【精品文档】农村危房改造“十三五”规划

农村危房改造“十三五”规划为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造的要求，扎实推进我县农村危房改造工作，改善农村困难群众基本居住条件，根据关于制定“十三五”农村危房改造规划的通知（X民函201517号）文件精神，并结合我县实际，编制本规划。一、XX县农村住房和农村危房基本情况XX县位于XX省西北部，全县总面积XXXX平方公里，地势XX高，XX低，属XXX带向XXX带过渡季风气候区，年平均降雨量XXXX毫米。全县共辖XX个乡镇（区），X个农林场，总人口XXXX万人，其中，农村人口XXX万人，农村总户数XX万户。农村房屋结构多样，土木、砖木、砖混都有，房屋修建年代从明、清代、民国到现在都有，据调查全县危房共XXXXX户，其中C级危房XXXX户、D级危房XXXXX户、无房户XXXX户。按农户贫困类型，其中五保户XXX户、低保户XXXX户、残疾人XXXX户、优抚对象XXX户、其他贫困户XXXXX户。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观、党的十八大、十八届四中、五中全会精神，按照以人为本、改善民生、构建和谐社会，扎实推进社会主义新农村建设的要求，以解决农村困难群众基本居住安全问题、实现住有所居为目标，以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，有序开展农村危房改造工作。按照中央、省、市有关扩大农村危房改造试点工作要求，加强组织领导，有计划、有重点、分年度推进我县农村贫困居民危房改造工作，使农村困难群体住房有较大改善。（二）基本原则1、坚持因地制宜，经济实用原则。改造工作必须从实际出发，实事求是，量力而行，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。2、坚持公正公开，阳光操作原则。公正扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，接受群众监督。3、坚持群众自愿，自建为主原则。充分尊重农村困难群众的意愿，调动其改造危房的积极性，不搞违背群众意愿的建设。4、坚持节约用地，节能环保原则。危房改造必须注重安全、经济、适用、节能、节地、环保等方面的要求，必须符合镇村规划的要求。5、坚持统一规划，分批实施原则。6、坚持统筹协调，整合资源原则。三、目标和任务（一）总体目标。从2016年至2020年，用五年时间完成全县XXXXX户D级危房户中的XXXXX户重建工作，建设规模为XXXXXX，其中新建XXXXX户，投资XXXXX万元；资金来源申请国家补助XXXXX万元,县级配套XXX万元，自筹XXXXXX万元。（二）年度目标新建维修加固小计年度户数面积（）投资（万元）户数面积（）投资（万元）户数面积（）投资（万元）20162017201820192020合计四、农村危房改造的内容和要求（一）改造对象。主要是农村居住在危险房屋中的分散五保户、低保户、贫困残疾人和其他贫困的农户。危房是指依据住房和城乡建设部农村危险房屋鉴定技术导则（试行）鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。（二）改造方式。拟改造农村危房经鉴定属整栋（D级）危房的应拆除重建，属局部（C级）危房的应修缮加固，重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，乡村发挥组织、协调作用，帮助农户改造危房。（三）改造标准。新建住房建筑面积原则上应控制在4060平方米内。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。农村危房的改造，总体原则是满足抗震设防要求、安全、经济、适用、节能、节地、卫生。要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。房屋结构以砖混为主，设计的房屋要做到结构坚固、经济实用，达到当地一般农户住房条件的中等水平。房屋设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族特色和地方建筑风格，传承和改进传统建造工法，推进农房建设技术进步。五、农村危房改造项目工程及其概算安排（一）投资估算。根据目前我县材料单价和人工费情况以及砖混结构建筑要求，新建房屋每平方米约XXX元，五年新建XXXXXX，需投资XXXXX万元。（二）补助标准。从2016年起，利用五年的时间，按国家、省已出台的政策每户平均12万元补助新建或拆建危房，按户均051万元补助修缮加固房屋，不足部分由建房户自筹解决。（三）资金筹措。除国家和省财政补助资金外，采取积极措施，整合相关项目和资金，将自然灾害倒房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居工程等与农村危房改造有机衔接，通过政府补助、银行信贷、社会捐助和农户自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。六、政策措施（一）健全工作机构，加强组织领导。危房改造或重建要按统一标准、统一设计、统一规划、统一管理的办法组织实施。成立农村危房改造工作领导小组，由县长任组长，分管民政工作的副县长任副组长，县政府办、监察局、发改局、民政局、住建局、房管局、财政局、国土资源局、审计局、林业局、农村办、移民局、文广新局、扶贫办、残联等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设县民政局，由县民政局局长兼任办公室主任，县民政局分管救灾工作的副局长为办公室常务副主任。要落实工作人员和工作经费，领导小组每年轮流从成员单位抽调工作人员到办公室工作，县财政按每户100元标准安排标识牌、档案等工作经费。办公室要编制危房改造工作规划，坚持实行月进度报告制度，并下发工作情况通报。要强化项目组织实施，加强建房质量监管，整合利用各方资源，落实危房改造资金，形成“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、乡村实施”的格局，确保目标任务顺利完成。各乡镇要切实加强对“农村困难群众危房改造工程”建设工作的领导，成立相应的领导机构和工作班子，党政一把手要负总责，制定农村困难群众危房改造工作实施方案，层层签订责任状，建立领导、协调、督查、汇总上报工作责任制，严格落实奖罚措施，确保如期如数完成任务。同时，充分发挥基层组织作用，采取自建、援建和帮建相结合的方式，发动亲帮亲、邻帮邻，调动村、组积极性，开展社会互助，动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村困难农户进行危房改造。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，把农村困难群众危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、村级“五保之家”建设、城乡建设用地增减、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来，整合资源，形成工作合力。要认真执行X政办发201473号等文件规定，落实各项优惠政策，帮助农村困难户解决在建房过程中所遇到的困难，各乡镇区、农林场及相关部门不得以任何形式向农村困难群众危房改造项目收取各项税费和工本费。民政部门要会同发改、住建、财政等部门负责做好危房改造计划安排、补助对象的调查摸底和认定、项目工程的统筹规划、指导协调、工作督查、汇总上报和牵头组织工程竣工验收；县住建局、房管局及基层站所负责抓好农村危房的技术鉴定、项目规划选址、住房方案设计、施工与质量监管、工程竣工验收和房屋产权管理；发改部门会同民政、住建、财政部门负责安排年度投资计划，积极争取上级投资补助；财政部门会同发改、民政、住建等部门负责危房改造资金的筹措和拨付，加强资金管理和监督，合理安排工作经费；县国土局及基层站所要配合做好农村困难群众危房改造的选址及用地报批，指导废弃宅基地的土地整理、复垦；林业部门负责为有林木的危改户解决建房用材采伐指标；扶贫部门负责落实库区、贫困区和地质灾害频发区扶贫对象农村困难群众危房改造任务；交通运输部门负责帮扶危房改造村庄的道路建设；监察部门负责对补助资金的管理使用情况进行监督检查；审计部门负责对补助资金的管理使用情况进行审计监督；残联负责搜集反映贫困残疾人住房困难情况，协助民政部门做好残疾人危房改造对象的调查摸底和认定；环保、水利、农业、卫生、民族宗教、地震等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其是对危房改造区域的基础设施建设、改水改厕、人畜粪便管理、产业发展等给予倾斜支持；文广新部门要大力宣传报道危房改造工作进展情况和好典型、好经验、好做法。（二）严格程序确定对象，突出重点有序推进。农村困难群众危房改造补助对象重点是分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、因灾倒房户、重点优抚对象及其他贫困户。要优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。各乡镇和责任部门要组织人员深入村组，对农村分散供养五保户、贫困残疾人户、低保户和其他贫困户无房和危房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。要坚持公开、公平、公正的原则，规范补助对象的审核、审批程序，严格按照“本人申请村民委员会民主评议评议结果张榜公示乡镇人民政府审核县民政局核实县农村困难群众危房改造工作领导小组办公室审批”的工作程序，确定危房改造对象，并报上级备案后组织实施。建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。具体实施工作中要求做到“六到户”一是任务到户。对每个农村困难群众危房改造户要明确具体开工和竣工时间，与户主签订协议，做好施工准备。各乡镇年度农村困难群众危房改造工作任务必须在11月底前完成。二是公示到户。要将危房改造户在县民政网、乡镇及村公开栏上进行公示，确保危房改造工作公正公开、透明，接受社会各界监督。三是资金到户。按照建房进度，建房补助资金由县民政局根据实际情况采取社会化发放和现金发放相结合的形式将补助资金发放到灾民建房户手中。四是建档到户。要将每个危房改造户的姓名、家庭住址、开工时间、危房改造前中后照片等基本信息建立电子档案，以备检查。按照住房和城乡建设部关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知（建村函2014158号）和省民政厅关于进一步加强农村危房改造农户档案管理的通知（X民办函2015227号）要求，农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中档案表必须按照信息系统公布的最新样表制作。五是标识到户。危房改造户竣工后，要在建筑物醒目处加挂省里统一制订的标识牌。六是验收到户。危房改造户正式开工后，要适时对房屋进度、资金到位等情况进行督促检查，对照验收标准逐项检查验收。（三）严格改造标准，加强资金管理。一要注重改造方式。拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。以分散分户改造为主，危房改造比较集中并具备一定条件的村，可实施村组规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。对无房或居住在危房的五保户可以村为单位建“五保之家”。二要坚持改造标准。新建房选址要坚持避灾让水、节约耕地、方便群众的总体思路。在满足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。要引导农户先建40到60平方米的基本安全住房，同时又便于农民富裕后向两边