在全县安全生产工作座谈会的讲话.docx

在全县安全生产工作座谈会的讲话同志们近段时期，全国各地连续发生多起重特大安全生产事故，特别是8月12日晚发生在天津滨海新区的危险品仓库爆炸事故，损失惨重、教训深刻、影响恶劣，给我们敲响了安全的警钟。今天，我们在这里召开全县安全生产工作座谈会，主要目的学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，全面贯彻落实中省市决策部署，吸取各类事故教训，深刻分析我县安全生产面临的形势，牢固树立科学发展、安全发展理念，切实强化红线意识、底线思维，进一步增添措施、落实责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，推动全县安全生产形势持续向好。一直以来，安全生产是各项事业发展的基础工作和保障工作，历来是党委政府最为重视、社会各界最为关注的重点和热点。我们长期讲，抓发展必须要抓安全、抓民生必须要抓安全，可以说，没有安全就没有一切。近期，习近平总书记、国务院李克强总理、省委王东明书记相继就安全生产工作作出重要批示。8月15日下午，全国、全省、全市安全生产电视电话会议密集召开，在全市安全生产电视电话会议上，世勇市长作了重要讲话，对全市安全生产工作进行了全面部署；8月21日下午，省委东明书记在全省安全生产工作座谈会上强调，“要坚决抓好安全生产责任制落实，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责；坚决抓好安全生产大排查，及时消除各类事故隐患；坚决抓好安全生产基层基础工作，切实增强综合保障能力；坚决抓好应急能力建设，筑牢安全生产最后一道防线；坚决抓好依法治安工作，加快安全生产法治化进程”，同时要求各个区县近期要全面完成“四个一”活动，即“集中研究一次本县的安全生产工作，集中辖区内所有煤矿、石油化工等安全生产任务重的企业开展一次谈心谈话，集中开展一次安全生产大检查和安全隐患大排查，集中开展一次安全事故警示教育会”，扎实做好辖区内安全生产工作。全县各级各部门要以本次“四个一”活动为载体，将安全生产落实贯穿到我们基层组织中去，落实贯穿日常工作中去，切实保障生产安全。下面我就安全生产讲三点意见。一、统一思想，时刻警惕，深刻认识安全生产工作面临的严峻形势安全生产事关经济发展大局，事关群众生命安全，事关社会稳定和谐，任何时候都不能掉以轻心、麻痹松懈。刚才长兴同志分析了今年安全生产工作形势，虽各项指标有所上升，风险还在加大，但总体来说安全形势是平稳可控的。即使这样，我们仍然要清醒的认识到安全生产只有起点，没有终点，面临的形势依然严峻。一是各类事故处于高发态势。目前全县正处于防汛、用电高峰，许多工程项目正在进行密集施工，同时正值旅游旺季，游客量、车辆量较大，防止各类事故尤其是较大、重特大事故发生的任务越来越艰巨。二是安全监管体系不够健全。基层安全监管力量薄弱，虽然大部分镇乡设立了安监机构，但安全监管还没有做到面面俱到；安全监管队伍专业人才缺乏，专业培训次数不多，日常检查主要依靠外聘专家，独立开展执法检查的能力较弱，加之粉尘、油气等安全监管任务加重，现有监管人员结构和业务能力水平有待提高的问题凸显；个别监管执法不够严格，一些单位重许可、轻监管，重检查、轻处罚，存在检查图形式、走过场的问题，不敢斗争碰硬，不能严格执法。三是个别企业安全生产基础条件薄弱。企业安全经费投入不足，安全生产技能培训不到位，企业员工缺乏安全常识和操作技能，同时监管技术装备落后，与现代企业管理相适应的科技化、自动化、标准化安全监管模式还没有完全建立。四是安全责任意识不强。个别乡镇、部门和企业领导对安全生产第一责任人的职责认识不到位，重视不够，深入思考少、仔细研究少，对所管的行业或辖区内的安全监管还没有从认识落实到行动上。部分企业不能正确认识和处理好追求经济效益与确保安全生产的关系，对建设项目安全设施“三同时”制度执行不严，存在盲目抢速度、赶时间、追效益的现象。特别要强调的是我县是全省危化品重点县，目前全县共有危险化学品企业23家，其中生产企业9家（工业园区7家，回马境内2家），经营企业14家，共有重大危险源5处。危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃任何一个环节出现疏漏，事故产生的连锁反应都是无法估量的，后果都是不堪设想的。所以，在座的各位领导干部、生产经营业主，一定要牢牢守住安全生产红线，时刻绷紧安全生产这根弦，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕排查隐患，消除隐患，不留死角，不留盲区，真正做到“全覆盖、零容忍”。二、加强领导，强化措施，全力抓好下阶段安全生产工作第一，着力抓好安全生产责任制落实，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。安全生产事故的发生，多数都是责任链上出现了断档。大英县安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定已经出台，各级党政领导干部和企业负责人要紧紧抓住责任制这个关键，牢记“安全生产责任重于泰山”，全面构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。一是要强化党政属地管理责任。各镇乡（园区、社区）党政主要领导、部门负责人要担负起安全生产工作全面领导责任，亲自研究部署，亲自协调推进，亲自督促落实；班子成员要明确各自分管范围内的安全生产责任，认真研究制定所分管行业领域的工作方案，细化工作措施，带队抓好检查，协调抓好落实；各级安委会要严格履行职能职责，指导协调各镇乡、园区、社区安全生产工作，层层压紧责任、层层传导压力，确保安全生产监管无死角、无盲区。二是要强化部门安全监管责任。县安监局要发挥好综合监管作用，及时收集掌握动态信息，组织开展安全生产检查，督促安全隐患排查整改，严厉查处非法违规生产行为。要牢固树立“大安全工作格局”的理念，无论是工业、运输、建筑施工、水利、特种设备等行业监管部门，还是教育、卫生、食品安全等主管部门，都务必按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实好安全监管职责。三要强化企业生产主体责任。生产经营企业都要树立“安全生产是企业根本生命线”的理念，严格落实新的安全生产法，加强生产经营全过程管控，做到安全责任落实、安全人员到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急管理到位。第二，着力抓好安全生产执法检查工作。一是抓好安全生产大检查。要认真落实好安全生产各项法律法规，结合行业特点、季节特点，集中力量，集中时间，开展安全生产大检查，及时发现和纠正企事业单位和场所存在的安全隐患。对排查出的重大隐患，要建立动态监控台账，县安委会要实行挂牌督办、跟踪治理。对重大安全事故，要实行一查到底、绝不姑息，让安全生产“红线”成为不可触碰、不可逾越的“高压线”。二是狠抓“打非治违”专项行动。要深入开展非煤矿山、油气管道、交通运输等重点领域“打非治违”专项行动，对一些突出隐患问题，要实行联合执法、集中整治，依法整改消除一批重大安全隐患、停产整顿一批严重违规违章企业、关闭取缔一批违法生产经营单位。三是狠抓隐患排查治理工作。要强化“隐患就是事故”的认识，深化各行业领域安全隐患排查治理，做到隐患排查有方案、有记录、有建档登记、有企业法定负责人签字确认；要深入推进安全整治“回头看”工作，严格实行隐患逐项督办、挂牌、整改、销号，实现闭合管理，落实好隐患整改“全覆盖、无遗漏”的要求。第三，着力抓好重点行业领域安全专项整治。一是加强交通安全专项整治。县交运局、县交警大队要加大道路交通安全监管和执法力度，严肃查处超员、超载、超速、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为；要进一步加强对客运、货运物流企业以及车辆的安全监管，对不符合行车安全规定的，一律不许上路；要加强对存在隐患危险路段的督促整改，一时不能解决的要采取措施有效预防，坚决减少道路交通安全事故。县海事处、各镇乡要加大对重点水域和重点渡口、船舶的监控和巡航，大力宣传水上交通安全知识，有针对性地加大事故教训的警示宣传教育，不断提高船舶业主和船工的安全意识，有效遏制各种不安全行船行为。二是加强非煤矿山安全专项整治。目前我县涉及非煤矿山的企业主要是制砖厂，各责任主体要坚决遏制非煤矿山重特大事故发生，继续加强非煤矿山涉及的水、火以及地质灾害等重大灾害治理，抓好安全质量标准化、机械化建设。对一些安全条件差、安全风险高、管理不到位、抗风险能力差、影响生态环境的砖厂要坚决关闭；对一些具备条件的砖厂，能就地升级的要积极指导，能就地转产的要给予帮助。三是加强危险化学品管理。我县是全省的危化品重点县，石化危化品生产企业较多。经信、安监、消防、工业园区等部门要对所有的危化品生产、经营、仓储企业以及输送管线、铁路专运线、货运点等进行排查，对发现的重大隐患必须立即整改，对不符合要求的新建、改建、扩建项目，要立即停建；对不能立即完成整改的，要制定整改方案、明确责任人和整改时限。整改期间一律不能进行生产。要探索实行危化品企业“红黄牌”管理制度，对存在重大安全隐患、不具备安全生产条件的企业，不服从安全监管监察指令或在整改期限内不能完成的企业实行“黄牌”级管理；对于多次督办、重大挂牌督办的隐患，经多次整改达不到效果的企业上升到“红牌”级管理。结合“红黄牌”管理与企业诚信体系建设、“黑名单”制度，被列入安全生产诚信失信“黑名单”的企业，在信誉评级、项目核准、用地审批、银行贷款、优先用电等方面予以限制约束。要制定危化品安全分布图，以危化品生产企业内部规划图为蓝本，研究制定全县危险化学品安全分布图，标注各处危化品存放位置、存放限度、安全间距、安全通道、应急处置方式等，便于在突发情况期间迅速摸排掌握企业整体情况和应急救援。四是加强建筑施工的安全监管。县住建局要针对当前各类建设项目实际情况，加强对施工机械设备、施工队伍和施工现场的安全检查，督促企业严格落实安全措施。严厉打击建筑领域非法违法、违规违章行为，严肃查处不履行法定手续或超越资质擅自从事建筑施工、非法转包等行为，坚决打击和取缔非法“黑工地”。五是加强食品药品安全监管。要加大对农村、学校、城乡结合部等重点领域，在重大活动、法定假日、旅游旺季等重点时段的食品药品安全监管力度。集中对食品生产企业、食品流通企业、餐饮服务单位、药械生产企业、药品、保健食品、化妆品、医疗器械经营单位、农贸市场、酒类流通场所等食品药品生产经营使用单位开展拉网式检查，着力提高食品药品产业整体素质，加快构建科学合理的食品药品安全体系，全面提升食品药品安全工作水平。六是强化农业生产安全。要组织开展农业安全生产领域的隐患排查治理和较大事故防控专项行动，加强对农机、沼气、化肥、水利设施建设、农村用电等方面安全生产指导，督促生产经营主体加强电力、消防、危险物防护等安全设施建设，及时消除安全隐患，防止安全事故发生。七是加强工商贸行业专项整治。各相关部门要加强对水泥、机械加工企业以及事故频率较高企业的执法检查，督促企业落实好安全生产的主体责任，杜绝超负荷、超能力生产现象，发现隐患及时整改；对存在重大隐患、严重危及安全生产的，要责令企业停产整改。八是强化学校、医院等人员密集场所的专项治理。要针对夏秋季火灾易发、多发的特点，强化学校、医院、商场、旅游景区等人群聚集场所的安全监管，加大宣传教育力度，提高广大群众防火和安全意识，认真做好应对火灾事故和其它突发性安全事故的应急处置准备工作。要切实加强对学校、医院的办公场所、实验室、餐厅食堂等重点部位的管理，突出抓好供电、供气、供水、通信、交通、消防等重要设备设施，以及有毒有害物品、易燃易爆危险品、微生物菌毒种等管理和安全使用情况的检查，发现问题要及时整改，不留隐患。九是强化防汛减灾工作。当前我县仍处于汛期，各级各部门要以严的态度、实的举措全面落实好防汛减灾各项措施。要加强监测预警，密切关注各类自然灾害和天气变化，提前发布预报；要全力做好应急抢险准备，加强物资、设备、资金等储备，做好各种抢险救援力量组织动员，确保一旦发生灾情，行动迅速、应对科学，处置得当；要加强地质灾害隐患排查，继续重点做好学校、医院、桥梁路段、重大工程施工现场、水库等安全排查，抓紧开展除险排险避险工作。同时要加紧对全县所有电梯、起重机械、游乐设施等特种设备进行排查，对排查出来的问题也要及时进行整改，在后期维护管理上要明确责任人。此外，对粉尘燃爆等一些非传统性生产领域，也要时刻保持警醒，深入开展安全生产大检查、打非治违、隐患排查治理等专项行动，有效防范各类事故发生。第四，着力夯实基层安全基础。安全生产工作，关键在基层基础。一是要加大安全生产投入。要监督和支持企业严格按照生产技术标准加强隐患整改，加大技改力度，加快建立与现代企业管理相适应的科技化、自动化、标准化安全管理和监管方式。加快设立安全生产专项资金，引导企业和社会力量开展安全生产科技研究、从业人员教育培训、公共安全隐患整治等，形成安全生产人人有责、人人尽责的格局。二是要提升安全意识。加强对企业业主和员工的培训力度，提高安全生产自觉性，增强自救互救能力。要大力普及安全知识，教育引导群众树立安全意识、养成安全习惯。要开展警示教育，深刻汲取事故教训，举一反三、查漏补缺。三是要建强安全监管队伍。加强基层安全监管机构建设，提高安全监管和执法人员的素质和能力，引进专业技术人才，建立和完善专家技术服务体系，不断提升安全监管实效。第五，着力抓好应急救援工作。一是着力加强应急队伍建设。要采取有力措施，加大业务和技能战术训练，大力提高各类应急救援队伍的综合素质和作战能力，真正达到能打善战。二是着力加强应急预案建设。要针对行业特点，及时修改完善各类应急处置要领、现场处置方案和专项处置措施；根据单位的事故预防重点，适时开展综合应急预案演练或者专项应急预案演练，提高应急预案的科学性、针对性、实用性和操作性。第六，着力抓好依法治安工作。要把依法治安作为全面深入推进依法治县的重要内容，不断提高安全生产法治化水平。要着力强化法治宣传教育，结合开展“法律七进”，广泛普及新的安全生产法等法律法规，真正形成全社会关注、支持和监督安全生产的共识。三、明确职责，落实责任，以极端负责的态度狠抓安全监管工作一要落实工作责任。全县各级各部门要按照“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，在安全生产工作中各司其职，依法履行职责。县级领导要切实落实好安全生产责任制，经常性深入分管领域（行业）、联系镇乡（园区、社区）开展安全生产调研检查，及时分析指导、协调解决安全生产工作中存在的各类问题；各镇乡、园区、社区党政主要负责人同为安全生产工作第一责任人，对本行政区域内安全生产工作负全面领导责任，具体组织实施本行政区域的安全生产大检查；各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，