一组织和指挥火灾的现场扑救时，火场总指挥员根据扑救火灾的需要，作出的强制征用（使用各种水源，利用临近建筑物和有关设施，调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救助）、强制排险（截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电，为防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构筑物）、强制警戒等决定。消防行政强制3、为保障火灾调查工作顺利进行，对火灾现场实施封闭；4、为调查案件、控制违法嫌疑人而对人身采取的强制传唤；为保全证据而对涉案物品予以查封、扣押、先行登记保存等。5、对拒不履行行政作为或者不作为义务的行政相对人，所采取的强制其履行作为或者不作为义务的强制措施，如强制清除或者拆除。消防行政强制6、对当事人逾期不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，可以实施强制执行，对有关场所、部位、设施或者设备予以查封；7、对当事人超过履行期限未履行罚款处罚的，可以按规定加处罚款，拍卖或者变卖依法查封、扣押的财产。消防行政强制临时查封临时查封的实施条件疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修装饰，可能导致重大人员伤亡的；其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。消防行政强制临时查封的组织实施机构临时查封由公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施。消防行政强制临时查封的程序告知当事人拟作出临时查封的事实、理由及依据，并告知