省级经济发达镇行政管理体制改革试点情况汇报.docx

省级经济发达镇行政管理体制改革试点情况汇报20XX年12月，XXX被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，这是加快镇域经济转型、实现跨越发展的重大机遇。为切实推动改革试点工作，市、区编办组织召开了专项推进会议，编制印发了XXX行政管理体制改革试点工作实施方案，对试点工作做了具体安排部署，提出了高点定位、科学谋划、精心安排、有序推进的总体要求。四年来，XXX坚持解放思想，努力在制约发展的重点领域和关键环节进行探索，统筹配套、稳步推进，认真妥善处理好了改革、发展、稳定的关系，确保了试点改革有序推进。一、改革实践（一）承接下放权限，扩大事权范围。按照权责一致、依法下放、能放全放的原则，重点在产业发展、规划建设、项目审批、环境保护、安全生产、城市管理、市场监管、劳动保障等领域，赋予我镇部分区级经济社会管理权限，涉及区发改、经信、安监、人社、环保等13个部门共计下放50项权限。同时，大力简化行政审批环节，在区级审批权限内，符合国家产业政策和发展要求的投资项目由我镇提出初审意见，报区级投资主管部门“见章盖章”，予以备案；镇域区内需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由我镇进行预审，报区级投资主管部门“见文行文”，予以转报。（二）调整规范机构编制，科学配置管理职能。按照精简、统一、效能的原则，进一步理顺职责关系，优化组织结构，确保行政管理体制扁平高效、运行灵活。在机构设置方面，综合设置5个党政工作机构和3个副科级财政拨款事业单位（不包括教育、卫生），核定行政编制核定51名，事业编制核定45名，党政班子主要负责人参照第一批试点镇有关规定进行配备。（三）加大财税金融扶持，激发经济发展活力。一是扩大理财自主权。按照“财力与事权相匹配”的原则，完善区镇财政管理体制。在原有财政体制分成的基础上，地方财政收入增长部分区镇按46比例分成。二是加大资金扶持力度。2017年，省财政安排百镇建设示范行动示范镇专项资金1000万元，市、区各配套500万元已经全额拨付到位，进一步助推了全镇基础设施和公共服务设施项目建设。三是完善金融服务体系。鼓励银行、小额贷款公司等金融、融资机构设立分支机构或网点，改善对小企业、个体工商户和农户的融资服务。（四）创新工作机制，规范派驻机构设置管理。一是理顺与区直职能部门派驻关系。区直部门所有派驻在我镇的机构接受镇党委、政府的统一指导和协调，实行条块结合、以镇为主的管理考核机制，其主要负责人的任免须事先征得镇党委同意。对工作不力的派驻工作机构主要负责人，镇党委可向其上级主管部门提出调整建议。二是探索综合执法改革。根据我镇镇承接的执法职权，采取“条块结合、以块为主、相对集中、联合执法”模式，按照“部门派驻、镇内调剂”的方法，组建综合执法办公室，执法人员由区直部门派驻人员及镇选派的部分在编人员和协助执法人员组成，最终建立起分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，形成城乡一体、上下结合的镇域行政执法格局。二、改革成效行政管理体制改革各项政策、措施的落实，激发了我镇二次创业、走在前列的动力和活力，促进了镇域经济社会的全面发展。（一）综合实力显著增强。全镇上下在镇党委的坚强领导下，认真贯彻省市区重要决策部署，攻坚克难、真抓实干，推动经济社会发展稳中奋进、进中向好。（二）城乡面貌不断改善。借助行政管理体制改革，强化城镇管理服务的机遇，加快产业园建设，配套建成公共租赁住房，有效缓解园区企业外来务工人员及特殊群体的住房问题；完成金山小学、市民中心等单体的深化设计；加快推进新型农村社区建设；保障S108省道按期通车，对带动我镇沿线村庄的经济快速发展意义重大。（三）社会管理明显增强。通过下放经济社会管理权限，优化机构设置，编制和人员配置更加合理，较好地解决了制约金山发展的体制机制问题，规范了行政权力运行，提高了行政效率和服务水平。权限下放后，积极优化人社便民服务网络，合理调配服务窗口设置，积极探索城乡养老保险、医疗保险制度的有效衔接办法；开展城市管理、安全生产、环保巡查等工作，探索“路域划分网格”城镇精细管理新路子，城镇治理成果显著提升。（四）绿色发展大见成效。坚定践行绿色发展理念，坚决打赢生态建设攻坚战。集中攻坚“三违同治”，维护了社会公平正义。集中攻坚“散乱污”治理；集中整治水源地富集区环境问题，加强淄河河道管理。集中攻坚冬季大气污染防治，落实企业错峰生产，实施雨季造林工程，镇域绿色空间面积显著增加。（五）社会事业全面进步。投资建成镇便民服务中心，设养老、医疗、计生、民政、劳动就业等窗口，实现了行政许可和审批事项一站式受理服务。统筹推进精准扶贫工作；开展全民免费健康查体，第一批家庭医生成功签约；投资更新全镇教育信息化设备和校园监控；探索“公建民营”新模式，建成高标准居家式养老中心；大力实施文化惠民工程，丰富了群众精神文化生活。二、困难和问题（一）部分区级管理权限下放承接存在困难。受到镇工作人员数量、专业知识结构及工作阅历经验等因素影响，部分区级管理权限承接上存在困难，尤其是涉及城市管理中建设工程监管方面的职权，专业性较强，必须配备专业的人员及设备，在乡镇层面短时间很难独立行使。其他安全生产、环境保护、城市管理等方面的权限下放后，社会管理任务将更加繁重，人员及设备的配备上也将捉襟见肘。（二）资金、土地等发展制约问题依然突出。工业是XXX的主导产业，对中央、省财政贡献大，税收地方留成少，仅靠少量的省、市、区财力扶持和非常有限的镇级财力，很难满足经济社会快速发展的需要。目前，正处于转型升级步伐加快，工业化、城镇化建设加速发展的关键时期，用地需求量大，而建设用地规模有限，上级下达的用地指标较少，建设用地供给与发展需求矛盾突出，许多大项目、好项目因无法落地而迟迟不能动工，严重影响了新旧动能转换的速度和质量。三、发展思路（一）健全完善权限运行机制。继续做好下放权限的承接培训工作，确保促进全镇发展所需要的区级管理权限承接到位、运行顺畅并发挥提高政府效能、降低运行成本、方便群众办事的作用。同时，对已下放的权限运行状况进行认真分析，及时做出调整，确保各项权限接得稳、接得好。（二）全面推进综合执法改革。对标学习其他先进地区的成熟经验，建立健全符合实际、高效迅捷的综合执法机制，集中力量，对镇辖区内的执法管理，实行联合行动、综合执法，加速推动政府行政职能向服务型转变。（三）加快城镇人口集聚。建立完善加快农村劳动力向试点镇转移的体制机制，将外来务工者逐步纳入城镇社会保障体系和住房保障范围。加快户籍管理制度改革，放宽落户人员的条件，凡有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理落户，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇。（四）增强镇级财政、土地等要素保障能力。赋予乡镇相应财力，是行政体制管理体制改革工作的一项重要内容，促进经济发展、推进城镇化建设、强化公共服务、