中国石油天然气股份有限公司建设项目档案管理规定

中国石油天然气股份有限公司建设项目档案管理规定一一一总则第一条为规范中国石油天然气股份有限公司（以下简称股份公司）基本建设项目档案资料管理工作，充分发挥档案资料在工程建设、生产（使用）管理、维护和改建扩建中的作用，根据国家有关法律法规和股份公司档案工作规定，制定本规定。第二条本规定适用于股份公司总部机关、专业分公司、地区分公司、全资子公司和直属科研规划院（地区分公司、全资子公司和直属科研规划院以下统称各单位）。控股公司参照执行。第三条本规定所称建设项目档案是指股份公司在油气田开发地面建设工程项目、炼油化工建设项目、销售建设项目、管道工程建设项目从立项审批、招投标、勘察、设计、施工、监理到竣工验收全过程中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、照片、录像、录音、光盘、实物等各种载体的文件资料。第四条股份公司建设项目档案是项目建设历程的真实记录，是生产、管理、维护、改扩建的真实依据和不可再生的信息资源，同时也是全面鉴定工程质量，查明事故原因，追究事故责任的可靠凭证。第五条股份公司建设项目档案工作实行统一领导、分级管理，凡形成建设项目档案的各单位，都必须按规定向本单位档2案部门移交档案及有关资料。一一一建设项目划分及档案管理职责第六条股份公司建设项目包括油气田开发地面工程建设项目、炼油化工建设项目、油气管道工程建设项目、销售建设项目等。第七条股份公司总裁办公室是股份公司建设项目档案工作的归口管理单位，其主要职责是（一）负责对各单位建设项目档案工作进行协调、监督、检查、指导。（二）负责组织股份公司审批管理的项目（详见股份公司工程建设项目审批管理办法石油计字2004338号）竣工资料专项验收。（三）参加股份公司审批管理的项目竣工验收。第八条各单位档案机构主要职责是（一）负责对本单位建设项目档案工作进行指导、监督、检查。（二）负责组织专业分公司和地区分公司审批管理的项目竣工资料专项验收。（三）参加股份公司审批管理的项目及专业分公司和地区分公司审批管理的项目竣工验收工作。（四）负责检查、接收、保管建设项目档案实体。3第三章建设项目档案管理第九条建设项目档案工作应当坚持“三同步”的原则，即下达项目计划任务书的同时明确项目档案所包括的内容、要求及各相关单位对项目档案的职责；检查施工进度和质量的同时对项目档案资料的收集、整理、审定工作进行检查；工程竣工验收与竣工档案的验收同步进行。第十条建设项目管理机构应当和档案部门密切配合，项目档案管理人员应当参加项目施工交底会、参加项目工程质量和进度检查、参加工程重大设备到货开箱验收、参加项目工程竣工验收；项目申请立项后，即应设立档案资料专人、专岗或专门机构负责进行文件材料的积累、整理、审查工作；应当建立档案工作人员网络和重要档案资料流向网络，对建设项目档案资料实行跟踪管理、动态管理。第十一条建设项目管理人员应当把档案工作纳入工程建设计划，纳入项目建设管理程序，纳入领导和工作人员的岗位职责。建立健全档案管理规章制度，应将档案管理要求列入监理管理和招标承包合同中，明确各方面对档案工作的责任。第十二条应加强对项目执行中形成文档的过程控制，保证项目档案完整、准确、系统，从而保证工程质量鉴定和项目管理的可溯性，为生产、管理、维修、改扩建提供翔实可靠的凭据。档案的完整指按股份公司建设项目文件归档范围和保管期限表（附件1）所确定的内容，将建设项目全过程中应当归档的4文件、资料归档，各种文件原件齐全。档案的准确指档案的内容真实反映建设项目竣工时的实际情况和建设过程，做到图物相符，签字手续完备。档案的系统指按其形成规律，保持各部分之间的有机联系，分类科学，组卷合理。归档的案卷质量应当符合GB/T118222000科学技术档案案卷构成的一般要求。档案保管条件应当符合JGJ252000档案馆建筑设计规范的有关要求。第十三条股份公司建设项目竣工档案管理应当纳入合同管理和项目管理中，实现合同、项目全过程控制管理。（一）项目在签订设计、施工及监理合同（协议）时，应当设立专门条款，根据建设项目文件归档范围，明确乙方单位应提交甲方单位项目档案（包括电子文件）的名称、内容、版本、套数、费用、时间、质量要求及违约责任，以及对提交文件的整理、归档的责任。合同（协议）会签单必须有档案部门这一条款的签署意见。（二）在合同（协议）中明确竣工档案保证金，保证金或费用预留条款必须经档案部门审核，签订合同（协议）的各专业负责实施。（三）每一合同付最后一笔款项时，必须到档案部门签署意见。档案部门根据合同（协议）对乙方提交档案资料进行验收、检查，合格后，签署同意付款的意见，财务部门才能履行付款手续。5第十四条在项目建设中，项目建设单位要负责组织、协调和指导勘察、设计、施工、监理等单位编制项目竣工文件和项目文件整理，并负责案卷质量的审查（文件材料内容、案卷编目、原件、签名、竣工图）。第十五条项目建设单位应根据股份公司建设项目文件归档范围和保管期限表的规定要求，责成勘察、设计、施工、监理等单位和材料（构件）、设备供应单位完成各自职责范围或合同规定的竣工文件的编制和项目文件整理、归档工作。第十六条建设项目档案资料应按照GB/T118222000科学技术档案案卷构成的一般要求及DA/T282002国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范进行整理。第十七条项目建设单位应根据项目工程的需求，结合本单位的实际情况，制定电子文件归档范围和保管期限表，在移交纸质档案的同时，提交相应的电子文件。电子文件整理依据GB/T188942002电子文件归档与管理规范进行。第十八条项目建设单位应提交建设项目竣工图电子版（光盘），并编制电子文档目录。电子文件目录包括项目名称、专业名称、电子文件名称、支撑软件名称及版本号。第四章建设项目档案资料验收第十九条建设项目竣工验收工作均应当进行档案资料的6验收。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。第二十条项目档案验收的组织（一）受国家发展和改革委员会委托组织验收的项目，由股份公司组织验收，验收结果报国家档案局备案。（二）股份公司审批管理的项目，由股份公司总裁办公室组织验收，或由股份公司出具委托函委托各单位档案机构组织验收，验收结果报股份公司总裁办公室文档处备案。（三）专业分公司和地区分公司审批管理的项目，由各单位档案部门组织项目档案的验收，验收结果由档案部门归档保存。第二十一条档案验收组的成员分别由股份公司和各单位档案机构及建设单位档案机构的档案人员参加。验收组人数不少于5人的单数，验收组组长由验收组织单位人员担任，必要时可邀请有关专业人员参加验收组。第二十二条申请项目档案验收应具备下列条件（一）项目主体工程和辅助设施已按照设计建成，能满足生产或使用的需要；（二）项目试运行指标考核合格或者达到设计能力；（三）完成了项目建设全过程文件材料的收集、整理与归档工作；（四）基本完成了项目档案的分类、组卷、编目等整理工作。第二十三条项目档案验收前，项目建设单位应组织项目设计、施工、监理等方面负责人以及有关人员，根据档案工作的相7关要求，依照股份公司建设项目文件归档范围和保管期限表和重大建设项目档案验收内容及要求（附件2）进行全面自检。第二十四条项目建设单位应向项目档案验收组织单位报送档案验收申请报告，并填报建设项目档案验收申请表（附件3）。项目档案验收组织单位应在收到档案验收申请报告的10个工作日内作出答复。第二十五条项目档案验收申请报告的主要内容包括（一）项目建设及项目档案管理概况；（二）保证项目档案的完整、准确、系统所采取的控制措施；（三）项目文件材料的形成、收集、整理与归档情况，竣工图的编制情况及质量状况；（四）档案在项目建设、管理、试运行中的作用；（五）存在的问题及解决措施。第二十六条档案验收应与工程验收的初步验收和竣工验收两个阶段同步进行，重点应放在初步验收阶段。第二十七条初步验收时，在验收主管单位组织下，检查项目档案采用质询、现场查验、抽查案卷的方式。抽查档案的数量不少于案卷总数的1015，抽查重点为项目前期管理性文件、隐蔽工程文件、竣工文件、质检文件、重要合同、协议等。档案部门评价档案资料的完整、准确、系统性情况以后，写出初验意见，对存在的问题提出改进要求，限期解决。建设、设计、施工、监理单位按初步验收的改进意见在竣工验收前加以改进。如果没有各单位档案部门出具的项目竣工档案专项验收意8见，初步验收将不予通过。第二十八条项目档案专项验收以验收组织单位召集验收会议的形式进行。项目档案验收组全体成员参加项目档案专项验收会议，项目建设单位（负责人）、设计、施工、监理和生产运行管理或使用单位的有关专业人员列席会议。第二十九条项目档案专项验收会议的主要议程包括（一）项目建设单位（负责人）汇报项目建设概况、项目档案工作情况；（二）监理单位汇报项目档案质量的审核情况；（三）项目档案验收组检查项目档案及档案管理情况；（四）项目档案验收组对项目档案质量进行综合评价；（五）项目档案验收组形成并宣布项目档案验收意见。第三十条竣工验收时，验收主管单位应当通知本单位档案机构派人参加验收委员会或验收组，根据国家档案局、国家发展和改革委员会重大建设项目档案验收办法（档发20062号）及股份公司有关规定，参加统一组织的验收工作。第三十一条形成档案资料在1000卷以上的（含1000卷），应有档案情况的项目竣工档案验收报告，形成档案资料在1000卷以下的，则应在竣工验收报告中专章叙述竣工档案的情况，其内容应包括（一）项目档案资料概况；（二）项目档案工作管理体制；（三）项目文件、资料的形成、积累、整理与归档工作情况；9（四）竣工图的编制情况及质量；（五）项目档案资料的接收、整理、管理工作情况；（六）存在问题及解决措施；（七）档案完整、准确、系统性评价及在施工、试生产中的作用；（八）附表。附表中包括的条目单项、单位工程名称、文字材料（卷、页）、竣工图（卷、页）。在项目竣工验收鉴定书中要有关于竣工档案情况的评价。第五章国家重点建设项目档案登记第三十二条股份公司承担建设的国家重点建设项目应当根据国家档案局、国家计委国家重点建设项目档案管理登记办法（档发字199715号）的要求实行登记制度。第三十三条股份公司新建、在建、收尾和竣工试生产的国家重点建设项目，由各单位档案机构负责组织填写“国家重点建设项目档案管理登记表”（附件4）。第三十四条登记表共分三种，表一、表二、表三分别于项目开工后6个月内、项目预验收后1个月内和项目正式竣工验收后1个月内填写，一式两份并报至股份公司总裁办公室文档处，由总裁办公室文档处统一报国家档案局。10第六章附则第三十五条本规定由股份公司总裁办公室负责解释。各单位可根据本规定制定实施细则，并报股份公司总裁办公室备案。第三十六条本规定自印发之日起施行。原中国石油天然气股份有限公司建设项目档案管理规定（石油办字2001213号）同时废止。附件1中国石油天然气股份有限公司建设项目文件归档范围和保管期限表2重大建设项目档案验收内容及要求3建设项目档案验收申请表4国家重点建设项目档案管理登记表（表一、表二、表三）11附件1中国石油天然气股份有限公司建设项目文件归档范围和保管期限表序号归档文件保管期限1可行性研究、任务书11项目建议书及其报批文件永久12项目选址意见书及其报批文件永久13可行性研究报告及其评估、报批文件永久14项目评估（包括借贷承诺评估）、论证文件永久15环境预测、调查报告，环境影响报告书和批复永久16设计任务书、计划任务书及其报批文件永久2设计基础资料21工程地质、水文地质、勘察报告、地质图、勘察记录、化验、试验报告、重要土、岩样及说明永久22地形、地貌、控制点、建筑物、构筑物及重要设备安装测量定位、观测记录永久23水文、气象、地震等其它设计基础资料永久3设计文件31总体规划设计永久32方案设计永久33工艺设计包永久34初步设计及其报批文件（基础设计）永久35技术设计永久36施工图设计（详细设计）长期1237工程设计计算书长期38关键技术试验永久39设计审查、鉴定及审批永久310安全生产专项设计永久311QHSE管理文件长期4项目管理文件41征地、移民文件411征用土地申请、批准文件，红线图、坐标图、行政区域图永久412征地移民拆迁、安置、补偿批准文件、协议书永久413建设前原始地形、地貌的状况图、照片永久414施工执照永久42计划、投资、统计、管理文件421有关投资、进度、物资、工程量的建议计划、实施计划和调整计划长期422概算、预算管理、差价管理文件长期423合同变更、索赔等涉及法律事务的文件长期424规程、规范、标准、规划、方案、规定等文件长期425招标文件审查、技术协议、技术设计审查长期426投资、进度、质量、安全、合同控制文件长期43招标投标、承发包合同协议431招标书、招标修改文件、招标补遗及答疑文件长期432投标书、资质材料、履约类保函、委托授权书和投标澄清文件、修正文件永久433开标议程、开标大会签字表，报价表，评标纪律、评标人员签字表，评标记录、报告长期434中标通知书长期13435未中标文件自存436合同谈判纪要、合同审批文件、合同书、合同变更文件长期44专项申请、批复文件441环境保护、劳动安全、卫生、消防、人防、规划等文件永久442水、暖、电、煤气、通信、排水等配套协议文件长期443原料、材料、燃料供应等来源协议文件长期45QHSE文件451合同，审计报告、内审报告永久452管理规定、办法、规范长期453体系文件长期454检查记录、检测报告及记录长期455纪要、来往信函、通知、会议材料等短期456人员健康检查记录或报告、培训记录短期457声像材料长期5施工文件51建筑施工文件511开工报告、工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要长期512施工组织设计、方案及报批文件，施工计划、施工技术及安全措施、施工工艺文件长期513原材料及构件出厂证明、质量鉴定、复验单长期514建筑材料试验报告长期515设计变更通知、工程更改洽商单、材料代用核定审批手续、技术核定单、业务联系单、备忘录等永久516施工定位（水准点、导线点、基准线、控制点等）测量、复核记录、地质勘探永久517土（岩）试验报告、基础处理、基础工程施工图、桩基工程记录、地基验槽记录永久14518隐蔽工程验收记录永久519各类工程记录及测试、沉降、位移、变形监测记录、事故处理报告永久5110工程质量检查、评定永久5111交工验收记录证明永久5112竣工报告、竣工验收报告永久5113竣工图永久5114声像材料长期52设备及管线安装施工文件521开工报告、工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要长期522施工组织设计、方案及其报批文件，施工计划、技术措施文件长期523原材料及构件出厂证明、质量鉴定、复验单长期524建筑材料试验报告长期525设计变更通知、工程更改洽商单、材料、零部件、设备代用审批手续，技术核定单、业务联系单、备忘录等永久526焊接试验记录、报告、施工检验、探伤记录永久527隐蔽工程检查验收记录永久528强度、密闭性试验报告长期529设备、网络调试记录长期5210施工安装记录、安装质量检查、评定，事故处理报告长期5211系统调试、试验记录长期5212管线清洗、试压、通水、通气、消毒等记录短期5213管线标高、位置、坡度测量记录长期5214中间交工验收记录证明、工程质量评定永久5215竣工报告、竣工验收报告，施工预、决算永久155216竣工图永久5217声像材料长期53制管及防腐生产加工文件531开工报告、技术要求，完工报告、交工实物量表长期532生产组织方案及报批文件，生产计划、技术措施文件长期533质量事故处理报告永久534原材料质量证明、复检报告，生产检测、试验文件短期535焊工登记表、证书（彩色），无损检测人员登记表、资格证书（彩色）短期536焊接工艺评定报告，成品管质量证明长期537出厂合格证长期538来往函件长期539声像材料长期54电气、仪表安装施工文件541开工报告、工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要长期542施工组织设计、方案及报批文件，施工计划、技术措施文件短期543原材料及构件出厂证明、质量鉴定、复验单长期544建筑材料试验报告长期545设计变更通知、工程更改洽商单，材料、零部件、设备代用审批手续，技术核定单、业务联系单、备忘录等永久546系统调试、整定记录长期547绝缘、接地电阻等性能测试、校核记录长期548材料、设备明细表及检验记录，施工安装记录，质量检查评定、事故处理报告等永久549操作、联动试验短期5410电气装置交接记录短期165411中间交工验收记录、工程质量评定永久5412竣工报告、竣工验收报告永久5413竣工图永久5414声像材料长期55QHSE文件551作业计划书、作业指导书，化学品和安全设备或器材的安全数据表长期552人员培训及资质记录、健康检查记录或报告，医疗依托协议或合同短期553事故调查材料永久554工作计划、总结、会议纪要，来往信函、备忘录永久555自然保护区、文物保护区的施工许可、停工令、复工令，土地使用的有关证明文件，环保部门的许可材料等永久556地貌恢复资料，文物保护相关资料短期6监理文件61施工监理文件、资料611监理合同协议，监理大纲，监理规划、细则及批复长期612施工及设备器材供应单位资质审核，设备、材料报审长期613施工组织设计、施工方案、施工计划、技术措施审核，施工进度、延长工期、索赔及付款报审长期614开（停、复、返）工令、许可证、中间验收证明书长期615设计变更、材料、零部件、设备代用审批长期616监理通知，协调会审纪要，监理工程师指令、指示，来往函件长期617工程材料监理检查、复检、实验记录、报告长期618监理月报、备忘录长期619各项测控量成果及复核文件、外观、质量、文件等检查、抽查记录长期6110工程质量事故、施工安全事故报告、施工质量检验分析评估长期176111工程进度计划、实施、分析统计文件长期6112变更价格审查、支付审批、索赔处理文件长期6113单元工程检查及开工（开仓）签证，工程分部分项质量认证、评估长期6114主要材料及工程投资计划、完成报表长期62设备采购、监造工作监理资料621设备采购委托监理合同、采购方案，监造计划长期622市场调查、考察报告长期623设备制造的检验计划和检验要求、检验记录及试验报告、分包单位资格报审表长期624原材料、零配件等的质量证明文件和检验报告长期625开工、复工报审表，暂停令长期626会议纪要、来往文件长期627监理工程师通知单、监理工作联系单长期628监理月报长期629质量事故处理文件、设备制造索赔文件长期6210设备验收、交接文件，支付证书和设备制造结算审核文件长期6211设备采购、监造工作总结长期63QHSE文件631合同、协议长期632作业计划书、作业指导书，化学品和安全设备或器材的安全数据表，检测计量设备台帐及证书长期633人员培训及资质记录、健康检查记录或报告，医疗依托协议或合同短期634事故调查、统计报告，审查或审核报告永久635工程停工令、复工令长期636工作计划、总结，会议纪要，来往信函、备忘录永久18637通知、批复、意见、建议，工程师总结报告，不符合报告及记录等短期64政府监督文件641质量监督委托书、协议长期642质量监督报告及评价报告长期643质量管理文件短期65监理工作声像材料长期7工艺设备文件71工艺说明、规程、路线、试验、技术总结长期72产品检验、包装、工装图、检测记录、复检记录长期73设备、材料采购、招投标文件、合同，出厂质量合格证明长期74设备、材料装箱单、开箱记录，工具单，备品备件单长期75设备中转及调拨资料，设备原材料质量证明文件长期76设备图纸、使用说明书、零部件目录长期77设备测绘、验收记录及索赔文件长期78设备安装调试、测定数据、性能鉴定长期8科研项目81开题报告、任务书、批准书永久82协议书、委托书、合同永久83研究方案、计划、调查研究报告永久84试验记录、图表、照片永久85实验分析、计算、整理数据永久86实验装置及特殊设备图纸、工艺技术规范说明书永久87实验操作规程、安全措施、事故分析长期1988阶段报告、科研报告、技术鉴定永久89成果申报、鉴定、审批及成果推广应用材料永久810考察报告、重要课题研究报告永久9涉外文件91询价、报价、投标文件短期92合同及其附件永久93谈判协议、议定书永久94谈判记录长期95谈判过程中外商提交的材料长期96出国考察、培训及收集来的有关材料短期97国外各设计阶段文件及设计联络文件永久98各设计阶段审查议定书永久99技术问题来往函电和备忘录永久910国外设备、材料检验、安装手册、操作使用说明书等随机文件永久911国外设备合格证明、装箱单、提单、商业发票、保险单证明短期912设备开箱检验记录、商检、海关及索赔文件永久913国外设备、材料的防腐、保护措施短期914外国技术人员现场提供的文件材料长期10生产技术准备、试生产文件101技术准备计划短期102试生产管理、技术责任制短期103开停车方案短期104设备试车、验收、运转、维护记录长期20105试生产产品质量鉴定报告短期106安全操作规程、事故分析报告长期107运行记录短期108技术培训材料短期109产品技术参数、性能、图纸永久1010工业卫生、劳动保护材料、环保、消防运行检测记录短期1011QHSE管理文件材料长期11测井工程资料111原始资料1111测井原始资料、明记录永久1112测井原始磁带、磁盘、光盘永久1113测井解释成果带、电子文档永久1114特殊测井解释成果带、承担多井成果解释和油藏描述成果带永久112区域探井成果资料含透明底图1121标准测井图（1500）永久1122综合测井图（1200），附解释成果表永久1123放大曲线（1100）永久1124固井质量检查图、全井声速测井图、地温梯度测井图永久1125其它测井图（因地质和工程需要所采集的所有测井项目）永久113预探井成果资料含透明底图参照112114评价井成果资料含透明底图1141标准测井图（1500）永久1142综合测井图（1200，包括孔隙度系列测井项目），附解释成果表。永久211143放大曲线（1100）永久1144固井质量检查图，其它测井图永久115其它成果资料含透明底图1151探井完井（中途完井）测井曲线图、解释成果表及报告永久1152开发井完井（中途完井）测井曲线图、解释成果表及报告永久1153对比测井曲线图、探井声放磁测井图、开发井声放磁测井图永久1154井温测井，投产井测井曲线永久1155测井月报及附表短期1156测井年报及附表，测井成果专题研究报告永久12井下作业工程资料121原始资料1211日报短期1212射孔通知单、测井通知单永久1213油、气、水分析资料永久1214酸化压裂施工记录、射孔原始记录永久122成果资料含透明底图1221探井试油总结、探井试采总结报告，开发井试油总结永久1222修井总结、措施总结永久1223地层测试报告、特殊测井曲线永久1224油管记录、油气水分析资料永久1225井下作业月报及附表短期1226井下作业年报及附表永久1227专题研究报告永久221228油水井修井总结、油水井补层（射孔）公报永久13物资采办文件131询价、报价、招投标文件，采购计划短期132合同、协议永久133审批手续，调拨文件长期134引进手续、论证报告、引进报告、引进总结长期135采办决算、物资核销文件长期136装箱单、工具清单、备品备件清单，包装图及包装状态合格证短期137安装手册、随机图纸、保证书、操作使用说明书、零部件目录等随机文件永久138设备开箱检验记录，引进设备材料国外检验（测）证明，商检、海关及索赔文件永久139设备合格证明、提单、商业发票、保险单证明短期1310来往函电、备忘录长期1311设备材料仓储、运输有关文件短期1312安装调试、测定数据、性能鉴定文件长期1313管理规程、条例、标准、规划文件长期1314管理台帐、统计表长期1315照片、音像资料长期14财务、审计管理141财务计划及执行、年度计划及执行、年度投资统计短期142工程概算、预算、标底、合同价、决算、审计及说明永久143交付使用的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产清册永久15竣工验收文件23151项目竣工验收报告书永久152工程设计总结永久153工程施工总结永久154工程监理总结永久155生产运行总结永久156外事工作总结永久157物资采办总结永久158项目建设总结永久159项目质量评审材料永久1510工程现场声像材料1511工程审计文件、材料、决算报告永久1512竣工验收会议文件、验收证书及验收委员会名册、签字、验收备案文件永久1513环境保护、劳动安全卫生、消防、人防、规划、档案等验收审批文件永久1514项目评优报奖申报材料、批准文件及证书长期24附件2重大建设项目档案验收内容及要求一、项目档案的基础管理工作1项目建设单位（负责人）认真执行国家档案工作法律法规，建立健全项目档案工作各项规章制度，建立了切合实际的项目档案工作的管理体制和工作程序。2项目建设单位（负责人）对项目档案工作实行统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，确保项目档案工作与项目建设同步进行。3项目档案工作实行领导负责制，确定了负责项目档案工作的领导和部门，实行了各部门和有关人员档案工作责任制，并采取了有效的考核措施