湖南省土地市场发展的研究论文终稿

学院学院学院学院全日制普通本科生毕业论文全日制普通本科生毕业论文全日制普通本科生毕业论文全日制普通本科生毕业论文湖南省土地市场发展的研究湖南省土地市场发展的研究湖南省土地市场发展的研究湖南省土地市场发展的研究STUDYONTHEDEVELOPMENTOFTHELANDMARKETOFHUNAN学生姓名学生姓名学生姓名学生姓名学学学学号号号号年级专业及班级年级专业及班级年级专业及班级年级专业及班级2005级土地资源管理级土地资源管理级土地资源管理级土地资源管理33班班班班指导老师及职称指导老师及职称指导老师及职称指导老师及职称讲师讲师讲师讲师提交日期2009年6月湖南农业大学全日制普通本科生毕业论文设计诚信声明本人郑重声明所呈交的本科毕业论文设计是本人在指导老师的指导下，进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体在文中均作了明确的说明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。毕业论文作者签名年月日I目录摘要1关键词1一、湖南省土地资源概述2一地理条件2二土地市场发展历史概况3二、湖南省土地市场发展的现状及存在的问题4一土地市场发展的现状41、土地市场建设成效42、土地市场的发展推动社会经济发展5二土地市场发展存在的问题51、土地市场建设发展不平衡52、土地交易市场秩序较乱63、土地利用效率不高6三、湖南省土地市场的分类研究7一国有土地供应及收益情况分析7二国有土地使用权交易情况分析9四、针对湖南省土地市场的政策建议9一加强对土地一级市场的调控9二规范土地使用权交易行为9三清理整顿闲置土地和取缔隐形市场11五、结束语11参考文献12致谢131湖南省土地市场发展的研究湖南省土地市场发展的研究湖南省土地市场发展的研究湖南省土地市场发展的研究学生朱博指导老师何长元（学院长沙410128）摘要本文首先概述了研究对象土地市场的概况，从历史资料中可以看出土地市场的发展已取得了一定的成效。接着叙述湖南省土地市场发展的特点和存在的问题。通过对掌握的资料数据的分析，对湖南省土地市场进行分类研究和探讨，对存在问题提出解决办法。湖南省发展经济，必须更加重视土地市场管理与规范。关键词湖南省；土地市场；现状及问题；政策建议STUDYONTHEDEVELOPMENTOFTHELANDMARKETOFHUNANSTUDENTZHUBOTUTORHECHANGYUANORIENTSCIENCETHELANDMARKETTHECURRENTSITUATIONANDPROBLEMSPOLICYRECOMMENDATIONS在土地市场中，市场的主体是土地的供给者、购买者和其他参与者，市场的客体是土地。在土地交易过程中各参与者要发生以土地交易为核心的各种经济关2系，这种为实现土地交易而进行的各种活动及经济关系就构成了土地市场1。土地市场是土地在流通过程中发生的经济关系的总和2。我国土地市场自建立以来，显示出巨大的经济效率3。经过近20年的土地使用制度改革实践，我国的城市土地市场在整体上实现了长足的发展，充满活力的土地市场已经初步形成并在逐步走向完善。时至今日，土地市场化已经由区域到全国、由初级到高级、由分散到规模，呈现着良好的发展态势，地产收益连年攀升。全国土地出让总收入，2005年为5884亿元，2006年为7677亿元，财政贡献份额不断加大4。但我国城市土地市场在发展中还有许多待规范之处，可以说还处在初级阶段，还很不成熟。国土资源闲置浪费、国有资产流失以及不规范、不平衡的现象非常明显，全面规范、合理配置、促进平衡、保护资源、保障发展的主题日益重要。认真解剖土地市场化运营中出现的矛盾和问题的根源，对症下药，寻求更好的解决问题的措施和办法势在必行。本文以湖南省为例，对其土地市场进行定性和定量分析，针对出现的问题提出相应的可行的意见。一、湖南省土地资源概述一地理条件湖南地处东经1084711415、北纬24383008之间，东西宽667公里、南北长774公里，总面积211875万平方公里，其中耕地面积为323万公顷。境内东南西三面环山，幕阜、罗霄山脉绵亘于东，五岭山脉屏障于南，武陵、雪峰山脉逶迤于西。湘西山地大多数山峰海拔1000米以上，中部丘陵与河谷盆地相间5。湖南地势整体由南向北倾斜，东南西三面环山，北部为洞庭湖平原，中部多为丘陵、盆地。全省地貌以山地、丘陵为多，省内最高峰为炎陵县的酃峰，海拔2122米；最低点为临湘市的黄盖镇，海拔21米。2004年，国土资源调查及地质勘查新发现矿产地16处，新增11种矿产查明资源储量，其中铅锌977万吨，煤936万吨。在己探明储量的矿产中，以有色金属矿居多，非金属矿次之。湖南是“有色金属之乡”，不论是矿种还是储量在全国占有重要地位。目前已探明储量的有色金属37种，其中锑的储量居世界首位，钨、铋、独居石等名列全国榜首，铅、锌等储量也很丰富。湖南非金属矿是仅次于有色金属矿的第二大矿产资源，在已探明的储量中，莹石、重晶石、长石、海泡石等储量均居全国第一位6。其他还有石灰石、硅石、白云石、硫铁矿、3磷矿等30多种。煤炭储量在江南9省（区）中名列榜首。区域内水资源丰富，5公里以上河流5341条；5公里以上河流长度9万公里；河川年径流总量20043亿立方米。淡水总面积13538万公顷合203064万亩；其中可养殖面积3467万公顷合520万亩；已放养面积2755万公顷合41318万亩；天然水资源总量17658亿立方米；地表水资源总量17592亿立方米；地下浅层水量4385亿立方米；水力资源蕴藏量53245万千瓦；其中可开发量108384万千瓦。2004年，全省人均水资源2760立方米，比上年增长22；年平均降水量1425毫米，增长96；年末大型水库蓄水总量121亿立方米。7二土地市场发展历史概况湖南省土地市场发展经历了4个阶段。19871992年为萌芽阶段，以1987年修改宪法中的土地条款为标志。一些地方开始尝试收取土地有偿使用费，虽然起点低，范围小，但土地资产的价值观念开始形成。19921999年为起步阶段，以岳阳市出让千亩国有土地使用权和浏阳市拍卖首宗国有土地使用权为标志。土地市场经过几年的发展，逐步实现了国有土地使用权从无偿、无限期、无流动向有偿、有限期、可流动转变。19992001年为发展阶段，以实施新土地管理法为标志。实现了土地从准市场化配置向市场化配置、土地出让由单一协议向招标拍卖挂牌等多种出让方式转变。2001年至现在，进入规范完善阶段。土地市场日趋成熟和规范，土地资产价值日趋显现，在经济发展和宏观调控中的作用日趋增强，正在朝着统一、开放、竞争、有序的市场体系迈进。81992年到2000年间，全省共计出让土地165万亩，收取土地出让金80多亿元。到2000年年底，全省已有11个市和60多个县（市）建立了土地市场机构。全省土地一级市场出让土地17085亩，收取土地出让金96亿元；土地二级和三级市场转让土地821公顷，成交额195亿元；土地出租2595亩，租金额6163万元；土地抵押42960亩，抵押金396亿元。土地使用制度改革和土地市场的培育与发展，显化了土地资产价值，为地方经济建设集聚了资金，增加了财政收益，也支持了国有企业改革，促进了城市建设和小城镇的发展。9据不完全统计，2000年全省通过规范处置土地使用权，支持国有企业改革887家，注入国有土地资产1017亿元，用国有土地收益帮助安置职工近10万人。自1992年以来，各县（市）通过招标、拍卖小城镇国有土地使用权，共收取土地出让金30多亿元，绝大部分用于小城镇滚动开发和建设。这几年的城市各类开发区、新区建设，旧城改造和城市基础设施建设等，基本上4也是依托土地市场，靠土地开发启动和支撑的。二、湖南省土地市场发展的现状及存在的问题一土地市场发展的现状1、土地市场建设成效2001年，国务院关于加强国有土地资产管理的通知（国发200115号）10下发后，湖南省出台了关于加强土地市场建设和管理的意见，明确提出政府要加强土地市场的宏观调控等6条措施，为土地市场建设明确了方向。相继出台了闲置土地认定和处置办法；经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌、出让实施办法；湖南省土地市场管理办法以及地价管理、城镇基准地价更新等一系列规范性文件。建设用地供应总量控制制度、土地收购储备制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度、土地登记可查询制度、集体决策制度等一系列制度也在全省范围内逐步建立起来。全面开展土地市场治理整顿，促进土地市场健康发展。根据国家统一部署，20012004年湖南省持续开展了土地市场、开发园区的清理整顿，全省228个开发区撤消了129个，核减规划面积569万HM。摸清了存量土地家底，全省现有存量土地2948HM，其中政府储备土地8058HM。清理整顿后，全省122个县（市、区）全部实现了土地统管和集中供地，75的市、县建立了政府牵头、部门协作的定期联席会议制度，对土地管理与供应实行集体决策；70的县市建立了相应的土地市场监察机制；90的县城以上城镇建立了基准地价定期更新制度；114个市县成立了土地储备机构。市场配置渐成气候，2000年全省通过市场配置土地的比例仅为5。到2004年底，全省土地有偿使用率达到了58，其中，经营性土地的供应全部实现了招标、拍卖、挂牌、出让。据统计，2004年底，全省共有土地交易机构109个，从业人员748人；土地有形市场97个，从业人数847人；全省具有土地拍卖主持人资格的人员948人，获得地产经纪人资格证627人，市州一级初步解决了土地交易有市无场的难题。长沙、株洲等市按照“六有”标准建设的有形市场，集政务服务、窗口办文和土地招标挂牌出让于一体，设施配套齐全，在全国有一定知名度。纪检、监察、审计、国土等相关职能部门建立了不定期督查制度，加大了对经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌、出让监督力度，制定了快速处置国土资源违法案件的规定，建立了部门协调的违法案件查处机制。11全省试行了行业用地标准，从投资强度、容积率等方面强化建设用地定额指标管理，启动了全省土地5市场动态监测系统和房地产用地市场监测体系，有效地防止了市场过冷、过热现象的出现。部分市州如衡阳，建立了人大、政协定期议土制度和监督制度，土地出让实行“六公开”（公开出让计划、公开土地信息、公开出让方式、公开出让程序、公开竞价、公开结果），社会反响很好。12过几年的发展，一个由政府宏观调控，市场机制运作，公众参与协调的土地要素配置机制在全省已初步形成。2、土地市场的发展推动社会经济发展20012004年底，全省国土部门为重点工程、基础设施以及医疗、教育、道路等建设提供用地67110宗，共计2843万亩，并每年单列3万亩土地用于小城镇提质扩容。出台土地政策支持招商引资，支持民营经济和产业发展，有力地保障了经济发展的用地需求，促进了城镇化水平的提高，带动了二、三产业和房地产业，促进了全省经济发展。土地有偿使用和土地市场发展，使土地资产价值得到了显化，20012004年，全省出让土地66820宗，面积2904万亩，获得土地收益4232亿元。国有土地使用权转让、租赁、出租等收入8664亿元；抵押6704宗，面积1514万亩，抵押金13217亿元，贷款金额达300多亿元。土地收益与土地金融的发展为缓解城建资金压力、改善城市基础设施、促进旧城改造、扩大城市承载能力、吸纳外来人口，发挥了不可替代的作用。据测算，2001年以来，全省各级国土资源部门通过授权经营、作价出资（入股）、出租、联营兼并、保留划拨等方式支持企业改组改造改制，为3400多家企业盘活处置土地资产300多亿元，帮助安置职工40多万人。土地配置的市场化使经济效益低的项目用地，让位给投资回报率高的项目用地，优化了资源配置，促进了企业产业结构调整和企业技术改造。13二土地市场发展存在的问题1、土地市场建设发展不平衡经济发展快的地方，土地市场相对规范。越是经济落后，土地市场建设就越滞后。浏阳市1993年就建立了土地交易所和地价评估所，并由市政府组建城建开发投资公司，实施储备制度，垄断经营土地一级市场，经营性用地全部实行招标、拍卖，最高地价达到每亩987万元，几年来获土地收入5亿多元，基本形成比较规范的土地市场体系。祁阳县2000年招标、拍卖土地475亩，获土地收入1700多万元，占财政收入的11。隆回县近5年来拍卖土地3065宗、面积693亩，为财政创收156亿元。但像这样招标、拍卖出让土地，土地市场相对规范6的市、县还为数不多，全省大量建设用地仍通过行政划拨、协议等方式提供。2、土地交易市场秩序较乱目前，划拨土地使用权的交易、出让土地使用权的首次交易、法律允许的集体建设用地流转、法院判决用于债务清偿的土地使用权转让等，还没有完全统一到土地有形市场公开交易。对土地使用权转让、出租、抵押等二级流转市场监管乏力。涉及土地交易鉴证、代理、咨询等中介服务费用收取无法律依据，一些市州交易中心难以为继。1994年以来，全省每年开展土地执法大检查，连续3年集中清理房地产用地，集中清理整顿土地市场，集中清理城郊结合部、公路两旁用地，每年查处违法用地、非法交易、炒卖土地等案件15万起左右，但土地隐形市场、黑市交易、暗箱操作等违法行为仍未得到有效遏制。行政事业单位擅自转让、出租国有划拨土地使用权的现象仍比较普遍，城乡结合部的集体土地非法入市，房地产开发商借安居房、解困房、经济适用房等名义搞商品房开发，土地私下转让逃避国家税费，国有企业改革不规范处置国有土地使用权等现象比较严重，全省建设用地还没有建立规范的土地市场秩序。3、土地利用效率不高按照国际惯例，城市化进程中土地占用面积不得超过国土面积的2，其辐射带动的地理空间不得小于自身面积30倍，14但湖南省居民点及工矿用地面积到2002年底已达104万KM，占全省土地总面积的5；市州各城区用地规模由1996年533KM扩展到2002年70498KM,增长了32；全省城镇人均用地面积139M，超过国家规定人均100M的标准；全省城市容积率平均不到03,40的土地处于低效利用状态。据统计，到2004年底，全省征而未用的土地达18万亩，全省土地有偿使用率为58，采用招、拍、挂等市场化配置的比例为35，分别比发达地区低8个和42个百分点。全省原有的228个开发区和工业园区，每亩平均投资强度不到20万元，亩平均产值不到40万元，国土经济密度（单位面积GDP）仅为珠江三角洲发达地区的5左右。一些地方采取“以地换路”、“以地换桥”等实物地租形式，看起来政府不花钱搞了些基础设施建设，结果各类开发公司圈占了大片土地，造成土地一级市场多头供地，削弱了政府对土地市场的调控能力，带来土地价格普遍偏低和大量土地闲置的恶果。湘潭市采取一个部门“一路一公司”的运作方式，修了18条路，依靠道路两厢地还贷，结果政府一个口子供地变成18个口子供地，土地竞买变成了竞卖，市区内地段很好的土地也只卖到每亩40万元。这样绕开土地市场，供地过多，开发商待价而沽，造成7地价偏低，大量土地闲置。长沙市一些开发园区和长沙大道等两厢开发区域，圈占土地少则几百亩，多则数千亩、上万亩，大量土地掌握在公司甚至个人手中，建设用地闲置，政府土地调控能力弱化，造成国有土地资产大量流失，加大了城市开发建设成本。三、湖南省土地市场的分类研究一国有土地供应及收益情况分析根据湖南省国土资源厅提供的资料，湖南省国有土地最近年的供应和收益情况如下表15表湖南省国有土地供应情况表（一）单位宗、公顷TABLETHESUPPLYOFSTATEOWNEDLANDINHUNANPROVINCETABLE（一一一一）表2湖南省国有土地供应情况表（二）单位宗、公顷TABLETHESUPPLYOFSTATEOWNEDLANDINHUNANPROVINCETABLE（二二二二）表2湖南省国有土地收益情况表单位万元出让小计协议出让招标出让拍卖出让挂牌出让年份宗地数面积宗地数面积宗地数面积宗地数面积宗地数面积20022097938348113257189408202330354254421021445150325200318384433615106442142063739332537463975166169977200512194561875706027756624325016836012134272202552006105995840315732274986101250180561256305224454120071150681175571153596933112491223513403137194229209791838412194105991150643361538348156187558403181175505000100001500020000250002002年2003年2005年2006年2007年年份数值宗地数面积8表湖南省国有土地收益情况表（一）单位万元TABLESTATEOWNEDLANDINHUNANPROVINCEEARNINGSTABLE（一一一一）表湖南省国有土地收益情况表（二）单位万元TABLESTATEOWNEDLANDINHUNANPROVINCEEARNINGSTABLE（二二二二）从以上表格和数据中我们可以看到20032007（除2004年外）年国有土地的供应在宗地数在逐步减少，但供应的宗地面积却在逐年增加。国有土地的纯收益每年大概维持在89亿元左右，总的来说成上涨趋势。但据湖南省国土资源厅公布的最新数据显示，2008年16月，与去年同期相比，总出让面积减少，国有土地使用权出让总宗数为3585宗，面积23624664公顷，成交价款133647679万元，面积、成交价款与去年同比，分别减少3413、333。16月间，湖南省土地总出让单价56571元平方米3771万元亩，协议出让单价3971元平方米2647万元亩，招拍挂出让单价59222元平方米3948万元亩。与去年同比总出让单价、协议出让单价、招拍挂出让单价分别上升4677、578以及1644。162001年我是我省开始进入完善土地市场的年份，到现在也经历了八年多的出让小计协议出让招标出让拍卖出让挂牌出让年份面积纯收益面积纯收益面积纯收益面积纯收益面积纯收益20023834818738741189408431655126846116274210295941621503253425591200343361584028732142064151017303558814246397899107169977329392520055618758972807277566348626239334939916012175512882202552766436200658403183443982749861511606325016090261256464003224454133526992007811755913973135969323596041250503205134010623781942295572945010000020000030000040000050000060000070000080000090000010000002002年2003年2005年2006年2007年38348143361556187558403181175587387413840287338972806683443989139731数值年份面积纯收益9时间，随着土地市场的逐步建立和完善，发展日趋合理化规范化，土地市场也更加遵循可持续发展的原则。二国有土地使用权交易情况分析国有土地使用权交易主要有出让、转让、出租和抵押四种方式。为规范国有土地使用权交易，于1997年12月30日发布施行湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法。172003年对原办法进行了修改和补充。表湖南省国有土地使用权交易情况表单位宗、公顷、万元TABLETHERIGHTTOUSESTATEOWNEDLANDINHUNANPROVINCETRANSACTIONSTABLE从表3中可以看出，在06、07年，湖南省国有土地使用权交易中，土地交易面积变化不大，但土地转让金都有大幅度提高。政府对土地一级市场的调控有了初步的成效。各级党委、政府切实加强对土地的宏观调控，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，实行公开、公平、公正交易，从源头上预防和治理土地批租领域中的腐败现象，完善土地市场建设，建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场交易机制。使土地的经济效率与原来相比得到了较大幅度的提高。四、针对湖南省土地市场的政策建议一加强对土地一级市场的调控各级政府要切实加强对土地的宏观调控，政府要控制土地一级市场。除国家法律规定的外，要改变行政划拨、协议出让土地使用权的状况，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，实行公开、公平、公正交易，完善土地市场建设，尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场交易机制。要通过土地市场建设，加快城镇基础设施建设，促进土地资源和资产的高效集约利用，增加财政收人，促进经济发展。18二规范土地使用权交易行为要加快制定土地交易规则，实行挂牌公告方式交易。所有交易信息、交易程序、收费标准都必须公开。凡以招标、拍卖方式出让或转让土地使用权的，应先制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并在法定时间内发布公告。成交后，土转让出租抵押宗数面积转让金宗数面积出租金宗数面积抵押金2006年306161430515707512245130242686473789746735787872007年35033168288826612182284307357602164599611698810地交易机构须及时帮助办理交易过户、税费征收、土地登记发证等有关事宜。加快建立有形市场，完善土地市场功能。各地要结合机构改革，按照职能转变、政事分开、政企分开的原则，抓好土地有形市场的建设，设立土地使用权交易服务的专门机构，作为政府指定交易场所，隶属于同级土地行政主管部门，形成全省统一的土地市场体系。19充分利用和依托土地有形市场，促进土地使用权公开交易。凡出让土地使用权交易、原划拨土地使用权交易、政策允许范围内集体建设用地的流转，以及因土地抵押权实现而引起的上地使用权转让、法院判决用于债务清偿的土地使用权的转让都必须进入交易机构公开交易。土地使用权交易包括转让、租赁、抵押、作价出资、人股、联营联建或赠与等。对不按规定进入有形市场或不按规则进行交易的，土地行政主管部门不得办理土地变更登记手续，各相关部门也不得为其办理有关手续。切实加强地价管理。各市州、县市要依法定期调整、公布城镇基准地价，指导、调控土地市场价格。土地使用权出让必须通过地价评估，科学合理地确定土地出让价格，设立政府出让土地最低保护价。转让土地实行交易价格申报制度，转让土地价格若明显低于市场价，政府有权优先购买。要进一步加强国有土地收益的征收和管理。各级政府土地行政主管部门代征土地出让金、土地租金等土地收益时，一律开具省财政厅统一印制的“湖南省国有土地使用权有偿使用收入专用收款收据”，收入金额缴人财政，纳入预算管理。任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。加强对农用地转为建设用地的计划管理，把农用地转为建设用地纳入国民经济和社会发展计划，进行严格控制。禁止农民集体所有土地非法人市。要保护好基本农田，不允许擅自将耕地改为非农用地。对符合规划并依法取得建设用地使用权的乡镇企业，因发生破产、兼并等致使土地使用权必须转移的，应当严格依法办理审批手续，对未经审批擅自将农民集体土地变为建设用地的要认真清理。凡不符合土地利用总体规划的，要限期恢复农业用途；符合土地利用总体规划的，必须依法重新办理用地手续。要搞好经济适用住房的可行性论证和立项工作，制定好供地计划，实行规划控制，切实加强监督检查。严禁弄虚作假立项，改变原批准土地用途。严禁开发11商以开发经济适用住房名义牟取暴利。要对经济适用住房的建设标准和销售对象作出严格规定。三清理整顿闲置土地和取缔隐形市场各市（州）、县市政府及土地行政主管部门要组织力量，对各类闲置土地和违法交易行为进行集中清理整顿。重点清查城乡结合部、主要公路两旁建设用地、房地产开发用地、工商业小区和非经省政府批准设立的各类开发区，取缔土地隐形市场，坚决杜绝土地非法交易，确保全省土地使用权交易依法运行。认真组织对闲置土地的清查登记。按照法律法规的有关规定，根据闲置土地的不同情况，采取收回、置换、保留权益、收取闲置费等多种方式限期进行处置。加强对建设用地的管理，督促用地单位按期建设，避免新的闲置土地出现。严肃查处非法批地、非法占地和非法转让、出租、抵押土地的行为。规范土地使用权转让市场，严禁利用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式变相炒买炒卖“地皮”。以出让方式取得的国有土地使用权，未按法律规定的期限和条件开发、利用的，其土地使用权不得转让。非法转让的，应依法处罚，没收其非法所得，直至终止其土地使用权。国有土地使用权转让必须依法进行土地权属变更登记，未经登记的，转让行为无效。坚决杜绝“实物地租”。认真做好成本核算，实行土地收益和工程结算货币化，充分显化国有土地资产价值，防止国有土地资产流失。严禁无项目供地和以地抵扣工程款。规范土地审批的行政行为。土地行政主管部门一律不得兴办房地产开发公司等企业。土地估价、土地交易代理等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。对建设用地审批管理、土地资产处置等要严格执行办文制度，所有报件和批文均按规定程序办理。要增强服务意识，将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开。20要抓紧建立建设用地信息发布、地价和土地登记资料可查询制度。土地行政主管部门内部要尽快健全各类审批事项的内部会审制度。农用地转用、土地征用、用地审批、土地资产处置、供地价格确定等，一律要经过内部会审，集体决策。五五五五、结束语结束语结束语结束语综上所述，尽管湖南省土地市场在发展中还有许多不