[公文处理培训讲义] 公文写作培训讲义

1公文处理培训讲义公文写作培训讲义公文处理培训讲义公文处理培训讲义第一节对公文处理的一般认识一、公文处理的涵义公文处理指为公文的撰制、办理、管理、整理立卷、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理是党政机关、人民团体、企事业单位在管理中一项经常性的重要工作，也称文书处理、文件处理。二、公文处理的任务公文处理的主要任务是及时、准确、安全地控制、处理和管理公文，提高办文工作效率，充分发挥公文的作用，为改革开放和社会主义现代化建设服务，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。其具体工作有以下几方面1、收文的处理包括收文的签收、拆封、登记、审核、分送、拟办、批办、承办、对内催办、查办、组织传阅、注办等工作。22、发文的处理包括发出文件的拟稿、核稿、签发、复核、缮印、校对、用印、登记、分发、传递、对外催办、查办等工作。3、文件的管理包括公文材料的日常管理和收发文办理过程中形成的文书档案资料的收集整理、立卷归档、提供利用等工作。4、文件的保密工作开展保密教育、保密检查；搞好文件、特别是机、绝密文件的登记、保管和清退销毁等工作。5、文件贯彻落实情况的督促检查工作。6、领导同志交办的有关公文处理的其他工作。三、公文处理工作的作用公文处理是行政管理的重要形式，是办理公务的基本手段之一，它贯穿于机关、单位各项公务活动的始终。机关、单位的管理工作，很大程度上要通过公文处理工作来体现。因此，公文处理工作的地位和作用是不可低估的。1、公文处理是为机关领导提供参谋、助手作用的辅助性工作。它协助领导加强对公文撰制、办理的组织与控制，防止公文的积压与延误，防止文牍主义，有效提高公文质量。它为领导简政，减轻领导在办文方面的负担，而且使公文得到及时、恰当的处理。它为领导提供有参考价值的信息，为领导决策和指挥工作提供重要依据与参考。它有3效地保证和督促领导决策的实施，通过督促检查以保证领导决策的落实；通过信息反馈，不断调整、完善决策方案，使决策更科学、更可行、更全面。2、公文处理是承上启下，联系左右的枢纽。公文处理工作通过公文的制发与处理，承上启下，沟通各级、各类机关、团体、单位之间的纵横联系，使政令下达畅通，信息反馈及时，相互配合协调，有效地保证了整个管理体系工作的正常运转，从而有效地促进了国家的政务管理与事务管理的顺利进行。3、公文处理是机关、单位的门面和窗口。机关、单位的公文处理工作，直接反映了机关、单位工作效率、工作作风和精神面貌，反映了机关、单位领导的决策水平与管理水平，反映了机关、单位工作人员的业务能力与工作责任心。因此，公文处理的质量和效率，是机关、单位工作质量和效率的具体反映，关系到发文机关、单位在受文对象及人民群众中的形象和威信。4、公文处理是档案工作的基础。公文处理工作与档案工作既有联系又有区别。大量档案来源于公文，公文处理工作是档案工作的前提和基础。公文的内容、形式、书写材料及处理程序是否规范，归档公文是否齐备完整，直接影响到档案质量的好坏。只有加强公文处理工作，才能促进档案工作4的顺利进行，进而推动国家档案事业的发展。四公文处理工作的特点公文处理工作具有较强的政治性、服务性、机要性、时间性和技术性。1、公文是领导集团实施领导和管理的工具，总是为统治阶级服务的。我国的公文，是为党政机关、企事业单位实施领导、管理服务的，是为巩固人民民主专政政权、建设社会主义现代化服务的，是为传达、贯彻党和国家的方针、政策，指挥指导工作服务的，因此都具有较强的政治性、政策性。而涉及公文撰制、办理、管理的公文处理工作，自然也有较强的政治性、政策性。离开了公文处理工作，公文本身的政治性、政策性是无从体现的。2、公文处理工作较强的服务性，体现在它的从属性、被动性和事务性上。第一，公文处理工作总是为一定的集团实施领导和管理而设置的，总是从属于领导工作的。第二，公文处理工作又是被动的。比如公文撰写、制发，必须按领导意图、决定以及工作需要而定，不能自行其是；公文的收文处理，也不可能主动地计划和安排，而必须从收文的实际出发来开展工作。公文处理工作人员的工作主动性，总是寓于公文处理工作的被动性之中的。第三，公文处理工作大量的是事务性工作，多忙于收收5发发、抄抄写写。公文处理工作人员则是埋头苦干、乐于奉献的无名英雄。3、公文处理是一项机要性极强的工作。各级党政机关、单位的公文处理，都要不同程度地接触到党和国家的各种秘密，具有极强的机要性、保密性。4、公文的时效性决定了公文处理的时间性。公文处理不及时，就会影响行文目的的实现，甚至在政治、经济上造成损失。尤其在实行改革开放、更注重时间的经济效益的新形势下，公文处理的时间性表现得更为突出。必须增强时间观念，讲求办文效率，保证每一件公文的及时处理。5、公文处理工作是一项技术性很强的工作。公文处理工作是一项规章性极强的工作，研究公文处理工作的公文处理学、文书学，是一门具有多学科性质属性的边缘学科、应用学科。随着网上办公的逐步推行，办公现代化的实现，公文处理工作技术CSPENGBOCOM蓬勃范文网公文处理培训讲义公文写作培训讲义性强的特点就更为突出。领导干部、管理人员都不能鄙薄公文处理工作，而要看重其技术性、业务性，认真学习公文处理知识，掌握公文处理工作规律和方法，实现公文处理工作规范化、科学化，提高办文效率，进而提高工作效率。第二节公文格式公文格式是公文的外观形式。公文格式主要包括公文用6纸格式、公文文面格式、公文排版、印刷与装订格式。公文用纸幅面规格目前为两种一种是16开型260MM184MM，党的机关公文大多沿用16开型；一种是A4型297MM210MM，这是国际通用标准，国家行政机关公文用纸目前大多采用A4型。从目前党政机关办文的实用上看，最需要掌握的是公文文面格式。机关公文文面格式一般由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、横隔线、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等组成。一、版头国家行政机关公文称“发文机关标识”党的机关公文版头分为两种，一种由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，如“中共西充县委文件”，即大版头，一般用于向下普发的公文；一种由发文机关全称或规范化简称加圆括号标明文种组成，如“中共西充县委办公室通知”，也可不加圆括号，用小版头，用于向上级报文或向同级、下级和无隶属关系的机关行文。国家行政机关公文版头由发文机关全称或规范性简称后加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范性简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25MM。国家行政机关凡上报的公文，发文机关标识上边缘7至版心上边缘为80MM。这点请县级部门和乡镇党政办要注意区分，乡镇以政府名义向上级行文就应采取这种版头。因此，建议乡镇将党委、政府的文件大、小版头和政府上报公文的版头都印制出来备用。县级部门中有部分单位也没有上报公文的版头，建议印制。版头应套红居中印在公文首页上部，字体要庄重行政机关推荐使用小标宋体，字号要适当，一般不能超过22MM15MM。版头一经确定，应长期沿用。联合行文，版头可用主办机关名称；也可并用联署机关名称，牵头、主办机关排列在前，如联署机关过多，必须保证公文首页显示正文。二、份号国家行政机关公文称“份数序号”即同一份公文印制份数的顺序号。一般用6位阿拉伯数字顶格标注在公文首页左上角第一行，如“NO000015”。党的机关公文要求标有密级的公文和印发量大的普发性公文应标明份号，国家行政机关公文只要求“绝密”、“机密”级公文标明份号。三、密级国家行政机关公文称“秘密等级和保密期限”公文的秘密等级。有保密要求的公文应确定具体密级，两字之间空1字，用3号黑体字。党的机关公文密级顶格标注在公文首页左上角，份号下方。国家行政机关公文需要时可同时标识密级和保密期限，且密级在前，保密期限置后，中间用“”隔开，如“机密两年”都用3号黑体字，8顶格标注在版心右上角第一行有保密期限时，密级两字之间不空距离。四、紧急程度对公文送达和办理的时间要求。紧急公文应分别标明“特急”、“加急”，紧急电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。紧急程度两字之间空1字，用3号黑体字标注。极少数当天要办的十分紧急事项发“特提”电报，3天内要办的紧急事顶发“特急”电报，5天内要办的较急事项发“加急”电报，10天内要办的稍缓事项发“平急”电报。“特提”、“特急”件应收到即办，“加急”、“平急”件应在规定或要求的时限内抓紧办理。确定公文的紧急程度应实事求是，防止随意性。党的机关公文紧急程度顶格标注于公文首页左上角，密级下方。国家行政机关公文紧急程度顶格标注在版心右上角第1行，如需同时标注密级和紧急程度，密级标注在第1行，紧急程度标注在第2行。五、发文字号机关制发公文的编号。由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注在版头下方居中位置。其中，国家行政机关上行文的发文字号在横隔线上居左空1字处标注。党的机关公文的发文字号用4号仿宋字；国家行政机关公文用3号仿宋体字。联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书面排印，发文年度要用全称，并用“”括起来。发文顺9序号自每年第一件起按发出顺序编排，不编虚位即1不编为001，不加“第”字。六、签发人签发公文的机关主要负责人。上报公文应在发文字号右侧标注“签发人”，“签发人”后面标注姓名。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。党的机关上报公文的发文字号一般居中，右侧标注签发人，都用4号仿宋体字。国家行政机关上报公文的发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字，“签发人”用3号仿宋体字，后标全角冒号，之后用3号楷体字标注签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。国家行政机关公文还要求“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。七、横隔线隔开公文的版头部分与行文部分的横线。党的机关公文由居中红色五角星加两侧红色横线组成，位于发文字号下方。国家行政机关公文只有一条红色反线，无红色五角星。横隔线与版心图文区等宽。八、标题公文内容的高度概括。一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题事由和文种组成，位于横隔线下10空2行居中位置。标题字体要大小适中，一般用2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。党的机关公文标题中可有标点符号，国家行政机关公文标题中除法律、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。九、主送机关主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文，主送机关名称应规范、稳定。主送机关名称位于正文左下方，标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标注，回行时仍顶格，最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至主题词之下、抄送机关之上，标注方法同抄送。十、正文公文的主体，用来表述公文的内容。位于标题或主送机关下方。每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。正文中的人名、地名、数字、引文应当准确。引用外文应当注明其中文含义；日期应当写明具体的年、月、日；必须使用国家法定计量单位；文内如果要使用非规范化简称，必须在首次使用全称的同时注明简称；用数字表示层次结构序数，应按“一”、“一”、“1”、“1”的次序，不可颠倒使用。正文中第一层次标题可用3好黑体字，第二层次标题可用3号楷体字，正文中其他文字一般都用3号仿宋体字。11十一、附件公文如有附件，在正文下空1行、左空2字用3好仿宋体字标注“附件”，后标全角冒号和附件名称，如需回行，与附件名称第1字对齐排列国家行政机关公文附件名称后不加标点符号。有两个以上附件时，应注明顺序，顺序号使用阿拉伯数字，在“附件”后上下对齐排列，数字后用下圆点符号。附件标题一般用小2号小标宋或黑体字。附件应置于主件之后，与主件装订在一起，并在附件左上角第1行顶格标注“附件”，有序号时标注序号，附件的序号和名称前后标注应一致。被印发、批转和转发的公文，不属本机关公文的附件，应在印发、批转、转发“通知”之后另页排印，印发、批转、转发通知正文用3号楷体字。被印发、批转、转发公文的一般格式为标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期等，被印发、批转、转发公文的版头、抄送机关、印制版记等不再标注。印发、批转、转发、“通知”的印制版记、主题词置于文末。十二、发文机关署名发文机关名称。应用全称或规范化简称，位于正文的右下方。联合行文时，各联署机关名称一般应平行排列，并将牵头、主办机关排列在前。国家行政机关公文，因必须加盖发文机关印章，单一机关制发或两家机关联合行文时，不需发文机关署名。十三、成文日期一般署会议通过日期或领导人签发日期如有两位以上12领导人审签，署最后一位领导人的签发日期；联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期。电报以发出日期为准。成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方。决议、决定、规定、会议纪要等不标明主送机关的公文，成文日期加圆括号标注于标题下方居中位置。党的机关公文成文日期用阿拉伯数字标注如2006年4月20日；国家行政机关公文用汉字标注如二六年四月二十日。十四、印章党的机关公文，除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，应加盖发文机关印章。但在实践中，我们向下普发的公文也都加盖了印章的。国家行政机关公文，单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标注成文日期并加盖印章，成文日期右空字。加盖印章应清晰、端正，印章上边缘不压正文或者附件，下边缘居中压成文日期，印章用红色。联合行文，上报的，由主办机关加盖印章；下发的，发文机关都应当加盖印章。联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空字，牵头、主办机关印章在前，两个印章均压成文日期；采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐；两印章间互不相交或相切，相距不超过MM。联合行文需加盖个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章加盖或套印在其上。牵头、主办机关印章在前，每排13个印章，两端不得超出版心，最后一排如余个或个印章，均居中排布，印章之间互不相交或相切。在最后一排印章之下右空字标注成文字时间。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标注“此页无正文”的办法解决。十五、印发传达范围国家行政机关公文称“附注”一般用于说明印发、传达范围或者需要说明的其他事项。在成文日期下行，居左空字加圆括号用3号仿宋体字标注。十六、主题词位于抄送机关或印制版记上方。主题词的标注要准确、完整、规范。主题词由反映公文内容的类别词、公文主题词的词及公文种类的词组成。十七、抄送机关除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。抄送机关名称标注在主题词下行、印制版记上方，左右各空字，用仿宋体字党的机关公文用号字，国家行政机关公文用号字标注“抄送”，后标全角冒号。抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐，在最后一抄送机关后标句号。抄送机关名称应当使用全称或规范化简称、统称。多个抄送机关，按党、政、军、群的顺序排列，地方政府在前、部门在后；地方、部门分别按行政区划的顺序和机14构序列的顺序排列。十八、印制版记国家行政机关公文称“印发机关和印发日期”由公文印发机关名称、印发日期和印发份数组成，位于抄送机关之下无抄送机关在主题词之下，一般在公文未页下部印两条横线，两线之间左空1字注明制发单位和名称，右空1字注明印发日期。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标注。底线下面右侧加圆括号用阿拉伯数字注明印发份数，如“共印180份”。党的机关公文的印制版记用4号仿宋体字，国家行政机关公文用3号仿宋体字。另外，需要大家掌握的还有机关公文版头主要形式及适用范围。党的机关公文版头的主要形式及适用范围一中共委文件适用于各级党委；用于发布、传达贯彻党的方针、政策，部署工作，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示见格式一。二中国共产党委员会适用于各级党委；用于通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。在版头的圆括号内用黑色2号楷体标注文种见格式二。三中共办公厅室文件适用于党委办公厅室和党委其他部门办公室；用于根据授权、传达党委的指示，15答复下级党委或部门的请示，转发上级机关的文件，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项见格式三。国家行政机关公文版头的主要形式及适用范围一人民政府文件用于各级政府发布、传达政策，作出重要工作部署，转发上级机关文件或批转下级机关的重要报告、请示，向上级机关报告、请示工作。二人民政府用于各级政府联系、商洽工作，通知事项，任免干部。三办公厅室文件用于各级政府办公厅室和政府各部门办公室根据授权，传达指示，转发文件，通知有关事项，向上级机关报告、请示工作。四办公厅室用于各级政府办公厅室和政府各部门办公室根据授权，通知具体事项，联系商洽工作。五省厅文件用于政府各部门向下级政府相关部门部署工作，转发文件，发布本部门职权范围内的事项，通知重要事项，批复下级政府相关部门的请示，向上级机关报告、请示工作。第三节行文规则公文处理培训讲义公文写作培训讲义1617美国青年杰克奥布赖恩记载的两周活动内容1在网上拟写一份“星期日不休息”的广告,给当地报社2写一份招工启事3亲自为顾客填写保险估价单,并分析原因4填写“年估计收入”比前一年降低的缘故5为购买一个月的猎枪枪托上出现断裂的事,给函购公司写抗议信,详细描写质量现状6替帐单过期的顾客写收款信7作为“小联盟”队的教练,发函给市政厅,要求把丹曼运动场辟为练习场地8发电子贺卡给正在上学的弟弟,并详细介绍自己企业的情况国家机关法定公文18公文改革的重大举措解读国家行政机关公文处理办法行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文种类命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（13种）19编号006绝密一年特急、公文的格式省人民政府文件发20091号关于的通知。附件省人民政府（印）二00九年月日（此件发至级主题词抄送、。20上行文发20091号签发人关于发放冬季职工取暖补贴的请示。局（印）二00九年月日（联系人，联系电话主题词抄送、。21编号006绝密中共省委文件委发20091号关于的决定各地、市、县委。附件中共省委（印）二00九年月日（此件发至级主题词抄送、。22（一）公文的标题公文的标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关，并准确标示公文种类。发文机关、事由、文种是公文标题的三个基本要素完全性标题沈阳市人民政府关于加强大型活动安全管理工作的通知发文机关省略性标题事由文种1省略发文机关关于购置专用电脑并配备外部宽带的请示2省略事由沈阳市人民政府公告（命令、公告、通告）3以文种为题命令、公告、通告、会议纪要国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令空管局局长办公会议纪要23拟制公文标题应注意的几个问题1事由不准确关于公汽公司欠交税金的请示解决关于下达一九年度防洪保安资金征收任务的通知关于征收19年度防洪保安资金的通知例1关于做好春节期间值班和有关工作的通知例2关于开展扶贫救灾工作的请示报告研究所关于研发新产品缺少资金的请示研究所关于研发新产品需要资金支持的请示24拟制公文标题应注意的几个问题1事由不准确公司关于申请增加超计划出口指标的请示文种已含“请求”、“申请”之意关于表扬营业员同志的通报关于表扬营业员同志先进事迹的通报国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令252标点的错用市人民政府关于发布关于加快城区住房制度改革的意见的通知市人民政府发布关于加快城区住房制度改革意见的通知县工商局关于发布“县农村集贸市场管理暂行办法”的通知县工商局关于发布县农村集贸市场管理暂行办法的通知使用标点的几种特殊情况关于调整因公临时出国（境）审批管理职能的通知关于表彰公路二期工程建设建功立业竞赛活动先进集体、先进个人的决定关于加大对“私渡”和非法载客船打击力度的通知263文种的错用1关于提高粮食销售价格的通知决定2关于解决水库超标运行及副坝溢洪造成损失问题的报告请示3关于追加2008年度办公经费的请示函（行文对象为财政局）4关于进一步加强涉及农民负担收费管理的报告意见5大学关于印发关于严格教学秩序的意见的通知大学关于严格教学秩序的意见27二主题词主题词是代表公文内容特征,标示公文归属类别和文种的关键性词语。关于调整煤炭价格的通知煤炭类别词12个调价内容词13个通知文种28关于发放职工冬季取暖补贴的请示局根据市政府市职工采暖费补贴办法，从2007年起，市职工的住房采暖费将实行“暗补变明补”形式，单独列项以补贴形式随职工工资发给个人。为维持地区平衡和职工思想稳定，我局拟参照地区系统各单位的做法，对职工个人发放取暖补贴，预计2007年取暖补贴发放金额为万元。妥否，请批示。附件（略）二00七年十一月一日主题词发放29（三）公文正文结构基本式三分式陈述情况事实的开头提出问题分析问题解决问题交代目的主旨的开头为了阐发意义的开头阐发行文原由和目的引叙来文的开头通常是简要引叙请示请求的事项,以说明就什么问题作出的批复和复函表明批复和复函态度的开头批复中的同意或不同意的表态必须在开头部分就有相应的内容设置说明行文依据的开头常用“根据”、“按照”、“遵照”等词语领起下文,说明行文的依据30（三）公文正文结构基本式三分式（提出实施的要求和措施）主体怎样做要求政策性要求、原则性要求、具体性要求执行性要求措施规定性措施、控制性措施、制裁性措施结尾要求或希望（号召与鼓励、执行要求、公文惯用语）31拟制公文正文应注意的主要问题1正文引用公文问题“你行关于调整货币政策委员会及任免的请示（银发200013号）收悉”“引用公文应当先引标题，后引发文字号”322结构层次序数标注不当一、（一）1（1）一、（一）全文只有两个层次时一、1全文只有一个层次时一、1333词语使用不当问题（1）不符合语境（2）口语化词语（3）修饰性词语追议挑选岌岌可危344逻辑问题（1）使用概念方面并列使用相容关系的概念，导致表达不准确如有违反财务纪律、制度和规定，情节严重的可以不给分乱用或误用词语，造成表达不明自从采取经济手段和行政办法制裁了严重违犯劳动纪律的人之后，厂内劳动纪律迅速得到加强。概念间的逻辑顺序排列不当，致使表达失准领导干部要开动脑筋，解放思想，解决新问题，研究新情况。354逻辑问题（2）使用命题方面命题的量项不准，影响了句子的准确性对一些违反本通告的机动车辆驾驶员要给以适当的罚款处理缺少关系项，导致句子意思不完整以上意见如无不妥，请批转。忽略命题的穷尽要素，造成句子内容失真这个厂的领导与群众矛盾相当尖锐，不是干部以权谋私，搞不正之风，就是群众乱闹意见，抵制领导，搞自由化。365选择性内容的设定（不确定因素）正文内容中涉及选择性内容时，其选项必须是1或者甲或者乙2甲、乙选择其中任何一个均可（一般应表述出倾向性意见）前提所有的选项都必须是确定的37二、通知通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。38（一）通知的特点1广泛性一是内容的广泛性，二是使用单位的广泛性，三是受文对象的广泛性2使用频率高使用频率在13种公文中最高3种类多按内容和作用划分,可分为执行性（指示性）通知、事务性通知、告知性通知、批转性通知、转发性通知、发布性通知、会议通知、任免通知等。13种公文中自身可分出种类最多。4时效性一是时间期限,二是通知本身时效力的长短39（二）通知的写作（执行性通知）上级机关对某一事项作出规定或对处理某一问题作出具体指示，要求下级机关执行时使用的通知。下行标题完全性标题或省略发文机关的标题关于做好2005年普通高中招收择校生工作的通知执行性关于加强大型活动安全管理工作的通知指示性要标注主送机关中心各部、室40（二）通知的写作（执行性通知）上级机关对某一事项作出规定或对处理某一问题作出具体指示，要求下级机关执行时使用的通知。下行标题完全性标题或省略发文机关的标题要标注主送机关行文依据制发通知的依据。即通知什么，为什么通知为贯彻落实，进一步，决定。现将有关事宜通知如下（过渡语）41（二）通知的写作（执行性通知）上级机关对某一事项作出规定或对处理某一问题作出具体指示，要求下级机关执行时使用的通知。下行标题完全性标题或省略发文机关的标题要标注主送机关行文依据制发通知的依据。即通知什么，为什么通知事项工作任务（指导原则或思想）、具体措施和方法（提出执行要求）。一般采用分条列项结构方式一、指导思想二、实施办法招生计划、填报志愿、录取、照顾录取办法、收费标准三、工作要求（执行要求）42（二）通知的写作（执行性通知）上级机关对某一事项作出规定或对处理某一问题作出具体指示，要求下级机关执行时使用的通知。下行标题完全性标题或省略发文机关的标题要标注主送机关行文依据制发通知的依据。即通知什么，为什么通知正事项工作任务（指导原则或思想）、具体措施和方法（提出执行要求）。一般采用分条列项结构方式文执行要求贯彻执行通知事项的希望和要求（可列入“事项”中）43（三）通知的写作（事务性通知）用来安排日常具体事务的通知。或者要求下级机关办理有关事项，或者要求有关单位协助具体执行。标题完全性标题或省略发文机关的标题关于进一步做好“市长信箱”来信办理工作的通知国务院办公厅关于中华人民共和国信托法公布实施后有关问题的通知要标注主送机关各区、县（市）人民政府，市政府各部门44（三）通知的写作（事务性通知）用来安排日常具体事务的通知。或者要求下级机关办理有关事项，或者要求有关单位协助具体执行。标题完全性标题或省略发文机关的标题要标注主送机关原由阐明发文的依据和原因（事务性通知的内容为日常事务性工作，原由不必做过多的解释）为，为，现就工作的有关事宜通知如下45（三）通知的写作（事务性通知）用来安排日常具体事务的通知。或者要求下级机关办理有关事项，或者要求有关单位协助具体执行。标题完全性标题或省略发文机关的标题要标注主送机关原由阐明发文的依据和原因（事务性通知的内容为日常事务性工作，原由不必做过多的解释）事项工作安排的具体内容，包括工作的程序、日程、要求等一般采用分条列项的结构方式结语以习惯用语“特此通知”做结语也可省略46（四）通知的写作（会议通知）会议通知专门用于为召开会议告知有关单位或人员。标题以省略发文机关的标题为主关于召开2008年上半年生产会议的通知关于召开全省军队转业干部安置工作会议的通知要标注主送机关根据会议内容确定47（四）通知的写作（会议通知）会议通知专门用于为召开会议告知有关单位或人员。标题以省略发文机关的标题为主要标注主送机关根据会议内容确定缘由召开会议的依据、目的、会议主要内容、会议的组织单位、正文（要素化）中心议题、会议名称、召开会议的时间、地点等为贯彻，传达，部署，决定，于月日在（地点）召开会议。现将有关事项（事宜）通知如下48（四）通知的写作（会议通知）会议通知专门用于为召开会议告知有关单位或人员。标题以省略发文机关的标题为主要标注主送机关根据会议内容确定缘由召开会议的依据、目的、会议主要内容、会议的组织单位、正文（要素化）中心议题、会议名称、召开会议的时间、地点等事项会议具体内容，包括会议名称、中心议题，会议召开、报到的时间，会期，地点，参加人员，注意事项等必备的要素一、出席会议人员二、会议时间、地点三、其他事项49（四）通知的写作（会议通知）会议通知专门用于为召开会议告知有关单位或人员。标题以省略发文机关的标题为主要标注主送机关根据会议内容确定缘由召开会议的依据、目的、会议主要内容、会议的组织单位、正文（要素化）中心议题、会议名称、召开会议的时间、地点等事项会议具体内容，包括会议名称、中心议题，会议召开、报到的时间，会期，地点，参加人员，注意事项等必备的要素执行要求一、出席会议人员二、会议时间、地点三、其他事项50（五）通知的写作（印发、批转、转发性通知）用于颁发行政法规（印发），上级机关批转下级机关来文或用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的文件时使用的通知。标题完全性标题或省略发文机关的标题国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知市人民政府批转市计委等部门关于进一步改革户口迁移制度若干意见的通知要标注主送机关51（五）通知的写作（印发、批转、转发性通知）用于颁发行政法规（印发），上级机关批转下级机关来文或用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的文件时使用的通知。标题完全性标题或省略发文机关的标题要标注主送机关对象及范围行文方式党政机关和具有本机关职权范印发（颁发发布）行政职能的事业围内的法规性单位公文等党政机关、企事隶属下级机关业单位单位的公文党政机关、企事除隶属下级机业单位关外的其他机关单位的公文适用范围最窄批转转发适用范围较宽适用范围最广52（六）如何把握通知的事项和要求关于认真搞好年终工作总结的通知一、指导思想（略）二、方法步骤（一）思想重视，严密组织（二）深入学习，广泛动员（三）对照检查，分析形势（四）评选先进，树立典型一、指导思想二、方法步骤（一）深入学习，广泛动员（二）对照检查，分析形势（三）评选先进，树立典型（四）总结讲评，制定措施（五）总结讲评，制定措施（六）实事求是，注重实效三、要求（一）思想重视，严密组织（二）实事求是，注重实效53（六）如何把握通知的事项和要求从概念内涵上把握事项从概念上讲是事情的项目。通知的事项是指布置某项任务所涉及到的工作项目。从写作内容上把握事项是上级要求下级应该周知的事情，或者应该执行的工作，是指开展工作的方法、步骤、措施、计划、安排等具体过程。而要求是指上级针对工作过程中的主要问题、共性问题、预计将会发生的问题、重点环节等，提醒下级注意，或者提出希望。从写作要求上把握事项是告知有关单位做什么、怎么做，写作时应该相对具体一些，因为事项具有较强的可操作性。从写作方式上把握事项一般较多地采用叙述的方式，要求部分多用说明或议论的方式，目的是提高大家的思想觉悟，以引起重视。54（七）通知的写作要求1认真辨别不同种类通知是13种公文中自身划分种类最多的一个文种。在8种通知中，有的与其他文种的作用相似，有的种类之间有联系，必须认真加以区分，否则就可能用混。2事项写作完整明确不同种类的通知，在“事项”部分的写作上有不同的要求，写作时必须具体明确，完整无误，符合要求。如何差错都会影响通知的效力。3执行要求切实可行多数通知都要提出办理或执行的要求，这些执行要求必须切合实际，是经过努力可以完成的。“可望而不可即”的执行要求，只能是“空中楼阁”，不但无法贯彻，而且也影响公文本身的庄重性。报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告属于陈述性上行公文，应用相当广泛。通过报告，上级机关可以了解掌握有关方面的工作情况和问题，并为领导决策提供重要的依据。55综合性13个公文文种中综合性最强的一种（一）报告的特点事前报告计划和设想事中报告前段工作情况及下一段的工作安排和打算事后报告总结工作单向性处理方式上的特点不需要“批复”陈述性表达上的特点陈述基础上做分析56工作报告将一定阶段的工作向上级汇报的报告（二）报告的种类情况报告对近期发生的某一事情出现的某一情况等向上级作的书面报告，使上级了解情况、掌握动态（1）工作反省内容（2）专题报告针对工作中出现的新情况、新问题等写成书面报告，供上级有关部门部门掌握、了解（3）经验型在概述基本情况基础上，既要让别人知道办了一件什么事，更要说明办好这件事的方法和经验难度大、要求高答复（答询）报告答复上级机关查询、提问，或对执行上级机关某项指示、意见的结果进行汇报报送文件的报告专为报送有关文件而行文57（三）报告的写作（工作报告）标题完全性标题或省略发文机关的标题市人民政府关于落实省第次常务会议精神有关情况的报告关于辽宁省完善城市社会保障体系试点情况的报告主送机关一般只能标注一个58（三）报告的写作（工作报告）标题完全性标题或省略发文机关的标题主送机关一般只能标注一个原因说明汇报事项产生的原因。主要概述工作的内容及进展情况正文根据中央的部署和要求，辽宁省从2001年开始在全省进行完善城镇社会保障体系试点。党中央、国务院领导同志十分关心试点工作，多次赴辽宁考察试点情况，作出了一系列重要指示。国务院专门成立了完善城镇社会保障体系试点工作小组，对辽宁试点工作进行指导。辽宁省委、省政府高度重视试点工作，按照试点方案确定的目标任务和工作要求，精心组织，周密部署，积极推进，试点工作取得明显成效。现将有关情况报告如下59（三）报告的写作（工作报告）标题完全性标题或省略发文机关的标题主送机关一般只能标注一个原因说明汇报事项产生的原因。主要概述工作的内容及进展情况正文事项具体汇报工作的进展情况、采取的主要措施、取得的成绩及存在的问题设想提出下一步工作设想（工作意见），求得上级了解、支持事中行文结语以习惯用语“特此报告”做结语也可不写60（四）报告的写作（答复、答询报告）答复上级机关查询、提问，或对执行上级机关某项指示、意见的结果进行汇报。这种报告属被动行文，要围绕上级机关的询问、提问撰文回答。针对性强是其重要特点。市人民政府关于治理河水质污染问题的报告关于军校大学生演讲比赛协作区复赛结果有关情况的报告61（四）报告的写作（答复、答询报告）答复上级机关查询、提问，或对执行上级机关某项指示、意见的结果进行汇报。这种报告属被动行文，要围绕上级机关的询问、提问撰文回答。针对性强是其重要特点。导语以引叙来函作为行文的背景，以承启语作为与主体内容的衔接月日电函悉。现就我协作区军校大学生演讲比赛复赛结果的有关情况报告如下62（四）报告的写作（答复、答询报告）答复上级机关查询、提问，或对执行上级机关某项指示、意见的结果进行汇报。这种报告属被动行文，要围绕上级机关的询问、提问撰文回答，针对性强是其重要特点。导语以引叙来函（文）作为行文的背景，以承启语作为与主体内容的衔接主体报告的核心部分。要根据上级询问的事项或问题，具体汇报有关的情况及其原因结尾用固定词语。“特此报告”、“专此报告”63（五）报告的写作报送文件的报告市人民政府关于报送20年上半年城市经济改革情况的报告现将我市20年上半年城市经济改革情况报上，请指正。附件关于20年上半年城市经济改革情况二0年月日64关于报送2001年对外经贸工作总结的报告根据省直机关负责人会议的布置，我们对全省2001年对外经贸工作进行了认真的总结，现将2001年对外经贸工作总结呈上，请审阅。省对外经贸委员会二00一年十二月十日65（六归纳法在报告写作中的运用报告的归纳式写作方法及步骤逐条列项将已经收集、掌握的零散材料、事实，分门别类地列出来概要定性简要地确定所列出的每条材料的性质，为后面的集中问题、归纳观点打下基础合并归类把性质相同或相近的材料，进行“梳辫子”，合并同类项，便于集中思考问题提炼观点对已经合并归类的材料，在概要定性的基础上，再一次进行总结、归纳、提炼，得出文章的观点66就某军队院校如何培养合格人才写作的经验报告坚持经常抓养成，从严治校育人才，其层次观点是坚持教养结合，把经常性思想教育作为强化养成意识的主要手段；坚持训养结合，把严格落实条令条例作为规范养成行为的主要途径；坚持整养结合，把解决重点难点问题作为提高养成效果的主要环节作者联系单位工作实际，把学院在教育、训练、管理方面所做的大量育人工作，归纳为“三个结合”，提炼出的观点既有新义，又有高度；既突出了重点，又兼顾了全面67（六归纳法在报告写作中的运用报告的归纳式写作方法及步骤逐条列项将已经收集、掌握的零散材料、事实，分门别类地列出来概要定性简要地确定所列出的每条材料的性质，为后面的集中问题、归纳观点打下基础合并归类把性质相同或相近的材料，进行“梳辫子”，合并同类项，便于集中思考问题提炼观点对已经合并归类的材料，在概要定性的基础上，再一次进行总结、归纳、提炼，得出文章的观点安排顺序对确定的观点和事实材料调整顺序，以此来搭建文章结构，形成文章的骨架叙议结合把分类的材料和提炼的观点有机结合起来，用材料支撑观点，用观点来统领材料，观点和材料之间过渡要自然68（六归纳法在报告写作中的运用运用归纳式写作方法应注意的问题材料列项应相对独立一是材料性质应相对独立；二是材料内容应相对独立；三是材料列项应迅速及时提炼观点应注意内涵应从归类事物个别对象具有某种属性的范围、程度，考虑推断出该类事物具有某种属性的结论。尤其注意不能仅从字面提炼，应从材料内涵提炼，即炼“意”而不是炼”字”层次结构应考虑“辈分”要考虑层次的两个非常重要的属性，一是互不相容性；二是属种包含性观点材料应浑然一体一份文件仅有观点加事例是不够的，要做到观点和材料紧密结合，防止出现观点和材料“两层皮”69（七）报告的写作要求1内容真实报告的写作以叙述情况为基础，必须做到以客观事实为依据，遵循实事求是的原则。汇报工作，反映情况应该全面、真实，不能报喜不报忧，更不能弄虚作假。2主题明确报告的内容，一般涉及的面既宽又复杂，写作时要做到主次分明，针对性强，围绕主题组织材料。3分析准确深刻、准确的分析，是报告内容充实、思想深刻的重要保证。任何报告都离不开反映情况，同时又要对情况进行分析。通过分析才能揭示事物的本质和规律。4文种正确报告中不得夹带“请示”事项。70XX市人民政府关于XX县XX石山特大崩塌事故情况的报告XX省人民政府今年7月10日下午2时30分，位于我市XX县XX乡XX屯的XX石山发生特大崩塌事故，塌下的近万立方米山石造成13人死亡、9人受伤（其中X人重伤），另有XX户共XX人受灾，其中倒塌房屋72间、压死生猪25头、损失粮食6050公斤。灾情发生后，我市市委、市政府和XX县委、县政府立即组织工作组赴现场指挥，并投入民兵应急小分队300多人抢险救灾。9名受伤者已送XX医院集中治疗，13名死亡者遗体已得到妥善处理，发给灾民。XX县广大干部、职工共捐献衣物XX多件，帐篷XX顶，人民币XX万元并已及时送到灾民手中。目前，灾民吃、穿、住已得到初步安排，情绪稳定。下一步，工作组计划给灾民每人安排2个月的口粮，其他各项救灾工作正在有组织、有秩序地进行中二00X年X月X日71四、请示请示适用于向上级机关请求指示、批准。凡是下级机关向上级机关请求指示、批准、帮助的事项，均应以请示行文。72（一）请示的特点目的性行文目的请求给予指示、批准单一性行文讲究一文一事，只写一个主送机关时效性写作的目的是为了解决问题，只有及时行文，才可能使问题得到及时解决731对某些规章制度中的个别条文请求批示性请示不理解，需要上级进一步明确（二）请示的种类2工作中遇到新问题、新情况，无章可循1请求批准（帮助）单位、部门出现了新问题，虽然已有处理意见，但这些处理意性请示见需要上级机关批准2按规定必须经过上级机关批准的事项3工作中遇到困难，如资金短缺，人力、物力不足等，需要上级帮助解决74（三）请示的写作标题同“报告”主送机关只能标注一个主送机关起因引起请示事项的原因、背景或依据。要抓住主要问题，阐述清楚“为什么”，为下一步的“做什么”提供依据事项请示的具体内容，回答“做什么”、“怎样做”结语以习惯用语提出肯定性要求75请示的理与情随着职业教育的深入发展，我校的办学规模不断扩大，现在校学生已达2000人，并计划在五年内达到近4000人的规模。但我校现有的教学楼，不仅面积小，容纳不了现有学生，而且设施落后，影响教学。鉴于上述情况，我校拟建一栋七层6000平方米的教学楼，预计造价600万元，需省厅拨款。以上意见，请研究批复。76请示的理与情随着我国经济建设和改革开放的不断深入，中等职业教育的发展逐步加快，自改革开放以来，我校已培养了近万名财经人才，他们在全省，乃至全国的财经岗位上发挥着重要作用，很多人已经成为管理干部或单位业务骨干。财经职业教育要发展，学校的办学规模要扩大。我校现有学生2000人，已经省厅批准到“十五”计划末学生规模达4000人。但我校教学楼只能容纳2000人，而且教学设施落后，不能适应现代化教学的需要。我校作为省部级重点中专学校，在全省、全国享有一定的知名度，并力争在“十五”期间进入国家重点中专行列，因此，改善办学条件已成当务之急。而且，我校地处沿海开放城市，经常进行国际文化学术交流，妥否，请批示。77（四）请示缘由的写作艺术理由陈述应重情、合理、合法以情感人、“情”寓其中“感人心者，莫先乎情”，充满让人为之动容的感情，往往容易得到批准。请示虽有情，但它不张扬，不外露，不用感情色彩浓重的词。以理服人、于“理”相容请示写作中，“理”的陈述有着非常重要的作用。一方面，理由充足，请示的事项才有可能得到解决。另一方面，有时请示的内容虽有“情”，但却于“理”不容。以真信人、合“法”为先请示的理由必须是真实的，同时又必须是合法的。78（四）请示缘由的写作艺术换位思考、找准切入点要站在领导的角度考虑问题，要从全局的角度申述自己的理由。要把自己要解决的问题同全局的利益联系起来，从领导的关注点切入，使自己急于解决的问题成为上级单位急于解决的问题。抓时机、合时宜不合时宜的请求，很难得到领导的批准。在工作中要关注事实动向，研究政策，深刻领会上级意图。请示写作还应注意语言的谦和性，不能使用命令式的语言。79例文分析关于公汽公司欠交税金的请示我局所属企业公共汽车公司，从1995年6月至2001年末，累计欠交各种税金84万元。其中营业税475万元，城建税107万元，房产税128万元，土地税7万元，河道税1万元，教育费附加2万元，车船税、印花税、地方教育税各1万元。汽车公司从1996年开始，尽管做了多方面的努力，但由于公用企业的性质所决定（必须考虑社会效益，同时客票价格由物价部门控制），加之企业转制前遗留的债务和人员两大包袱过重，剔除财政补贴后，每年仍亏损50多万元，至2001年末，已累计亏损612万元。多年来，税务机关考虑到公司企业的性质和企业资金困难状况，已给予了多方面的照顾，所提税金一直挂帐未处理。但由于近期税收任务紧迫，已多次催缴，如不缴纳，将查封公司所有帐户和扣缴财政补贴，企业正常运转将受到影响，恳请政府必须帮助解决。妥否，请批复2002年6月10日80关于解决公汽公司欠交税金的请示县政府我局所属企业公共汽车公司，从1995年6月至2001年末，累计欠交各种税金84万元。该公司尽管做了多方面的努力，但由于共用企业必须考虑社会效益，加之企业转制前遗留问题，剔除财政补贴，每年仍亏损50多万元。至2001年末，已累计亏损612万元，无力偿还所欠税金。税务部门已多次催缴，如再不缴纳，公司将被查封所有帐户和扣缴财政补贴，企业正常运转将受到影响。鉴于上述情况，我们恳请政府帮助解决以下问题妥否，请批复。（联系人联系电话）二00二年六月十日81五、通报通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报的作用在于以相关事例或说明性的情况引导工作。82（一）通报的特点典型性通报必须通过选择的典型事例，使人受到启迪、得到教育引导性行文目的引导人们通过通报的典型事例辨别是非，总结经验，吸取教训，弘扬正气教育性这是通报最突出的特点严肃性通报一旦发出，就会在一定范围内产生较